「內(nèi)容提要」社會(huì)教育是抗戰(zhàn)時(shí)期中共在敵后抗日根據(jù)地實(shí)施的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。其目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)掃盲教育的同時(shí)，對(duì)民眾灌輸民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)及中共所主張的意識(shí)形態(tài)和道德觀念，激勵(lì)民眾參與政治的熱情，其終極目的是要民眾對(duì)中共政權(quán)以及各項(xiàng)政策的最大限度的認(rèn)可。因此，抗日根據(jù)地的社會(huì)教育既是群眾性的掃盲運(yùn)動(dòng)，又是中共在根據(jù)地進(jìn)行的一場(chǎng)全面的政治動(dòng)員，而后者顯得更突出、更重要。民眾在接受社會(huì)教育的過(guò)程中，逐步接受了中共政權(quán)為他們?cè)O(shè)計(jì)的政治行為模式、生產(chǎn)組織模式、社會(huì)組織和生活模式等，民眾也逐漸脫離了舊權(quán)威的勢(shì)力范圍。因此，社會(huì)教育提高了民眾和中共政權(quán)之間的親和力，使中共逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)資源的全面控制。

　　「關(guān)鍵詞」抗日根據(jù)地/中國(guó)共產(chǎn)黨/社會(huì)教育/政治動(dòng)員

　　社會(huì)教育是抗戰(zhàn)時(shí)期中共在敵后抗日根據(jù)地一項(xiàng)重要的社會(huì)政策。實(shí)施這一政策的方法是以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位，以冬學(xué)、夜校、半日校、識(shí)字組、讀報(bào)組、民眾教育館、秧歌隊(duì)、劇團(tuán)等為組織形式，目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)掃盲教育的同時(shí)，對(duì)民眾灌輸民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和中共所主張的意識(shí)形態(tài)和道德觀念，激勵(lì)民眾參與政治的熱情，其終極目的是要民眾對(duì)中共政權(quán)以及各項(xiàng)政策的最大限度的認(rèn)可。關(guān)于中共在抗日根據(jù)地的社會(huì)教育，在以往的研究中，人們只注重了對(duì)掃盲教育的研究①，而忽視了社會(huì)教育與中共在抗日根據(jù)地的政治動(dòng)員的問(wèn)題。事實(shí)上，抗日根據(jù)地的社會(huì)教育既是群眾性的掃盲運(yùn)動(dòng)，又是中共在根據(jù)地進(jìn)行的一場(chǎng)全面深入的政治動(dòng)員，而后者顯得更突出、更重要。通過(guò)社會(huì)教育，根據(jù)地的民眾受到了一次前所未有的政治洗禮，從而成為中共各項(xiàng)政策的擁護(hù)者和踐行者。通過(guò)社會(huì)教育使中共實(shí)現(xiàn)了對(duì)根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)資源的全面控制。本文以陜甘寧邊區(qū)為例，對(duì)社會(huì)教育與抗戰(zhàn)時(shí)期中共在抗日根據(jù)地的政治動(dòng)員等問(wèn)題進(jìn)行論述。

　　一、問(wèn)題的提出

　　自近代社會(huì)以來(lái)，隨著封建王朝權(quán)威的式微，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸擺脫王朝權(quán)威的控制和影響為鄉(xiāng)村精英所把持的狀況。南京國(guó)民政府建立后，這種狀況并沒(méi)有多少改變。陜、甘邊界的黃土高原地區(qū)，交通不便，溝壑縱橫，山地崎嶇，把民眾聚落自然分開(kāi)，組成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村社區(qū)。其遠(yuǎn)離國(guó)家主要權(quán)力中心，久而久之，鄉(xiāng)村權(quán)力為一些鄉(xiāng)村精英所把持。舊鄉(xiāng)村精英主要由三部分人構(gòu)成：第一，紳士階層。他們大多數(shù)是前清秀才或在私塾中受過(guò)舊式教育，有一定的文化知識(shí)。村民與文字有關(guān)的事務(wù)主要由他們來(lái)張羅，如訂立契約文書(shū)、撰寫(xiě)各種節(jié)日對(duì)聯(lián)、主持村莊的婚喪儀式以及對(duì)一些禮節(jié)的詮釋等，因此在鄉(xiāng)村有較高的威望，受到村民的尊重，他們是主要的鄉(xiāng)村權(quán)威。如1933年對(duì)陜西農(nóng)村調(diào)查所得到的結(jié)論：“一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在陜西鄉(xiāng)村中握有政治權(quán)的，還是比較年老的鄉(xiāng)村紳士們。”②第二，鄉(xiāng)村強(qiáng)人。他們?cè)�本身份是農(nóng)民，或失去土地，或與官府、地主豪紳結(jié)仇，由此聚嘯山林，隨著勢(shì)力的強(qiáng)大逐漸控制了部分鄉(xiāng)村社區(qū)。他們有的打著“保境安民”的旗號(hào)，在抗擊官府的苛捐雜稅和外來(lái)勢(shì)力方面得到了鄉(xiāng)村民眾的信賴(lài)和擁護(hù)，逐漸成為號(hào)令一方的鄉(xiāng)村精英。其中有相當(dāng)一部分首領(lǐng)投靠了國(guó)民黨地方政權(quán)，做了地方民團(tuán)的大小頭目，和國(guó)民黨地方政權(quán)保持著若即若離的關(guān)系，“司令莊莊有，副官滿(mǎn)院走，官長(zhǎng)多如狗”③，就是這種鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)狀最真實(shí)的寫(xiě)照。第三，哥老會(huì)和其他秘密會(huì)社的頭目。這些會(huì)社的頭目被稱(chēng)之為“大爺”，其成分十分復(fù)雜，有的是縉紳；
有的是團(tuán)首。他們不僅在各自的會(huì)社里有號(hào)召力，而且在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)也有一定的影響力，甚至控制著鄉(xiāng)村社區(qū)的一切權(quán)力。④抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共就面臨著這些根深蒂固的舊鄉(xiāng)村權(quán)威的挑戰(zhàn)。

　　在十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，著名的共產(chǎn)黨人劉志丹、謝子長(zhǎng)在陜甘交界地區(qū)就是利用了這種溝壑縱橫的復(fù)雜地形，開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，建立了陜甘邊和陜北根據(jù)地。他們?cè)谶@里領(lǐng)導(dǎo)土地革命，在很小的范圍內(nèi)觸動(dòng)了舊的鄉(xiāng)村權(quán)威，建立了以貧苦農(nóng)民為基礎(chǔ)的新政權(quán)。1935年10月后，中共中央和數(shù)萬(wàn)紅軍在南方失去根據(jù)地，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征來(lái)到陜甘地區(qū)，使劉、謝創(chuàng)建的根據(jù)地?cái)U(kuò)大了數(shù)倍。在紅軍控制的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村都建立了政權(quán)，一些在土地革命中的積極分子陸續(xù)加入了黨的組織，成為鄉(xiāng)村新政權(quán)的主要成員。這些新政權(quán)的支撐者在分配地主土地和浮財(cái)方面表現(xiàn)積極，但“許多鄉(xiāng)長(zhǎng)是不識(shí)字的農(nóng)民積極分子，其世界觀、經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人關(guān)系都建立在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)之上，其革命眼光所及既限于較早時(shí)期的土地革命”⑤。

