一、當(dāng)前國際形勢的若干特點(diǎn)和美國的世界地位

　　黨的十六大報告做出了關(guān)于本世紀(jì)頭二十年使我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷。美國是冷戰(zhàn)后世界上惟一的超級大國，是在相當(dāng)長的時間內(nèi)惟一有能力、有野心稱霸全球的國家。在我們對國際形勢變化做出判斷時，首先需要對美國相對實(shí)力的消長和全球戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)行分析。

　　我們認(rèn)為，從長期看，國際政治多極化和美國霸權(quán)的衰落是必然規(guī)律；
但在短期內(nèi)，還看不出美國的綜合實(shí)力和世界地位正在持續(xù)下降的跡象。從“硬實(shí)力”方面看，美國不但沒有下降，而且許多指標(biāo)還有所上升。占世界總?cè)丝?.7%的美國，其近年來的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界各國總和的32%以上（冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時占25%左右），國防開支占各國總和的40%左右，研究和開發(fā)支出占各國總和的40%。2001年以來，盡管一度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下滑局面，美國同日本、歐盟的經(jīng)濟(jì)差距還在加大。

　　美國對2001年的9·11事件做出了強(qiáng)烈的反應(yīng)，而且在此后實(shí)行了重大戰(zhàn)略調(diào)整。2001年底的阿富汗戰(zhàn)爭得手之后，美國的地緣政治優(yōu)勢得以強(qiáng)化，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上擠進(jìn)了它一直想擠進(jìn)的中亞等地區(qū)，還增強(qiáng)了它在東南亞、中東等地區(qū)的軍事存在。

　　但是，2003年3月美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，卻使它陷入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來空前的國際孤立，受到了世界人民的強(qiáng)烈譴責(zé)和大多數(shù)國家的明確反對。美國同法國、德國等許多傳統(tǒng)歐洲盟國的矛盾的深刻程度，是第二次世界大戰(zhàn)以來史無前例的，同伊斯蘭國家特別是阿拉伯世界的矛盾也明顯加深。美國在戰(zhàn)后伊拉克所受到的武裝襲擊，出乎布什政府早先的預(yù)料之外。即使是美國最堅(jiān)定的盟國，也不愿積極參加美英兩國在伊拉克的治安行動。最近由美國傳媒曝光的駐伊美軍虐待伊拉克戰(zhàn)俘事件，暴露了美國在國際上鼓吹“人權(quán)”的虛偽性，進(jìn)一步損害了美國在世界上的形象。由此看來，伊拉克戰(zhàn)爭對美國的“軟實(shí)力”（即影響其他國家行為的能力）是一個嚴(yán)重的消耗。

　　美國同其他國家和國家集團(tuán)的關(guān)系以及戰(zhàn)略力量對比，是美國實(shí)力地位的重要因素。歐盟作為一個國家集團(tuán)，在世界政治事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的作用。今年5月，歐盟成員國由原來的15國擴(kuò)大到25國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)。歐盟同美國雖然同屬西方發(fā)達(dá)國家，但歐盟各國的政治經(jīng)濟(jì)制度和政策，歐洲的傳統(tǒng)文化、價值觀、法律體系和新的主權(quán)觀，同美國有很大差異，形成了在全球化進(jìn)程中一種獨(dú)特的發(fā)展模式。歐盟在地緣戰(zhàn)略利益上，主要關(guān)注歐洲及其周邊地區(qū)，希望俄羅斯、中亞、中東和北非地區(qū)保持穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并努力擴(kuò)大在這些國家和地區(qū)的政治影響。在對伊拉克、以色列、朝鮮等國家的政策上，在美國發(fā)展導(dǎo)彈防御體系等國際安全問題上，歐美分歧都十分明顯。在伊拉克戰(zhàn)爭問題上的美歐矛盾，是長期積累的分歧的總爆發(fā)。雖然戰(zhàn)后歐美雙方都企圖修補(bǔ)關(guān)系，但可以預(yù)見，它們之間的戰(zhàn)略裂痕在未來幾年里將會進(jìn)一步加深。

