主講人：Dr.Markus Schwegler

　　評(píng)議人：莊貴陽(yáng) 張稱意 崔成 蔣金荷 舒新前 姚東海

　　Markus Schwegler：女士們，先生們，謝謝你們的邀請(qǐng)，很榮幸能有這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)天則雙周講座。我們?cè)陂喿x大量報(bào)紙的同時(shí)已經(jīng)意識(shí)到，氣候變化已經(jīng)引起了各國(guó)決策者們的注意。這是個(gè)重要的主題，允許我介紹一下今天演講的提綱。首先我會(huì)介紹一下氣候變化的背景，然后我會(huì)引入一些氣候保護(hù)方便的政策，并且解釋它們和主題的關(guān)系。其中有一項(xiàng)重要政策是清潔發(fā)展機(jī)制（Cleaner Development Mechanism），我將會(huì)就它的細(xì)節(jié)進(jìn)行一些展開，并且將之和中國(guó)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)分析。最后我將做一個(gè)總結(jié)和展望。

　　氣候變化真的存在嗎？如果存在它是怎么樣影響人們的生活的？我會(huì)花十分鐘告訴大家最近關(guān)于氣候變化的有趣的重要的新聞。這樣大家能更好地理解并明白我們現(xiàn)在的處境。全球變暖將會(huì)使人們?cè)?100年的時(shí)候不得不面對(duì)食物和淡水的短缺，并引發(fā)兩極冰雪融化使得海平面在接下來(lái)幾個(gè)世紀(jì)不斷上升。非洲和亞洲將會(huì)首先受到影響。亞洲的人口稠密的東南亞地區(qū)就將使如此。洪水以及降雨位置的轉(zhuǎn)移將會(huì)影響這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)，使得人們可能遭受饑餓�，F(xiàn)在全球溫室氣體有相當(dāng)一部分是發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)排出的，這些氣體會(huì)破壞臭氧層，是造成氣候變暖的元兇。

　　我這里有一些新聞?wù)�要，讓我們看看氣候變化給造成中國(guó)什么樣的災(zāi)難。警告氣候變暖會(huì)使青藏高原引發(fā)災(zāi)難 (路透社，01.02.2007)：中國(guó)科學(xué)家警告說(shuō)，由于氣溫日漸升高，青藏高原的冰川將融化，大多中國(guó)河流會(huì)干涸，并引發(fā)干旱、沙塵暴以及荒漠化等。食品安全危（中國(guó)日?qǐng)?bào)，04.01.2007)：全球氣候變暖將對(duì)中國(guó)的生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生不利的影響，尤其是在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及水資源供給方面。氣候變化帶來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題（國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)，03.01.2007)：2006年，臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)和旱災(zāi)造成2704人死亡，經(jīng)濟(jì)損失2120億元。其中海平面上升是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。有報(bào)道指出，靠近中國(guó)大陸的海平面上升速度要高于國(guó)際平均水平。海平面上升造成降水異常、風(fēng)暴增多，這使得人們的生命和財(cái)產(chǎn)受到威脅，并且造成了其它的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失。有研究和測(cè)算顯示，氣候?yàn)?zāi)難每年給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的直接損失高達(dá)3000億人民幣。對(duì)金融的影響是，隨之而來(lái)的勞動(dòng)力減少造成了每年2％到5％的GDP損失。包括干旱、洪水以及熱帶風(fēng)暴的氣候?yàn)?zāi)難，每年會(huì)使6億國(guó)民受到影響。

　　正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家Sir Nicholas Stern在他的書中提到的：在未來(lái)幾十年里，人類的行為將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大破壞，該破壞程度能夠與20世紀(jì)上半葉的戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)相提并論。在介紹部分的結(jié)尾，我想引用Stern關(guān)于氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的重要論斷：全球GDP的1％應(yīng)當(dāng)用于減輕氣候變化的影響，如果氣候變化沒(méi)有被有效減緩，全球GDP可能面臨衰退20％的風(fēng)險(xiǎn)。

　　剛剛我們看到的種種報(bào)道和新聞使我們意識(shí)到，氣候變化可能是人類將要在21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。亞洲國(guó)家正面臨著極端氣候事件的影響 ，包括干旱、水災(zāi)、颶風(fēng)等等。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，亞洲國(guó)家更易受到侵害。因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)對(duì)氣候變化都很敏感。亞洲政治家們?cè)谧龀鰶Q策時(shí)不能再忽略氣候變化，必須實(shí)行適當(dāng)政策以應(yīng)對(duì)氣候變化。減輕氣候變化需要全世界在技術(shù)與能源結(jié)構(gòu)，人類行為以及生活方式等方面做出實(shí)質(zhì)性的改變。對(duì)此國(guó)際組織做出了很多的努力。

　　1979的第一屆世界氣候大會(huì)促成了政府間氣候變化觀測(cè)中心的成立。那里有來(lái)自各國(guó)的氣候?qū)W家對(duì)全球各地的氣候變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。他們于1989年給出了第一份氣候變化評(píng)估報(bào)告。這份報(bào)告使得聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）得以進(jìn)入討論議題，并于1994年開始生效。但是UNFCCC沒(méi)有就減少溫室氣體排放有任何具體的規(guī)定，所以1997年又有京都議定書的誕生。京都議定書于2005年正式生效，其中涉及到實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

