根據(jù)筆者的觀察，長期以來中國的教育深陷在三個惡性循環(huán)之中。第一個惡性循環(huán)是臣民教育，第二個惡性循環(huán)是應試教育，第三個惡性循環(huán)是收費教育。這三個惡性循環(huán)的一個共同后果，就是教育本質(zhì)的異化和人文精神的失落。

　　第一個惡性循環(huán)：臣民教育

　　正如有的學者已經(jīng)指出的那樣，“我們今天的教育，把學生當成物，而不是有自由意志、有豐富明敏的內(nèi)在世界、有獨特判斷需要與能力的活生生的人，有著把人‘物化’，把教育活動程式化和模式化的嫌疑，本該生動、鮮活、充滿生機和意蘊豐贍的校園生活，特別是課堂生活變得瑣屑、平庸、貧乏和沉悶。一個從小就不會用自己的頭腦去判別，不會用自己的語言去表達的人，我們的確是很難指望他去開拓、去創(chuàng)新的。”我們的教育能否與“摧殘”“愚弄”“欺騙”“宰制”“制裁”“灌輸”“洗腦”“戲弄”“麻痹”“蒙蔽”“操縱”“說教”“禁錮”“貶抑”“束縛”“宣傳”“奴役”“戕害”“蠱惑”“教唆”等等區(qū)分開來，使人感到迷惘。[1] 對此，某教育家甚至發(fā)出我們的“教育不把人訓練成廢物就絕不收場！”的感嘆。[2]

　　此話以情緒化的方式揭示了教育的部分癥候，但細細推研就會發(fā)現(xiàn)，“把人訓練成廢物”顯然并不是目的，真正的目的是“把人訓練成臣民、順民，或者說把人訓練成機器”。機器的價值在于按照既定的“工作原理”有效率地運轉(zhuǎn)，如果機器成了一堆廢鐵，肯定就被拋棄了。這種“把人訓練成臣民、順民，或者說把人訓練成機器”的教育，就是臣民教育。臣民教育實質(zhì)上也就是愚民教育、奴化教育。

　　中國的臣民教育主要有三大淵源，一是中國幾千年的專制主義傳統(tǒng)。有學者揭示，自從秦始皇以來的兩千多年間，中國實行的政治制度和意識形態(tài)一直是專制主義。統(tǒng)治者執(zhí)行的是“民可使由之，不可使知之”的愚民政策，老百姓遵守的是“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”的奴隸主義。只有在農(nóng)民革命引起的激烈社會變動中，它才受到“造反有理”的短暫破壞。然而農(nóng)民革命勝利后，馬上又照原樣建立起專制主義的統(tǒng)治。到了20世紀，這一套才受到某些質(zhì)疑而有所松動，但由于它根子太深而沒有什么根本的改變。中國古典專制主義的意識形態(tài)是儒家文化，思想文化控制的特征是“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”。

　　二是國民黨的黨化教育。推翻滿清王朝的中國國民黨在摧毀傳統(tǒng)的封建專制主義權(quán)威后，迫不及待地建立新的權(quán)威，使中國古典專制主義發(fā)展到政黨專制主義。國民黨為了有效地推行政黨專制主義，開創(chuàng)性地對國民進行黨化教育，使黨的權(quán)威凌駕于國家和人民之上。黨化教育的目的就是把民眾馴化成黨的忠實的工具。

　　三是蘇聯(lián)模式的影響。蘇聯(lián)模式的特點是：在經(jīng)濟上高度集中，政治上高度集權(quán)，思想文化上高度控制，其特征是“罷黜百家，獨尊馬術(shù)（馬列主義之術(shù)）”，人的個性和自由被排斥得無影無蹤。中國照搬蘇聯(lián)模式，產(chǎn)生了深遠的影響。改革開放以來，建設(shè)中國特色的社會主義，就是逐步擺脫蘇聯(lián)模式的桎梏，其最大的成就體現(xiàn)在經(jīng)濟上實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的大跨越，但政治體制和思想文化體制仍然還帶有蘇聯(lián)模式的嚴重烙印。