　　但是，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和科技水平不如美國，歐盟各國之間在實(shí)力、利益、觀念上的差異制約著其整體實(shí)力的發(fā)揮。在許多戰(zhàn)略問題上，歐盟各國還不能用同一個聲音說話，而美國正是利用了這一點(diǎn)控制了北約。北約中的歐洲盟國軍事力量遠(yuǎn)遜于美國。美歐面臨的主要安全威脅都是伊斯蘭極端勢力，而沒有把對方視為安全威脅。在意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益方面，美歐的共性依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。

　　日本在過去的十來年時間里，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，體制改革滯后，近年來保守勢力上升，執(zhí)政集團(tuán)不穩(wěn)定并且丑聞不斷，缺乏獨(dú)特的政治信念和長遠(yuǎn)的國際戰(zhàn)略設(shè)想。因此，未來的日本很難在國際舞臺上占據(jù)中心位置。但是，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然高于德國，穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟(jì)大國的地位。日本的軍費(fèi)高達(dá)每年500億美元以上，軍隊(duì)的裝備和作戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)。近年來，特別是美國9·11事件以后，日本突破了向海外派兵的地域限制，修改和平憲法的動議得到更大的國內(nèi)政治支持。日美軍事同盟關(guān)系鞏固，日本在國際安全和外交上，總體上仍然追隨美國。例如日本在中東局勢不穩(wěn)的情況下，仍然向伊拉克派出支援部隊(duì)。但在關(guān)系到切身利益的朝鮮半島、經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問題上，日本也會對美國顯現(xiàn)更多的獨(dú)立姿態(tài)。

　　俄羅斯的戰(zhàn)略核力量僅次于美國，常規(guī)武器也很先進(jìn)，但是在上個世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)實(shí)力一路下滑，目前正在回升。俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值只及美國的1/14，相當(dāng)于西班牙或韓國的水平。由于國內(nèi)諸多經(jīng)濟(jì)、社會、政治問題的困擾，俄羅斯不得不在相當(dāng)一段時間內(nèi)，退出世界一流強(qiáng)國地位的角逐，同時努力改善同美國和歐洲的關(guān)系，以獲得西方的資金技術(shù)和對其國內(nèi)政策的支持。俄羅斯對北約東擴(kuò)只得采取默認(rèn)的態(tài)度并保留加入北約的選擇。同時，俄羅斯也將繼續(xù)在中亞、中東、東北亞等地區(qū)的安全問題上扮演一定的獨(dú)立角色，維持大國的地位和影響。

　　美、歐、日、俄之間在經(jīng)濟(jì)、地緣政治、發(fā)展模式等方面存在著激烈的競爭，在軍備控制、地區(qū)政策、聯(lián)合國和其他國際組織的作用等問題上也經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧，其中俄羅斯同發(fā)達(dá)資本主義國家的差距更大，歧見更多。但是，這些大國在意識形態(tài)、政治制度、戰(zhàn)略利益方面的共同點(diǎn)大于分歧，以8國集團(tuán)等機(jī)制為標(biāo)志的大國協(xié)調(diào)與合作格局業(yè)已形成，在未來5-10年內(nèi)不會有大的改變。美歐、美日、美俄之間的雙邊關(guān)系比歐、日、俄之間任何一對雙邊關(guān)系都更為緊密。今后，美國同歐盟、日本、俄羅斯等國家的矛盾還會加深，也會出現(xiàn)類似伊拉克戰(zhàn)爭前法、德、俄等協(xié)調(diào)行動抗衡美國的某些局面。但是，暫時還不存在一些大國結(jié)成長期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合起來對抗美國的可能性。

　　從整體上看，廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家通過77國集團(tuán)、15國集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動等國際機(jī)制進(jìn)行相互合作，在重大國際問題上團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，協(xié)調(diào)立場。近年來，馬來西亞、伊朗、南非、阿爾及利亞、古巴、委內(nèi)瑞拉等發(fā)展中國家，在維護(hù)自身權(quán)益和發(fā)揮地區(qū)影響方面相當(dāng)活躍，作用明顯增強(qiáng)。朝鮮、伊朗、古巴、利比亞等國家的內(nèi)外政策都在調(diào)整之中，同美國和其他發(fā)達(dá)國家的關(guān)系在不同程度上有所松動或變化。

