[摘　要] 當(dāng)前群體性事件是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的綜合反映，出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　[關(guān)鍵詞] 群體性事件；
　特點(diǎn)；
　原因

　　近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

　　一、群體性事件的特點(diǎn)

　　1.數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。近年來(lái)，全國(guó)頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)�、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人（2005年中國(guó)《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發(fā)的沖突曾震驚中央和全國(guó)。

　　2.涉及的部門(mén)行業(yè)多，主體成分多元化。參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加：有國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫(kù)區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車(chē)司機(jī)，環(huán)境污染受害者，等等。

　　3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌�，維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗?fàn)帉?duì)象；
工人以企業(yè)管理者為主要抗?fàn)帉?duì)象。農(nóng)民抗?fàn)幰砸�求補(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題；
工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國(guó)企的工人要求保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不能流失等。

　　4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對(duì)抗化。群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來(lái)越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過(guò)激行為。

　　5.組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開(kāi)始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過(guò)周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

　　6.各種矛盾相互交織，處置難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動(dòng)、無(wú)理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起。敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當(dāng)，局部問(wèn)題就可能影響全局，非對(duì)抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

　　二、群體性事件的原因

　　群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的綜合反映，形成的原因是多方面的。

　　從直接原因看，城市的群體性事件的誘因主要有：一是部分國(guó)企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見(jiàn)，不按規(guī)定程序操作，大量國(guó)有資產(chǎn)流失，侵害了職工民主權(quán)利和國(guó)家利益；
二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，廠務(wù)不公開(kāi)、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，職工情緒對(duì)立；
三是企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、退休金，職工基本生活保障不落實(shí)；
四是企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，職工下崗、職工安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題未得到妥善處理；
五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者不廉潔，垮了企業(yè)，肥了自己，窮了職工；
六是一些私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權(quán)益；
七是市政建設(shè)拆遷，補(bǔ)償爭(zhēng)議大；
八是部分企業(yè)或施工單位隨意拖欠農(nóng)民工工資等。農(nóng)村的群體性事件的誘因主要有：一是村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂，有的基層干部違法亂紀(jì)；
二是亂收費(fèi)使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重；
三是個(gè)別基層政權(quán)組織軟弱渙散，一些鄉(xiāng)村基層干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重；
四是集資款久拖不還，基金會(huì)等非金融機(jī)構(gòu)吸納的股金不能按期兌付；
五是一些地方征地中存在政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有如期兌付或沒(méi)有全部?jī)陡兜綉簦瑩p害了被征地農(nóng)民的利益；
六是由于歷史原因，一些地方的山林、土地權(quán)屬不清，爭(zhēng)執(zhí)激烈；
七是少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾；
八是一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活；
九是基層選舉中出現(xiàn)賄選、罷選等。還有社會(huì)管理方面的原因，如地方出臺(tái)的一些具體政策措施不慎重，不連貫，或執(zhí)行政策有偏差；
部分單位工作人員執(zhí)法犯法，辦事不公；
部分行業(yè)管理工作不規(guī)范，頻繁發(fā)生如重大礦難等安全事故，等等。

　　從深層次社會(huì)原因看，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.社會(huì)貧富差距拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財(cái)富占有、教育不平等等方面。對(duì)分配不公，對(duì)不正當(dāng)致富，社會(huì)心理及社會(huì)輿論表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿情緒。貧富差距過(guò)大損壞了社會(huì)公正原則，引起社會(huì)摩擦，導(dǎo)致矛盾增多。當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。

　　2.職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯。一些地方、部門(mén)和企業(yè)在國(guó)有企業(yè)改制中，無(wú)視職工的民主權(quán)利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運(yùn)和國(guó)家利益的重大事項(xiàng)，甚至賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，引起大量職工群體性事件。在一些非公企業(yè)中，生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者，與職工的收入差距越來(lái)越大；
壓低、拖欠和克扣工人工資；
普遍重生產(chǎn)輕安全，損害職工安全健康權(quán)益；
任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，職工加班加點(diǎn)嚴(yán)重；
職工勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)簽訂率低。因此，造成不少非公企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工集體上訪、罷工事件。

　　3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部不傾聽(tīng)群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，群眾遇到的問(wèn)題和困難長(zhǎng)期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績(jī)，違背科學(xué)發(fā)展觀，脫離實(shí)際，不顧民意，硬性推行勞民傷財(cái)?shù)摹罢��?jī)工程”、“形象項(xiàng)目”；
一部分干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了共產(chǎn)黨的公正形象，引起人民群眾的不滿。

　　4.人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化。改革開(kāi)放以來(lái)，人們的工作方式、生活方式、思維方式、社會(huì)利益和價(jià)值觀念由單一趨于多元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)生機(jī)和活力，也產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、宗旨觀念利己化、紀(jì)律觀念自由化，對(duì)黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不善于通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段。還有一些人，缺乏社會(huì)主義榮辱觀，只要權(quán)利不愿盡義務(wù)，采取鬧事的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)分要求。

　　5.社會(huì)管理方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，“單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾的民主意識(shí)和參政意識(shí)也日益增長(zhǎng)，而我們不少黨政部門(mén)和干部卻仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會(huì)控制與管理，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令、違法施政，導(dǎo)致矛盾激化。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，對(duì)出現(xiàn)的矛盾采取簡(jiǎn)單生硬的辦法拖延或壓制，群眾開(kāi)始時(shí)采取的行動(dòng)是上訪、投訴，但在長(zhǎng)期上訪無(wú)果、投訴無(wú)決的情況下，最后采取了群體性事件。

　　以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為正確處理當(dāng)前的群體性事件提供了理論指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度重視預(yù)防和解決群體性事件，標(biāo)本兼治，綜合治理。（中國(guó)黨政干部論壇）

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