　　國(guó)際社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到了氣候變化的引發(fā)的嚴(yán)重危機(jī)。UNFCCC中規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干涉的水平上（公約第二條）。但這只是設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)方向，卻沒(méi)有給出明確任務(wù)。關(guān)于具體的政策實(shí)施，在京都議定書中有規(guī)定和說(shuō)明。京都議定書規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家（附件一締約方）如何量化溫室效應(yīng)氣體（GHG）減排目標(biāo)。把實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二條目標(biāo)作為一個(gè)更加長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

在第一個(gè)五年履約期（2008－2012）內(nèi)，針對(duì)不同國(guó)家規(guī)定了不同的減排目標(biāo)。附件一國(guó)家總減排量要達(dá)到在1990年排放量基礎(chǔ)上削減5.2%。例如，在基準(zhǔn)年排放量基礎(chǔ)上，歐盟承諾減排8％，日本減排6％，德國(guó)減排21％。為了在削減溫室氣體排放過(guò)程中實(shí)現(xiàn)成本效益最大，京都議定書中有一些靈活機(jī)制。首先是清潔發(fā)展機(jī)制 （CDM），發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減少溫室氣體排放量投資。第二個(gè)是聯(lián)合履行（JI），發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目投資以減少溫室氣體排放。最后還有國(guó)際排放權(quán)交易（IET），這是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的排放權(quán)交易。

　　中國(guó)對(duì)此的態(tài)度是十分積極的。1992年，中國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》。接著，中國(guó)又簽署并核準(zhǔn)了《京都議定書》，加入了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。為了更好執(zhí)行京都議定書中的條約，中國(guó)相關(guān)部門成立專門的協(xié)調(diào)小組，并制定了管理規(guī)定。這些規(guī)定有著明顯的中國(guó)特色，包括聲明溫室氣體減排量資源歸中國(guó)政府所有，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)出歸中國(guó)項(xiàng)目所有者所有。CDM項(xiàng)目中的最大投資者總是中方，外方投資不能高于49％。潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。中國(guó)政府的分配比例如下：氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65％，氧化亞氮項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%。新能源和可再生能源項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。中國(guó)政府也指定了CDM項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域：提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源和回收利用甲烷和煤層氣。我們可以看到各國(guó)為了減少溫室氣體排放都做出了很多努力，其中一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的合作是較為常見的。比如CDM項(xiàng)目就在中國(guó)得到開展。CDM是雙贏機(jī)制，因?yàn)橛腥缦码p重目標(biāo)：一是協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到京都議定書中設(shè)定的減排目標(biāo)，二是通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的更高水準(zhǔn)。

　　什么樣的項(xiàng)目符合CDM項(xiàng)目的條件？ CDM項(xiàng)目的條件對(duì)每一個(gè)具體的項(xiàng)目是不一樣的，我們給出一個(gè)總括的標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下一些：該項(xiàng)目不屬于基準(zhǔn)線情景，該項(xiàng)目是額外的，該項(xiàng)目是可持續(xù)發(fā)展的。如果CDM項(xiàng)目活動(dòng)能夠?qū)⑵渑欧帕拷档降陀诨鶞?zhǔn)線情景的排放水平, 并且證明自己不屬于基準(zhǔn)線, 則該減排量就是額外的。所以額外性和基準(zhǔn)線是CDM項(xiàng)目合格性問(wèn)題的兩個(gè)互為依存的屬性。

　　CDM帶來(lái)的好處有很多。CDM項(xiàng)目每減少相當(dāng)于1噸CO2 排放量，便可以獲得 1CER。CERs是被允許交易的市場(chǎng)產(chǎn)品，所得收益可以作為項(xiàng)目現(xiàn)金流的額外來(lái)源。1CER等于1噸二氧化碳或等效的其他溫室氣體的排放指標(biāo)。CDM可以吸引投資者和基金，包括國(guó)家政府、雙邊及多邊的金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行等，還有大量CDM基金（如原型碳基金PCF，德國(guó)復(fù)興信貸銀行KFW，社區(qū)發(fā)展碳基金）。

　　CDM項(xiàng)目適合應(yīng)用于哪些部門呢？可再生能源項(xiàng)目就很適合，還有廢料轉(zhuǎn)換成能源項(xiàng)目�？梢郧鍧嵆鞘泄腆w廢棄物，使原本不良管理的垃圾變?yōu)樾l(wèi)生填埋、循環(huán)、以及填埋生物氣捕捉和發(fā)電。還可以將農(nóng)業(yè)廢物轉(zhuǎn)化能源，比如棕櫚油轉(zhuǎn)化能源項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)沼氣項(xiàng)目、稻草轉(zhuǎn)化能源。當(dāng)然，在中國(guó)大型節(jié)能項(xiàng)目非常重要。如果能節(jié)省一些就意味著只需少生產(chǎn)一些。另外還有煤層氣，許多人不知道在煤礦里蘊(yùn)藏著這種能源氣體。還有針對(duì)一氧化氮、三氟甲烷（N20, HFC23）等工業(yè)廢氣的焚燒技術(shù)。

