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        張鳴:把政務(wù)放在陽(yáng)光下

        發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:

          

          廣東東莞市市政府定期新聞發(fā)布制度,正式登臺(tái),作為首批參加的九個(gè)政府部門(mén)之一的市公安局,已經(jīng)在眾媒體面前亮相,就公安局管轄的范圍,一一回答了記者的提問(wèn)。據(jù)報(bào),東莞市的新聞發(fā)布制度,分為日常新聞發(fā)布和突發(fā)事件新聞發(fā)布,今后將定期進(jìn)行,成為市政府的一項(xiàng)常規(guī)工作。

          按美國(guó)歷史學(xué)家孔菲力的說(shuō)法,政府的治理,實(shí)際上就是一種信息控制的過(guò)程。在傳統(tǒng)社會(huì),政府傾向于信息封閉式管理,逐級(jí)信息量遞減,只有最高層的人,才知道事情的真相。在一個(gè)相對(duì)封閉而且信息傳播手都十分落后的社會(huì)里,這種信息的控制方式無(wú)疑有其合理性,因?yàn)橹辽僬梢宰龅皆谝欢螘r(shí)間內(nèi),使信息不外泄,有效地防止了不利信息對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的傷害。而且,在那種社會(huì)里,信息量的多寡,本身就意味著某種榮譽(yù),跟他對(duì)體制的效忠程度有直接的聯(lián)系,所以,只要官場(chǎng)或者王朝的道德還能維持,這種信息控制的方式就能奏效。但是即便如此,這種治理方式,也會(huì)伴隨著小道消息流行的弊病,時(shí)常因而扭曲了政府的形象。

          然而,在現(xiàn)代社會(huì)里,由于信息傳播的渠道和方式多種多樣,方便而迅捷,政府又無(wú)時(shí)不處在聚光燈下,成為懷有各種目的的消息探聽(tīng)者(包括媒體)注意的目標(biāo),所以,封閉控制已經(jīng)完全不可行了,如果還要堅(jiān)持這種控制方式,不僅“紙包不住火”,而且在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí),會(huì)極端地放大小道消息的效應(yīng),引發(fā)惡性事件。從這個(gè)意義上講,政務(wù)公開(kāi),是時(shí)代交代給政治和行政改革的一項(xiàng)必須做好的課題。

          只是歷史的慣性,往往使得人們沿用過(guò)去的方式,每遇突發(fā)事件,首先的反應(yīng)就是先瞞下來(lái)再說(shuō),去年年底松花江污染事件,就是一個(gè)典型的案例。首先是吉林石化和吉林省政府不及時(shí)通報(bào),而黑龍江政府在得到消息后,也選擇隱瞞實(shí)情,告訴市民檢修自來(lái)水管道。結(jié)果市面上謠言流行,人心惶惶,人們紛紛外出,車(chē)站機(jī)場(chǎng)人滿(mǎn)為患。幸好黑龍江政府及時(shí)糾正了錯(cuò)誤,把真實(shí)情況相告,才避免了更大的混亂發(fā)生。

          事實(shí)上,政務(wù)公開(kāi),建設(shè)公共行政,也是遏制腐敗現(xiàn)象的有效工具。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們,凡是腐敗孳生的地方,都是陽(yáng)光照不到的所在。有多大規(guī)模的欺和瞞,就有多大規(guī)模的腐敗。遏制腐敗,僅僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)督,顯然是不行的,只有把行政過(guò)程放在眾人的視線之內(nèi),貓膩玩起來(lái)才會(huì)有障礙,所有內(nèi)心有鬼的人,其實(shí)最怕的就是被曝光。

          其實(shí),政務(wù)公開(kāi)作為中國(guó)政治和行政改革的一個(gè)方向,已經(jīng)喊了很有些日子了。但是如何才能做到公開(kāi),怎樣實(shí)施公開(kāi),卻一直沒(méi)有一個(gè)比較合適的辦法。此次東莞的做法,應(yīng)該說(shuō)開(kāi)了個(gè)好頭,在政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題上,抓住了信息公布與傳播這個(gè)關(guān)鍵。政府的定期新聞發(fā)布,不僅僅針對(duì)市民,而且針對(duì)媒體,在媒體的平臺(tái)上,各路英豪,包括專(zhuān)業(yè)人士以及特別關(guān)心某項(xiàng)事務(wù)的民眾,都可以就政府公布的信息展開(kāi)討論,這樣,政府政務(wù)的決策與實(shí)施,就可以盡量避免閉門(mén)造車(chē),自說(shuō)自話(huà),甚至產(chǎn)生腐敗行為。同時(shí),在新聞發(fā)布會(huì)上,媒體的提問(wèn),在某些方面很有些類(lèi)似質(zhì)詢(xún),如果政府部門(mén)在某個(gè)問(wèn)題上說(shuō)不清道不明,不僅自身尷尬,而且還會(huì)引發(fā)進(jìn)一步的追究。至少,政府對(duì)自己的行為要有所制約,凡事要先想好了道理再做,以避免被曝光追問(wèn)的難堪。

          建立理性的官僚制度和公共行政架構(gòu),是中國(guó)行政改革的方向,東莞的改革,僅僅開(kāi)了一個(gè)頭,今后的路還很長(zhǎng),這個(gè)制度本身要堅(jiān)持下去,在堅(jiān)持中完善。比如,新聞發(fā)布會(huì)可以吸收浙江溫嶺民主懇談會(huì)的經(jīng)驗(yàn),在開(kāi)發(fā)布會(huì)時(shí)讓有關(guān)的市民參加,或者讓市民代表參加,實(shí)行市民質(zhì)詢(xún)和政府回應(yīng)的制度,也就是說(shuō),不能人家質(zhì)詢(xún)完了就完了,甚至笑罵由你笑罵,好官我自為之,民眾和媒體的質(zhì)詢(xún),應(yīng)該跟人大制度有所銜接,產(chǎn)生一定的法律效應(yīng)。如是,政務(wù)的公開(kāi),將更加到位。所要避免的是所有制度改革常犯的老毛病,日久生疲,流于形式,尤其是當(dāng)這種改革觸犯了某些人的利益的時(shí)候,制度就會(huì)變形,直至變成跟原來(lái)的初衷完全兩回事的樣子。更應(yīng)該避免的是葉公好龍,呼喚公開(kāi),真的公開(kāi)了,在面對(duì)市民和媒體質(zhì)詢(xún)的時(shí)候,則怕這怕那,臉上掛不住,面上不好看,最后走到限制媒體,控制質(zhì)詢(xún)不讓人說(shuō)話(huà)的老路上去。

          公開(kāi)才能公正,公開(kāi)才能遏制腐敗,只要政府把自己放在了陽(yáng)光下,那么政府自身也就陽(yáng)光了。

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