　　從臣民教育走向公民教育，是中國政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是中國教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。樹立憲法權(quán)威，增強權(quán)利意識，促進每個人自由而全面發(fā)展，構(gòu)建人與人、人與社會、公民與政府、人與自然和諧相處的社會，正是公民教育的主要內(nèi)容。

　　第二個惡性循環(huán)：應試教育

　　為考試、為升學而開展的應試教育，在中國已泛濫成災。“高考”的指揮棒正如市場中“看不見的手”那樣在調(diào)整中國教育的發(fā)展方向時發(fā)揮著威力無窮的作用。“從娃娃抓起”的應試教育，在摧殘人性的同時，大大降低了整個民族的道德文化素質(zhì)。“高分低能”是人們對應試教育之弊的一個認識，應試教育還有許多更為嚴重的后果，其中之一就是社會上出現(xiàn)了“有文憑沒文化，有文化沒德行”的現(xiàn)象。

　　爭奪有限的教育資源，是中國應試教育的內(nèi)在動力�！白怨湃A山一條路，高考落選志難酬”。一考定終身的教育制度，使中國學生面臨“千軍萬馬過獨木橋”的殘酷選擇。幾十年的應試教育，其弊端已為人所共知，也為執(zhí)政者所憂慮。1999年6月13日中共中央、國務院專門作出《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，《決定》提出，“實行素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和和接班人�！边@是官方對素質(zhì)教育內(nèi)涵的權(quán)威界定。應該說，“素質(zhì)教育”的提出是對“應試教育”的否定，具有進步意義。但提出“素質(zhì)教育”與在教學活動中踐行“素質(zhì)教育”并不是一回事�，F(xiàn)在，“你喊你的素質(zhì)教育，我辦我的應試教育”的現(xiàn)象仍然十分普遍。

　　暫且不說“素質(zhì)教育”推行的實際成效如何，單就“素質(zhì)教育”本身的內(nèi)涵來說，也有值得進一步研討的必要。有的學者對“素質(zhì)教育”的內(nèi)涵作了探討，認為“素質(zhì)教育”是以人為出發(fā)點與歸宿的教育，其實質(zhì)就是尊重個性的教育，其最終目的就是個性的發(fā)展與人格完善�！八刭|(zhì)教育”區(qū)別于“應試教育”的一個根本點就在于尊重并發(fā)展每一個人的個性。[3]

　　約翰·密爾對人的個性有著經(jīng)典性的論述。密爾認為個性的自由發(fā)展乃是福祉的首要要素之一，因為“人性不是一架機器，不能按照一個模型鑄造出來，又開動它毫厘不爽地去替它規(guī)定好了的工作；
它毋寧象一棵樹，需要生長并且從各個方面發(fā)展起來，需要按照那使它成為活東西的內(nèi)在力量的趨向生長和發(fā)展起來�！盵4] 為此，密爾斷言：“凡是壓毀人的個性的都是專制，不論管它叫什么名字，也不論它自稱是執(zhí)行上帝的意志或者自稱是執(zhí)行人們的命令�！盵5]

　　尊重并發(fā)展人的個性無疑應該是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容但不是唯一的內(nèi)容。其實，為全世界普遍尊重和認同的《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)公約對教育的目的作出了明確的界定，那就是教育的目的在于“充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重�！鄙鲜龅墓�民教育和素質(zhì)教育，都應以尊重和保障人權(quán)為歸依，因而都可歸之為人權(quán)教育。2002年中共十六大以來，執(zhí)政者已經(jīng)提出了“以人為本”的新理念。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”正式載入《憲法》，這為中國開展和實施人權(quán)教育創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

　　第三個惡性循環(huán)：收費教育

　　在當前，對于臣民教育，還只是極少數(shù)有識之士痛斥其弊；
對于應試教育，執(zhí)政者和教育界均洞悉其非；
而對于收費教育尤其是教育亂收費，則普通老百姓皆怒斥其害。作為第三個惡性循環(huán)的收費教育，的確已成為制約中國教育健康發(fā)展最突出現(xiàn)實問題之一。

