趙杰:監(jiān)管變革與價格競爭
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 日記大全 點擊:
內(nèi)容提要
移動運營商之所以頻頻選擇資費優(yōu)惠展開競爭,一方面說明現(xiàn)行移動資費標(biāo)準(zhǔn)存在著相當(dāng)大的利潤空間,也表明降低資費是廣大用戶的共同需求。
中國電信業(yè)資費改革的方向是,減少政府定價,擴大執(zhí)行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的業(yè)務(wù)范圍,對已經(jīng)形成充分競爭的電信業(yè)務(wù),要把定價權(quán)交給市場和企業(yè)。
資費市場的混亂局面實質(zhì)上是一種“價格實驗”,讓電信企業(yè)通過競爭,煥發(fā)活力,同時也摸一摸價格的“底線”。
七月初,信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委頒布《關(guān)于進一步加強電信資費監(jiān)管工作有關(guān)事項的通知》(即204號文件),從7月1日起聯(lián)手對電信資費監(jiān)管實施更為嚴(yán)格的管制。與去年的國辦75號文件不同,這一次集中在資費方面,這是一年多來的第一次。204號文件的主要功能在于約束各大電信企業(yè)總公司,并通過總公司對各級分公司進行管理,制止地方運營商的違規(guī)降價及不正當(dāng)?shù)母偁幮袨。監(jiān)管部門強化電信企業(yè)集團責(zé)任意識,強調(diào)集團公司規(guī)范下屬企業(yè)的資費行為,采取“打招呼”的傳統(tǒng)方法,似無不妥。
但是強調(diào)“各級電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行2002年9月出臺的《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<電信資費審批備案程序規(guī)定>?試行 的通知》,按照電信資費管理權(quán)限,未經(jīng)審批或備案的電信資費,各級電信企業(yè)不得宣傳和實施!弊屓藢λ皬(fù)活”行政審批,與《行政許可法》精神相背,表示擔(dān)心。
運營商采用價格手段謀求競爭優(yōu)勢,說明相對于目前的政府定價,基礎(chǔ)電信資費的利潤空間仍有很大的下降空間。干預(yù)下降的資費,顯然與消費者利益相左,招來90%網(wǎng)民的反對聲。
至今,信息產(chǎn)業(yè)部的網(wǎng)站上,看不到204號文件。而輿論討論激烈。204號文件的政策效應(yīng)及其未來走向,仍不明朗。
職能轉(zhuǎn)變:從電信主管機構(gòu)到電信監(jiān)管機構(gòu)
中國特色的電信管制歷史始于1998年政企分開,成立具有復(fù)合職能的信息產(chǎn)業(yè)部。但管制目標(biāo)具有的多重性,影響了管制效果。當(dāng)前,中國電信業(yè)正處于電信市場監(jiān)管、國資管理、企業(yè)自主經(jīng)營的過渡期、磨合期。204號文件反映了這個特殊時期,電信主管部門管制目標(biāo)多重性導(dǎo)致的矛盾。
各國電信管制機構(gòu)一般具有三大職能:資源配置職能即優(yōu)化資源配置以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
市場監(jiān)管職能即強化市場監(jiān)管以維護公平競爭;
保障電信消費者利益的職能。在電信業(yè)發(fā)展和市場競爭的不同階段,管制目標(biāo)及其重點有所差異:在政企合一、壟斷為主的發(fā)展階段,促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展成為主要的管制目標(biāo);
在政企分開、引入競爭的發(fā)展階段,強化市場監(jiān)管成為主要目標(biāo);
在政資分離、有效競爭的發(fā)展階段,電信消費者的利益成為首要目標(biāo)。
三個職能對應(yīng)管制目標(biāo)的三個方面,其中保障消費者利益是核心職能和中心目標(biāo)。
