王建:收入分配矛盾對中國經(jīng)濟增長的影響與對策
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 日記大全 點擊:
這里所指的收入分配矛盾,是指社會財富向少數(shù)人手里集中的傾向,這種傾向?qū)?jīng)濟增長所形成的最大障礙,是由于供給過大和社會消費力不足,導(dǎo)致國民經(jīng)濟總量循環(huán)不暢,甚至釀成生產(chǎn)過剩危機,而這種危機過去的一個半世紀(jì)里已經(jīng)發(fā)生過多次,早已被證明是市場經(jīng)濟國家保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的最大威脅。
在改革開放前,中國由于采取了計劃經(jīng)濟體制,經(jīng)濟運行的常態(tài)是“短缺”,隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換,市場經(jīng)濟體制逐步取得了統(tǒng)治地位,“短缺”經(jīng)濟也逐步讓位于“過!苯(jīng)濟,從90年代中期開始,中國首先出現(xiàn)了消費品的供給過剩,而由于自2003年中國出現(xiàn)了對生產(chǎn)資料領(lǐng)域的投資高峰,生產(chǎn)資料供給過剩的格局也逐步開始顯現(xiàn)。這種“雙過!钡木置,集中表現(xiàn)在自2005年以來,CIP、PPI指數(shù)雙雙下行的局面,如果沒有輸入型通脹和政府調(diào)價的因素,這兩個指數(shù)目前都會低于1%。
去年下半年國內(nèi)開始討論“產(chǎn)能過!眴栴},并具體列出了11個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,也提出了具體措施,但是今年前5個月投資再度加速,產(chǎn)能過剩的威脅似乎也再消失,許多人本來就不相信社會主義的中國會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩,目前更加樂觀起來。但是我們?nèi)绻吹剑衲暌詠沓霈F(xiàn)的投資高增長,主要是外向型的出口產(chǎn)業(yè)帶動的,并且是與貿(mào)易順差的突然放大一起出現(xiàn)的,而在投資和貿(mào)易順差大幅度增長的同時,消費增長率僅僅與去年同期持平,可能就不會太樂觀了,因為這種經(jīng)濟增長格局說明,分配差距拉大的格局并沒有改觀,只是由于出口需求增長,保住了投資和經(jīng)濟的高增長勢頭。
分配矛盾的一個結(jié)果,是使中國儲蓄過剩的傾向不斷上升,這可以用銀行體系的“存差”不斷增長來度量。1991年中國首先出現(xiàn)了存差,但僅有幾十億元,1999年首次突破了1•5萬億元,2001~2003年,存差年均增加近1萬億元,2004年增加了1•4萬億元,2005年則猛增了2•92萬億元,是上年新增存差額的2倍以上,其增長率是現(xiàn)價GDP的7倍,分配矛盾演化的速度由此可窺一斑。去年的貿(mào)易順差額超過了1千億美元,大約等于當(dāng)年存差新增額的30%,如果今年存差的增長幅度與去年相當(dāng),而貿(mào)易順差額增長到1500億美元,則外需吸納的國內(nèi)新增凈儲蓄就會從去年的30%下降到20%,所以今年的過剩矛盾不會比去年小,而會比去年還大。由于本輪投資周期還沒有結(jié)束,產(chǎn)能集中釋放的時刻還沒有到來,所以我們對生產(chǎn)過剩矛盾的感覺目前還不特別強烈,但明、后年進入投資周期末尾了,過剩矛盾就會突出了。這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有了前兆,去年前5個月的新上項目計劃投資增長了24•9%,而同期城鎮(zhèn)投資增長率為26•4%,今年前5個月新上項目投資增長率為23•6%,低于去年同期,更低于當(dāng)年30•3%的城鎮(zhèn)投資增長率,說明目前的投資高增長更具有后期收尾投資的性質(zhì)。對比2003年一季度本輪投資周期開始的時候,投資增長率當(dāng)季為27•8%,新開工項目計劃投資增長率為63•3%,可以更清楚地看出當(dāng)前投資增長的收尾性質(zhì)。如果占新增需求一半的投資需求由于進入到投資收尾階段,并轉(zhuǎn)入產(chǎn)能釋放,由分配矛盾所導(dǎo)致的生產(chǎn)過剩問題還是要到來。
許多人由于中國出現(xiàn)了收入分配矛盾和生產(chǎn)過剩問題就指責(zé)改革,認(rèn)為中國的市場化太深入了,太強調(diào)效率了,太忽略公平原則了,這是沒有道理的。發(fā)達(dá)國家同樣采取了市場經(jīng)濟體制,卻在保持效率的同時也兼顧了公平,從“吉尼”系數(shù)看比我們還低。比較中國與發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟體制,我們所欠缺的是社會轉(zhuǎn)移支付制度和保障體制,而這是兼顧效率與公平的根本。初次分配過程的重點是保障效率,即要以效率優(yōu)先為原則,而效率的基礎(chǔ)是人的貢獻(xiàn),還有資本的貢獻(xiàn)要與收入相一致,只有如此,人們才有工作與創(chuàng)造的積極性,才能產(chǎn)生效率。如果在初次分配中也要講“公平”,就是機會的公平或“起點”的公平,而不是收入的公平,是在市場經(jīng)濟中要創(chuàng)造所有人都能參與公平競爭的條件與制度,這也是提高效率的重要前提。
