實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧，以及為此而進行體制改革和制度建設，是中國當前乃至整個現(xiàn)代化建設時期社會經(jīng)濟政策的主調(diào)。這次論壇的主題——經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，對于中國是有重要意義的。

　　中國20多年來經(jīng)濟發(fā)展和改革開放取得重大進展，目前保持著良好的發(fā)展勢頭，這是公認的。與此同時，人們也越來越多地注意到，在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的潮流中，有許多令人眼花繚亂的矛盾：

　　第一，資源和環(huán)境制約。一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎比過去雄厚得多，能源和原材料的生產(chǎn)量，交通運輸能力的增長，是過去所不能想象的；
另一方面，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴張，能源、水、土地和其他重要資源的需求急劇增長，資源約束和環(huán)境壓力比過去任何時候都強烈。能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國面臨的挑戰(zhàn)。

　　第二，發(fā)展不平衡。一方面，縱向比較，全國各地區(qū)經(jīng)濟都有很大發(fā)展，城鄉(xiāng)收入都有明顯增長；
另一方面，發(fā)展不平衡的問題日益突出，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯擴大。能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國面臨的挑戰(zhàn)。

　　第三，社會發(fā)展滯后。一方面，就業(yè)持續(xù)擴大，貧困人口大幅度減少，人均壽命在延長，各項社會事業(yè)在發(fā)展；
另一方面，社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、教育事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，失業(yè)率甚至在上升。能否在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步，是中國面臨的挑戰(zhàn)。

　　第四，社會矛盾比較突出。一方面，中國在經(jīng)濟發(fā)展和社會變革中保持著社會穩(wěn)定，這是繼續(xù)推進發(fā)展和改革的重要條件；
另一方面，社會階層分化，收入差距持續(xù)擴大，有許多深刻而復雜的矛盾。能否協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾，繼續(xù)在穩(wěn)定的社會環(huán)境中推進現(xiàn)代化建設，也是中國面臨的挑戰(zhàn)。

　　中國面臨的矛盾和問題，有一些和認識上的片面性、具體政策的偏差、實際工作措施不夠有力有關(guān)。但是，從根本上說，這是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中，在工業(yè)化和城市化快速推進過程中，在從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，與之俱來的，帶有中國發(fā)展階段的明顯特征。如果說，在前幾年，人們對于中國已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，感受還不那么深切，那么，現(xiàn)在人們對于這一點的認識就深刻得多了。在中國這樣的發(fā)展階段，放在任何國家，都是矛盾比較尖銳的時期。中國是有十多億人口、具有獨特的歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國，這種涉及廣泛領域的根本性社會變革，必然是矛盾重重的。中國現(xiàn)代化進程中所遭遇的，是“成長中的煩惱”。

　　為了解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，中國提出兩個大的戰(zhàn)略思想：一是貫徹落實科學發(fā)展觀，一是構(gòu)建社會主義和諧社會。這是發(fā)展理念的進步，也標志著政策調(diào)整的方向。不是說，過去完全沒有注意科學發(fā)展與社會和諧；
而是說，現(xiàn)在確實到了突出地提出和解決這些問題的時候了。最近幾年，已經(jīng)采取了若干重大的政策措施。日前由全國人民代表大會通過的第十一個五年規(guī)劃綱要(2006—2010年)，集中體現(xiàn)了這種政策導向。

　　促進科學發(fā)展與社會和諧的政策導向，將會顯示出以下五種趨勢：

　　第一，更加注重可持續(xù)發(fā)展。未來5年，經(jīng)濟增長的預期目標，是年均7.5%，明顯低于過去5年實際達到的年均9.5%的速度；
同時要求單位GDP能源消耗降低20%，扭轉(zhuǎn)過去5年能耗大幅攀升的局面。這是對經(jīng)濟增長速度適度回落的預期，也表明注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策導向。中國將長期面臨經(jīng)濟增長同資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾，現(xiàn)在工業(yè)化和城市化快速推進，基礎設施和城鄉(xiāng)建設大規(guī)模開展，正是資源消耗高峰階段，矛盾更為突出。根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。中國已經(jīng)把環(huán)境保護和資源節(jié)約確定為基本國策，在這方面需要采取更有力的措施，包括推動技術(shù)進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善立法和政策，以及進行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全民教育。這些方面的潛力是很大的。