　　然而，CDM在中國(guó)推行還有下面一些障礙。市場(chǎng)缺乏識(shí)別CDM機(jī)會(huì)的知識(shí)和技能，缺乏評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。CDM也尚未完全被接受和理解成為一種經(jīng)濟(jì)手段。另外，目前CDM流程復(fù)雜，買方市場(chǎng)造成了較低的CER價(jià)格。如果一個(gè)較偏僻的地區(qū)想推行CDM機(jī)制的話，他們必須用英語(yǔ)來(lái)閱讀和學(xué)習(xí)各種資料，還需要找到外國(guó)合作者并且抓住商機(jī)。這使得很多的潛在可能推行CDM的人被拒之門外，另外外國(guó)合作者也會(huì)很難和我們溝通。

　　但是我們也應(yīng)該看到CDM在中國(guó)也是有潛力和機(jī)遇的。中國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大能源需求及消費(fèi)國(guó)。中國(guó)的能源有70％是由煤炭提供的，能源燃燒利用效率很低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2000年的八種主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗高于國(guó)際水平20-40% 。世界銀行和德國(guó)技術(shù)合作公司GTZ研究認(rèn)為中國(guó)CDM潛力占全球CDM市場(chǎng)的50％。機(jī)遇也是很多的，比如提高能源效率、利用可再生能源、開發(fā)煤層氣、創(chuàng)造燃料轉(zhuǎn)化以及發(fā)電新技術(shù)、回收具有潛力的余熱以及減少?gòu)U棄能源重新利用中的大量能源損失等等。

　　讓我們看看CDM 項(xiàng)目的現(xiàn)狀。全世界目前CDM項(xiàng)目渠道有1600多個(gè)。其中已注冊(cè)的有536家，要求注冊(cè)的有118家。預(yù)計(jì)到2012年的CER減排量將大于1900 Million CERs。下面介紹一下CDM在全球的推行狀況。占最大份額的是擁有33.02％項(xiàng)目的印度。我國(guó)位居第四，只有7.65％。在中國(guó)只有41個(gè)項(xiàng)目，在印度卻有200多個(gè)項(xiàng)目。只有7％的CDM項(xiàng)目，中國(guó)產(chǎn)出的CERs卻占全世界的40％。

　　我在過(guò)去幾年一直在這一領(lǐng)域工作，對(duì)在中國(guó)推行CDM方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是我們也必須和國(guó)際同步，所以我們也會(huì)和國(guó)外的技術(shù)提供者以及其他利益相關(guān)者交流。不過(guò)我們可以看到，有些國(guó)外利益相關(guān)者只是想在中國(guó)買CERs。他們指望中方合作者自己完成項(xiàng)目，然后他們出售CERs。他們不會(huì)想著發(fā)展項(xiàng)目或者投資項(xiàng)目。這讓人失望，因?yàn)榧夹g(shù)和資金的支持正式中國(guó)所需的。他們?nèi)狈��?duì)中國(guó)市場(chǎng)的了解，沒(méi)有完全理解風(fēng)險(xiǎn)，而且不想去處理風(fēng)險(xiǎn)。中方的問(wèn)題則在于對(duì)CDM知識(shí)了解有限，對(duì)融資機(jī)制理解有誤。項(xiàng)目的復(fù)雜和長(zhǎng)期性以及語(yǔ)言問(wèn)題也都是不足之處。

　　最后我們回顧一下整個(gè)內(nèi)容。氣候變化會(huì)帶來(lái)很多的負(fù)面影響。比如降低長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)福利，增加貧困，損害人類安全。減緩和適應(yīng)氣候變化的影響可以在政策層面和執(zhí)行層面同時(shí)進(jìn)行(土地利用規(guī)劃, 自然資源管理, 能源, 交通, 海岸帶管理, 建立規(guī)范等)。主流將對(duì)氣候變化問(wèn)題與發(fā)展政策, 部門計(jì)劃, 管理體系或者決策機(jī)構(gòu)等并非與氣候變化必然相關(guān)的事項(xiàng)相結(jié)合。德國(guó)關(guān)于可再生能源 (RE)的政策以減少溫室氣體排放，這個(gè)政策提供了一個(gè)模式，類似的政策可以為環(huán)境和發(fā)展帶來(lái)雙重利益。中國(guó)應(yīng)該要盡快地更好地執(zhí)行CDM機(jī)制。根據(jù)斯特恩評(píng)估報(bào)告，如果不計(jì)算氣候變化帶來(lái)的成本，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大成本。我們已經(jīng)看到了中國(guó)在這一項(xiàng)目上的巨大潛力，這來(lái)自其高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及大量的能源需求。中國(guó)有必要進(jìn)口一些設(shè)備和機(jī)器，用來(lái)提高能源利用效率。但是有一點(diǎn)我們沒(méi)提，為了從這個(gè)發(fā)展機(jī)制中收益，中國(guó)必須加快步伐，完成京都議定書中到2012年需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　總而言之，氣候問(wèn)題也會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面。如果我們不對(duì)氣候變化加以控制，它將會(huì)破壞長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加貧困、危及人類安全。應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題，我們要同時(shí)采取減緩變化和積極適應(yīng)的方法，實(shí)行積極的政策和行動(dòng)。比如我們要規(guī)劃土地開發(fā)、管理自然資源、能源選擇變化、制定新的燃燒排放標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谥贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展政策的時(shí)候，必須考慮到對(duì)氣候變化的影響。也許我們制定的一些管理辦法或者法律規(guī)定現(xiàn)在看起來(lái)和氣候變化關(guān)系不大，但是我們必須想到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可能的氣候變化會(huì)給經(jīng)濟(jì)和發(fā)展帶來(lái)的威脅。當(dāng)然，能源法規(guī)也是需要的。現(xiàn)在中國(guó)也有了能源法規(guī)，比如可再生能源法規(guī)就是為了減少溫室氣體排放而制定的。它不僅可以帶來(lái)環(huán)境效益，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