　　同時(shí)，也要看到，在中共建立的新的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，特別是在縣級(jí)以上的政權(quán)機(jī)關(guān)中，其主要職務(wù)（如縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)）大多由操著外地口音的紅軍干部來(lái)?yè)?dān)任。由于長(zhǎng)期受到地方強(qiáng)人“保境安民”口號(hào)和抵制外部勢(shì)力（包括官府）的影響，因此，在某種程度上，當(dāng)?shù)孛癖娫谛睦砩喜豢赡苋绱丝斓亟邮堋巴馊恕钡慕y(tǒng)治，即他們對(duì)操著外地口音的紅軍領(lǐng)導(dǎo)者表示出了懷疑甚至不信任，既是已經(jīng)加入了共產(chǎn)黨組織的鄉(xiāng)村積極分子心里也不踏實(shí)，許多黨員仍舊與哥老會(huì)和佛教有關(guān)聯(lián)，懷疑政府和外來(lái)組織形式的權(quán)威⑥，他們要給自己留下一條后路。如環(huán)縣是中共政權(quán)建立比較早的地區(qū)，1936年6月，中央紅軍西征時(shí)解放，不但建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村政權(quán)，而且由李富春擔(dān)任書(shū)記的陜甘寧省委就設(shè)在環(huán)縣的一個(gè)叫河連灣的小村子。但是就是這樣一個(gè)中共具有四年半政權(quán)建設(shè)歷史的地方，1941年初發(fā)生了大規(guī)模叛變事件——“環(huán)縣事變”。事變的主謀叫趙思忠（外號(hào)趙老五），農(nóng)民出身，18歲時(shí)家庭遭到土匪洗劫后，他躲避在深山里，20歲返回家鄉(xiāng)，利用其二哥在國(guó)民黨部隊(duì)中的關(guān)系搞到一些槍支，以防匪為名，拉起了民團(tuán)。⑦在中共官方的記載中，趙是一個(gè)十惡不赦的人，因?yàn)樗麑?zhuān)門(mén)殺害緊跟共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村干部。但民間說(shuō)他是一個(gè)“兔子不吃窩邊草”的人，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姾苤v義氣，因而在環(huán)縣北部有比較好的群眾基礎(chǔ)。在當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)村政權(quán)中，許多干部表現(xiàn)出“二元”面孔，即表面上是中共鄉(xiāng)村政權(quán)的干部，實(shí)際上聽(tīng)從趙的指揮，甚至一些鄉(xiāng)村和區(qū)的干部投靠了趙，進(jìn)而由趙安插人把持中共基層政權(quán)。他們說(shuō)：“八路軍來(lái)了，我們是共產(chǎn)黨；
趙老五來(lái)了，我們還是自己人�！雹�1941年1月，中共環(huán)縣基層政權(quán)的17個(gè)鄉(xiāng)的民眾，2000多名自衛(wèi)軍隨土匪趙思忠嘩變⑨。其中有“二百多個(gè)共產(chǎn)黨員（占全縣1／4），三十多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)干部以至個(gè)別區(qū)級(jí)干部直接參加與領(lǐng)導(dǎo)了這次叛亂”⑩。這次事變的發(fā)生，反映了抗戰(zhàn)初期中共鄉(xiāng)村政權(quán)在經(jīng)過(guò)了土地革命的老根據(jù)地并不是十分穩(wěn)固，其根本原因在于邊區(qū)的鄉(xiāng)村政權(quán)還沒(méi)有完全取得大多數(shù)民眾的信任和支持。

　　陜甘寧邊區(qū)未經(jīng)歷過(guò)土地革命地區(qū)的情形又如何？邊區(qū)未經(jīng)過(guò)土地分配的地區(qū)是在國(guó)內(nèi)和平局面出現(xiàn)后建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的環(huán)境下形成的。西安事變和平解決后，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了和平的局面。為了表示與國(guó)民黨再次合作的誠(chéng)意，1937年2月，國(guó)民黨五屆二中全會(huì)召開(kāi)期間，中共向國(guó)民黨做出了包括“停止沒(méi)收地主土地之政策”在內(nèi)的四項(xiàng)保證后（11），立即發(fā)布文告停止蘇維埃時(shí)期的土地政策。這樣，陜甘寧邊區(qū)的一些地區(qū)保留了舊的土地制度。在未分配土地的地區(qū)，地主土地制度仍然存在，地主、縉紳仍然有很大的勢(shì)力，甚至左右著這些鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力。特別是在中共建立“三三制”政權(quán)后，一些地主、紳士參與到各級(jí)政權(quán)中來(lái)，影響著中共政策在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)施。減租減息政策在這些地區(qū)難以展開(kāi)就足以說(shuō)明這一問(wèn)題�？箲�(zhàn)伊始，中共就在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中提出了“減租減息”的土地政策，但直到1942年時(shí)，這一政策還是不能在陜甘寧邊區(qū)徹底落實(shí)。主要原因之一就是舊權(quán)威在邊區(qū)鄉(xiāng)村仍然發(fā)揮著一定的作用，地主利用在鄉(xiāng)村的地位抗拒中共的減租減息政策的落實(shí)（12）。在未經(jīng)過(guò)土地革命的鄉(xiāng)村，地主不僅在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，有些鄉(xiāng)村的政權(quán)依然執(zhí)掌在地主手中。如綏德縣辛店區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)，其政權(quán)一直把持在地主手中。1940年中共在綏德就公開(kāi)建立了政權(quán)，但四個(gè)年頭過(guò)去了，這個(gè)鄉(xiāng)還沒(méi)有中共黨員和黨組織，因此在1943年7月的鄉(xiāng)選中仍然選了一個(gè)破落地主擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)。為什么不選舉窮人當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)？當(dāng)?shù)氐拿癖娊忉屨f(shuō)：“窮人沒(méi)知識(shí)，吃不倒財(cái)主，怕負(fù)擔(dān)派不出去�！保�13）由于窮人沒(méi)有知識(shí)，在鄉(xiāng)村也沒(méi)有權(quán)威，只有將鄉(xiāng)村權(quán)力讓給地主。中共在邊區(qū)面臨的另一問(wèn)題是農(nóng)民對(duì)政治的冷漠。由于世代生活在黃土高原的深山大溝里，長(zhǎng)期與外界缺乏溝通，經(jīng)濟(jì)文化十分落后，民族意識(shí)和國(guó)家意識(shí)非常淡漠，特別是邊區(qū)沒(méi)有受到日軍的直接蹂躪，在這樣的情況下，要?jiǎng)訂T農(nóng)民投入抗日運(yùn)動(dòng)以及參加中共政權(quán)組織下的一切抗日活動(dòng)都是比較困難的。不僅如此，對(duì)能夠給農(nóng)民帶來(lái)直接利益的政策如識(shí)字、減租減息、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等也表現(xiàn)出參與不積極。農(nóng)民害怕識(shí)字后成為“公家人”，有些農(nóng)民自己不愿識(shí)字，也不讓孩子讀書(shū)識(shí)字，有的送孩子上學(xué)時(shí)，認(rèn)為自家孩子從此成為“公家人”而“痛哭流涕”（14）。在減租運(yùn)動(dòng)中，“在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)的農(nóng)民，在生計(jì)脅壓下，不得不給地主讓步，有的和地主串通隱瞞政府，有的互相爭(zhēng)租奪佃，在部分農(nóng)民中間還流行著一些落后保守、不相信自己力量和不完全相信新政權(quán)的力量的情緒�！保�15）農(nóng)民的這種參與政治的冷漠，有礙于中共一切政策在鄉(xiāng)村的貫徹。也就是說(shuō)，在多大程度上取得農(nóng)民的積極參與，關(guān)系到中共政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定程度。