　　但是，世界范圍內(nèi)的貧富懸殊在繼續(xù)加大。發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)依賴更為嚴(yán)重，外債負(fù)擔(dān)增加，金融風(fēng)險增大。沒有任何一個發(fā)展中國家或國家集團(tuán)具備抗衡西方世界的實(shí)力。當(dāng)前世界出現(xiàn)動亂和沖突的地區(qū)，分散在中東、非洲（尤其是大湖地區(qū)）、中亞、南亞、東南亞、巴爾干半島和部分拉美國家。恐怖主義、生態(tài)惡化、傳染病傳播、毒品走私、難民等問題也在這些地區(qū)最為嚴(yán)重。發(fā)展中國家的大多數(shù)仍然沒有擺脫貧困落后和民族宗教紛爭，不同程度上存在政治不穩(wěn)定和社會失控現(xiàn)象，有的還有國家分裂的危險。因此，“北強(qiáng)南弱”，將在相當(dāng)長的時間里成為全球戰(zhàn)略格局的一個重要特征。發(fā)展中國家出現(xiàn)的沖突、動亂和危機(jī)，成為發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際干預(yù)的理由和借口。一些發(fā)展中國家感到自己的安全形勢不容樂觀，憂患意識和緊迫感在增加。還有一些國家想利用這一形勢改善同美國的關(guān)系，擴(kuò)大自己的影響和實(shí)力。

　　全球戰(zhàn)略格局和力量對比決定了以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球性國際組織中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，而且在世界經(jīng)濟(jì)、國際安全等領(lǐng)域繼續(xù)保持現(xiàn)存秩序和有利于它們的規(guī)則。因此，世界上的主要國家和政治勢力都在圍繞美國的動向加緊調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)政策和安全戰(zhàn)略。

　　二、9·11后美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整

　　1.美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的國內(nèi)背景

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國全球戰(zhàn)略一以貫之的目標(biāo)是維護(hù)美國的世界霸權(quán)地位。在1993-2000克林頓執(zhí)政時期，美國提出了“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”，確定了外交的“三大支柱”，即經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、國家安全和在世界上推廣美國的民主價值觀�？肆诸D政府的外交政策帶有比較強(qiáng)烈的民主黨色彩，即鼓吹全球化、經(jīng)濟(jì)開放和人權(quán)。在克林頓時期，美國的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的相對高速增長，而軍事開支一度下降。與此同時，克林頓政府主導(dǎo)北約發(fā)動了以“人道主義干涉”為由的科索沃戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)了北約東擴(kuò)。雖然克林頓時期的美國也經(jīng)常一意孤行地采取單邊行動，但總的來說同歐洲大國和其他傳統(tǒng)盟國保持了比較密切的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。

　　任何國家的外交政策都服務(wù)于、服從于國內(nèi)政治，美國當(dāng)然也不例外。因此，觀察美國對外戰(zhàn)略的調(diào)整，首先要看它國內(nèi)政治的變化。2001年1月布什領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府開始執(zhí)政，標(biāo)志著右傾保守勢力在美國政治中取得了主導(dǎo)地位。副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德等人都是主張采取強(qiáng)硬的對外政策和增強(qiáng)軍事力量的實(shí)權(quán)人物。伊拉克戰(zhàn)后局勢動蕩、美軍虐待戰(zhàn)俘等問題對這些人造成了政治上的打擊，但尚未達(dá)到傷筋動骨的程度。

　　9·11事件對美國國內(nèi)安全造成了巨大沖擊，美國右翼保守勢力借機(jī)擴(kuò)大自己的權(quán)力，推進(jìn)自己的政策主張。國防部、國家安全委員會、司法部、中央情報局和新成立的國土安全局，都控制在強(qiáng)硬的保守分子手中。軍火工業(yè)集團(tuán)在美國政治中的影響也增強(qiáng)了。在這一國內(nèi)背景下，美國發(fā)動從阿富汗戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭的一系列軍事擴(kuò)張行動，提出“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略思想，大幅度增加軍費(fèi)，在外交上大搞單邊主義，一些美國人公開鼓吹“新帝國論”。布什在2002年初發(fā)表的國情咨文中，明確地將反恐斗爭和國內(nèi)治安作為“重中之重”，確保了右翼保守勢力在決定政府全盤工作的輕重緩急中，也處于中心地位。