　　莊貴陽(yáng)：很榮幸參加金融研究所今天的研討會(huì)，我們研究中心對(duì)城市氣候變化的研究大約有十年，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　我把我最近研究工作的一些主要的想法介紹一下。因?yàn)閯偛怕犃薌mat先生的介紹，我想我把我的想法講一講。我主要講一下氣候變化的風(fēng)格危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我想從四個(gè)層面來(lái)進(jìn)行介紹：一是氣候變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)；
二是國(guó)際氣候進(jìn)程與中國(guó)面臨的壓力；
三是中國(guó)能源消費(fèi)與排放增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力；
最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　首先看第一個(gè)方面——?dú)夂蜃兓瘜?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從IBCC最新的報(bào)告已經(jīng)證明，氣候變暖是無(wú)可爭(zhēng)議的一個(gè)事實(shí)。就變化對(duì)可持續(xù)發(fā)展與人類發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，已經(jīng)深度普及到一個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)資源安全、能源安全、生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。從具體的研究結(jié)論或表現(xiàn)形式來(lái)看，比如說(shuō)水資源這個(gè)層面看，現(xiàn)有的水資源格局已經(jīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。未來(lái)的氣候變化可能會(huì)進(jìn)一步放大這種吃供便宜。從農(nóng)業(yè)的糧食安全來(lái)看，生產(chǎn)的不穩(wěn)定性的增加、布局和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、生產(chǎn)成本增大，從極端事件對(duì)人體健康造成的不利影響來(lái)看，比如極端氣候增加了人身的傷亡風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致傳染性疾病的傳播范圍擴(kuò)大，間接或長(zhǎng)期影響人民健康導(dǎo)致居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的增加。從居住環(huán)境這個(gè)角度看，城市的熱導(dǎo)效應(yīng)使城市的洪澇災(zāi)害等損害放大。另外氣候變化危急到生物多樣性和生存環(huán)境。還有一點(diǎn)是，中國(guó)的海平面上升趨勢(shì)超過(guò)世界平均水平，對(duì)中國(guó)的沿海地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)威脅比較大。從國(guó)際氣候進(jìn)程來(lái)看，氣候變化這一問(wèn)題已經(jīng)提到一個(gè)很高的高度。從IBCC1988年成立到90年開始?xì)夂蚍指钫勁�，�?2年氣候框架思維先索，94年生效，97年簽訂議定書，到2005年生效。這一過(guò)程可以用舉步維艱來(lái)形容，這個(gè)過(guò)程中，科學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益是最重要的三個(gè)影響因素。因?yàn)榭茖W(xué)基礎(chǔ)影響各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，經(jīng)濟(jì)利益影響各國(guó)的政治利益。這三者互為一體。在今年氣候變化問(wèn)題超過(guò)了恐怖主義和阿以沖突和伊拉克問(wèn)題，成為首要問(wèn)題。另外，德國(guó)總理莫克爾說(shuō)在今年的G8+5會(huì)議上，要把氣候變化再次列入研討的議題，想推動(dòng)五個(gè)發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)、印度、巴西、南非和墨西哥轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前面前發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈期望溫室氣體濃度控制在4.50到5.50TTM. 他們希望2012年后，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中的大國(guó)都應(yīng)承擔(dān)這種義務(wù)。除中國(guó)外，其他四個(gè)發(fā)展中大國(guó)也都表示了這種意愿。從中國(guó)自身的排放量來(lái)看，國(guó)際人員機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2009年中國(guó)的排放總量可能會(huì)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。人均排放可能2008年達(dá)到世界平均水平。在這種情況下，中國(guó)面臨的壓力是非常非常大的。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的決心和努力是過(guò)去20年中國(guó)能源需求和排放實(shí)際增長(zhǎng)的最主要的驅(qū)動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)人口在增長(zhǎng)，到2033年可能達(dá)到的人口高峰是15億。生活水平提高后對(duì)能源和排放的需求，工業(yè)化和城市化的建設(shè)需要能源，國(guó)際貿(mào)易下中國(guó)制造業(yè)基地消耗能源比較多。氣候變化歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，那中國(guó)在這種情況下既要有排放空間，又要有保護(hù)氣候的義務(wù)，那只能走低碳發(fā)展的道路。低碳發(fā)展是英國(guó)首先提出的，可能成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)是指能源、效率和清潔能源問(wèn)題通過(guò)政策放松、設(shè)備放松，在增長(zhǎng)的同時(shí)減少排放。我國(guó)在最新出版的氣候變化國(guó)家全球報(bào)告中也提出要走低碳發(fā)展的道路。

