在利益關(guān)系調(diào)整與社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”是基本的政策取向和思路。在這當(dāng)中，補(bǔ)低既是防止社會(huì)過(guò)分兩極分化的重要措施，也是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要條件之一。

　　在“補(bǔ)低”的政策思路中，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度、加大對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾的救濟(jì)救助力度、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是三項(xiàng)最基本的措施。在過(guò)去一年多里，一些相關(guān)的政策已經(jīng)在陸續(xù)出臺(tái)，如適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；
適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；
適當(dāng)提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)助水平等。與此同時(shí)，中央財(cái)政較大幅度增加了低保補(bǔ)助，由2000年的8億元增加到2005年的112億元。從2006年1月1日起，再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾軍人的殘疾撫恤金、烈屬的定期撫恤金、“三紅”的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，平均分別比2005年提高了30%、18%和18%。這是1998年以來(lái)的第8次提標(biāo)。企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整采取“一次出臺(tái)，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

　　再分配和社會(huì)保障固然是緩解貧富差距的重要手段，但要根本改變貧困群體和弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)，僅僅有再分配是不夠的，需要通過(guò)切實(shí)的措施，改善其在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位。如果不這樣，其脆弱的生存狀態(tài)就無(wú)法改變。

　　改善貧困群體在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位，最重要的是謀生的機(jī)會(huì)。而謀生機(jī)會(huì)是存在于一種社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的。上海人原來(lái)有這樣的說(shuō)法：如果生活在浦西老城區(qū)，即使是夫妻兩人都沒(méi)有工作，每天煮100個(gè)茶葉蛋賣出去也能維持一家生存；
但如果搬到浦東，居住條件可能確實(shí)改善了，但同時(shí)也可能煮20個(gè)茶葉蛋也賣不出去，一家人生計(jì)就成了問(wèn)題。對(duì)于自然界，人們有這樣的說(shuō)法：水至清則無(wú)魚，即魚必須是生存在一種生態(tài)系統(tǒng)中的。就人類而言，人們謀生的機(jī)會(huì)則是存在于一種社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之中。因此，要改善貧困群體在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位，就要保護(hù)這個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

　　但不可否認(rèn)的是，在我們今天的城市管理和城市建設(shè)中，人們生存的社會(huì)生態(tài)，特別是貧困群體生存的社會(huì)生態(tài)，不僅受到普遍的忽視，甚至被遭到嚴(yán)重的破壞。如一些地方政府為了對(duì)城市發(fā)展追求一種美輪美奐的效果，將達(dá)不到規(guī)定營(yíng)業(yè)面積的小飯館、食攤一律取締。這不僅對(duì)市民的生活非常不便，而且也使很多人失去謀生機(jī)會(huì)。而在這種追求之下，一切有礙觀瞻的事物，如棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，都在改造清除之列。而事實(shí)上，這些地方可能恰恰是下層民眾的安身立命之所。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的情況下，也不能將貧民窟全部改造掉。原因就在于，這是下層群體的安身立命之所。

　　對(duì)于自然界而言，水至清則無(wú)魚，即魚必須生存在一種生態(tài)系統(tǒng)中。就人類而言，人們謀生的機(jī)會(huì)則存在于一種社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之中。因此，要改善貧困群體在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位，就要保護(hù)這個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

　　近些年來(lái)頻繁發(fā)生的城管與攤販的沖突，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也就是城市管理與下層謀生機(jī)會(huì)的沖突。不幸的是，這種沖突并沒(méi)有在有效的城市管理下得到緩解，反而有愈演愈烈之勢(shì)。這樣的沖突因?yàn)樯婕暗缴��?jì)，沖突本身就會(huì)帶有一種更為暴烈的特征。

　　如去年夏天眾所周知的小販崔英杰刺死城管李志強(qiáng)案件，就是一個(gè)典型的案例。事實(shí)上，游商與攤販，歷來(lái)是下層謀生的手段之一。城市之所以叫城市，其中的市就是市場(chǎng)之意。在現(xiàn)代社會(huì)中，交通量的增加，城市發(fā)展對(duì)于環(huán)境和審美的需求，以及復(fù)雜的城市生活對(duì)于秩序的需求，使得城市管理與下層謀生的矛盾開始尖銳起來(lái)。但這種矛盾原本是可以通過(guò)有效的管理來(lái)緩解的，而并不一定通過(guò)一味犧牲弱者的生存機(jī)會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。如一些城市實(shí)行的分路段分時(shí)間對(duì)攤販進(jìn)行管理的措施，就是解決這個(gè)問(wèn)題很好的方式之一。

