民主政治發(fā)展，是當代中國構建社會主義和諧社會的核心理念和根本目標，是構建社會主義和諧社會進行政治建設的重心工作。自1978年改革開放以來的歷史表明，中國確立了民主政治發(fā)展是社會進步的主軸的地位。近30年來，我國在民主政治發(fā)展取得豐碩成果的同時，并未停留于現(xiàn)狀，而是不斷積極地探索、拓寬民主政治發(fā)展的空間。中國民主政治發(fā)展的過程，是不斷克服和擺脫前蘇聯(lián)社會主義政治體制的過程，也是吸收借鑒世界優(yōu)秀政治文明成果，走自己的道路，探索具有中國特色民主政治發(fā)展模式的過程�？上驳氖牵�經(jīng)過這么多年的努力，中國已經(jīng)初步形成了中國特色民主政治發(fā)展模式。本文主要探討民主政治發(fā)展多樣性的原理，以及中國的民主政治發(fā)展所具有的特色問題。

　　一

　　民主，是指人民的政權和按照人民的意愿進行的治理，它是關于國家的治國理念和政治制度。人類社會的民主政治實踐，始于公元前5世紀的希臘雅典城邦。到了中世紀時期，一些城市共和國如意大利的佛羅倫薩共和國、威尼斯共和國、熱那亞共和國等實行了自治民主制。在同封建專制制度的斗爭中，資產(chǎn)階級提出了近代意義上的民主，形成了資產(chǎn)階級民主制。隨著社會主義革命的勝利，無產(chǎn)階級民主代替了資產(chǎn)階級民主，是新型的民主形態(tài)。從以上簡述可見，在不同的歷史時代，民主的發(fā)展從未止息過。到了20世紀，全球民主化浪潮更匯成了滾滾洪流，越來越多的國家走上了民主政治發(fā)展的道路。在當代，民主政治發(fā)展的道路，是一條光明、寬廣的道路，是任何人也不可能阻擋的道路。

　　中國在20世紀70年代末，在鄧小平領導下進行撥亂反正，開始了新的民主化進程。新時期的改革開放，破除了“以階級斗爭為綱”和計劃經(jīng)濟的舊體制。在政治上，鄧小平首先從民主問題著手，認真總結經(jīng)驗教訓。他坦誠地說，在民主的理論與實踐方面，我們過去講的和做的不夠，并且犯過錯誤。新中國建立后，中國所形成的政治體制，基本上是照搬了蘇聯(lián)框架。蘇聯(lián)政治體制的主要特點是：權力高度集中、干部層層委派，領袖崇拜、終身制，黨政不分、以黨代政，各級“一把手”專權、民主集中制流于形式，黨內(nèi)政治生活和社會政治生活普遍缺乏民主。鄧小平強調(diào)，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展�！盵①]發(fā)揚社會主義民主，是我們“堅定不移的目標”[②]。鄧小平明確地提出了“民主化與現(xiàn)代化同步前進”，開辟了通向“社會主義國家民主化”[③]的航線。1982年，中共十二大報告把建設高度的社會主義民主，作為社會主義建設的一個根本目標和根本任務之一。這標志著中國共產(chǎn)黨對民主問題的認識達到了前所未有的深度。

　　鄧小平提出發(fā)展民主政治，但他十分強調(diào)不能照搬別國的經(jīng)驗模式。照抄照搬別國的經(jīng)驗模式，從來不可能取得成功。鄧小平明確提出,“過去搞民主革命，要適合中國情況”，“現(xiàn)在搞建設，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路�！盵④]總之，必須“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”。[⑤]搞民主政治建設也是這樣，必須承認民主既具有共性的一面，即包含著普世精神價值和基本原則規(guī)定；
又必須承認民主具有特性的一面，有著不同的發(fā)展道路和表現(xiàn)樣態(tài)，即不同的發(fā)展模式。世界上各個國家根據(jù)自身的實際情況，在闡述民主理論的普遍性時，探討如何走向民主、建立適合本國的民主制度，以及在實踐中尋求怎樣進一步發(fā)展民主，都使民主呈現(xiàn)出多種多樣的發(fā)展模式。所謂民主政治發(fā)展模式，就是指一國在實現(xiàn)和發(fā)展民主的進程中，由于采用的途徑、方式以及建立的民主制度與他國不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的和鮮明的特色。