　　總之，一方面，中共在土地革命時(shí)期扶持起來(lái)的積極分子由于自身存在著一些弱點(diǎn)，如多數(shù)鄉(xiāng)村干部不識(shí)字，不能完全理解黨的政策，還不能完全勝任黨交給他們的任務(wù)，甚至有些黨的干部在當(dāng)?shù)匕缪葜�“兩面派”的角色�?br>另一方面，在中共掌握政權(quán)的抗日根據(jù)地，特別是沒(méi)有進(jìn)行土地革命的地區(qū)，舊勢(shì)力在鄉(xiāng)村社會(huì)仍然可以呼風(fēng)喚雨，鄉(xiāng)村民眾還沒(méi)有完全與舊勢(shì)力剝離關(guān)系，游移在抗日民主政權(quán)和舊勢(shì)力之間，對(duì)抗日民主政權(quán)所宣傳和執(zhí)行的政策還持懷疑態(tài)度。對(duì)于依附于國(guó)民黨地方政權(quán)的政治土匪，中共動(dòng)用軍隊(duì)進(jìn)行武力清剿，這是比較容易解決的問(wèn)題。但對(duì)于鄉(xiāng)村士紳，中共在抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕就有承諾，既不能采取鎮(zhèn)壓的手段，也不能沒(méi)收其土地和財(cái)產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)上還不能完全削弱他們。而且中共在根據(jù)地建立的是“三三制”民主政權(quán)，使他們不僅在經(jīng)濟(jì)上保有原來(lái)的大部分財(cái)富，而且在政治上享有一定的權(quán)利，一些人還依靠自己的威望和財(cái)力進(jìn)入了中共鄉(xiāng)村政權(quán)的核心。

　　如何解決鄉(xiāng)村政權(quán)中存在的問(wèn)題？如何使民眾實(shí)現(xiàn)對(duì)中共政權(quán)的認(rèn)同？如何使廣大農(nóng)民有參與政治的熱情和積極性？一方面，中共給了廣大農(nóng)民看得見(jiàn)的實(shí)惠，如抗戰(zhàn)初期的免除賦稅，與民休息的政策，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后在各根據(jù)地實(shí)行比較徹底的減租減息運(yùn)動(dòng)，使占人口絕大多數(shù)的貧苦農(nóng)民從中獲得了利益。另一方面，中共加強(qiáng)了對(duì)根據(jù)地民眾的意識(shí)形態(tài)教育，即選擇了對(duì)民眾實(shí)施社會(huì)教育的方法，它不僅使農(nóng)民粗識(shí)文字，更重要的是用一種新的文化道德觀念取代舊的文化道德觀念，使廣大民眾實(shí)現(xiàn)對(duì)中共政權(quán)的認(rèn)同，使中共政權(quán)扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)。

　　二、社會(huì)教育的目標(biāo)

　　社會(huì)教育的一個(gè)目標(biāo)是消除文盲，提高邊區(qū)民眾的文化水平。陜甘寧邊區(qū)是一個(gè)文化教育十分落后的地區(qū)，曾任邊區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)的李維漢，對(duì)邊區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)作了這樣的描述：“反映在文化教育上，就是封建、文盲、迷信和不衛(wèi)生。知識(shí)分子缺乏，文盲達(dá)99％，學(xué)校教育，除城鎮(zhèn)外，在分散的農(nóng)村方圓幾十里找不到一所學(xué)校，窮人子弟入學(xué)無(wú)門(mén)；
文化設(shè)施很缺，人民十分缺乏文化生活；
衛(wèi)生條件極差，缺醫(yī)少藥，人畜死亡率很高，嬰兒死亡率達(dá)60％，成人達(dá)3％；
全區(qū)巫神多達(dá)兩千人，招搖撞騙，為害甚烈。人民不僅備受封建的經(jīng)濟(jì)壓迫，而且吃盡了文盲、迷信、不衛(wèi)生的苦頭，人民的健康和生命得不到保障�！保�16）林伯渠也指出，邊區(qū)的“知識(shí)分子若鳳毛麟角，識(shí)字者及其稀少。在某些縣如鹽池一百人中識(shí)字者有兩人，再如華池等縣兩百人中僅有一人。平均起來(lái)，識(shí)字的人只占全（邊區(qū)）人口的百分之一”（17）。大量文盲的存在，既不利于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，也不利于中共政策在抗日根據(jù)地的實(shí)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，更制約著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。為了補(bǔ)救根據(jù)地民眾在文化知識(shí)方面的缺失，中共十分重視對(duì)民眾的掃盲教育。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，邊區(qū)政府就指出：“目前黨的中心任務(wù)是爭(zhēng)取全國(guó)一致的抗日戰(zhàn)線(xiàn)和全國(guó)一致的民主政治，首先在自己直接領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧特區(qū)建立抗日的模范。他的主要工作之一是把廣大群眾從文盲中解放出來(lái)，普遍地進(jìn)行普及教育，使每個(gè)特區(qū)人民都有受教育的機(jī)會(huì)�！保�18）1939年又強(qiáng)調(diào)指出：“在目前抗戰(zhàn)正向新階段發(fā)展的時(shí)候，教育群眾，提高群眾的民族自信心與自尊心，灌輸以抗戰(zhàn)的必要知識(shí)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　大量消滅文盲，是非常迫切的任務(wù)。”（19）因此，抗戰(zhàn)時(shí)期的掃盲教育實(shí)質(zhì)上是一次文化啟蒙運(yùn)動(dòng)。

　　社會(huì)教育的另一個(gè)目標(biāo)是給民眾灌輸民族意識(shí)與國(guó)家意識(shí)，激發(fā)民眾參與政治的熱情。1938年，邊區(qū)政府的有關(guān)文件規(guī)定，國(guó)防教育的目的是：“提高民眾的民族覺(jué)悟、勝利信心和增加抗戰(zhàn)的知識(shí)技能，以動(dòng)員廣大民眾參加抗戰(zhàn)，訓(xùn)練千百萬(wàn)優(yōu)良的抗戰(zhàn)干部，培養(yǎng)將來(lái)獨(dú)立、自由、幸福的中國(guó)建設(shè)者，爭(zhēng)取中華民族的獨(dú)立、自由和解放�！保�20）要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了正規(guī)的學(xué)校教育外，對(duì)廣大民眾則通過(guò)半工半讀的社會(huì)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。1942年邊區(qū)把社教中各種形式的識(shí)字運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大為進(jìn)行一般的社會(huì)教育，“要在教課中間聯(lián)系到邊區(qū)的一些實(shí)際問(wèn)題（征糧、鄉(xiāng)選、發(fā)展生產(chǎn)等），使學(xué)生認(rèn)識(shí)到的字和聽(tīng)到的真理，真正與他們的公私生活息息相關(guān)”（21）。1943年明確指示：“社會(huì)教育要和各縣其他工作任務(wù)緊密配合，像生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、防奸自衛(wèi)、擁軍、擁政、愛(ài)民運(yùn)動(dòng)、減租減息等。在這些工作中，有計(jì)劃的組織社教活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行教育�！保�22）各地也相應(yīng)地做出同樣的規(guī)定，如隴東分區(qū)決定：“社會(huì)教育的內(nèi)容，以生產(chǎn)擁軍民主建設(shè)為中心。教材以政府下發(fā)的政策法令宣傳解釋。生產(chǎn)方面，最好由民教館吸收民間生產(chǎn)的歌謠小調(diào)，加以整理，編成教材來(lái)教。民主建設(shè)以解釋施政綱領(lǐng)為主�！保�23）綏德分區(qū)“以公民課作為一切課程的中心，并根據(jù)社會(huì)工作的具體內(nèi)容來(lái)確定公民課的中心內(nèi)容”（24）。強(qiáng)化政治教育是邊區(qū)社會(huì)教育的特點(diǎn)。因此，根據(jù)地的社會(huì)教育是對(duì)民眾的意識(shí)形態(tài)教育，是在根據(jù)地的一次政治啟蒙運(yùn)動(dòng)。

