中國歷來是一個(gè)大國，這沒有什么可爭議的，上下五千年，縱橫八千里，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，我們的自然稟賦、人口規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)，乃至意識(shí)形態(tài)、人文風(fēng)情，等等，都注定了我國是一個(gè)大國。但是，大國不等于強(qiáng)國，更不等于優(yōu)良的法治之國。我覺得對(duì)于現(xiàn)代中國人來說，如何從內(nèi)政上厘清一個(gè)大國與強(qiáng)國之間的本質(zhì)性不同，如何在外交上看待國與國之間的責(zé)任關(guān)系，這些都需要我們有一雙“法眼”。

　　依靠法治來實(shí)現(xiàn)國家的凝聚力

　　我們所處的時(shí)代已經(jīng)不同于古代，古代王朝政治的國家治理經(jīng)驗(yàn)，例如被某些學(xué)者所褒揚(yáng)的“德治”、“峻法”，以及“朝貢體系”，等等，在當(dāng)今世界，已經(jīng)失去了原初的功能和效用，現(xiàn)代社會(huì)迫使我們建設(shè)一個(gè)新型的國家，即法治國。一個(gè)社會(huì)猶如一個(gè)活的生命體，法治是其中的骨骼和精髓，其他的所謂國之“大”者，不過是一堆肉而已。一個(gè)國家如果沒有法治，尤其是正義的法律之治，它的國土再大，人口再多，資源再豐，歷史有多輝煌，文化有多燦爛，人民有多勤勞，這一切的一切，不過是人家或列強(qiáng)口中的尤物。

　　中國的近現(xiàn)代史，從某種意義上來說，就是一部尋求法治國的挫折史。我們知道，鴉片戰(zhàn)爭以來，中國這個(gè)老大的帝國逐步崩潰了，但如何重新建設(shè)一個(gè)共和國，卻是歧路復(fù)歧路。我們有康梁變法、孫中山革命、五四運(yùn)動(dòng)和馬克思列寧主義，有對(duì)于“德先生”、“賽先生”的呼吁，有實(shí)業(yè)救國、科學(xué)救國的夢(mèng)想，直到今天，我們才意識(shí)到要建設(shè)社會(huì)主義的“法治國家”。我認(rèn)為，強(qiáng)國夢(mèng)的關(guān)鍵在于法治，只有法治國才能成就一個(gè)真正的大國，一個(gè)在當(dāng)今全球化時(shí)代的強(qiáng)國。

　　建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國家，必須有凝聚力，有支撐一個(gè)國家的法律和政治制度。從人類歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是真正的持續(xù)強(qiáng)大的國家，而不是消耗型的短暫的所謂一時(shí)之強(qiáng)國，必定是一個(gè)法治國，法治不但可以維護(hù)和保障一個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，樹立國家的權(quán)威，而且可以使人民自由和幸福。法治與自由并不矛盾，恰恰相反，只有法律才能防范他人或政府的恣意侵犯，為人民自由地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供規(guī)則與秩序。法治是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，凡是法治優(yōu)良的國家，人民追求財(cái)富的合法欲望不會(huì)受到壓抑，私人財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)格保護(hù)，市場經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)在有效法律的調(diào)節(jié)之下健康而有序地發(fā)育和成長，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易必定繁榮興旺，充滿活力。

　　從西方近代資本主義的發(fā)展史中，我們可以看到，即便是一個(gè)政治上專制的國家，但只要它的法律制度是獨(dú)立的、公正的和有權(quán)威的，也仍然可能成為一個(gè)強(qiáng)國，例如英國和法國的有限君主專制時(shí)期就是如此。當(dāng)然，如果能夠繼承自己的政治文化傳統(tǒng)，建設(shè)出一個(gè)自由、民主、共和的法治國家，那么，一個(gè)自然稟賦上具備了大國條件的國家，就必定是一個(gè)強(qiáng)國，而且是一個(gè)自由的強(qiáng)國，人民在這樣的國家里充分享受了作為大國國民的自由、福祉和榮耀。因此，他們發(fā)自內(nèi)心地把這個(gè)國家視為自己的祖國，可以奮不顧身地為自己的祖國犧牲，這就是哈貝瑪斯等人所說“憲法愛國主義”，或公民愛國主義。其實(shí)，這種愛國主義可以追溯到古代羅馬共和國，正像西塞羅所指出的，羅馬人民對(duì)于國家的熱愛，與其說是對(duì)于它的國土，不如說是對(duì)于它的法律，對(duì)于共和國的政體制度。這種憲法愛國主義與近代日爾曼國家的基于民族精神的愛國主義是大不相同的。