　　中國(guó)面臨的機(jī)遇我認(rèn)為有：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的技術(shù)或政策創(chuàng)新對(duì)中國(guó)有溢出效應(yīng)；
第二，全球碳市場(chǎng)包括清潔發(fā)展機(jī)械對(duì)中國(guó)的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)換有一定的促進(jìn)作用；
第三，中國(guó)礦改之外，氣候空間內(nèi)外有很多雙邊或多邊協(xié)議，技術(shù)合作是一個(gè)基石，而且國(guó)內(nèi)有很大的需求，比如說(shuō)在控制污染、資源節(jié)約和能源安全等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一條發(fā)展道路。

　　關(guān)于面臨的挑戰(zhàn)，大家都說(shuō)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相關(guān)聯(lián)的，有一定的難度。能源結(jié)構(gòu)又與中國(guó)的資源緊迫相關(guān)聯(lián)，消費(fèi)行為因?yàn)橛幸欢ǖ膽T性，這也是一個(gè)問(wèn)題。提高效率還要考慮潛力和抗稅的問(wèn)題。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面存在一些障礙，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。

　　我的一些思考是：第一，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，我們關(guān)注的是未來(lái)這一經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源的需求和排放空間，我們強(qiáng)調(diào)的是需求。這不像那些成熟的經(jīng)濟(jì)體，考慮更多的是控制排放的問(wèn)題。第二，我們要想到低碳經(jīng)濟(jì)的積極的意義。第三，可再生能源與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)可以通過(guò)環(huán)境問(wèn)題加以解決。第四，低碳發(fā)展是一個(gè)比較系統(tǒng)的大工程，這需要許多經(jīng)濟(jì)和政策工具相匹配，有些政策是不是經(jīng)過(guò)深思熟慮。

　　張稱意：我講講氣候變化對(duì)陸地碳海循環(huán)的影響和反饋機(jī)制。關(guān)于氣候變化，在NTC第四次氣候變化里確認(rèn)的數(shù)字是90%會(huì)不益于人類活動(dòng)。人類活動(dòng)指化工燃料的排放、溫室氣體、土地利用變化和人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣溶膠的排放。溫室氣體指CO2，石油、煤的燃燒都可以產(chǎn)生二氧化碳。甲烷燃燒可以產(chǎn)生CO2，1個(gè)溫室氣體相當(dāng)于21個(gè)CO2。還有農(nóng)業(yè)活動(dòng)中使用的化肥中的氮肥釋放的氧化亞氮。大概大氣中CO2的濃度對(duì)大氣的濃度是379pdm。一個(gè)效應(yīng)是我們知道的這些氣體釋放的CO2, 另一個(gè)是甲烷，如城市垃圾的燃燒既提供了熱量，又可以使21變成1。還有少量釋放氧化亞氮。為什么大氣中二氧化碳多了會(huì)導(dǎo)致溫室效應(yīng)呢？實(shí)際上大氣中存在二氧化碳，因?yàn)槎�氧化碳的存在所以我們的地球是一個(gè)溫暖的地球，可以供生命延續(xù)和繁衍。如果沒(méi)有二氧化碳，大概地球的溫度會(huì)是-18度。二氧化碳使得地球的平均溫度是15度，是適合生命繁衍的�；瘜W(xué)燃料是地球演化幾千萬(wàn)年當(dāng)中將大氣中的碳儲(chǔ)存到地球當(dāng)中。人類工業(yè)革命之后由于采用了工業(yè)機(jī)械，將大量?jī)?chǔ)存在地殼中的化學(xué)燃料挖掘出來(lái)并且通過(guò)燃燒釋放到大氣中，使大氣中二氧化碳的濃度迅速地提高。我們?nèi)祟惪梢哉莆盏亩�氧化碳的濃度大約是280到330，最低可低到180。而我們現(xiàn)在的濃度已經(jīng)接近380，二氧化碳的濃度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出通過(guò)自然系統(tǒng)出現(xiàn)的濃度。我們很擔(dān)心氣候系統(tǒng)發(fā)生一些難于預(yù)測(cè)的變化。一，氣候系統(tǒng)的變化讓自然系統(tǒng)能夠有足夠的時(shí)間去適應(yīng)。二，不至于對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成很大的危險(xiǎn)，如大的洪澇、干旱。我國(guó)在近100年溫度上升的幅度是0.5~0.8；
降水的格局也發(fā)生了變化，在西北地區(qū)降水增加，華北區(qū)降水減少，東北中部降水有所減少，長(zhǎng)江中下游地區(qū)降水總量沒(méi)有大的變化，但極端降水增加，這就意味著這個(gè)地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的危險(xiǎn)性增加。因此就出現(xiàn)了很多百年不遇、五十年不遇的洪澇災(zāi)害，如98年長(zhǎng)江流域的洪水，2006年重慶和四川地區(qū)的60年一遇的嚴(yán)重干旱，造成郊區(qū)去城市買菜。

