福布斯公布，中國(guó)人稅收痛苦指數(shù)世界第三。有財(cái)政部官員表示，中國(guó)人對(duì)稅收的理解很淺薄。我不知道這算不算是對(duì)福布斯調(diào)查的一種回應(yīng)。但可以肯定的是，中國(guó)人雖然不是所有人都是財(cái)稅問題的專家，對(duì)稅收的理解或淺或深，不過對(duì)于現(xiàn)在的稅負(fù)是給人痛苦或者快樂，卻有著切身的感受。畢竟稅負(fù)問題每日每時(shí)都在影響我們的生活，普通中國(guó)人雖未必敏感，也遠(yuǎn)未到麻木不仁的地步。只是中國(guó)人的稅負(fù)痛苦具有中國(guó)特色，福布斯的調(diào)查雖然有其科學(xué)性，但由于缺乏中國(guó)老百姓的切身體驗(yàn)，它的考量也只是權(quán)作參考，因此，中國(guó)人的稅負(fù)痛苦指數(shù)是否位列世界第三大可研究，但普通中國(guó)人確實(shí)感受到稅負(fù)的痛苦，這種中國(guó)式的稅負(fù)痛苦又緣于以下五大原因：

　　一是公共財(cái)政“取之于民，用之于官”的特色。由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章說(shuō)，我國(guó)公車消費(fèi)和公款吃喝一年的總數(shù)高達(dá)6000億元以上，幾乎相當(dāng)于財(cái)政收入的20%左右。其中公車一項(xiàng)，2004年統(tǒng)計(jì)全國(guó)至少有公車400萬(wàn)輛，公車消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上，而全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上。這恐怕還只是不完全的統(tǒng)計(jì)，而且僅是行政成本的一大部分并非全部。我國(guó)各級(jí)行政部門的浪費(fèi)其主要構(gòu)成為公款吃喝、公款出國(guó)旅游（國(guó)內(nèi)游現(xiàn)在落伍，已非主流，前不久報(bào)道說(shuō)僅在南非一個(gè)國(guó)家，中國(guó)公務(wù)游的年消費(fèi)在5000萬(wàn)元以上）、公務(wù)用車、辦公大樓，此外各種涉“公”活動(dòng)的花費(fèi)現(xiàn)在又走上前臺(tái)，如文化搭臺(tái)招商引資、檢查評(píng)比、慶典儀式等，動(dòng)輒數(shù)以百萬(wàn)，成為行政成本浪費(fèi)的最新款式。所有這些行政成本究竟總數(shù)有多少，確實(shí)難有確切數(shù)字。保守估計(jì)，東部地區(qū)一個(gè)副處級(jí)行政官員除去工資福利以外的花費(fèi)每年平均至少在二十萬(wàn)元以上，相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)退休職工三十年的退休金。老百姓所說(shuō)，“一桌酒席一頭牛，屁股下面一幢樓”，早已成為正常不過的行政支出。而多年來(lái)，中國(guó)大部分的地方政府特別到縣鄉(xiāng)一級(jí)還一直十分拮據(jù)，財(cái)政在其功能上通常稱之為“吃飯財(cái)政”，即除支付上述的行政成本之外，只能用來(lái)發(fā)放公務(wù)人員的工資福利，甚至還總是捉襟見肘入不敷出。在這種情況下，稅收的“取之于民”確無(wú)疑問，“用之于民”卻缺乏現(xiàn)實(shí)的可能。老百姓感受如何呢，導(dǎo)用一首唐詩(shī)的話說(shuō)，“昨日入城市，歸來(lái)淚滿巾，享受稅負(fù)者，不是普通人”。

　　第二個(gè)原因是社會(huì)公眾在稅負(fù)收支上完全沒有發(fā)言權(quán)。財(cái)政稅負(fù)的收支似乎是一個(gè)禁區(qū)，只能由相關(guān)的行政官員自由馳騁，他人不得涉足。不只是普通公民如此，即使到憲法規(guī)定的地方國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議上，仍然是一個(gè)只屬于行政官員的禁地，雖然有財(cái)政報(bào)告的審議，說(shuō)到底不過是走個(gè)過場(chǎng)而已。今年的廣東省人代會(huì)上，有代表試圖“認(rèn)真”一下行使審查決定權(quán)，提出“列入全省財(cái)政總預(yù)算的共280億元，但未列入預(yù)算的有439億多元，未列入預(yù)算的400多億怎么花”？這位代表委婉地表示，其實(shí)未列入預(yù)算的這個(gè)數(shù)字更大，應(yīng)該讓代表對(duì)它多些了解。即是總預(yù)算計(jì)719億元，政府提交人代會(huì)讓代表們作主的是280億元，只占總額的39%。最后如何答復(fù)未見任何報(bào)道。還有代表建議說(shuō)，“希望能讓代表看到更多資料，包括部門預(yù)算最后的執(zhí)行情況”，省財(cái)政廳官員對(duì)此答復(fù)是，預(yù)算草案是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃撥公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的，到各部門的預(yù)算就更加細(xì)化，如果再向代表提供明細(xì)表，可能資料要多上十倍。這種答復(fù)意思已經(jīng)很明確，既然“標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的”，人代會(huì)時(shí)間又如此緊張，代表們不應(yīng)有這些多余的“希望”和建議，唯有充分信賴，既無(wú)須知其然，更無(wú)須知其所以然，于是糊涂拍手通過大吉。不能怪廣東省財(cái)政官員，確實(shí)中國(guó)目前所有地方財(cái)政預(yù)算都是這樣通過的。權(quán)力機(jī)關(guān)的正式代表們尚且如此，平民百姓更加不用說(shuō)了。于是，在法律上理論上雖然是“人民當(dāng)家作主”，但“當(dāng)家作主”的主人管不了財(cái)務(wù)，既“決定”不了又“監(jiān)督”不了，“公仆”們隨意作主或收或支，或?yàn)E收或?yàn)E支，主人管不著，不能不感受“痛苦”。