　　在民主政治發(fā)展模式問題上，西方學者更多強調(diào)的是普遍性和惟一性。關于政治發(fā)展的概念，是西方學者在20世紀50年代提出來的[⑥]，60年代后得以廣泛運用。長期以來，西方學者壟斷著政治發(fā)展的話語權。他們認為，政治發(fā)展就是向著某種既定政治模式的過渡。所謂既定政治模式，指的是以西方現(xiàn)代化國家為代表的政治體制，因此，政治發(fā)展也就是向著西方國家政治現(xiàn)代化的發(fā)展。美國政治學家亨廷頓說的很清楚，“政治現(xiàn)代化可以被定義為從傳統(tǒng)政體向現(xiàn)代政體的運動過程，也可以被定義為社會、經(jīng)濟和文化現(xiàn)代化的政治內(nèi)容和政治結果。”[⑦]由于西方政治現(xiàn)代化發(fā)生于17、18世紀，在歷經(jīng)了幾個世紀后業(yè)已結束。那么，現(xiàn)時代的政治發(fā)展，就是專指不發(fā)達國家從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的過渡。這種政治發(fā)展觀，把民主政治的普世精神價值和基本原則規(guī)定與特定的民主政治發(fā)展模式連在一起，僅把政治發(fā)展限定在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的時空之內(nèi)，并以西方發(fā)達國家的模式作為惟一的中心、指向或參照系，對此我們實難茍同。

　　按照鄧小平理論，中國共產(chǎn)黨進一步堅定了走中國特色的民主政治發(fā)展道路的決心，雖然中國共產(chǎn)黨也沿用了“政治發(fā)展”的提法，但是在概念的內(nèi)涵上與西方學者所言則有明顯的區(qū)別。其一，我們講發(fā)展，是基于馬克思主義哲學意義上的發(fā)展，即是關于事物向前運動所表現(xiàn)出來的漸進與突變、連續(xù)與中斷、平穩(wěn)與跳躍等等諸多形態(tài)。實際上，在自然界和人類社會，發(fā)展始終在進行著。在政治領域，政治發(fā)展同樣在不停地發(fā)生著。不能把政治發(fā)展束定在某一階段，似乎其他時期、其他階段就不存在發(fā)展了。其二，政治發(fā)展不可能有一個固定的模式，多樣性和多模式是各國政治發(fā)展的基本趨勢。不能認為西方發(fā)達國家的政治制度和價值觀就是最優(yōu)越的，發(fā)展中國家只有照搬西方國家的模式才能發(fā)展。實踐已經(jīng)證明，一個落后的國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，要實現(xiàn)政治發(fā)展，照抄西方國家的經(jīng)驗和模式是完全行不通的。所以，中國共產(chǎn)黨明確指出，中國要走自己的民主政治發(fā)展道路，具有中國自己的特色，決不能照搬西方政治制度模式。只有這樣，才能使我國的政治發(fā)展創(chuàng)造出一種嶄新的模式。

　　對于如何發(fā)展具有中國特色的社會主義民主政治的問題，中國共產(chǎn)黨作出了正確的戰(zhàn)略部署。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，將堅定不移地把中國特色社會主義政治建設推向前進�！睆亩�明確了我國要走一條“自己選擇的政治發(fā)展道路”。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志進一步強調(diào)，“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。

　　中國共產(chǎn)黨提出“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，是一個創(chuàng)新性的命題，具有重大的理論和實踐意義，它奠定了中國特色民主發(fā)展模式的理論基石。中國為什么要堅持走中國特色的政治發(fā)展道路呢？這是因為，由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國的民主政治發(fā)展和政治體制改革，一定要從中國的實際出發(fā)，走自己的民主發(fā)展道路。正如溫家寶同志在2007年“兩會”期間答記者問時說的，“世界上有2000多個民族，200多個國家和地區(qū)，他們的社會歷史文化不同，他們的發(fā)展水平不同，實現(xiàn)民主的形式和途徑也是不相同的。這種文化的多樣性是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。”[⑧]這就告訴我們，一定要認真總結自己的實踐經(jīng)驗，珍重自己的實踐成果，同時，我們要實行開放政策，借鑒其他國家政治文明的有益經(jīng)驗和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。一定要結合我們自己的實際，走中國式的民主道路，千萬不能以西方國家發(fā)展的模式來裁剪中國的實踐，評判我們的成敗得失。

　　二

　　與世界上一些國家在走向民主化的道路上充滿波折、釀成動蕩的情況相比，中國的民主政治發(fā)展和政治體制改革是平穩(wěn)的，卓有成效的。其原因在于我國遵循了民主發(fā)展形式和途徑多樣性的原理，形成了具有中國特色的民主發(fā)展模式。這主要是：在指導中國民主政治發(fā)展全局和政治體制改革的戰(zhàn)略思想方面，堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結合的基本原則，而非西方自由主義或保守主義理論；
在引領中國民主政治發(fā)展和政治體制改革方面，堅持其領導的核心力量是中國共產(chǎn)黨，而非多黨制或兩黨制；
在支撐中國民主政治發(fā)展和政治體制改革的經(jīng)濟基礎方面，堅持以公有制為主體，而非私有制；
在推動中國民主政治發(fā)展和政治體制改革的方式、途徑方面，堅持從下至上，基層起步，徐圖進展，逐級而上，而非英美國家先從上層開刀，開議會，總統(tǒng)或首相普選，走自上而下的進路；
在強調(diào)中國民主政治發(fā)展和政治體制改革的重點方面，堅持黨內(nèi)民主先行，并以黨內(nèi)民主帶動人民民主。這一點也明顯地有別于西方國家。這樣，概括地說，具有中國特色的民主發(fā)展模式與西方國家所走的民主發(fā)展之路截然不同，主要包含5個方面的特色：