　　由于社會(huì)教育是為了提高民眾的識(shí)字能力和對(duì)中共政權(quán)的親和力，因此，社會(huì)教育的受眾不僅是不能脫離生產(chǎn)的文盲、“半文盲”大眾，而且不能脫離生產(chǎn)的知識(shí)分子也在受教育之列。對(duì)于文盲和半文盲“除給以一般的抗戰(zhàn)知能、政治教育以外，應(yīng)該用較大的力量來(lái)加緊他們識(shí)字，使普遍得到獲取知識(shí)的工具——文字”。對(duì)于知識(shí)分子主要是“組織他們（如俱樂(lè)部里、讀報(bào)、政治討論等組織），發(fā)動(dòng)他們進(jìn)行集體的政治的自我教育”。邊區(qū)還強(qiáng)調(diào)社會(huì)教育要特別注意到婦女教育，“因?yàn)橐酝�封建意識(shí)濃厚，今后應(yīng)加緊注意。婦女教育特別落后，現(xiàn)在一般的婦女還不肯同男子在一起上課，我們可以把她（們）暫時(shí)分開(kāi)，另設(shè)女班。”（25）表明邊區(qū)政府在革故鼎新的同時(shí)，也照顧到了傳統(tǒng)社會(huì)的影響力。

　　三、根據(jù)地的政治動(dòng)員

　　培養(yǎng)和加強(qiáng)邊區(qū)民眾的民族意識(shí)，動(dòng)員廣大民眾積極投身于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是根據(jù)地一項(xiàng)最重要的政治動(dòng)員，即通過(guò)社會(huì)教育把一些新的意識(shí)形態(tài)和道德觀念、民族和國(guó)家意識(shí)、黨的政策及奮斗目標(biāo)灌輸給民眾，激發(fā)民眾的政治參與熱情，進(jìn)而提高民眾的民族覺(jué)悟、抗戰(zhàn)必勝的信心和抗戰(zhàn)必需的知識(shí)和技能。因此，需要把對(duì)民眾的政治啟蒙滲透在掃盲教材之中。1940年，邊區(qū)編寫(xiě)的冬學(xué)識(shí)字課本《邊區(qū)民眾讀本》，是利用“三字經(jīng)雜字”等舊的形式編成的，包括《抗日三字經(jīng)》、《實(shí)用四言常識(shí)》和《新五言雜字》三部分，還附有一些散文譯述和日常應(yīng)用文。這些教材通過(guò)淺顯易懂的文字和群眾習(xí)慣接受的形式，再經(jīng)過(guò)教員的講解，使民眾懂得中共在抗戰(zhàn)時(shí)期的政策、一般的戰(zhàn)爭(zhēng)常識(shí)和軍事常識(shí)。如政治課要求“懂得抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)一般政治常識(shí)及目前的抗戰(zhàn)形勢(shì)”；
自然課要求“懂得防空防毒、救護(hù)及日常生活的科學(xué)知識(shí)”；
軍事課要求“懂得怎樣打游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，怎樣維持后方，怎樣堅(jiān)壁清野等”（26）。在對(duì)民眾的政治動(dòng)員中，邊區(qū)派往各地的小學(xué)教師起著重要的作用，他們不僅是學(xué)齡兒童的老師，也擔(dān)負(fù)著各種成人教育的任務(wù)，“一位小學(xué)教師就等于各農(nóng)家的常年顧問(wèn)，他們?nèi)缦穹植荚诿恳粋�(gè)角落的文化據(jù)點(diǎn)，把延安的號(hào)令貫注到一家一家去”（27）。

　　為了動(dòng)員民眾，使民眾對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和黨的政策有更多的了解，讀報(bào)、辦板報(bào)和組織民眾參加實(shí)際的抗戰(zhàn)活動(dòng)是政治動(dòng)員的主要手段。讀報(bào)是邊區(qū)群眾最普遍的活動(dòng)，包括一些變工隊(duì)、扎工隊(duì)、合作社等民眾的經(jīng)濟(jì)組織都有讀報(bào)組，把讀報(bào)活動(dòng)搬到了田間地頭和社會(huì)的各個(gè)角落。一位參觀邊區(qū)的民主人士這樣描寫(xiě)邊區(qū)的讀報(bào)活動(dòng)：“在工廠、變工隊(duì)、運(yùn)鹽隊(duì)，或婦紡小組，由一個(gè)會(huì)讀報(bào)的人每天拿群眾報(bào)念給大家聽(tīng)，并且加以批評(píng)解釋?zhuān)�進(jìn)行時(shí)事教育。宣傳效果似乎很大，報(bào)紙上的勞動(dòng)英雄生產(chǎn)計(jì)劃的消息，尤其易于引起各地群眾的工作熱情�！保�28）邊區(qū)還在市鎮(zhèn)和人口集中的村莊以及通衢大道創(chuàng)辦黑板報(bào)進(jìn)行政治動(dòng)員，主要登載黨的政策、政府法令、衛(wèi)生知識(shí)、農(nóng)作常識(shí)、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后等等，“成為推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、衛(wèi)生、識(shí)字、娛樂(lè)、傳播新聞與改革舊習(xí)慣的武器”。黨的政策和新的道德要求就是通過(guò)這樣的傳媒逐漸灌輸給廣大民眾，并且收到了良好的成效，“凡是有好的讀報(bào)組和黑板報(bào)的地方，那里對(duì)政府政策法令和上級(jí)號(hào)召就容易貫徹，生產(chǎn)教育各項(xiàng)工作就容易開(kāi)展�！保�29）

　　一些辦得好的民教館利用集市、廟會(huì)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，如“甘泉城每月六次集，趕集的群眾川流不息地趕到民教館來(lái)聽(tīng)時(shí)事”；
慶陽(yáng)縣民教館創(chuàng)造了在廟會(huì)建立“文化大棚”的社教形式，“歷年來(lái)趕廟會(huì)成了民教館的中心工作之一。慶陽(yáng)縣每年大小廟會(huì)有七八十次，……民教館在這些廟會(huì)上，都進(jìn)行了棉花打卡、發(fā)展紡織、衛(wèi)生（著重婦嬰衛(wèi)生）、時(shí)事等宣傳工作。采取文化棚，散分宣傳畫(huà)報(bào)形式，帶著各種表情講解國(guó)家大事、生產(chǎn)、衛(wèi)生常識(shí)，并實(shí)地教給群眾棉花打卡、紡織，群眾很感興趣�！保�30）有的俱樂(lè)部組織民眾參加星期六義務(wù)勞動(dòng)，“幫助抗日軍人家屬做工，如砍柴、擔(dān)水、推磨、宣傳等，使軍人家屬好好的過(guò)日子，減少軍人在前方惦念家庭。另方面使軍人家屬覺(jué)得子女去打日本是光榮的�！保�31）

　　冬學(xué)在政治動(dòng)員方面顯示了一定的優(yōu)勢(shì)，不僅在課堂上進(jìn)行宣傳教育，而且把教育與抗戰(zhàn)動(dòng)員的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，使“冬學(xué)運(yùn)動(dòng)與抗戰(zhàn)動(dòng)員工作取得了密切的聯(lián)系，教育與政治完全打成一片。這樣不但幫助了動(dòng)員工作，且?guī)椭�了教育工作，許多教員學(xué)員都參加實(shí)際的動(dòng)員工作（如歸隊(duì)動(dòng)員、征收救國(guó)公糧等），學(xué)員在工作中學(xué)習(xí)，教員在工作中指導(dǎo)，真正的實(shí)行了國(guó)防教育�！保�32）實(shí)際上，抗戰(zhàn)時(shí)期的征兵、征糧、募捐、選舉、減租減息、支援前線(xiàn)等社會(huì)動(dòng)員，都是通過(guò)這樣的場(chǎng)合進(jìn)行的，使民眾懂得了這些工作的意義。