但是,人與自然中的萬物一樣,天生就有差別,不僅有體能的差別,還有智力的差別,此外還有人的外部的機會等差別,因此即使社會努力提供了機會均等的制度,人們還是會在初次分配中形成收入差距,由于在市場經(jīng)濟中資本也要取得報酬,擁有資本的人還可以通過擁有資本來獲缺報酬,就更加拉大了初次分配中的收入差距,所以當(dāng)采用市場經(jīng)濟體制后,為了縮小收入分配差距,就必須通過由國家主導(dǎo)的再分配過程來縮小初次分配中所形成的差距進行校正。否則,就會由于收入分配差距過大,形成社會階層的過度分化和沖突,以及生產(chǎn)過剩矛盾。所以,由國家主導(dǎo)的再分配體制就成了實現(xiàn)社會分配公平的核心。二戰(zhàn)后,資本主義國家進行了巨大的社會改良,建立了社會轉(zhuǎn)移支付與保障制度,就是為了消除社會的階級分化與對立,以及生產(chǎn)過剩矛盾,并且也取得了成功。
中國在進入市場經(jīng)濟體制后,已經(jīng)成功地改革了傳統(tǒng)機會經(jīng)濟體制下初次分配中的平均主義“大鍋飯”,使經(jīng)濟效率獲得了極大提高,但是與市場經(jīng)濟體制相配套的再分配體制卻還沒有全部建立起來,從國家參與再分配的主要手段――稅收看,目前個人所得稅在全部稅收中的比重還不到7%,而在西方國家,個人所得稅與社會保障稅合計,一般都要占到總稅收的80%,如此就不可能在拉開初次分配中的收入差距后,通過對高收入人群的征稅來補貼低收入人口,從而使收入分配不平均的情況得以收斂。由于中國政府的收入再分配功能微弱,轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模就相應(yīng)受到嚴(yán)重限制,在目前的5•6億城市人口中,享受養(yǎng)老保障的人口只有1•75億人,享受醫(yī)療保障的只有1•4億人,在農(nóng)村7•5億人口中,享受養(yǎng)老保障的僅有5千萬人。
所以,中國目前出現(xiàn)的收入分配嚴(yán)重不平均的問題,主要是在市場化進程中政府有關(guān)社會轉(zhuǎn)移支付與保障體制沒能及時跟進造成的,這還是由于改革的不深入,而不是改革的方向不對。
中國積28年的改革經(jīng)驗說明,任何改革都不能追求一蹴而就,只有漸進式的改革才能成功,解決收入分配差距矛盾也應(yīng)如此。從目前看,建立與市場經(jīng)濟相配套的再分配體制有許多事情要做。
首先是要建立一個完善的社會征信體系,沒有這個體系,國家就不知道誰是有錢人,他的收入是多少,應(yīng)該對他征多少稅。誰的收入低,低到什么程度,應(yīng)該由社會來救濟多少。有報道說一些領(lǐng)取低保的竟然人開著私家車來拿錢,說明我們目前的個人收入征信體系是如何的不完備,
其次是要對中國的稅收體制動大手術(shù)。中國的稅收體制目前仍是以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅為主,要轉(zhuǎn)入以個人所得稅和社會保障稅為主體的稅制,不僅要以比較完善的社會征信體系為前提,還得在立法和稅收隊伍建設(shè)上投入巨大的精力與力量。
第三是要對中國的住房體制進行改革。發(fā)達(dá)國家的財富形態(tài)有2/3是房地產(chǎn),因此財富分配公平的一個重要方面就是國家的房地產(chǎn)政策。最近有報道說中國的私房擁有率已經(jīng)超過了80%,已經(jīng)大大高出發(fā)達(dá)國家的水平,但是民眾還是對國家的房地產(chǎn)政策有很大意見,這主要是因為中國目前的住房政策是單一的鼓勵居民買房,而不是向發(fā)達(dá)國家那樣分成買房與租房兩類。買房是有錢人的事情,由于社會總是有很多低收入人群,這些人也有改善住房的強烈要求,但是又買不起,國家就要為這些低收入人群提供廉租屋。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,大約有一半左右的人口是要住廉租屋的,如果硬逼這些低收入人口也走買房一條路,這些人就永遠(yuǎn)看不到改善居住條件的希望。2001~2005年,中國的住宅價格年均上漲率為5•8%,但在城市有40%左右的低人口收入年均增長率只有6%。所以,住房政策的調(diào)整,也是解決收入分配矛盾的重要方面。
由于解決收入分配矛盾是比較長期的事情,但是目前的收入差距已經(jīng)拉得很大,生產(chǎn)改善矛盾也迫在眉睫,所以還是要想一些“救急”的辦法。近年來財政收入增長的很快,國家對提高低收入人口的收入與消費水平已經(jīng)具備了一定能力,因此在還沒有進行收入分配體制大調(diào)整的時候,在近期內(nèi)可以運用現(xiàn)有財政能力,把解決收入分配矛盾的重點,放到提高最低收入人口的收入與消費水平方面。此外還要采取鼓勵擴大出口的政策,盡量以外需來吸納國內(nèi)的過剩。單純從經(jīng)濟方面講,過剩矛盾會演變成過剩危機,是建立在過剩供給不能被有效需求所吸納的基礎(chǔ)上,如果國內(nèi)需求不足而被外需所吸納,過剩矛盾就可以緩解。
2006-07-11
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