　　第二，更加注重支持落后地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在增強國家經(jīng)濟實力方面的優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)化和城市化在帶動農(nóng)村發(fā)展和促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的重要作用。國家在西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興方面采取的政策措施開始見到成效，支持中部地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策正在制定中。2000年以來，東、中、西部差距擴大的速度有所減緩，原因是經(jīng)濟落后地區(qū)國家投入增加，基礎設施建設和經(jīng)濟增長速度加快，以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持力度加大。國家確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，采取了全部免除農(nóng)業(yè)稅，并且把義務教育全部納入公共財政保障的重大政策。對農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會救助的投入在增加，對基礎設施建設投入的重點也要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距短期內(nèi)還難以縮小，新農(nóng)村建設更是長期的歷史性任務，但實行注重支持落后地區(qū)和農(nóng)村的政策，將有助于抑制差距持續(xù)擴大的趨勢，在發(fā)展不平衡中形成比較協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　第三，更加注重社會發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設為中心，是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要原因，也為解決社會問題提供了物質(zhì)基礎，這一點不能動搖。但是，經(jīng)濟發(fā)展并不意味著會自動地帶來社會的全面進步。過去5年，經(jīng)濟增長指標都達到甚至遠遠超過規(guī)劃的預期，而環(huán)境保護和其他一些社會發(fā)展指標卻沒有達到規(guī)劃的要求，在社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療方面甚至沒有提出數(shù)量化的要求。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展是目前社會矛盾比較突出的重要原因。注重社會發(fā)展，首先是注重解決群眾最關(guān)心的問題，包括擴大就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療，以及義務教育�！笆�一五”規(guī)劃把經(jīng)濟增長指標從過去的約束性改成了預期性，而在社會發(fā)展方面規(guī)定了帶約束性的指標，反映了更加關(guān)注民生、注重經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導向。因為在爭取經(jīng)濟快速增長和解決社會問題之間存在許多兩難選擇，真正落實新的政策并不容易。

　　第四，更加注重社會公平。社會各階層人民都能享受到發(fā)展和改革的成果，是實現(xiàn)社會和諧的基礎。注重社會公平是一個重要的政策出發(fā)點�；�本方針是：保護合法收入，堵塞灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入，幫助低收入階層，在這幾個方面都有不小的政策空間�，F(xiàn)在面臨著極其復雜的體制環(huán)境：有市場經(jīng)濟體制不健全帶來的問題，也有市場經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的問題；
有計劃經(jīng)濟體制弊端沒有消除帶來的問題，也有計劃經(jīng)濟條件下取得的積極社會成果在體制轉(zhuǎn)軌過程中流失所產(chǎn)生的問題。加之由計劃經(jīng)濟體制下的平均主義分配走向市場經(jīng)濟體制下的差距擴大，公眾對不公平問題特別敏感，更增加了政策選擇和把握的難度。社會公平是具體的和歷史的，不是抽象的和超歷史的，每個特定的發(fā)展階段只能提出經(jīng)過努力能夠解決的任務。把市場經(jīng)濟在提高效率方面的優(yōu)越性，和社會主義追求公平的本質(zhì)屬性有機結(jié)合起來，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初衷。也許永遠達不到至善至美的境界，但不斷努力可以趨近這個目標。現(xiàn)在，經(jīng)濟體制和調(diào)節(jié)機制在完善，國家經(jīng)濟實力壯大增強了幫助低收入者的力量，工作做得好，很多問題可以比過去解決得更好。

　　第五，更加注重制度建設。為科學發(fā)展與社會和諧提供體制保障，是下一步改革的著力點。20多年來的實踐證明：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，社會主義市場經(jīng)濟體制，是正確的選擇。深化改革和解決社會問題要在這個大方向下進行。要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，改善對經(jīng)濟的管理，實行有利于科學發(fā)展與社會和諧的經(jīng)濟政策，加強公共服務，健全公共財政，并且完善相關(guān)的制度。過去的不足之處，是對體制轉(zhuǎn)軌中政府特別需要加強公共服務重視不夠，公共財政投入和實際工作安排相對薄弱，這是社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。社會管理體制改革要疏通社會流動渠道，推動社會有序變動，既增強社會活力，又維護社會安定。企業(yè)改革要建立對企業(yè)各階層都既有激勵又有約束的治理結(jié)構(gòu)，并且提倡企業(yè)的社會責任。各類所有制企業(yè)都應該實現(xiàn)“勞資兩利”，政府要實行“勞資兩利”的政策，建立“勞動者——投資者——政府”三方協(xié)調(diào)機制。

　　科學發(fā)展與社會和諧是發(fā)展理念和政策目標，也是不斷實踐的過程。不同的發(fā)展階段應該有不同的要求。目前講科學發(fā)展與社會和諧，同全面建設小康社會的要求是一致的。用21世紀頭20年的時間全面建設小康社會，現(xiàn)在剛剛過去5年。即使在2020年實現(xiàn)了全面建設小康社會的預期目標，也還要繼續(xù)走科學發(fā)展與社會和諧的道路。這是中國現(xiàn)代化的必由之路，需要長期堅持不懈的努力，現(xiàn)在所取得的進展還是很初步的。我們不可能在一個早晨把所有事情辦好，但是，認真按照科學發(fā)展與社會和諧的要求去做，可以克服困難，減少風險，比較順利地走向現(xiàn)代化。

　　中國發(fā)展是世界發(fā)展的一部分。中國堅定不移地走和平發(fā)展的道路，實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，在同其他國家的互利共贏中謀求自身的發(fā)展，經(jīng)濟貿(mào)易交往中的摩擦和爭端，可以在WTO框架內(nèi)，通過平等協(xié)商和談判得到解決。中國實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧，符合世界各國人民的共同利益。實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧的中國，將會對世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻。這就是全世界輿論對中國這種新的發(fā)展理念與政策普遍持歡迎態(tài)度的原因。我相信，這次論壇會對中國實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧提出有益的建議，也會增進世界對于中國的了解。

　　(本文是作者3月19日在第七屆“中國發(fā)展高層論壇”年會上所作的主題發(fā)言)

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