　　美國政治的右傾，也表現(xiàn)在共和黨和民主黨的爭斗態(tài)勢上。伊拉克戰(zhàn)爭之前，由于布什政府在軍事、外交上頻頻得手，民主黨在國防、外交等領(lǐng)域無力挑戰(zhàn)共和黨的政策。在2002年底美國的中期選舉中，民主黨遭到失敗，國會參眾兩院都是共和黨占據(jù)多數(shù)，更有利于布什政府強(qiáng)力推行其強(qiáng)硬的外交戰(zhàn)略。9·11激起的美國民族主義情緒仍然高漲。布什政府充分利用了這種情緒，加強(qiáng)了自己的執(zhí)政地位�！爸С终�府的反恐措施”（包括在國外以反恐名義進(jìn)行的戰(zhàn)爭）成為一種新的“政治正確性”，使自由派意見飽受壓制。在今年美國總統(tǒng)大選前夕，布什仍然強(qiáng)調(diào)他是“戰(zhàn)爭總統(tǒng)”，美國處于“非常時期”，表明布什政府相信繼續(xù)高扛“國家安全第一”的旗幟有利于保持共和黨的政治優(yōu)勢地位。

　　布什政府聲稱薩達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)下的伊拉克是“專制國家”，掌握了大規(guī)模殺傷性武器，并且支持國際恐怖活動，于是不顧聯(lián)合國大多數(shù)成員國和安理會大多數(shù)常任理事國的反對，悍然發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。雖然美國許多公眾也堅(jiān)決反對這場非正義戰(zhàn)爭，但國會和民主黨的主流仍然站在布什政府一邊支持戰(zhàn)爭。因此，當(dāng)戰(zhàn)后人們發(fā)現(xiàn)發(fā)動戰(zhàn)爭的主要借口都不成立甚至是謊言時，當(dāng)駐伊美軍頻頻遭受襲擊時，民主黨人無法就此大力抨擊布什政府，而是企圖在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會問題上同共和黨抗衡，讓經(jīng)濟(jì)增長、稅收政策、社會福利、醫(yī)療保障、族裔關(guān)系、非法移民等問題重新成為國內(nèi)政治的中心議題。但是，美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已有一些起色，就業(yè)人數(shù)增加，民主黨可打的牌不多。抵制布什內(nèi)外政策的政治力量目前比較分散，處于相對弱勢地位。但是，美國經(jīng)濟(jì)、伊拉克局勢等等問題隨時可能發(fā)生變化，預(yù)料今年11月美國大選的結(jié)果為時尚早。

　　2.將國家安全列為全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)

　　布什政府全球戰(zhàn)略的調(diào)整，首先表現(xiàn)在戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整上。同克林頓把對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系列為外交的首要支柱不同，布什政府把加強(qiáng)美國的國家安全列為其全球戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。9·11后布什政府發(fā)表的一系列政策報告和領(lǐng)導(dǎo)人講話，都深深刻上了右翼保守、單邊主義、追求絕對霸權(quán)的印記。在當(dāng)前，美國要全力以赴打擊恐怖主義和伊斯蘭極端勢力；
而從長遠(yuǎn)來看，還要阻止任何國家挑戰(zhàn)美國“領(lǐng)導(dǎo)地位”的企圖或努力。2002年9月發(fā)表的國家安全戰(zhàn)略報告，將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器及其技術(shù)的結(jié)合確定為美國面臨的“最嚴(yán)重威脅”，提出美國“最迫切的任務(wù)”是“摧毀全球范圍內(nèi)的恐怖主義組織以及任何試圖獲得或使用大規(guī)模毀滅性武器及其制造材料的恐怖主義分子或支持恐怖主義的國家”。

　　把國際恐怖主義和和所謂“邪惡軸心”掛鉤，是布什的國家安全政策的一個重要特征。2002年1月布什在國會發(fā)表的“國情咨文”提出，恐怖主義是美國國家安全的主要威脅，還指稱伊拉克、伊朗和朝鮮構(gòu)成了世界上的“邪惡軸心”，而且“他們可能向恐怖主義分子提供這些武器，讓他們得到發(fā)泄仇恨的手段”。

“事實(shí)證明，支持恐怖主義的國家與試圖開發(fā)或獲得大規(guī)模殺傷性武器的國家是同樣一些國家”，這樣，布什政府就更加明確地把大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、“邪惡國家”和恐怖主義聯(lián)系起來，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　提出要防止它們“聯(lián)姻”。。后來美國還指責(zé)古巴、利比亞、敘利亞、蘇丹支持恐怖主義活動，把這些國家也列入“黑名單”。