　　第三個(gè)方面的痛苦感受是稅負(fù)的名目繁多，透明度差。我國(guó)的稅負(fù)征收權(quán)過多地操之于行政部門之手，納什么稅，不納什么稅，緩納什么稅，常在稅務(wù)行政官員的一念之間。不僅如此，中國(guó)的“三亂”問題又是稅負(fù)的一大變種，尤其是亂收費(fèi)，地方政府和行政部門可以花樣翻新層出不窮。去年有人大代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)所承受的來(lái)自各個(gè)政府職能部門的收費(fèi)項(xiàng)目，多達(dá)200多項(xiàng)。其中有節(jié)日擺花費(fèi)、精神文明建設(shè)費(fèi)、樹木打藥費(fèi)、河道清淤費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、保潔費(fèi)、道路清掃費(fèi)、門前三包衛(wèi)生罰款、環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)、修垃圾站費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等等。以依法行政要求的合法性而言，上述收費(fèi)中的大部分均無(wú)法可依，但面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行政部門，相對(duì)人一般只能選擇低頭認(rèn)繳。此時(shí)除了感受和忍受“痛苦”，別無(wú)它途。

　　再一個(gè)問題是工資收入的增長(zhǎng)與稅負(fù)的增長(zhǎng)不成比例，只見財(cái)政收入年年呈兩位數(shù)節(jié)節(jié)上升，而工資的增長(zhǎng)卻似蝸牛爬行。有報(bào)道披露說(shuō)，中國(guó)人的工資占GDP的比重為世界倒數(shù)第一，且不論是否真的倒數(shù)第一，但中國(guó)人工資水平過低是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在相對(duì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工的工資水平仍然在極低的水平線上，而全國(guó)范圍內(nèi)退休職工的工資普遍在區(qū)區(qū)五六百元上下。十年來(lái)，許多地方統(tǒng)計(jì)數(shù)字上財(cái)政收入已經(jīng)增長(zhǎng)五至十倍，工資增長(zhǎng)又有多少？當(dāng)這些低收入的普通百姓將辛辛苦苦積攢的幾個(gè)錢存入銀行以備不時(shí)之需的時(shí)候，還要繳納利息稅，雖是小小的一點(diǎn)錢，但這種“損不足以奉有余”的規(guī)定使他們不能不感受“痛苦”。

　　最后一點(diǎn)是財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移，典型的就是現(xiàn)在壓在普通百姓身上的新三座大山，教育、醫(yī)療和住房。公共財(cái)政之所以具有“用之于民”的特色，主要就是它應(yīng)投入于社會(huì)公眾最需要的方面。政府顯然沒有拿出合格的成績(jī)，教育投入明顯過低，醫(yī)療公平度竟列世界倒數(shù)第四位，在住房問題上政府從土地使用權(quán)出讓獲取大筆資金，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，這當(dāng)然也構(gòu)成中國(guó)人稅負(fù)痛苦的重要原因。

　　這就是普通中國(guó)人所感受的稅負(fù)痛苦的由來(lái)。中國(guó)人對(duì)稅負(fù)的研究可以追溯到久遠(yuǎn)的兩千多年前�！端臅�》中的《大學(xué)》有言：“德者，本也，財(cái)者末也。外本內(nèi)末，爭(zhēng)民施奪。是故財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚。”意思說(shuō)，德是根本，財(cái)是枝末，假如把根本當(dāng)成了外在的東西，把枝末當(dāng)成了內(nèi)在的根本，就會(huì)和老百姓爭(zhēng)奪利益。所以，君王聚斂財(cái)富，民心就會(huì)失散，君王散財(cái)于民，民心就會(huì)凝聚。一句話，稅負(fù)既關(guān)系政府形象和政府的本質(zhì)，更關(guān)系民心的向背。古人對(duì)此早已看得很清楚，今日之中國(guó)人無(wú)疑也深知此點(diǎn)，所以福布斯的排名應(yīng)當(dāng)令人警醒。但不知財(cái)政部那位宣稱“中國(guó)人對(duì)稅收的理解很淺簿”的官員以及財(cái)稅部門的其他行政官員們，是否也能有此認(rèn)識(shí)，如果沒有，當(dāng)趕緊補(bǔ)上這一課。

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