　　第一、指導中國民主政治發(fā)展全局的戰(zhàn)略思想具有鮮明的特色。中國民主政治發(fā)展的指導思想是，從中國基本的國情出發(fā)，堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結合的基本原則為指導，堅持中國特色社會主義的基本制度，通過政治體制改革，不斷調(diào)整經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾，使社會主義民主政治和法制建設不斷發(fā)展、完善，使人民群眾當家作主的權利不斷充實、擴大。我們清醒地認識到，由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國的民主政治建設一定要從中國的實際出發(fā)，總結自己的實踐經(jīng)驗，珍重自己的實踐成果，同時借鑒其他國家政治文明的有益經(jīng)驗和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。由此可見，中國這樣的民主政治建設，具有完全不同于西方的國家制度和社會形態(tài)的社會主義性質(zhì)。中國民主政治發(fā)展的指導思想還強調(diào)，民主政治建設要有利于生產(chǎn)力的進步、社會的安定團結和人民生活水平的普遍提高，它的發(fā)展方向必然是共產(chǎn)主義。誠然，中國特色社會主義的民主政治建設也是人類社會政治發(fā)展的一個組成部分，它可以也應該吸收和借鑒以往一切民主政治發(fā)展的有益成果和經(jīng)驗，但是，中國特色社會主義民主政治建設的最終目的根本區(qū)別于西方國家的民主政治發(fā)展，它是為了實現(xiàn)社會的全面進步和人的徹底解放。正如中國共產(chǎn)黨反復強調(diào)的，民主不是少數(shù)人的民主，是最廣大人民的民主，要始終致力于不斷滿足人民的多方面需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　第二、引領中國民主政治發(fā)展的核心力量具有鮮明的特色。當今時代，是政黨政治的時代。在現(xiàn)今世界近200個國家中，除了少數(shù)一些細小的國家不存在政黨組織之外，絕大多數(shù)國家都存在政黨組織，并實行以政黨活動為主體的民主政治，政黨也就自然而然地成為領導民主政治進展的核心力量，成為左右民主政治大潮的關鍵因素。以西方發(fā)達國家為代表，世界上的資本主義國家大多數(shù)實行多黨制或兩黨制，即由多黨或至少兩黨作為開展民主政治的主導力量，多黨競爭、輪流執(zhí)政，成為資本主義國家突出的政治景象。在中國，進行民主政治建設同樣需要政黨領導，但與資本主義國家不同的是，我國的民主是中國共產(chǎn)黨領導的人民民主，中國共產(chǎn)黨形成了領導民主政治建設的核心力量。中國共產(chǎn)黨獨自擔負起領導人民當家作主的職責和角色，是經(jīng)過長達幾十年的革命斗爭才取得的，也是歷史和人民的必然選擇。中國共產(chǎn)黨作為領導民主政治建設的核心力量，能夠把億萬人民團結凝聚起來，維護中國國家統(tǒng)一與社會的和諧穩(wěn)定。應該說，西方國家演化出的多黨民主政治和中國孕育出來的共產(chǎn)黨領導民主政治，都是各自的國情使然，同樣都有合理性。既然中國共產(chǎn)黨全力以赴地投身民主政治建設事業(yè)，中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民創(chuàng)建的，中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領導下進行的，那么，完全可以這樣肯定，中國共產(chǎn)黨領導的民主政治是一個嶄新的、更有效率的類型。