　　免費教育尤其是免費義務教育，是普及義務教育的根本問題和重要保障。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，應“對一切兒童實行公共的和免費的教育”。[6] 在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思寫道：“一切學校對人民免費開放，不受教會和國家的干涉。這樣，不但學校教育人人都能享受，而且科學也擺脫了階級成見和政府權(quán)力的桎梏�！盵7]《世界人權(quán)公約》和國際人權(quán)公約明確規(guī)定“義務教育一律免費”。《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定對學生“免收學費”。時代發(fā)展到今天，實行免費的義務教育已是不需要論證的常識了�？蓢@的是，長期以來中國的義務教育，不僅普遍收費，而且盛行亂收費。這確實是一件不可思議的事。

　　在義務教育上，我們有兩個南轅北轍的習慣性做法，一是各級政府和中小學校未執(zhí)行和保障《義務教育法》對“學生免收學費”的明文規(guī)定，這種政府和學校帶頭違法收費的做法與執(zhí)政黨建設(shè)法治國家的目標南轅北轍；
二是在義務教育階段普遍的收費和亂收費做法與國家普及義務教育的目標南轅北轍。

　　有一種主流觀點認為目前中國的財力還不足以實行免費的義務教育。這是一種似是而非的觀點，或者毋寧說是一種完全錯誤的觀點。有研究報告提出，在中國農(nóng)村實行9年完全免費的義務教育所需要的年經(jīng)費上限是600億元，下限是200億元。[8] 據(jù)統(tǒng)計，2004年中國全年各項稅收收入25718億元（不包括關(guān)銳和農(nóng)業(yè)稅），比上年增加5256億元，增長25.7%。[9] 有的學者估算2004年中國官方用車3000億元、招待費2000億元、出國考察2000億元。至于因腐敗所吞噬的公款則更是無法統(tǒng)計。可見，中國不是沒有實行完全免費義務教育的財力，而是沒有建立起公共財政體制。

　　當前中國政府在解決義務教育收費和亂收費上新出臺了兩大舉措，一是推行“一費制”。“一費制”是指在嚴格核定雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的費用。2004年3月國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部《關(guān)于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》，決定從2004年秋季新學年開始，在全國義務教育階段推行“一費制”收費辦法。[10] 二是實行“兩免一補”。2005年3月5日溫家寶總理在《政府報告》提出：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的學生都能上學讀書，完成義務教育�！盵11] 享受“兩免一補”的重點對象是孤兒、殘疾兒童少年、農(nóng)村低保戶子女、革命烈士子女、殘疾人家庭和少數(shù)民族家庭子女。不可否認，這些臨時的政策措施，對于保障貧困的農(nóng)民子女接受義務教育有一定的好處，但明顯不是長久的治本之策。

　　就在本書修改之際，2006年6月29日十屆全國人大常委會第22次會議審議通過了對義務教育法的修訂。修訂后的《義務教育法》第2條第2款規(guī)定：“實施義務教育，不收學費、雜費�！� 第7條規(guī)定：“義務教育實行國務院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”國家立法明確規(guī)定義務教育不收學雜費，并實行新的辦學體制，這是中國義務教育發(fā)展史上最為鼓舞人心的里程碑之一。

　　毫無疑問，在中國實行義務教育的長久治本之策就是實行完全免費的教育政策。免費義務教育既是人權(quán)教育的重要需要，也是人權(quán)教育的重要保障。能否盡快實行完全免費的義務教育，既是檢驗執(zhí)政者治國安邦能力高低的基本指標，也是拷問執(zhí)政合法性的重要因素。現(xiàn)在，事實已經(jīng)表明，中國已經(jīng)邁出了這最為艱難的一步。