保障消費者利益,需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理布局,也需要公平競爭的市場環(huán)境,作為基礎(chǔ)。在第二階段,電信管制者同時承擔(dān)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護公平競爭的多重使命,電信消費者的利益在后。與轉(zhuǎn)向第三個階段的趨勢相對應(yīng),監(jiān)管重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到保護消費者利益方面,這是衡量政府監(jiān)管職能是否到位的“試金石”。因為,電信消費者在電信市場中居于弱勢地位。保障電信消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和平等交易權(quán),是電信市場可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為電信消費者的利益代言人和維護者,是監(jiān)管機構(gòu)的重要職責(zé),是大勢所趨。
但是,由于《電信法》尚未出臺,現(xiàn)在電信主管部門——信息產(chǎn)業(yè)部,仍難以確立電信監(jiān)管者的職能定位。主管部門由于管制目標(biāo)多重性,時不時擔(dān)心電信運營商的利潤下滑。主觀上,過度留戀現(xiàn)有電信業(yè)的高利潤,過度依賴缺乏競爭導(dǎo)致的高利潤的積累,迷信高利潤的維持在增強企業(yè)迎接電信市場放開的“資金”實力方面的意義,客觀上就會影響到電信業(yè)的市場化改革進程,影響企業(yè)通過加強管理、降低成本、改善服務(wù)、促進產(chǎn)品多樣化,滿足消費者需求的動力。
監(jiān)管背景:政資分開
。玻埃埃衬辏乖,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了幾部委《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》(即國辦75號文件)。這是我國電信市場監(jiān)管方面第一個法規(guī)性文件。它的出臺,進一步完善了電信監(jiān)管框架,強化了政府監(jiān)管手段。這個文件也包含了國務(wù)院加強電信市場監(jiān)管的重要舉措。強調(diào)運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段,對價格無序競爭等問題進行綜合治理,在整頓和規(guī)范電信市場秩序方面盡快取得明顯成效。
2003年國辦75號文件強調(diào),國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價,對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營行為有可能危及國有資產(chǎn)安全、造成國有資產(chǎn)流失或侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的情況,應(yīng)及時向國務(wù)院匯報,考核評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)通報。這表明信息產(chǎn)業(yè)部從電信國企主管機構(gòu)身份開始向電信監(jiān)管機構(gòu)的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)拉開帷幕。在實踐中,2003年,5家全國性基礎(chǔ)電信運營商正式劃歸新成立的國有資產(chǎn)管理委員會管理,由其統(tǒng)一行使國有出資人職能以及國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能,2004年初,鐵通也成為國資委直接管理的中央國有企業(yè)。
新的國有資產(chǎn)管理體制的建立,為未來《電信法》賦予電信監(jiān)管部門以新的職能,創(chuàng)造了條件,留下了空間。這個體制,促使6家電信運營商進一步理清產(chǎn)權(quán),轉(zhuǎn)變機制,塑造成具有獨立性的市場主體。這個體制,也迫使原來的電信主管機構(gòu),逐步從政企不分、政資不分的傳統(tǒng)管理范式,轉(zhuǎn)向以保障消費者權(quán)益為核心的監(jiān)管目標(biāo)上來。
低價格不一定是不正當(dāng)競爭:競爭的經(jīng)濟學(xué)
競爭分為價格競爭與非價格競爭。過度的競爭,既可能是價格競爭即不斷趨于下降的價格競爭,也可能是非價格競爭,即產(chǎn)品與服務(wù)的差異化、廣告投入等方面的競爭。