　　今天在中國的語境下重新思考建設(shè)自己的強(qiáng)大的國家，我認(rèn)為，法治國以及與此相關(guān)的法律意義上的愛國主義更具有本質(zhì)性的積極意義。在近二百年的中國近代歷史中，我們的國家建設(shè)屢屢受挫，雖然其中的原因是多方面的，但法治不彰顯然是一個(gè)根本性的原因。要說，我們不缺乏奮斗的勇氣、革命的精神和愛國的激情，也不缺乏建國方略、五年綱要和十年規(guī)劃之類的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和文化的方針政策，但令人遺憾的是，我們少有法治主義的保守和審慎精神，少有法治國的恒久的建設(shè)目標(biāo)。一百年來，我們的憲法總是廢了創(chuàng)，創(chuàng)了廢，無法無天，有法不依，這樣廢亂頻仍，如何保持和維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，如何樹立一個(gè)國家的權(quán)威，如何保障人民的安全、財(cái)產(chǎn)、自由和幸福，如何依據(jù)法律來凝聚人民的愛國之心呢？

　　因此，建設(shè)一個(gè)法治國便成為首要的國家主題。法治昌明，政體穩(wěn)定，人民才有追求財(cái)富的欲望和恒心，國家的稅收才源源不斷，公民美德才得以光大。對(duì)此，休謨?cè)��?jīng)有關(guān)精辟的論述，他說：“在所有杰出的留有難忘成就的人物中，首要榮譽(yù)看來應(yīng)屬于立法者和國家締造者，因?yàn)樗麄優(yōu)楸Ｕ虾蟠�的安寧、幸福和自由，留下了法律制度和政治體制。”

　　大國責(zé)任的基礎(chǔ)還是在于法治

　　在當(dāng)今國際社會(huì)，人們經(jīng)常談到大國責(zé)任，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，這是大國或超級(jí)大國對(duì)于今日世界的基本承諾。隨著中國的崛起，把中國視為理所當(dāng)然的大國，并要求其承擔(dān)必要的大國責(zé)任，這似乎已經(jīng)成為國際社會(huì)的一致吁求。

　　2005年3月19日，美國國務(wù)卿賴斯在東京發(fā)表演講說：“美國歡迎一個(gè)自信、和平和繁榮的中國的崛起，并且希望中國成為一個(gè)全球的合作伙伴。”但她提出要注意的一點(diǎn)是，中國“能夠并且愿意將它正在增長的力量和國際責(zé)任結(jié)合起來�！�9月21日，美國副國務(wù)卿佐立克在美國美中關(guān)系全國委員會(huì)發(fā)表了被稱為對(duì)華關(guān)系“最全面的宣言”的“中國走向何處：從成員到責(zé)任？”的演講。佐立克認(rèn)為中國是一個(gè)大國，正在增強(qiáng)實(shí)力，在未來幾年內(nèi)將影響世界，美國歡迎一個(gè)自信、和平、繁榮的中國，并將促使中國成為現(xiàn)有國際體系的負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者。

　　我們看到，無論是從內(nèi)政還是從外交來說，國家責(zé)任都是我國目前面臨的一個(gè)中心課題，而這一切又都必須依靠法治，法治國是實(shí)現(xiàn)國家責(zé)任的基礎(chǔ)。在國內(nèi)政治領(lǐng)域，作為國家的治理者和領(lǐng)導(dǎo)者，它的權(quán)力是人民賦予的，有責(zé)任保障人民的權(quán)利不受侵犯，有義務(wù)維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定、和平與安寧，有責(zé)任和義務(wù)懲治腐敗，建立廉潔、高效的法治政府。在對(duì)外關(guān)系方面，隨著中國的日益強(qiáng)大，關(guān)于中國威脅的論調(diào)甚囂塵上，對(duì)此，我們雖然提出了和平發(fā)展與和平崛起的方略，但國際社會(huì)的擔(dān)心并沒有太大的改觀。這是為什么呢？在我看來，關(guān)鍵是法治還沒有落實(shí)到位，也就是說，由于懷疑我們還不是一個(gè)法治國，所以對(duì)于我們的承諾，國際社會(huì)還大多視為政治上的修辭。