　　美國用武力推翻了薩達(dá)姆政權(quán)以后，又把防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的目標(biāo)鎖定在伊朗和朝鮮兩個國家身上。伊朗對聯(lián)合國核查機(jī)構(gòu)采取了較為合作的態(tài)度，而朝鮮則堅(jiān)持要在美國提供安全保證和經(jīng)濟(jì)援助的前提下，才考慮放棄其核武計劃。因此，朝核問題在美國戰(zhàn)略中十分突出。

　　但是，朝核問題現(xiàn)在還不可能發(fā)展為美國對外戰(zhàn)略的中心問題。9·11后的一系列事態(tài)，特別是美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，進(jìn)一步激化了美國同伊斯蘭世界的矛盾。世界范圍內(nèi)的伊斯蘭教激進(jìn)勢力，成為美國眼中的主要安全威脅。為了對付這一長期威脅，布什政府企圖通過一些阿拉伯國家的“重建”，在中東地區(qū)推動“民主化”，以“改造”伊斯蘭國家。

　　9·11之后，美國決策者在伊斯蘭世界和全球范圍推出“非友即敵”的“布什主義”。但出于策略考慮，避免打擊面過寬，美國未將恐怖主義同伊斯蘭直接掛鉤。它把朝鮮放在“邪惡軸心”中，后來又把古巴加進(jìn)“支持恐怖活動”的“黑名單”里，既反映了對這兩個國家特別是對朝鮮的敵視和警惕，又有掩人耳目的考慮，即避免給人以美國僅僅以伊斯蘭世界為敵的印象。其實(shí)，無論從客觀上看，還是從美國戰(zhàn)略家的主觀意識上看，西方世界同伊斯蘭世界之間的“文明沖突”都是難以掩蓋的事實(shí)，是人們心中揮之不去的陰影和情結(jié)。當(dāng)然，這種沖突不僅僅是長期的民族、宗教矛盾積累而成，而且有經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的深厚基礎(chǔ)。但是，出于種種的政治和戰(zhàn)略考慮，這一層薄薄的窗戶紙，美國決策者是不能捅破的。因此，為打擊穆斯林激進(jìn)勢力，美國人不惜編造伊拉克同本·拉丹勾結(jié)的口實(shí)，并縱容以色列以暴易暴，軍事進(jìn)攻巴解組織。然而只要美國堅(jiān)持偏袒以色列的中東政策，它在伊斯蘭世界就會繼續(xù)觸犯眾怒，所謂“改造伊斯蘭”的目標(biāo)就根本無法實(shí)現(xiàn)。

　　3.在單邊主義抬頭的同時，明確了同其他大國長期合作的意愿

　　布什政府在2002年9月的國家安全戰(zhàn)略報告中，首次提出了建立“有利于自由的權(quán)力平衡”的概念，作為大國合作的基礎(chǔ)。

　　西方傳統(tǒng)國際政治理論中的權(quán)力平衡概念，主要是指在各個強(qiáng)權(quán)之間，通過實(shí)力較量、縱橫捭闔形成的一種均勢狀態(tài)，或者追求這種狀態(tài)的一種政策，以圖維持和平與秩序。今天美國提出的權(quán)力平衡概念，是把“握有無可匹敵力量”的美國擺在這種平衡之外，即美國要高高在上，自己不需要受別國的制約，而其他國家必須受制于美國，并且它們之間還要相互制約。所謂“有利于自由”，說穿了，就是有利于美國的利益和價值觀。在這里，布什政府把意識形態(tài)引進(jìn)了“權(quán)力平衡”的觀念之中。

　　9·11之后的形勢表明，世界主要大國之間雖然有分歧，但共同利益大于分歧。布什政府稱，大國不僅因共同面臨恐怖主義暴力和混亂的危險，而且“因擁有共同的價值觀”而站在美國一邊。布什政府認(rèn)為，俄羅斯、中國正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。美國可以與俄羅斯、中國、印度和美國的傳統(tǒng)盟國共同努力，建立有利于美國、有利于“自由”的權(quán)力平衡，但“美國的國家利益不會由其他國家的立場來決定”。