　　在中國式教育收費中，還有一種頗為流行也使人輕易相信的觀點，就是說高等教育不屬于義務教育，應該實行收費制。且不說義務教育公認應該免費卻并沒有實行免費。單就高等教育“應該”收費來說，存在明顯的認識誤區(qū)。對此，至少有三個方面值得關(guān)切：

　　一是《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》除了規(guī)定“義務教育應一律免費”外，也特別規(guī)定高等教育也要“逐漸做到免費”。中國政府不僅公開聲明尊重《世界人權(quán)宣言》，也正式簽署和批準了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》。

　　二是世界各國的高等教育均實行免費或適當收費制。“在發(fā)達國家中，德國對本國和外國的大學生一律免費就讀；
英國在1998年才開始試行收費辦法，在此之前一直是免收學費；
法國只收取少量的注冊費；
只有美國和日本實行適當收費的辦法，大學學費不過是人均GDP的5%至10%，一般家庭都可以承受。在發(fā)展中國家，例如印度最著名的尼赫魯大學，每學期只需交108盧比的學費和260盧比的住宿費（兩項合計只相當于人民幣70元左右）�！盵12]

　　三是中國高校的高收費。雖然美國高校實行收費制，但收費合理，且有各種獎學金、助學金等資助，足以使每一個大學生不必為經(jīng)濟困難所煩惱。2002年美國高校平均收費為4694美元，占美國人均年收入的13%。[13] 而中國高校收費一般是10000元，相當于2004年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元的106.13%和農(nóng)村居民人均純收入2936元的340.6%。

　　在如此沉重的學費重壓下，日夜為生計所困擾的中國的大學生特別是來自農(nóng)村的大學生們，就根本不可能把主要精力和心思用于做好學問和提高德行上。

　　今天中國的大學，不僅缺乏世界主流大學的人文精神、自由精神和科學精神，也疏遠了“在明明德、在親民、在止于至善”的中國傳統(tǒng)大學之道。

　　注釋：

　　[1] 參見肖川《我們究竟需要什么樣的教育》，載《教育參考》2000年第5期。

　　[2] 轉(zhuǎn)引自肖川《我們究竟需要什么樣的教育》，載《教育參考》2000年第5期。

　　[3] 參見鐘啟泉《“素質(zhì)”與“素質(zhì)教育”》，載《教育參考》2000年第3期。

　　[4]（英）約翰·密爾著《論自由》，程崇華譯，北京：商務印書館1982年版，第63頁。

　　[5]（英）約翰·密爾著《論自由》，程崇華譯，北京：商務印書館1982年版式，第68頁。

　　[6]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社1972年版，第273頁。

　　[7]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社1972年版，第375頁。

　　[8] 轉(zhuǎn)引自石巖等《中國教育的公平之癢》，載《南方周末》2005年3月10日。

　　[9] 參見國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2005年2月28日），載《中國統(tǒng)計》2005年第3期。

　　[10] 多年來，為治理教育亂收費，黨中央、國務院采取了一系列措施，但一些地方政府、有關(guān)行政部門和學校在國家規(guī)定的收費項目和收費標準之外，自立收費項目，擅提收費標準，造成收費項目繁多、標準不一等諸多問題。實行“一費制”的主要目的是規(guī)范學校收費，治理教育亂收費。按照國務院的部署，2001年在國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村小學和初中進行“一費制”收費辦法試點，2002年開始在所有的國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面實行“一費制”，2004年秋季開始在全國義務教育階段學校全部實行“一費制”。各地“一費制”標準由省級人民政府確定。

　　[11] 溫家寶《政府工作報告——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上》，北京：人民出版社2005年版，第28頁。

　　[12] 伊銘《誰來遏制教育腐敗》，載《改革內(nèi)參》2004年第7期。

　　[13] 參見任思洋《公立學校何以財源滾滾》，載《中國改革》2004年12期。

　　（摘自張英洪著《農(nóng)民權(quán)利論》，中國經(jīng)濟出版社2007年7月版。作者授權(quán)天益發(fā)布）

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