　　第三、支撐中國民主政治發(fā)展的經(jīng)濟基礎具有鮮明的特色。開展民主政治是需要花錢的，單是民主選舉，就需要投入大把大把的金錢。在西方，正呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。西方國家是以私有制為經(jīng)濟基礎的，搞民主選舉，當然以私人資本的投入為主體。能夠參加總統(tǒng)、首相、議員等政治職位競選的候選人，其本人大多為富翁、有錢人。如2004年競選美國總統(tǒng)的共和黨候選人布什和民主黨候選人克里，都是出身豪門，坐擁萬貫家財。雖然在競選中，國家也會資助一些錢，但比起競選所需要的龐大金額來，不過是杯水車薪。不止候選人本人要出資競選，私人財團也加入了角逐，爭著給看好的候選人捐款，為的是取得日后經(jīng)濟上的回報。據(jù)報道，在2004年美國總統(tǒng)選舉中，共和黨籌到2.1億美元，民主黨籌到1.8億美元，布什和克里兩人旗鼓相當，堪稱籌款機器。很多資本集團為了確保利益不失，對雙方都下了賭注，無論誰上臺都贏。在西方國家，民主政治確實依賴于私有經(jīng)濟，金錢是民主政治的母乳。在中國，公有制經(jīng)濟是社會主義制度的經(jīng)濟基礎?點擊此處閱讀下一頁)

　　也是民主政治的經(jīng)濟基礎。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經(jīng)濟基礎上決定了中國的民主不受資本的操縱。在民主選舉中，我國堅持由公有經(jīng)濟為民主政治活動提供經(jīng)費，而堅決反對和制止私人資本的介入和掌控。相比較而言，公有制經(jīng)濟更能保證民主政治的公平、正義。

　　第四、推動中國民主政治發(fā)展的方式、步驟具有鮮明的特色。對于一個國家來說，按照地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級，大體上分為上層、中層和基層。因此，如何發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，就有一個選擇什么樣方式、步驟的問題。從歐美國家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的進路。無論是英國的資產(chǎn)階級革命，還是法國的資產(chǎn)階級革命，資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)治后，都立即展開普選，通過議會民主掌握國家政權。全國確立了普選的民主制度，然后再推及地方。美國取得獨立戰(zhàn)爭勝利后，也立即召開全國制憲會議，總統(tǒng)及參、眾議員都由普選產(chǎn)生。此外，從日本現(xiàn)代民主政治發(fā)展的情況看，其國家專制政治的打破，與“二戰(zhàn)”結束后外國勢力的主導有關，民主發(fā)展經(jīng)歷的也是從全國到地方的推進過程。我國則不同，更適合于走從下至上的進路。由于中國的社會主義脫胎于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟文化落后，馬上實行全國普選，時機和條件均不成熟。正如鄧小平在1987年時根據(jù)當時中國經(jīng)濟、政治、文化的狀況曾經(jīng)預測，經(jīng)過某些階段發(fā)展，我國“大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選�！盵⑨]現(xiàn)在立即搞全國普選還不行，只能在縣（市）以下的基層開展直接選舉，待以后時機成熟后再推進至中、高層。因此，擴大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。有了這樣牢固的基礎后，然后一步步地從地方各級逐漸發(fā)展，達到覆蓋全國的范圍。

　　第五、強調(diào)中國民主政治發(fā)展的重點、次序具有鮮明的特色。自近代以來，民主政治的內(nèi)容大體上劃分為人民民主和黨內(nèi)民主兩大部分。在西方發(fā)達國家，由于議會民主建立在前，政黨產(chǎn)生在后，兩大內(nèi)容的發(fā)展重點和次序是，公民享有社會民主，然后逐步推動政黨實行黨內(nèi)民主。早期西方國家的政黨，是“干部黨”、“精英黨”、“議會黨”，黨內(nèi)沒有民主。直到20世紀下半葉，西方國家政黨在社會民主的影響下，才普遍實行黨內(nèi)民主。建立在經(jīng)濟文化落后基礎上的社會主義國家，則不能采取這樣的發(fā)展重點次序。一是馬克思主義歷來主張，無產(chǎn)階級的政黨組織從成立之日起，就要實行民主。但在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動上層黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨是秘密政黨，因條件限制客觀上不允許實行黨內(nèi)民主。一旦革命成功后，黨成為執(zhí)政黨，就要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。二是不發(fā)達的社會主義國家，在社會上也缺乏人民民主。在缺乏黨內(nèi)民主和人民民主的情況下，首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主先行和帶動人民民主，實行黨內(nèi)民主和人民民主的互動，是一條切實可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。正因為這樣，中國共產(chǎn)黨十分強調(diào)，要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。近年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進展，為人民民主的發(fā)展做出了示范和榜樣，奠定了人民民主進一步發(fā)展的堅實基礎。

　�。ㄔ�載《新視野》2008年第1期，作者授權天益發(fā)布）

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　　[①]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第168頁。

　　[②]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第176頁。

　　[③]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第169頁。

　　[④]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第163頁。

　　[⑤]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第3頁。

　　[⑥] 參見李元書：《政治發(fā)展導論》，商務印書館2001年版，第3頁。

　　[⑦] 塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第35頁。

　　[⑧]《在十屆全國人大五次會議記者招待會上溫家寶總理答中外記者問》，《人民日報》2007年3月17日第2版。

　　[⑨]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第220頁

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