　　美國在大國間玩的這種“平衡游戲”，具體做法體現(xiàn)在兩個方面。一是它要同時和中、俄、印、日、歐盟國家同時拉近關(guān)系，目的是不讓這些國家之間任何一對關(guān)系的緊密程度超過它們同美國的關(guān)系。這樣，就不會出現(xiàn)其他大國結(jié)成反美聯(lián)盟的情況。二是在地區(qū)內(nèi)部形成各國相互制約的局面，例如，企圖讓日本、中國、韓國和朝鮮在東北亞互相制衡，讓印度和巴基斯坦在南亞相互制衡，讓歐洲國家中獨(dú)立色彩較強(qiáng)的法國、德國和同美國緊密合作的英國、意大利相互制衡，美國從中漁利。雖不能說“權(quán)力平衡”思想里不包含美國需要同其他大國合作以共同維持國際秩序的含義，但更多地是體現(xiàn)了一種處于超強(qiáng)地位的謀略，是企圖把別的國家當(dāng)成砝碼，由它去擺平，搞的是“單極霸權(quán)穩(wěn)定論”，或者叫“美國強(qiáng)權(quán)治下的和平”。

　　4. 擴(kuò)大美國軍事優(yōu)勢，企圖達(dá)到“絕對安全”

　　2002年的美國國家安全報告說，“我們的軍隊(duì)要強(qiáng)大到足以阻遏潛在的敵手，使它們不致在追求軍事力量增長時，抱有能夠超過美國力量或與其相匹敵的希望�！�

　　美國擴(kuò)大軍事優(yōu)勢的政策，使同軍工有關(guān)的利益集團(tuán)對美國政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防政策的影響進(jìn)一步加大，反過來又促進(jìn)美國的安全戰(zhàn)略向更強(qiáng)硬的方向轉(zhuǎn)變。在新武器的研發(fā)和購置、新的海外軍事部署（如在中亞）、電子戰(zhàn)等新的作戰(zhàn)手段等方面，美國也在加快步伐。美國增強(qiáng)軍事力量采取的具體步驟有：

　　——大幅度增加軍費(fèi)，2002年2月，布什向國會提出2003年財政預(yù)算案，其中軍事預(yù)算增加到3790億美元，比2002年度增加2.7%，是20年來軍費(fèi)的最大增幅。美國2004年度的軍事預(yù)算更高達(dá)4000億美元。到2006年，美國軍費(fèi)可能達(dá)到世界上所有其他國家軍費(fèi)的總和。

　　——調(diào)整核戰(zhàn)略和海外軍事部署，加快軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的步伐。美國在東亞等地區(qū)的駐軍正在進(jìn)行重新部署，以加強(qiáng)其機(jī)動性和從海上發(fā)動進(jìn)攻的能力。

　　——退出可能束縛其手腳的“反導(dǎo)條約”，繼續(xù)推行導(dǎo)彈防御計劃的實(shí)驗(yàn)和實(shí)施。以防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為理由，限制其他國家發(fā)展軍備。以前所未有的速度和規(guī)模，將軍事存在擴(kuò)展到中亞、南亞、東南亞等地區(qū)，蠶食俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，對中國形成戰(zhàn)略壓力。

　　——提出“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略思想。布什聲稱，冷戰(zhàn)時的威懾和遏制戰(zhàn)略已經(jīng)不完全適合9·11之后的形勢，美國必須準(zhǔn)備對“恐怖分子和暴君”進(jìn)行“先發(fā)制人”的打擊。提出先發(fā)制人戰(zhàn)略，并不說明說美國要放棄冷戰(zhàn)時期形成的對大國的威懾戰(zhàn)略。至于“先發(fā)制人”的對象是誰，美國在官方文件中指出了兩種敵人，一種是非國家的恐怖組織和恐怖分子，另一種是反美的所謂“無賴國家”。2003年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，就是這種“先發(fā)制人”戰(zhàn)略思想提出后的第一次大規(guī)模軍事行動。

　　5.在對外經(jīng)濟(jì)和社會政策中，貿(mào)易保護(hù)主義和反移民情緒抬頭

　　近年來世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，南北關(guān)系和西方國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的摩擦，經(jīng)濟(jì)全球化遇到了一定挫折。美國經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，于是就尋找替罪羊，指控中國等發(fā)展中國家向美國“傾銷”勞動密集型產(chǎn)品，搶了美國人的飯碗。在2004年的美國大選爭奪戰(zhàn)中，布什政府為了國內(nèi)政治的目的，緩和對其外交政策的批評和壓力，會將公眾的注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。這樣，美國國內(nèi)關(guān)于就業(yè)問題的爭論更為激烈，對外的貿(mào)易保護(hù)政策和措施也更加嚴(yán)厲。與此同時，美國的移民政策也進(jìn)一步收緊。