　　當(dāng)然，貧困群體在市場(chǎng)中的機(jī)遇和地位的改善，更重要的還是要通過(guò)就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。從1992－2006年，我國(guó)總?cè)丝谠黾恿?.4億，新增勞動(dòng)力大約1億多人。在正規(guī)就業(yè)人員總數(shù)未發(fā)生大的變化的情況下，這1億多新增勞動(dòng)力主要進(jìn)入失業(yè)和靈活就業(yè)的自由職業(yè)者隊(duì)伍之中。在正規(guī)就業(yè)之外，涌現(xiàn)出大量的非正規(guī)就業(yè)者和失業(yè)者，這是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)最值得注意的新現(xiàn)象。就目前來(lái)看，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)和失業(yè)、待業(yè)人口至少在1.5億左右。如此龐大的數(shù)目已經(jīng)攆上和正在超過(guò)正規(guī)就業(yè)的大約1.4億人。大量的非正規(guī)就業(yè)人口，由于沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和社會(huì)保障，生存狀態(tài)處于極其脆弱和緊張的狀態(tài)之中。

　　目前，有很多因素制約著困難群體生存的社會(huì)生態(tài)的改善，如當(dāng)前我國(guó)苛刻的工商稅收門檻，不合理的管理政策，過(guò)高的金融服務(wù)業(yè)門檻，導(dǎo)致我國(guó)大批的勞動(dòng)就業(yè)群體難以進(jìn)入合法的企業(yè)部門，導(dǎo)致我國(guó)的中小企業(yè)難以大量地產(chǎn)生和發(fā)展；
如全球化過(guò)程和現(xiàn)有體制的某些制度安排等。

　　入世以來(lái)，中國(guó)吸收的外資不斷增加，工廠、高樓如雨后春筍般拔地而起。這使得農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生裂變，大量農(nóng)民失去土地，涌入城市，成為新興工廠的工人。在全球化影響下，這些農(nóng)民以農(nóng)民工的形態(tài)成為全球勞動(dòng)力資源的一部分，并與其他發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但是，在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，農(nóng)民階層難以發(fā)出自己的聲音，不具備要價(jià)的權(quán)利。在中國(guó)勞工更多地被融合進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)卻在降低。很多觀察人士認(rèn)為，農(nóng)民及農(nóng)民工群體在全球化背景下將更加弱勢(shì)，更加被邊緣化。值得注意的是，這種弱勢(shì)的地位，往往使得他們即使是在面臨有利市場(chǎng)條件時(shí)也很難為自己爭(zhēng)取利益。在2006年底，我國(guó)糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲的趨勢(shì)，但農(nóng)民從糧食價(jià)格上漲中獲得的好處卻非常有限，以至于有人說(shuō)農(nóng)民缺席糧價(jià)上漲利益鏈。

　　據(jù)《新世紀(jì)周刊》的報(bào)道，糧價(jià)上漲后，糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)均有獲利，而作為糧食的生產(chǎn)者，農(nóng)民們并沒(méi)有得到價(jià)格上漲后的回報(bào)。農(nóng)民只能獲得糧價(jià)上漲總利潤(rùn)中的15%~20%。其原因在于，糧價(jià)的上漲主要發(fā)生在11月之后，而一些產(chǎn)糧大省在10月下旬即已完成夏糧收購(gòu)任務(wù)。許多媒體稱，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理公司這樣的政策性壟斷企業(yè) （包括中間流通環(huán)節(jié)的企業(yè)）是糧價(jià)上漲的禍?zhǔn)�，并涉嫌獲得高額壟斷利潤(rùn)。據(jù)悉，作為守衛(wèi)中國(guó)糧食安全的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理公司，2006年收購(gòu)了40%的夏糧，而在后來(lái)的順價(jià)拋售中，由于中儲(chǔ)糧控制了糧源，從而刺激了糧食上漲。這個(gè)事件表明，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益博弈能力已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，貧困群體生存生態(tài)的保護(hù)和改善，不僅僅是一種外部的事情，同時(shí)也是他們自己的事情，需要他們自身的介入和參與。

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