當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，不僅反映了新的歷史時(shí)期對(duì)于發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)要求，也是進(jìn)一步深化改革的指導(dǎo)思想。改革要為貫徹科學(xué)發(fā)展觀奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重改革中各種利益關(guān)系的調(diào)整，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。按照新的改革理念，政府改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由“全能”型政府向現(xiàn)代責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來說，政府改革的重點(diǎn)應(yīng)放在加快政府職能的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化監(jiān)督制衡機(jī)制兩個(gè)主要方面。

　�。保�加快政府職能的轉(zhuǎn)變

　　與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府依然具有—些特殊的發(fā)展職能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模發(fā)展的初期，政府作為投資建設(shè)主體的功能仍具有重要作用；
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可避免地存在的一些盲目性，政府在規(guī)范市場(chǎng)主體行為方面仍然占有主導(dǎo)性地位；
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型期，制度建設(shè)的深化與完善，既是政府責(zé)無旁貸的任務(wù)，也是政府公共職能的重要內(nèi)容。在這個(gè)意義上，可以說中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的“政府主導(dǎo)型”特征。問題不在于現(xiàn)階段“政府主導(dǎo)”應(yīng)不應(yīng)該，而是在于政府行為必須規(guī)范，并且需要根據(jù)市場(chǎng)化實(shí)際進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)政府自身轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變。

　　首先，必須正確處理政府與公民、社會(huì)的關(guān)系。政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，政府堅(jiān)持“統(tǒng)治”人民和社會(huì)還是服務(wù)于人民和社會(huì)，是現(xiàn)代政府與傳統(tǒng)政府理念的根本區(qū)別。根據(jù)現(xiàn)代法治理念，對(duì)于公民和社會(huì)而言，行為規(guī)范的基本原則是“禁止性”原則，即法律?法規(guī)?沒有禁止做的事，都是可以做的、不違法的，是規(guī)范政府行為的前提，這一原則體現(xiàn)了鼓勵(lì)公民和社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的精神。而對(duì)于政府而言，法治理念則強(qiáng)調(diào)政府只能做法律?法規(guī)?規(guī)定的事情，這一理念有助于防止政府隨意擴(kuò)大權(quán)力、抑制公民和社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)、甚至侵害公民權(quán)利行為的發(fā)生。

　　其次，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場(chǎng)領(lǐng)域或市場(chǎng)本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用，解決政府“缺位”的問題。一是制定和完善市場(chǎng)規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境：二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)提供市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)：三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個(gè)人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)展和規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會(huì)保障體系。

　　第三，合理劃分不同層級(jí)政府之間、部門之間的職能，規(guī)范政府的收入與支出。目前，各級(jí)政府幾乎同中央政府一樣承擔(dān)著大體相同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，即使是縣級(jí)政府的職能，也與中央和省級(jí)政府職能在多方面重疊，差別僅在于管理層次和范圍之分�，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“上有政策，下有對(duì)策”問題、企業(yè)改革中的“逃、廢債”問題以及“亂集資、亂收費(fèi)”等等問題屢屢發(fā)生，實(shí)際上都在不同程度反映了政府職能劃分模糊的缺陷。在合理劃分政府職能的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步規(guī)范政府收入和支出，政府活動(dòng)的支出來源只應(yīng)來自公共財(cái)政，現(xiàn)實(shí)中一些政府部門直接從管理對(duì)象收費(fèi)解決支出不足的做法，必須有計(jì)劃、有步驟地清理，直至完全取消。

　�。玻畯�(qiáng)化和完善政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制

　　在現(xiàn)代民主政治框架下，政府權(quán)力和責(zé)任的約束機(jī)制主要來自民主、法治和公民社會(huì)三個(gè)方面。民主的約束機(jī)制主要是通過公民選舉產(chǎn)生的代表組成的代議民主機(jī)構(gòu)來發(fā)揮作用，代議民主機(jī)構(gòu)按照法定程序?qū)φ�府及其官員行使權(quán)力的行為直接或間接地進(jìn)行詢問、質(zhì)詢并要求其作出解釋或答復(fù)；
可以對(duì)政府及其官員的嚴(yán)重失職或?yàn)E用權(quán)力行為行使包括彈劾、信任投票、罷免等權(quán)力。法治則通過預(yù)先制定的法律及其執(zhí)行機(jī)制來界定政府和公民的權(quán)利范圍，抑制政府權(quán)力的任意擴(kuò)張，確保權(quán)力的行使限制在合法的范圍之內(nèi)。公民社會(huì)的約束主要通過輿論監(jiān)督、公民個(gè)人或組織與政府的“對(duì)話”等形式，表達(dá)公民的意愿或訴求，檢測(cè)政府權(quán)力運(yùn)行是否符合“民意”。

　　強(qiáng)化和完善政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制，首先要求政府活動(dòng)必須貫徹公開性原則。政治文明和政治民主的重要原則之一，就是公共權(quán)力的行使要透明，這是建立社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。公眾只有知道政府在做什么，才能知道政府行為是否合乎法律的要求。政府行政機(jī)關(guān)要貫徹行政公開原則，建立公開辦事制度，定期發(fā)布它所掌握的與公眾利益密切相關(guān)的信息，使政府行政活動(dòng)切實(shí)置于社會(huì)監(jiān)督之下。

　　其次，按照政府的責(zé)任與權(quán)力對(duì)稱原則，進(jìn)一步完善政府問責(zé)機(jī)制。完善政府問責(zé)機(jī)制，不僅要加強(qiáng)政府行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的督察，發(fā)揮審計(jì)與監(jiān)察部門的作用，更重要的是來自政府“外部”的制衡，特別是人民代表大會(huì)制衡。國家審計(jì)署不久前向全國人大報(bào)告，引起了代表的強(qiáng)烈反響和社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)完善政府問責(zé)機(jī)制具有促進(jìn)作用。政府問責(zé)機(jī)制的完善，還要求按照黨政分工的原則，改革執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力。目前政府問責(zé)一般只能“問”到政府首腦，但實(shí)際上許多情況是“一把手”的責(zé)任。執(zhí)政黨的“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“集體負(fù)責(zé)”與行政權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱原則往往發(fā)生矛盾，不利于政府問責(zé)機(jī)制的完善。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)參與決策和監(jiān)督的領(lǐng)域。近年來，一些政府及其部門就涉及公民重大利益的公共決策采取聽證會(huì)的方式，已經(jīng)體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督的精神，但在聽證程序、聽證與決策關(guān)系等方面仍需進(jìn)一步完善，避免把聽證單純看作“可聽可不聽”的“征求意見”形式。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論無疑是一種重要的社會(huì)力量，反映的是“人心”向背，用“人心這桿稱”可以“稱出”社會(huì)公正的分量。應(yīng)通過完善法律確保媒體的監(jiān)督權(quán)利、規(guī)范其行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。

　　來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》

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