　　戲劇是“社教的最好工具，不論抗戰(zhàn)動(dòng)員、改良社會(huì)風(fēng)俗、提倡教育它都是有力的宣傳武器”（33）。根據(jù)地在社會(huì)教育中盡力發(fā)揮戲曲在政治動(dòng)員上的功能，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，中共更加注重戲曲的政治教育作用，1943年中共中央文委確立了戲曲運(yùn)動(dòng)“為戰(zhàn)爭(zhēng)，為生產(chǎn)及教育服務(wù)”的總方針（34）。為了使劇團(tuán)能夠?yàn)榭箲?zhàn)的政治動(dòng)員服務(wù)，邊區(qū)不僅成立了新的劇團(tuán)，而且對(duì)民間舊的秧歌隊(duì)、社火隊(duì)、皮影班子等進(jìn)行了改造，加強(qiáng)了黨對(duì)戲劇的領(lǐng)導(dǎo)，一方面對(duì)“各劇團(tuán)負(fù)責(zé)人均加以政治上的審查”，一方面“派好的黨員去擔(dān)任劇團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)”（35），使戲劇的內(nèi)容符合黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的政策，以引導(dǎo)民眾趨向于合乎中共意識(shí)形態(tài)的價(jià)值取向。特別是毛澤東延安文藝座談會(huì)的講話(huà)發(fā)表后，邊區(qū)的文藝工作者走上了文藝為工農(nóng)兵服務(wù)的道路，開(kāi)展了文藝下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。1944年春節(jié)，“延安文藝工作者大批下鄉(xiāng)，宣傳生產(chǎn)勞動(dòng)，軍民關(guān)系，自衛(wèi)防奸，敵后斗爭(zhēng)等，受到群眾的熱烈歡迎，稱(chēng)為‘斗爭(zhēng)秧歌’�！保�36）這種“新秧歌所給予觀眾的，主要是‘應(yīng)當(dāng)怎樣’，和‘不應(yīng)當(dāng)怎樣’。它把共產(chǎn)黨所要求的事情化為故事，再加上藝術(shù)的糖衣。因此新秧歌所表現(xiàn)的，當(dāng)然以生產(chǎn)戰(zhàn)斗，‘擁軍’等等故事為多”（37）。慶環(huán)分區(qū)（1940年8月與新建立的隴東分區(qū)合并）劇團(tuán)在工作總結(jié)中寫(xiě)到：“它是把黨對(duì)于抗戰(zhàn)的主張廣播給群眾，把邊區(qū)一切抗戰(zhàn)建國(guó)的模范作風(fēng)都反映給群眾去學(xué)習(xí)，把漢奸汪派出賣(mài)民族國(guó)家利益的行為揭穿給群眾看，把日寇的瘋狂性的事實(shí)給群眾赤裸裸的演出，大大激發(fā)了群眾仇奸殺敵的氣憤�！眲�團(tuán)“每在公演的地方，擠出時(shí)間，向群眾口頭宣傳和解釋?zhuān)�要他們了解捐公糧和擴(kuò)大新兵關(guān)系抗戰(zhàn)和保衛(wèi)邊區(qū)的需要，不用講是鼓動(dòng)了激發(fā)了群眾捐公糧和參加部隊(duì)的積極性”。（38）邊區(qū)的文藝工作者深入鄉(xiāng)村，用民眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式編排了《兄妹開(kāi)荒》等許多具有很強(qiáng)教育意義的戲曲。弘揚(yáng)民族主義是戲曲的主題之一，同時(shí)，“積極生產(chǎn)、公而忘私、勤勞持家以及孝敬老人、愛(ài)護(hù)兒童都成為抗日根據(jù)地農(nóng)村宣傳和戲樂(lè)活動(dòng)所要弘揚(yáng)的主題。相應(yīng)地，二流子懶漢、為富不仁者、吸食鴉片者、不孝敬父母者、虐待兒童和婦女者等不良人，都成為諷刺、抨擊的對(duì)象�！保�39）戲曲里所褒揚(yáng)的那些被認(rèn)為是進(jìn)步的行為，逐漸成為普通民眾日常行為的道德準(zhǔn)則，而這些準(zhǔn)則和中共所倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)完全是一致的。

　　利用重大節(jié)慶或紀(jì)念日組織民眾集會(huì)，是邊區(qū)進(jìn)行教育和政治動(dòng)員的一種形式。在1942年7月，抗戰(zhàn)爆發(fā)五周年紀(jì)念期間，邊區(qū)各地紛紛組織集會(huì)，對(duì)民眾進(jìn)行教育和政治動(dòng)員。隴東分區(qū)在慶陽(yáng)縣舉行了民眾集會(huì)，分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了政治動(dòng)員：“一、我們一定堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底，為死難將士及死難同胞復(fù)仇，拯救淪陷區(qū)的人民，并要在戰(zhàn)后建設(shè)和平統(tǒng)一民主繁榮的新中國(guó)。二、我們要有信心，蘇英美今年一定打敗西特勒，中英美明年一定打敗日本，我們慶祝蘇英同盟蘇美協(xié)定的成功，并希望第二條戰(zhàn)線(xiàn)的建立早日實(shí)現(xiàn)。三、我們有很多保證勝利的條件，但必須爭(zhēng)取時(shí)間，克服勝利前的一切困難，加強(qiáng)全國(guó)各階層各黨派的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持國(guó)共長(zhǎng)期合作。四、不要放松當(dāng)前的任務(wù)，積極整練自衛(wèi)軍，加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力夏耘，熱烈進(jìn)行鄉(xiāng)選，歡迎各階層公正人士到政府里來(lái)做事。五、幫助抗日軍隊(duì)，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，協(xié)同友軍，保衛(wèi)大西北。”在安塞民眾集會(huì)上，女縣長(zhǎng)邵清華號(hào)召民眾：“（一）踴躍參加自衛(wèi)軍，以防止日寇冒險(xiǎn)進(jìn)犯抗日的模范根據(jù)地——陜甘寧邊區(qū)，并消滅敵探漢奸在邊區(qū)的活動(dòng)；
（二）努力生產(chǎn)，以充實(shí)抗戰(zhàn)力量，供給后方需用；
（三）認(rèn)真優(yōu)待抗屬，以使前方將士更安心的打擊敵人。”（40）這種形式的社會(huì)教育和政治動(dòng)員事例很多，不再列舉。其在教育民眾和調(diào)動(dòng)民眾抗戰(zhàn)積極性方面起了重要的作用。

　　總之，社會(huì)教育在動(dòng)員民眾方面取得了很大的成功，使民眾的民族意識(shí)、抗戰(zhàn)意識(shí)有了很大的提高，盡管“他們有的只識(shí)得幾個(gè)字，但他們的政治認(rèn)識(shí)恐怕比受教育的人還高”（41），這是一個(gè)國(guó)統(tǒng)區(qū)記者對(duì)邊區(qū)民眾政治素養(yǎng)的評(píng)價(jià)。1941年，林伯渠在邊區(qū)政府工作報(bào)告中指出：“抗戰(zhàn)高于一切，一切服從抗戰(zhàn)，抗戰(zhàn)不勝利，大家當(dāng)亡國(guó)奴，什么都沒(méi)有，這個(gè)真理，邊區(qū)人民是早懂得了的。”（42）即通過(guò)社會(huì)教育，邊區(qū)民眾的民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)有了很大的增強(qiáng)，邊區(qū)民眾投入抗戰(zhàn)和參與政治的積極性有了很大的提高。