低價格可能是由于規(guī)模經(jīng)濟、效率提高導(dǎo)致成本下降,引起的;
也可能是企業(yè)策略性的價格競爭行為;
還可能是由于經(jīng)營者追求控制權(quán)最大化,追求短期業(yè)績最大化,甚至是由于其道德風(fēng)險的敗德行為。
效率提高導(dǎo)致的低價格,對政府監(jiān)管者、企業(yè)、消費者三方而言,都是喜訊。唯有低效率的廠商,很痛苦,面臨被淘汰的命運。
企業(yè)策略性的價格競爭行為導(dǎo)致的“低價格”現(xiàn)象,僅僅是在掠奪性定價的意義上才是不正當(dāng)競爭,屬于反壟斷法管制的對象。但低于成本、排擠對手的掠奪性定價,是有限定條件的:只有廠商最終趕走競爭對手成為優(yōu)勝者,獲得價格制定的主導(dǎo)權(quán),才能以壟斷性的高價獲得壟斷利潤;
從經(jīng)濟利潤提供的激勵而言,也就是廠商未來收益的現(xiàn)值必須大于價格競爭的損失,掠奪性降價才合算,降價才有利可圖。
經(jīng)營者追求控制權(quán)最大化,追求短期業(yè)績最大化,甚至是由于其道德風(fēng)險的敗德行為,導(dǎo)致的低價格局面,應(yīng)通過強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)來解決。依靠國有資產(chǎn)的監(jiān)管、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改善、企業(yè)財務(wù)信息的披露等約束手段來解決。與企業(yè)競爭行為的市場監(jiān)管無關(guān),與電信監(jiān)管者的職責(zé)關(guān)系不大。
價格競爭是否過度,取決于產(chǎn)權(quán)約束。如果說管理部門管的都是國有公司的話,實際上是‘老子管兒子’這種關(guān)系。從電信主管部門轉(zhuǎn)向電信監(jiān)管部門,就是要逐步割斷“老子”與“兒子”的利益聯(lián)系,實現(xiàn)監(jiān)管者與獨立的市場主體在監(jiān)管格局中的“雙方歸位”。做好監(jiān)管的前提,是通過國有資產(chǎn)管理機構(gòu)實現(xiàn)對國有電信公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加強國有電信公司的預(yù)算約束,強化出資人約束,真正讓電信公司成為獨立的法人或是股份公司。通過資產(chǎn)、業(yè)績、利潤的考核來制止非理性的價格競爭方式。
非價格競爭是否有效,取決于消費者的購買即消費者的貨幣選票。它蘊涵了來源于技術(shù)進步、產(chǎn)品差異化競爭導(dǎo)致的消費者福利提高。但非價格競爭如果是以最終獨占市場為目的,又有可能淪為維持壟斷利潤的手段,表現(xiàn)為壟斷利潤向社會成本的轉(zhuǎn)化,因而是資源的浪費。
資費套餐等產(chǎn)品創(chuàng)新,只要讓消費者擁有足夠的知情權(quán)、選擇權(quán)和平等消費權(quán),讓消費者放心消費,明白消費,就應(yīng)該鼓勵。但是,由于電信行業(yè)特殊的技術(shù)門檻,運營商與消費者存在著典型“信息不對稱”,間接造成了兩者在市場交易中的地位不平等,消費者與運營商之間的議價能力非常懸殊。運營商新的資費套餐不斷出現(xiàn),有些促銷手段模糊或者故意模糊,使消費者難以把握,常常理解錯誤,而被誤導(dǎo)。套餐服務(wù)中,網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外實行“差別定價”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,其中有的地區(qū)移動公司的網(wǎng)外通話費用價格高達網(wǎng)外通話3倍之多,這種行為事實上是在構(gòu)筑價格壁壘,嚴(yán)重妨礙了自由競爭。
因此,不干預(yù)電信企業(yè)的競爭行為,而是加強電信用戶權(quán)益保護,這恰恰是電信監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的重點。
電信資費走勢:趨于降價的未來市場
移動運營商之所以頻頻選擇資費優(yōu)惠展開競爭,一方面說明現(xiàn)行移動資費標(biāo)準(zhǔn)存在著相當(dāng)大的利潤空間,也表明降低資費是廣大用戶的共同需求。