　　碳排放一旦進(jìn)入到大氣中，并不是人類一采取措施就能消除的。由于氣候系統(tǒng)的慣性，大氣與海洋和陸地的交換是有一個(gè)速率的，海洋和大氣交換的碳量是每年九百億噸，和陸地之間交換是六百億噸。人類大約排放六百多億噸。大約一半的碳量都留存在大氣當(dāng)中。我們今天所遭受的損失可以向前推。我們國(guó)家是一個(gè)對(duì)氣候依賴很強(qiáng)的國(guó)家，因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)。

　　中國(guó)為什么項(xiàng)目少？中國(guó)現(xiàn)在有12個(gè)比較大的HDM的生產(chǎn)廠，現(xiàn)在開發(fā)出來(lái)CDM的是17個(gè)。這就是為什么項(xiàng)目小，額度比較大。項(xiàng)目少的另外一個(gè)原因是我們的起步比巴西和印度晚�，F(xiàn)在項(xiàng)目的增長(zhǎng)非常快，未來(lái)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)是會(huì)發(fā)生變化的。CDM項(xiàng)目的潛力是非常小的。要擴(kuò)大潛力就要擴(kuò)大市場(chǎng)，但只有把美國(guó)納入進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)才能擴(kuò)大。關(guān)于項(xiàng)目種類，核能技術(shù)是中國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)最大的一個(gè)點(diǎn)，是非常有潛力的。能效問(wèn)題是中國(guó)非常大的一個(gè)點(diǎn)。但中國(guó)能效的基準(zhǔn)線根本劃不出來(lái)，這個(gè)障礙不解決，中國(guó)能效的潛力根本發(fā)揮不出來(lái)。中國(guó)能耗高是有原因的，我國(guó)大型企業(yè)的能源效率跟發(fā)達(dá)國(guó)家是基本持平的，有的可能比他們還好。能效低的兩個(gè)最重要的原因是：一，我們用煤；
二，我們的小廠沒(méi)有辦法跟大廠的能效相同，規(guī)模效益上不去，能效也不可能上去。這就導(dǎo)致了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)辦法改變，體制上也沒(méi)法改變。第六，經(jīng)濟(jì)能權(quán)問(wèn)題。讓中國(guó)減排，這涉及經(jīng)濟(jì)人權(quán)的問(wèn)題。一，我認(rèn)為最合理的方式是，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放量下來(lái)，我的上來(lái)。當(dāng)我的經(jīng)濟(jì)到了跟你一樣的時(shí)候，我也一樣下。二，我需要在減緩和排放之間有一個(gè)平衡。關(guān)于我國(guó)的政策，十一五目標(biāo)當(dāng)中有兩個(gè)是與能源有關(guān)的，能源強(qiáng)度降低20%和污染物降低10%。實(shí)際上能源強(qiáng)度降低20%就相當(dāng)于人均氣體的排放量降低20%，這是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)非常重要的目標(biāo)。所有發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化現(xiàn)代化中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能源強(qiáng)度下降。所以不要說(shuō)中國(guó)沒(méi)有為世界做貢獻(xiàn)，實(shí)際上是做出了很大的貢獻(xiàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)講，要解決能源消費(fèi)量上升、能源安全和環(huán)境的問(wèn)題，只有同時(shí)具備這四個(gè)效益的項(xiàng)目才是對(duì)中國(guó)最好的。大國(guó)和小國(guó)的原則是不一樣的，能源結(jié)構(gòu)是不可能相同的。我國(guó)還將在四月初召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布我國(guó)對(duì)于氣候變化所有的問(wèn)題，包括我們過(guò)去做過(guò)哪些努力和效果如何，和未來(lái)的努力。我們已經(jīng)開始國(guó)家第二次排放清單的編制工作。主要是包括了三種氣體，將香港、澳門包括進(jìn)來(lái)，申請(qǐng)一個(gè)研究項(xiàng)目，中國(guó)哪些地方是脆弱的，受哪些影響，如果適應(yīng)的話成本怎么變化。

　　蔣金荷：CDM的項(xiàng)目中中國(guó)占了7.6%，但CER占了4%，這從一個(gè)方面反映了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和利用效率的問(wèn)題。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議提到，中國(guó)政府本來(lái)提出2006到2010年能耗要降低20%，即年平均降4.2%�，F(xiàn)在來(lái)看，05年肯定沒(méi)有達(dá)到。我認(rèn)為沒(méi)有達(dá)到這個(gè)4%的主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，中國(guó)高能耗的重工業(yè)比例高，這種結(jié)構(gòu)決定我國(guó)能源的強(qiáng)度比較高。第二，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占了70%左右。第三，可能20%這個(gè)數(shù)字缺乏科學(xué)的分析，畢竟中國(guó)的能耗是不斷上升的；
有滯后效應(yīng)；
一些政策到企業(yè)很難執(zhí)行下去。