　　四、根據(jù)地民眾的政治參與

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一方面，中共和邊區(qū)政府給予了廣大抗日民眾政治參與的權(quán)利和自由，并建立健全了各項(xiàng)民主制度，為民眾的政治參與提供了有效的途徑；
另一方面，民眾政治參與的方法、知識(shí)都是通過(guò)社會(huì)教育獲得的，即社會(huì)教育起了動(dòng)員民眾政治參與的作用。抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地民眾的政治參與主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，加入中共黨組織。社會(huì)教育是各級(jí)黨組織發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子的重要途徑。在社會(huì)教育中，廣大民眾被動(dòng)員起來(lái)參加各種社會(huì)活動(dòng)，一些積極分子涌現(xiàn)出來(lái)，成為黨組織培養(yǎng)的對(duì)象和黨的后備力量。通過(guò)社會(huì)教育和各種政治動(dòng)員，使農(nóng)村中的積極分子對(duì)黨有了一定的認(rèn)識(shí)，盡管有些認(rèn)識(shí)還是模糊的，甚至是片面的、狹隘的（43），但只要符合“好勞動(dòng)、能公道、能工作”三個(gè)條件就具備了入黨的資格（44）。在邊區(qū)政治動(dòng)員中涌現(xiàn)出許多積極分子并加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，使黨員數(shù)量不斷擴(kuò)大，黨員在民眾中占到了一定的比例。據(jù)1944年統(tǒng)計(jì)邊區(qū)各地黨員占人口比例，綏德分區(qū)為2.01％；
三邊分區(qū)為2.6％；
隴東分區(qū)為2.3％；
關(guān)中分區(qū)為2.48％；
延屬分區(qū)為4.26％。全邊區(qū)黨員已占到總?cè)丝诘?.79％。據(jù)對(duì)綏德、關(guān)中兩個(gè)分區(qū)鄉(xiāng)村的調(diào)查，64.24％的村莊有了黨員，98％的鄉(xiāng)建立了黨支部（45）。又據(jù)1941年對(duì)邊區(qū)黨員的調(diào)查，黨員的成分農(nóng)民（包括雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)）占96.17％，其他（包括工人、知識(shí)分子、商人、士紳）占3.83％（46），農(nóng)民是根據(jù)地黨組織的主要參加者。說(shuō)明農(nóng)民積極加入中共黨的組織和農(nóng)村黨支部的建立，不僅表現(xiàn)了民眾政治參與的程度，而且逐漸形成了新的鄉(xiāng)村權(quán)威和新的領(lǐng)導(dǎo)核心，即隨著黨的組織向社會(huì)基層滲透，黨培養(yǎng)起來(lái)的積極分子逐漸取代舊的鄉(xiāng)村權(quán)威，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的新權(quán)威，黨支部也成為鄉(xiāng)村各種社團(tuán)和民眾的領(lǐng)導(dǎo)核心。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第二，參加中共領(lǐng)導(dǎo)下的各種抗日民眾社團(tuán)。社會(huì)教育動(dòng)員民眾參加了中共領(lǐng)導(dǎo)下的各種抗日社團(tuán)�？箲�(zhàn)初期，抗日救國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)抗救會(huì)）是陜甘寧邊區(qū)最大的社團(tuán)，在黨的基層政權(quán)沒(méi)有建立起來(lái)以前，抗救會(huì)是黨動(dòng)員民眾的主要機(jī)構(gòu)，在民眾中影響力很大，絕大多數(shù)民眾都參加了抗救會(huì)。如在隴東“凡是紅軍、八路軍駐防的地區(qū)，城鄉(xiāng)群眾經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員，都參加了抗日救國(guó)會(huì)的組織�？h市抗日救國(guó)委員會(huì)經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，黨的民運(yùn)干部多被選入，黨的群眾工作路線(xiàn)經(jīng)過(guò)抗日救國(guó)會(huì)得到貫徹執(zhí)行。在抗日救國(guó)會(huì)下面還有青年、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、商會(huì)、教育會(huì)等組織作為基礎(chǔ)，在區(qū)鄉(xiāng)也有抗日救國(guó)會(huì)的組織�？h、區(qū)救國(guó)委員會(huì)實(shí)質(zhì)上起到革命的半政權(quán)作用，在當(dāng)時(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)下，政府和保甲長(zhǎng)是國(guó)民黨的。但一切政令不出公門(mén)，如不經(jīng)過(guò)抗日救國(guó)會(huì)的認(rèn)可，就行不通。”（47）1938年1月，邊區(qū)成立了抗敵后援會(huì)，這是一個(gè)群眾性的抗戰(zhàn)動(dòng)員組織，不分性別、年齡、階級(jí)、民族、黨派、宗教信仰，吸收了工、農(nóng)、商、學(xué)、兵一切抗日群眾參加。在抗敵后援會(huì)的幫助下，邊區(qū)民眾參加了各種抗日組織如自衛(wèi)軍、少年先鋒隊(duì)、救護(hù)隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、看護(hù)隊(duì)、慰勞隊(duì)、縫衣隊(duì)、洗衣隊(duì)、宣傳隊(duì)、通訊隊(duì)、偵察隊(duì)、破壞隊(duì)、防空隊(duì)、代耕隊(duì)、婦女生產(chǎn)組、兒童雜務(wù)隊(duì)、勞動(dòng)互助社、戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)等戰(zhàn)時(shí)組織和各種教育、文化組織。（48）抗戰(zhàn)時(shí)期，各種民間政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織遍布邊區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)村，相互交錯(cuò)，把鄉(xiāng)村所有民眾都包含在內(nèi)，成為民眾參與國(guó)家政治生活的主要中介。隨著民眾加入中共領(lǐng)導(dǎo)下的各種抗日?qǐng)F(tuán)體，黨的各種政策在民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，使中共逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的全面控制。

　　第三，參加選舉和參政議政。通過(guò)社會(huì)教育使民眾不僅懂得了應(yīng)有的民主權(quán)利，而且激發(fā)了民眾參與政治的熱情。如在邊區(qū)第一次普選時(shí)，“全邊區(qū)選民平均百分之七十以上是參加了選舉的”（49）。民眾不僅參加了普選，而且直接介入到政權(quán)管理中來(lái)，許多農(nóng)民當(dāng)選為縣、區(qū)、鄉(xiāng)的參議會(huì)議員和政府委員。根據(jù)對(duì)固臨、延長(zhǎng)、安定、曲子四個(gè)縣選舉調(diào)查，在1937年的普選中，在縣級(jí)參議員中，貧農(nóng)占65％，中農(nóng)占25％，工人占4％，富農(nóng)占1％，商人占1％，知識(shí)分子占2％，地主占2％；
在區(qū)級(jí)參議員中，貧農(nóng)占67％，中農(nóng)占22％，工人占4％，富農(nóng)占2％，商人占1％，知識(shí)分子占2％，地主占2％；
在鄉(xiāng)級(jí)參議員中，工人占5.6％，貧農(nóng)占71.4％，中農(nóng)占17％，富農(nóng)占2％，商人占2％，知識(shí)分子占1％，地主占1％（50）。在1941年的普選中，關(guān)中分區(qū)新正縣的10個(gè)鄉(xiāng)的參議員，貧農(nóng)占42.5％，中農(nóng)54.3％，富農(nóng)占5.4％（51）。慶陽(yáng)縣各鄉(xiāng)260名政府委員中，貧農(nóng)占48.1％，中農(nóng)占38.5％，富農(nóng)占8.5％（52）。通過(guò)普選不僅能夠看到民眾政治參與的積極性，而且能夠看出民眾參政的能力。選民不僅積極參加選舉，而且“人民對(duì)選舉什么樣的人當(dāng)他們的代表，這一點(diǎn)他們是不馬虎的”，“選出了自己的代表，到各級(jí)政府替自己辦事”。在參議會(huì)開(kāi)會(huì)期間，民眾通過(guò)提案向政府提出建議或意見(jiàn)，如新正縣第二屆參議會(huì)第一次議會(huì)提出提案21件，第二次會(huì)議提出提案61件，包括“調(diào)整勞資關(guān)系，確保雇主利益”：“加強(qiáng)學(xué)校教育，提高人民政治文化水平”：“徹底解決土地糾紛”：“更進(jìn)一步提高婦女政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位”：“統(tǒng)一抗戰(zhàn)動(dòng)員合理負(fù)擔(dān)，減輕人民不必要的負(fù)擔(dān)”等。（53）從民眾參與政治的程度和普選的結(jié)果來(lái)看，中共通過(guò)社會(huì)教育實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的改造，許多中共培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的貧苦工農(nóng)出身的積極分子取得了管理鄉(xiāng)村政權(quán)的地位，使中共在鄉(xiāng)村政權(quán)中有了比較穩(wěn)固的階級(jí)基礎(chǔ)，鞏固了黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的執(zhí)政地位。從上面的論述中看出，邊區(qū)民眾不僅懂得了政治參與的意義，有了一定政治參與的熱情和能力，而且民眾在政治參與方面形成了與中共政權(quán)之間的良性互動(dòng)。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地民眾對(duì)中共政權(quán)的認(rèn)同是通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)教育只是其中的一個(gè)方面。通過(guò)上述介紹，筆者認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地的社會(huì)教育是一次很成功的政治動(dòng)員，即通過(guò)社會(huì)教育使根據(jù)地民眾的民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、政治參與的熱情和能力以及對(duì)中共政權(quán)的認(rèn)同有了很大的提高。因此，開(kāi)展社會(huì)教育的過(guò)程，也是中共政權(quán)對(duì)根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)控制的過(guò)程。