目前,我國移動電話用戶達2.5億戶,規(guī)模越來越大,由于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),運營商的運營成本越來越低。從現(xiàn)象上觀測,國內(nèi)電信運營商還處于高發(fā)展和高盈利的狀態(tài),員工的工資水平高居各行業(yè)之首。由此判斷,無論從企業(yè)規(guī)模、成本、還是從利潤著手,電信資費降低不僅有空間,而且是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。2003年電信主管部門在電信資費管理方式上,一方面沒有出臺重大的資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案,另一方面沒有廣泛干預(yù)電信企業(yè)間此起彼伏的價格競爭行為。這似乎表明信產(chǎn)部逐步放開基礎(chǔ)電信資費監(jiān)管的思路。
中國電信業(yè)資費改革的方向是,減少政府定價,擴大執(zhí)行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的業(yè)務(wù)范圍,對已經(jīng)形成充分競爭的電信業(yè)務(wù),要把定價權(quán)交給市場和企業(yè)。隨著電信業(yè)務(wù)市場競爭領(lǐng)域的逐步擴大,政府定價的合理性逐步消失。管制機構(gòu)必須從微觀的價格管制行為中脫離出來,大幅減少政府定價的范圍,擴大政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的比重,積極推進電信資費實現(xiàn)市場化的價格形成機制。未來,電信運營商將享有更大的價格自主權(quán),而消費者也可以盡快從技術(shù)進步和市場競爭中真正受益。
預(yù)期與展望:204號文件的市場效果
據(jù)統(tǒng)計,2003年基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)的市場比重為:中國移動37%,中國電信30.7%,中國網(wǎng)通16.2%,中國聯(lián)通14.5%。這是一個多寡頭競爭的市場。寡頭間的競爭,既有相互排擠、相互傾軋的一面,也有相互依賴、相互保持默契的可能。一旦降價之戰(zhàn)打響,雙方會拼個你死我活;
但市場條件轉(zhuǎn)變后,又會雨過天晴,在價格、服務(wù)等方面維持現(xiàn)狀、心照不宣,按市場比例坐享壟斷利潤。寡頭間絕對堅守“和則兩利”的信條,厭惡低價競爭的“雙輸”結(jié)局。
過去,地方電信運營商死守自己地盤和市場份額,想守住既得的利益。同時,上級公司又不斷施加壓力要求業(yè)務(wù)絕對上升。于是,只能通過各種形式得“優(yōu)惠”活動,鞏固老客戶,搶占新地盤,不得已進行價格戰(zhàn)。
現(xiàn)在利潤指標(biāo)由上級公司定,資費方案由上級審批。增加了總公司約束地方運營商資費的這個管制“過濾器”后,各地方運營商必定在短期停止價格大戰(zhàn),相安無事,大家心知肚明,形成默契。但資費下降的總趨勢不會變,消費者要求明白消費、放心消費,要求保障電信消費的知情權(quán)、選擇權(quán)的要求不會減。資費優(yōu)惠的價格競爭,假以時日,必會卷土重來。
正如一位電信專家所言,資費市場的混亂局面實質(zhì)上是一種“價格實驗”,讓電信企業(yè)通過競爭,煥發(fā)活力,同時也摸一摸價格的“底線”。但是,資費市場的混亂局面持續(xù)時間一長,又會危及廠商利潤以及股票市場的表現(xiàn),動搖電信主管部門進行試驗的決心。專家預(yù)測,“由于204號文件并沒有觸及實質(zhì)性的內(nèi)容,如規(guī)定處罰措施和監(jiān)管手段的變化,因此不大可能扭轉(zhuǎn)目前價格戰(zhàn)愈演愈烈的趨勢”。
但是,我更在意的是,204號文件的出臺所采用的程序、依靠的手段、治理重點和資費監(jiān)管的內(nèi)容的選擇,可以看做是《電信法》通過和頒布前,對電信主管機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦疟O(jiān)管機構(gòu)的“職能試驗”的一張答卷。它促使全社會包括電信管理者、電信企業(yè)、消費者共同思考,新形勢下監(jiān)管部門的監(jiān)管思路、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式與監(jiān)管能力,究竟該怎樣變?
相關(guān)熱詞搜索:變革 監(jiān)管 競爭 價格 趙杰
熱點文章閱讀