　　三、美國戰(zhàn)略調(diào)整對中美關(guān)系的影響

　　美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整對我國的國際戰(zhàn)略環(huán)境和中美關(guān)系產(chǎn)生了多方面的影響。

　　首先，美國將國際恐怖主義和伊斯蘭激進(jìn)勢力視為主要敵人，將防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散視為國家安全的首要任務(wù)，不但在一段時間內(nèi)排除了它把我國視為主要戰(zhàn)略對手的可能性，而且增加了同我國進(jìn)行戰(zhàn)略合作的需要。中美關(guān)系的緩和與改善，使我國的國際戰(zhàn)略回旋余地加大，國際地位進(jìn)一步提高。

　　中美建立了中長期反恐交流與合作機(jī)制，在金融、執(zhí)法、情報、海關(guān)等領(lǐng)域深入開展反恐合作。這已成為中美雙邊關(guān)系的重要組成部分，得到美方的充分肯定。

　　2002年下半年到2003年年初，當(dāng)圍繞伊拉克問題的國際危機(jī)深化時，我國政府一方面堅(jiān)持原則，主張通過聯(lián)合國尋求危機(jī)的和平解決，另一方面沒有同美國發(fā)生正面的外交沖突，使美國政府進(jìn)一步認(rèn)識到中國并不蓄意損害美國的戰(zhàn)略利益。中國在伊拉克戰(zhàn)后重建和維持和平問題上也正在同包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家協(xié)調(diào)合作。事實(shí)證明，讓美國在軍事和外交上深陷于中東難以自拔，對我國的國際環(huán)境是有利的。

　　美國在國際安全問題上對我國的最大戰(zhàn)略需求是朝核問題。即使是布什政府內(nèi)部的反華強(qiáng)硬派，也不得不承認(rèn)美國在朝核問題上有求于中國，承認(rèn)中國發(fā)揮了其他國家不可替代的積極作用。我國在六方會談中發(fā)揮了舉足輕重的作用。我國一方面主張朝鮮半島無核化，另一方面堅(jiān)決反對向朝鮮使用武力，為維護(hù)朝鮮半島的和平和穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

　　調(diào)整后的美國安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)必要時對敵手要發(fā)動“先發(fā)制人”的進(jìn)攻，但其目標(biāo)目前不是針對中國的。在軍事上對中國的防范，仍然是運(yùn)用威懾戰(zhàn)略。同時，先發(fā)制人戰(zhàn)略所表現(xiàn)出的咄咄逼人的戰(zhàn)略態(tài)勢必須引起我們的警惕。美國政府內(nèi)外都有人公然鼓勵臺灣當(dāng)局研究對中國大陸發(fā)動先發(fā)制人進(jìn)攻的可能性，表示愿意向臺灣出售進(jìn)攻性武器。

　　其次，在布什政府的對外戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)中，安全處在最前沿，經(jīng)濟(jì)次之，民主化和人權(quán)的重要性明顯下降，減輕了美國對我國在人權(quán)等方面的政治壓力，而在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國對中國的合作需要呈增加趨勢。

　　雖然布什在同我國領(lǐng)導(dǎo)人會見時總要裝腔作勢地提出人權(quán)問題，美國反華勢力也仍然在利用我國境內(nèi)的民族宗教等問題制造事端，但美國政府已經(jīng)不再像90年代初期那樣，將“中國人權(quán)狀況改善”作為發(fā)展對華關(guān)系的前提條件。2004年美國再次提出反華人權(quán)提案，主要出于大選年的國內(nèi)政治考慮。布什政府明顯弱化了這次提案的內(nèi)容，并采取比較謹(jǐn)慎的處理方式。