　　第一，社會(huì)教育使中共的各項(xiàng)方針政策深入到根據(jù)地社會(huì)的基層，并且逐漸被廣大民眾所接受，擴(kuò)大了中共鄉(xiāng)村政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。在根據(jù)地，中共利用了一切可能利用場(chǎng)所和能夠被民眾接受的方法作為傳媒，如民眾識(shí)字課本、戲劇、秧歌、田間地頭的讀報(bào)、黑板報(bào)、各種群眾集會(huì)、集市等向民眾灌輸其政策。在實(shí)踐過(guò)程中，這些政策逐漸被民眾所認(rèn)可，最終變?yōu)椤拔镔|(zhì)”的力量。這種潛藏在民眾中間的“物質(zhì)”力量是十分巨大的，最直接的表現(xiàn)就是根據(jù)地廣大民眾成為中共各項(xiàng)政策的擁護(hù)者和實(shí)踐者，農(nóng)民的政治熱情有了很大的提高，在征兵、征糧、鋤奸、選舉、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、響應(yīng)政府號(hào)召等方面都比抗戰(zhàn)前期更加積極。如清澗縣高里寺村人民“對(duì)鋤奸特別熱心，對(duì)政府更加熱愛(ài)，剛聽(tīng)到他們村子特務(wù)分子造謠說(shuō)：”榆林已修了飛機(jī)場(chǎng)，你們還集什么股金哩（指合作社股金——引者注），把世事看開(kāi)些。劉區(qū)長(zhǎng)太壞了，一滿(mǎn)不顧及人民，剛交罷公糧倒又要交集納股金哩。他們便趕忙跑到鄉(xiāng)政府給以報(bào)告了“（54）。因此，農(nóng)民對(duì)中共各項(xiàng)政策的接受和擁護(hù)，使他們成為中共有效控制鄉(xiāng)村政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。

　　第二，社會(huì)教育使中共成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的控制。通過(guò)社會(huì)教育，中共發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批積極分子，這些積極分子或被吸收為黨員或團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)�，黨組織也隨著黨員隊(duì)伍的不斷壯大開(kāi)始深入到鄉(xiāng)村社會(huì)。同時(shí)，社會(huì)教育使民眾不僅了解了黨的方針政策，而且有了比較高的政治參與的熱情和能力，為中共在根據(jù)地實(shí)行大規(guī)模的鄉(xiāng)村選舉運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。在根據(jù)地的歷次選舉運(yùn)動(dòng)中，不僅體現(xiàn)了民意，而且按照中共的意愿實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的改造。那些辦事不公正或不替老百姓辦事的人落選，中共培養(yǎng)起來(lái)的積極分子或黨員當(dāng)選，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的管理者。通過(guò)和平改造后，鄉(xiāng)村政權(quán)發(fā)生了很大的變化，一些舊權(quán)威退出了鄉(xiāng)村權(quán)力的舞臺(tái)，中共在根據(jù)地建立了比較穩(wěn)固的政權(quán)基礎(chǔ)，1941年后邊區(qū)再也沒(méi)有發(fā)生像“環(huán)縣事變”那樣的惡性事件。中共培養(yǎng)起來(lái)的新鄉(xiāng)村精英在根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，如在1942年12月慶陽(yáng)縣五鄉(xiāng)的減租會(huì)上農(nóng)會(huì)主任田勇很有勇氣地說(shuō)：“只要佃權(quán)有保障，減租法令沒(méi)有執(zhí)行不通的，我保證五鄉(xiāng)不會(huì)有一家地主逃避減租，減租后也一定交租。”（55）一些社團(tuán)在執(zhí)行中共政策方面也發(fā)揮了應(yīng)有的作用，如子洲縣雙湖峪第四鄉(xiāng)（市鎮(zhèn)鄉(xiāng)）的農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民徹底實(shí)行了減租，外鄉(xiāng)的老百姓羨慕地說(shuō)：“你看市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)會(huì)真正是咱們老百姓的組織，給老百姓謀下多大的利益，咱們?yōu)槭裁匆膊唤M織起來(lái)呢？”（56）正是農(nóng)民響應(yīng)中共政策，積極參加到各種社團(tuán)中來(lái)，逐漸脫離了舊權(quán)威的勢(shì)力范圍，使中共逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)根據(jù)地鄉(xiāng)村權(quán)力的控制。

　　第三，社會(huì)教育使中共實(shí)現(xiàn)了對(duì)根據(jù)地民眾的全方位控制。在思想意識(shí)方面，社會(huì)教育實(shí)際上是對(duì)根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)意識(shí)形態(tài)的改造和重塑的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，黨的意識(shí)形態(tài)和道德標(biāo)準(zhǔn)逐漸為民眾所接受，變?yōu)槊癖姷男袨闇?zhǔn)則和規(guī)范，在思想意識(shí)方面和中共保持了高度的一致。正如有學(xué)者所說(shuō)：“共產(chǎn)黨已經(jīng)成功地在根據(jù)地的農(nóng)民心目中確立了自己牢不可破的正統(tǒng)感，等于是瓦解了當(dāng)時(shí)還是正統(tǒng)國(guó)家政權(quán)的代表者國(guó)民黨政府的權(quán)威，到了1945年抗戰(zhàn)勝利時(shí)，在根據(jù)地農(nóng)民心目中，蔣委員長(zhǎng)的地位已經(jīng)被毛主席完全取代了。更重要的是，落后、分散而且自治力很強(qiáng)的根據(jù)地農(nóng)村，就此被注入了類(lèi)現(xiàn)代的民族國(guó)家意識(shí)，甚至建立了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政權(quán)的某種崇拜，如果說(shuō)在此之前，國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)化與下移，鄉(xiāng)村組織還可以而且能夠組織抵制的話(huà)，那么從這以后，再也沒(méi)有可能了�！保�57）組織行為方面，民眾在接受社會(huì)教育的過(guò)程中，逐步接受了中共政權(quán)為他們?cè)O(shè)計(jì)政治行為模式（如參加各種政治性很強(qiáng)的社會(huì)組織、選舉、各種集會(huì)）、生產(chǎn)組織模式（如各種勞動(dòng)互助組織）、社會(huì)生活模式（如村民公約應(yīng)遵守的規(guī)范）及其他制度，使根據(jù)地民眾的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和中共領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)緊緊交織在一起，中共實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村民眾的全方位控制。