　　舒新前：我談?wù)凜DM在中國(guó)的現(xiàn)狀和建議。煤炭在我國(guó)能源中所占的比例從90%降到66%，燒煤注定了會(huì)產(chǎn)生更多的二氧化碳。我國(guó)在二氧化硫和二氧化碳的減排方面做了很多的努力。我國(guó)大的核電廠已經(jīng)與國(guó)外同步水平，大概330克煤發(fā)一度電。但很多個(gè)體、中小型的用戶能耗高。我建議CDM的建設(shè)不能一刀切，要考慮實(shí)際情況。我們CDM開展的項(xiàng)目只占7%, 要向大家介紹和推廣CDM。甲烷是二氧化碳溫室效應(yīng)的21倍，瓦斯抽放出來(lái)可以燃燒、發(fā)電和化工利用。這可以一方面可減少煤炭使用的比例，而且更安全。煤炭系統(tǒng)如果知道了CDM機(jī)制，可以更好地向前推進(jìn)。我建議搞一個(gè)CDM的培訓(xùn)班。

　　從我國(guó)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，發(fā)改委、科技部已做了很多工作。我們現(xiàn)在在搞廢棄物制氫，我認(rèn)為我們國(guó)家氫能經(jīng)濟(jì)的步伐會(huì)加快。我們現(xiàn)在利用的可再生能源有農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、生活垃圾、城市污水污泥來(lái)制氫都很不錯(cuò)。風(fēng)能發(fā)電在內(nèi)蒙也很不錯(cuò)。包括煤炭系統(tǒng)開展的煤炭轉(zhuǎn)化、煤液化。希望這些都可以與CMD掛上鉤。我國(guó)的科研體制，如從實(shí)驗(yàn)室走向工業(yè)化的中間階段很困難，很多項(xiàng)目剛好的中間的時(shí)候沒(méi)有資金。希望國(guó)家給一些有示范性的項(xiàng)目多給一些支持。

　　崔成：第一，氫與電一樣，不可能自己出來(lái)，還是來(lái)源于化石燃料。美國(guó)強(qiáng)調(diào)氫的利用，是因?yàn)橄衤迳即夁@種城市，車太多了，如果采用嚴(yán)格的尾氣治理和能效標(biāo)準(zhǔn)的話，它的污染物治理不了。所以使用氫的最重要的一個(gè)目的就是把城市中的污染轉(zhuǎn)變到其他地方。不要對(duì)氫抱太大的希望，它只是解決了污染的平衡問(wèn)題。其次，煤制油。4噸煤制1噸油確實(shí)解決了安全問(wèn)題，但浪費(fèi)了大量的資源，而且?guī)��?lái)了一定的污染。所以從國(guó)家政策上是反對(duì)的，而且它要消耗大量的水。還有，生物乙醇也有爭(zhēng)議，因?yàn)樽鲆掖嫉倪^(guò)程中要消耗1.2~1.4噸煤，另外從糧食到乙醇的過(guò)程中水的消耗也非常大。另外，西電東送的問(wèn)題。西部用空冷發(fā)電，會(huì)消耗大量的水，而西部是缺水的地方，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和水資源造成破壞。但如果把煤運(yùn)到東部也不會(huì)非常麻煩，只是煤渣要處理�？墒侨绻�在沿海和東部建發(fā)電廠，西部的經(jīng)濟(jì)怎么辦？所以現(xiàn)在最需要改的是稅收體制。但國(guó)家稅務(wù)總局不會(huì)同意，因?yàn)樾枰�監(jiān)管的力度非常大。對(duì)于一個(gè)地方政府，能源效率降低不能增加稅收。兩個(gè)縣各有一千萬(wàn)，本來(lái)可以合起來(lái)建一個(gè)大廠，但為了稅收，雙方都建一個(gè)小的，對(duì)于調(diào)整消費(fèi)和能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有積極性。

　　舒新前：我們的實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)對(duì)生活垃圾，通過(guò)將焚燒轉(zhuǎn)成熱解，一能產(chǎn)氣，二能出油。我們建議多用廢棄物、生活垃圾。農(nóng)業(yè)部估計(jì)每年有7~8億的秸稈，其中1/3是還田的，現(xiàn)在能收回2億噸左右。我們建議用收不回來(lái)的、不還田的這一部分來(lái)搞。關(guān)于煤制油這一問(wèn)題，實(shí)際過(guò)程中至少可能需要5噸。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　暑假我去內(nèi)蒙烏海，最后五公里的路延邊大概有十幾個(gè)化工廠，都是搞煤化工，好多都是個(gè)體的。那里有個(gè)個(gè)體老板一下子能拿出來(lái)十六億搞煤制油。

　　崔成：還有一個(gè)問(wèn)題，國(guó)外搞秸稈汽化是因?yàn)樗鼈兊霓r(nóng)村已經(jīng)完全商業(yè)化了。這些秸稈沒(méi)有其他的用處，只能汽化或者發(fā)電。對(duì)中國(guó)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)而且能解決環(huán)境污染問(wèn)題的方法是想把這些廢棄物跟煤摻在一塊用在中小型工廠。這使用范圍很廣而且成本很低，不要去跟國(guó)外的風(fēng)。