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)擴(kuò)大，是中美關(guān)系保持穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在美國不斷制造對華經(jīng)濟(jì)摩擦、提出貿(mào)易赤字和人民幣匯率等問題的背后，是國內(nèi)政治考慮和利益分配。實(shí)際上，美國領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)界都認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)增長對穩(wěn)定亞太經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)美國資本輸出和商品輸出的重要意義。對中國的出口每年為美國創(chuàng)造了幾十萬個就業(yè)機(jī)會，質(zhì)優(yōu)價廉的中國商品使美國消費(fèi)者節(jié)省大量開支，美國在中國投資的企業(yè)獲得了豐厚的回報，七成以上的美國在華投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了贏利。中國的外匯儲備很多用來購買美國的債券，對美國經(jīng)濟(jì)的好處也是顯而易見的。

　　第三，美國在調(diào)整其全球戰(zhàn)略的過程中，對中國的崛起抱著復(fù)雜的心態(tài)。布什政府全球戰(zhàn)略中的大國合作、“權(quán)力平衡”的思想，是一把雙刃劍。就中美關(guān)系而言，它既有借助中國的力量和影響去打擊恐怖主義、“無賴國家”和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的一面，又有對中國的崛起加以制約、防范中國同其他國家一起制衡美國的一面。美國永遠(yuǎn)不會放松對社會主義中國的警惕和“西化”、“分化”的策略。對于這一點(diǎn)，必須保持清醒的頭腦。

　　第四，必須看到，今天美國的主要戰(zhàn)略對手雖然不是中國，但它追求絕對軍事優(yōu)勢的態(tài)勢，在一定程度上是針對中國的。美國對中國國防力量的發(fā)展保持高度警覺，因此不會在對華技術(shù)出口管制和中美實(shí)質(zhì)性軍事交流方面做出重大調(diào)整。

　　第五，美國全球戰(zhàn)略調(diào)整對臺灣問題也是有影響的。美國最關(guān)注的安全問題和戰(zhàn)略問題集中在中東、中亞和歐洲。反恐斗爭、伊拉克問題、巴以沖突、朝核問題、美歐矛盾牽扯了美國在對外關(guān)系中的大部分精力，美國領(lǐng)導(dǎo)人還要集中精力于大選。因此，從它的戰(zhàn)略全局考慮，布什政府不希望臺灣海峽出現(xiàn)緊張局勢，不希望以陳水扁為代表的“臺獨(dú)”勢力干擾它的戰(zhàn)略部署。同時美國領(lǐng)導(dǎo)人也明白，只有在臺灣問題上理解中方的立場，對“臺獨(dú)”加以某種約束，才能指望中方在朝核等關(guān)系美國切身利益的問題上同美國加強(qiáng)合作。

　　因此，美國對陳水扁2002年8月提出“一邊一國論”和當(dāng)臺灣當(dāng)局舉行的 “公投”，都明確表示不悅，聲明美國不支持破壞臺灣海峽現(xiàn)狀的任何行動。布什在同我國領(lǐng)導(dǎo)人的會見中，多次使用了“反對臺灣獨(dú)立”的措辭（但在美國官方的正式聲明中，仍沿用“不支持臺獨(dú)”的說法）。在臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉的過程中，美國在“泛藍(lán)”、“泛綠”的爭斗中腳踏兩只船，最大限度地維持美國對臺灣的影響。但是，在口頭聲稱“反對臺獨(dú)”的同時，布什政府卻加緊發(fā)展同臺灣的軍事關(guān)系，大力提升同臺灣當(dāng)局的政治關(guān)系，實(shí)行同中國大陸和臺灣同時發(fā)展關(guān)系的“雙軌政策”，使臺灣當(dāng)局有恃無恐，在“臺獨(dú)”的道路上越滑越遠(yuǎn)。

　　我們堅(jiān)持一國兩制、和平統(tǒng)一的方針，但決不能放棄軍事斗爭的手段。只有讓美國和臺灣當(dāng)局清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能有效地遏制“臺獨(dú)”。臺灣問題一直是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問題。我們既要看到美國支持臺灣同祖國大陸長期分離的一面，又要善于利用美臺矛盾。圍繞臺灣問題同美國的斗爭，是十分復(fù)雜而尖銳的。

　　應(yīng)當(dāng)看到，美國仍然是我國最大的戰(zhàn)略對手，中美關(guān)系還有很多暗礁淺灘。中美關(guān)系有所改善的原因，決不僅僅是美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，而更重要的是我國實(shí)行了穩(wěn)定、正確的內(nèi)外政策，綜合國力不斷增強(qiáng)。我們必須緊緊抓住現(xiàn)在這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展自己，以實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

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