　　注釋?zhuān)?/p>

　�、偃绱髦�賢、李良志主編《抗戰(zhàn)時(shí)期的文化教育》，北京出版社，1995年；
董純才主編《中國(guó)革命根據(jù)地教育史》第2卷，教育科學(xué)出版社，1991年。

　�、谛姓�院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)：《陜西農(nóng)村調(diào)查》，商務(wù)印書(shū)館，1934年，第149頁(yè)。

　�、蹜c陽(yáng)地區(qū)志編纂委員會(huì)：《華池縣志》，甘肅人民出版社，1984年，第48頁(yè)。

　�、苤醒霗n案館、陜西省檔案館：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1937—1939）》甲1，內(nèi)部館存本，1993年，第9頁(yè)。

　　⑤［美］馬克。賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第156頁(yè)。

　�、薨紫蜚y：《在轉(zhuǎn)變中的安塞工作》，《團(tuán)結(jié)》第1卷第9期，1938年9月。

　�、攮h(huán)縣志編纂委員會(huì)：《環(huán)縣志》，甘肅人民出版社，1993年，第416頁(yè)。

　�、嗬钭咳唬骸墩摥h(huán)縣事變的教訓(xùn)》，《共產(chǎn)黨人》第8期，1940年7月。

　　⑨高崗、王世泰：《關(guān)于環(huán)縣自衛(wèi)軍叛變情況給林伯渠高自立的報(bào)告》（1940年2月25日），中共慶陽(yáng)地委黨史辦編《陜甘寧邊區(qū)隴東的軍事斗爭(zhēng)》（上），內(nèi)部資料，1992年，第105頁(yè)。

　�、饫钭咳唬骸墩摥h(huán)縣事變的教訓(xùn)》，《共產(chǎn)黨人》第8期，1940年7月。

　�。�11）中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)文件選編》（中），檔案出版社，1985年，第385～386頁(yè)。

　�。�12）中央檔案館、陜西省檔案館：《中共中央西北局文件匯集（1943年）》二，甲4，內(nèi)部館存本，1994年，第206頁(yè)。

　　（13）《中共中央西北局文件匯集（1943年）》二，甲4，第187頁(yè)。

　�。�14）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。社會(huì)教育部分》（下），教育科學(xué)出版社，1981年，第280頁(yè)。

　�。�15）《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編。農(nóng)業(yè)》第2編，陜西人民出版社，1981年，第304頁(yè)。

　�。�16）李維漢：《回憶與研究》（下），中共黨史資料出版社，1986年，第566頁(yè)。

　�。�17）《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社，1986年，第142頁(yè)。

　�。�18）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。社會(huì)教育部分》（上），第2頁(yè)。

　　（19）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。社會(huì)教育部分》（上），第81頁(yè)。

　　（20）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。教育方針政策部分》（上），第1頁(yè)。

　�。�21）社論：《今年的冬學(xué)》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年11月24日。

　�。�22）《陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)教育》，《新華日?qǐng)?bào)》1944年6月6、7、8日。

　�。�23）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。教育方針政策部分》（下），第389頁(yè)。

　�。�24）《綏德教育討論會(huì)決定國(guó)民教育為工農(nóng)兵服務(wù)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年2月24日。

　�。�25）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。社會(huì)教育部分》（上），第25頁(yè)。

　�。�26）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。社會(huì)教育部分》（上），第31頁(yè)。

　�。�27）趙超構(gòu)：《延安一月》，新民報(bào)館，1946年，第160頁(yè)。

　�。�28）趙超構(gòu)：《延安一月》，第161～162頁(yè)。

　�。�29）《關(guān)于發(fā)展群眾讀報(bào)辦報(bào)與通訊工作的決議》（1944年11月16日），《解放日?qǐng)?bào)》1945年1月11日。

　�。�30）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。社會(huì)教育部分》（上），第193頁(yè)。

　�。�31）呂良：《邊區(qū)的社會(huì)教育》，《戰(zhàn)時(shí)教育》第2卷第9期，1938年4月25日。

　�。�32）呂良：《邊區(qū)的社會(huì)教育》，《戰(zhàn)時(shí)教育》第2卷第9期，1938年4月25日。

　�。�33）《陜甘寧邊區(qū)教育資料。教育方針政策部分》（上），第73頁(yè)。

　　（34）本報(bào)特訊：《中央文委確定劇運(yùn)方針為戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)教育服務(wù)》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年3月27日。

　�。�35）《中共中央西北局宣傳部、文委關(guān)于改進(jìn)劇團(tuán)工作的指示》（1943年4月25日），《解放日?qǐng)?bào)》1943年4月30日。

　�。�36）《李鼎銘研究資料》，陜西人民出版社，1988年，第91頁(yè)。

　　（37）趙超構(gòu)：《延安一月》，第108頁(yè)。

　�。�38）《陜甘寧邊區(qū)隴東的文教衛(wèi)生事業(yè)》（1992年3月）內(nèi)部資料，第148頁(yè)。

　�。�39）張鳴：《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷（1903—1953）》，廣西人民出版社，2001年，第216頁(yè)。

　�。�40）《各縣熱烈紀(jì)念“七七”》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年7月10日。

　�。�41）陳學(xué)昭：《延安訪(fǎng)問(wèn)記》，北極書(shū)店，1940年，第306頁(yè)。

　　（42）《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，檔案出版社，1987年，第185頁(yè)。

　�。�43）中央黨校延川實(shí)習(xí)團(tuán)楊英杰等：《延川縣禹居區(qū)三鄉(xiāng)支部的特點(diǎn)、黨員和干部》，《共產(chǎn)黨人》第4期，1940年2月。

　�。�44）中央檔案館、陜西省檔案館：《中共中央西北局文件匯集（1945年）》，甲6，內(nèi)部館存本，1994年，第226頁(yè)。

　�。�45）《中共中央西北局文件匯集（1945年）》，甲6，第220、221頁(yè)。

　�。�46）中央檔案館、陜西省檔案館：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1940—1941）》，甲2，內(nèi)部館存本，1994年，第282頁(yè)。

　�。�47）中共慶陽(yáng)地委黨史辦：《陜甘寧邊區(qū)隴東的群眾運(yùn)動(dòng)》，內(nèi)部資料，1994年，第238頁(yè)。

　�。�48）中共鹽池縣黨史辦：《陜甘寧邊區(qū)概述》，寧夏人民出版社，1988年，第122頁(yè)。

　　（49）《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社，1986年，第133～134頁(yè)。

　　（50）《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第133頁(yè)。

　�。�51）中共慶陽(yáng)地委黨史辦：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社，1990年，第642頁(yè)。

　�。�52）中共慶陽(yáng)地委黨史辦：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，第628頁(yè)。

　�。�53）中共慶陽(yáng)地委黨史辦：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，第296、644～645頁(yè)。

　�。�54）《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編。農(nóng)業(yè)》第2編，第347頁(yè)。

　　（55）《慶陽(yáng)實(shí)行減租交租》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年12月15日。

　�。�56）《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編。農(nóng)業(yè)》第2編，第331頁(yè)。

　�。�57）張鳴：《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷（1903—1953）》，第223～224頁(yè)。

　　黃正林，河南大學(xué)近代中國(guó)研究所教授。（開(kāi)封475001）

　　來(lái)源：《中共黨史研究》2006年第2期

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