　　其實(shí)，建設(shè)社會(huì)主義的法治國家，對(duì)于我們不僅具有內(nèi)政的意義，而且還具有深遠(yuǎn)的國際意義。在當(dāng)今世界，所謂大國責(zé)任，最基本的是意味著法律上的責(zé)任，即一個(gè)國家在法律制度上要承擔(dān)的國際責(zé)任。它首先要求的是一個(gè)法治政府的存在，一個(gè)遵循法治的國家，才可能是負(fù)責(zé)任的，否則無論如何表白，都具有權(quán)宜之計(jì)的性質(zhì)。因此，和平發(fā)展也好，和平崛起也罷，關(guān)鍵在于要切實(shí)地建設(shè)一個(gè)法治國家。就近代世界歷史來看，到目前為止，還沒有出現(xiàn)過兩個(gè)民主法治的國家開戰(zhàn)的事件，所以，所謂民主和平論就成為了當(dāng)今和平論的一個(gè)主流理論。無論從近期的國家事務(wù)還是長遠(yuǎn)的民族未來來看，世界和平對(duì)于中國來說都是非常必要的，因此，我們有理由把法治國的建設(shè)置入國際環(huán)境的大背景來考慮。

　　當(dāng)然，中國在國際事務(wù)做負(fù)責(zé)任的大國，并不意味著要與美國一致，但也不意味著非要與美國對(duì)抗。關(guān)鍵在于要做一個(gè)具有獨(dú)立主體意識(shí)的國家，而這個(gè)國家意識(shí)不是某個(gè)人或集團(tuán)的一己之私，而是國家利益，是法治下的國家人格，體現(xiàn)的是人民的意志。就目前的情況來看，我認(rèn)為我們要警惕兩種極端的態(tài)度，一種是民粹主義的極端情緒，另一種是極端的親美主義。在我看來，這兩種態(tài)度都是盲目的、幼稚和非理性的。政治是一種審慎的技藝，需要政治上的經(jīng)驗(yàn)和成熟。應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展受益于現(xiàn)有的國際秩序，在維護(hù)現(xiàn)存的國際秩序方面，中美兩國有著重大的共同利益，因此，中美之間的合作應(yīng)該是長期的與建設(shè)性的。美國把中國視為現(xiàn)有國際體系的“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，從某種意義上說，也意味著這個(gè)國家責(zé)任要落實(shí)到法治國的基礎(chǔ)之上。

　　令人可喜的是，中國的某些高層決策者在一定程度上也從中國國家利益的本位出發(fā)，意識(shí)到法治國與國家利益的密切關(guān)系。例如，中國改革開放論壇理事長鄭必堅(jiān)在人民日?qǐng)?bào)海外版2005年11月22日發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)的走向》一文，就很好地表述了中國對(duì)美政策的原則所包含的內(nèi)政外交的核心內(nèi)容。在他看來，中國的改革開放走的是一條以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在同經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系而不是相脫離的進(jìn)程中獨(dú)立自主地建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路。是經(jīng)濟(jì)全球化成全了中國的和平崛起，因此，中國共產(chǎn)黨無意于挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序，更不主張用暴烈的手段去打破它、顛覆它。經(jīng)濟(jì)全球化提供了不必對(duì)外擴(kuò)張和爭奪殖民地去掠奪別國資源，而可以通過全球化條件下生產(chǎn)要素的市場化流動(dòng)，去獲得中國現(xiàn)代化建設(shè)所必需的國際資源。自上個(gè)世紀(jì)70年代末、80年代初，中國走上和平崛起發(fā)展道路以來，中共就始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同建設(shè)社會(huì)主義民主政治、法治國家以及先進(jìn)文化與和諧社會(huì)結(jié)合起來。

　　我們有理由相信，只要我國堅(jiān)定不移地走法治國家的建設(shè)道路，我們就有可能建立國家的自主性，從貧弱的大國走向富強(qiáng)的大國，走向?qū)��?nèi)對(duì)外都負(fù)責(zé)任的自由的大國。對(duì)此，我們期待著，并竭誠參與身邊的法治建設(shè)工作，這同樣也是我們作為一個(gè)國家公民的公民責(zé)任。

　　發(fā)表于《權(quán)衡》雜志2006年第8期，作者授權(quán)天益發(fā)布

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