　　舒新前：我國(guó)應(yīng)該搞分布式能源的中小型。當(dāng)然，技術(shù)需要提高。我國(guó)的能源利用95、96之后做了很多工作。下一步該在這個(gè)基礎(chǔ)上搞一些規(guī)�；�。當(dāng)然也不能走原來(lái)節(jié)約化的道路。貴州、云南的幾個(gè)地方，當(dāng)?shù)匕┌Y的發(fā)病率比全國(guó)高兩三倍，就是因?yàn)槊旱馁|(zhì)量比較差。

　　姚東海：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)期，在一些項(xiàng)目的探討時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)界與政府有脫層。企業(yè)界要求項(xiàng)目的實(shí)操性非常強(qiáng)，但我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家在政策層面上對(duì)這些項(xiàng)目的關(guān)注度和支持度是不足的，以至于他們只能依賴于現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。而像CDM這種有利于全球氣候的大項(xiàng)目怎么能夠與現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)的需求結(jié)合起來(lái)？我們?cè)趺茨軌虬阉�轉(zhuǎn)換成企業(yè)的一種操作模式？我想借這個(gè)機(jī)會(huì)聆聽一下各位專家的高見。如果有這樣好的資源我們很愿意產(chǎn)生這樣的嫁接，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益。我們?nèi)ツ陞⑴c的在印度的一個(gè)最大的中國(guó)電廠的建設(shè)，真正跟企業(yè)家接觸之后才發(fā)現(xiàn)，我們的咨詢還僅僅立足于企業(yè)內(nèi)部效益的提高，我們覺(jué)得對(duì)于社會(huì)和外延效益的提高想比較高端的專家的意見。

　　茅于軾：上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，對(duì)于氣候的觀察和各種研究確信全球變暖是人為造成。這有90%以上的把握。這一點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有懷疑，有懷疑的是變暖的經(jīng)濟(jì)后果是什么�，F(xiàn)在，人們對(duì)于原因和結(jié)果的關(guān)系不是十分明確。比如對(duì)于糧食生產(chǎn)的安全問(wèn)題，二氧化碳的濃度增加能夠增加光和作用的速度，這對(duì)于生產(chǎn)農(nóng)作物是有好處的。所以到底是好是壞？過(guò)去50年，糧食生產(chǎn)從100提高到300，溫度上升了零點(diǎn)幾度，對(duì)于糧食生產(chǎn)不能看出很明確的結(jié)果。當(dāng)然增產(chǎn)不一定是氣候變暖造成的，還有化肥、種子等原因。我們得承認(rèn)氣候變暖有壞處但也有好處。比如全球變暖使北冰洋可以通航了，變熱鬧了。我同意為了安全起見，我們應(yīng)該減少排放�？墒且�看減排的代價(jià)有多高。如果減排的代價(jià)非常高的話，我寧可接受這個(gè)損失。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們要比較減排的成本和減排的效果。但這個(gè)問(wèn)題又是復(fù)雜的不得了。所以現(xiàn)在大多數(shù)官員都簽署了經(jīng)濟(jì)議定書，大多數(shù)國(guó)家的政治家都表示同意。我認(rèn)為如果減排成本很低的話，比如五塊錢一噸二氧化碳，這個(gè)搞起來(lái)還是容易的。如果要好幾十塊那就要慎重。沒(méi)有足夠的證據(jù)說(shuō)明它的成本效應(yīng)是正的CDM看起來(lái)潛力很大，做起來(lái)潛力不大。中國(guó)CDM的主要潛力在提高能效上，可是提高能效開發(fā)CDM是很難的，提高能效拿什么做標(biāo)準(zhǔn)呢？基準(zhǔn)線是怎樣來(lái)判斷？比如新建一個(gè)電廠，本來(lái)的計(jì)劃是用350克標(biāo)煤生產(chǎn)一千瓦小時(shí)，現(xiàn)在用長(zhǎng)明電290克生產(chǎn)一千瓦小時(shí)，是不是這就算減排？相對(duì)于什么來(lái)講算是減排了？

　　Markus Schwegler：聽了這么多綜合的評(píng)價(jià)，我很感謝能夠在這里發(fā)言。今天會(huì)議的主要的議題是技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目的種類問(wèn)題，比如說(shuō)煤炭行業(yè)是一個(gè)很好的行業(yè)，更重要的是我們要促進(jìn)這些項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，增加投資。很多的外國(guó)投資者仍然在尋求這樣的機(jī)會(huì)。另一方面是有關(guān)政策方面的問(wèn)題，我本人會(huì)在CDM領(lǐng)域繼續(xù)工作一年到一年半的時(shí)間，仍然會(huì)有很多投資者對(duì)這個(gè)項(xiàng)目感興趣。政策制定者應(yīng)該制定一些可以減緩氣候變化的政策，我們應(yīng)該做什么以及我們能夠做什么都值得我們?nèi)ニ伎�。我也知道中�?guó)將在四月做政策方面的報(bào)告。

　　2007年03月16日

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