摘要：中國現(xiàn)代化又走到了一個關(guān)口，經(jīng)濟快速發(fā)展、收入迅速提高會帶來社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)的變化，這一時段危機應(yīng)對尤為重要。樹立經(jīng)濟發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的理念，打造和諧社會，彰顯了新政府的與時俱進，表達了國民的真正需求。從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，中國的政治需要現(xiàn)代化，建立新聞輿論監(jiān)督機制，推崇仆人式領(lǐng)導(dǎo)文化，加大官員決策犯錯的成本，是重要的關(guān)節(jié)點。

　　序言

　　中國現(xiàn)代化正面臨一個關(guān)口，人均收入迅速提高會引起社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)的變化。走向市民社會的中國人，將不滿足于原先的物質(zhì)需求，公共服務(wù)需求、精神需求越來越多。我們的政府領(lǐng)導(dǎo)挺英明，提出建設(shè)和諧社會，也就是從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向社會發(fā)展，從經(jīng)濟增長型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。然而，連接中央和民眾的中間部分，也就是我們的體制，尤其是人事制度、考核制度改革滯后，使得我們在應(yīng)對轉(zhuǎn)型社會、高速發(fā)展時期越來越多的危機和越來越強的民生需求時，應(yīng)對低效乃至失誤。化解之道，是推進政治現(xiàn)代化，突出信息透明，崇尚仆人式領(lǐng)導(dǎo)，而這將促使中國走入更加健康、更加安全、更加可持續(xù)的發(fā)展階段。

　　一、危機應(yīng)急機制缺失表明服務(wù)型政府任重道遠(yuǎn)

　　我們稱之為災(zāi)難的東西，許多其實并不是純粹的自然災(zāi)難，而是管理危機：災(zāi)難沒管理好，就成了危機。以這次南方暴雪為例。我有一個朋友，打算從北京開車去深圳，1月23日走到湖南，順道去看了一下岳陽樓，結(jié)果就堵在那兒直到1月29日，整整6天。與此同時，他聽新聞廣播，發(fā)現(xiàn)沒有一個是在報道堵塞消息的，那都在報道什么？都在報道湖南的“兩會”。顯然，雪災(zāi)在起初階段，并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，這就喪失了及早應(yīng)對暴雪災(zāi)難的良機。同時，各地各自為政，上游為了收高速公路費，把車放下來，而下游呢，由于下了雪，怕出事，就把高速公路給關(guān)閉了。南方這次大雪之所以造成這么大的災(zāi)害，一個原因就是把高速公路關(guān)閉了，幾萬輛車躺在路上，由于沒有汽車在路上跑，導(dǎo)致積雪沒有辦法及時化解，形成冰凍。電的問題也是這樣，暴雪來了以后，很多人害怕出電的問題，就把電給關(guān)了。類似危機在中國歷史上還有許多，包括經(jīng)濟危機，由于反應(yīng)不快，反應(yīng)不夠迅速，致使宏觀調(diào)控滯后于經(jīng)濟的變化，喪失了良機，最后導(dǎo)致經(jīng)濟由快速增長轉(zhuǎn)向了通貨緊縮，使經(jīng)濟好幾年都處于低迷狀態(tài)。

　　從表現(xiàn)來看，危機應(yīng)對不力是因為沒有有效的危機應(yīng)急機制，因為政府部門互不通氣、各自為政，其實質(zhì)在于我們的政府還是以GDP增長為導(dǎo)向的，而不是以服務(wù)為導(dǎo)向的，因此對于民生缺乏敏感。

　　二、中國面臨現(xiàn)代化的一個關(guān)口

　　中國正面臨現(xiàn)代化的一個關(guān)口。人均收入過了1000美元，尤其現(xiàn)在過了2000美元之后，今后每隔四五年，我們的收入可能就會翻番，也就是10年后我們的人均收入可能會到8000美元，而這會對中國社會結(jié)構(gòu)的變革和制度的變革帶來巨大的挑戰(zhàn)。因為國際經(jīng)驗，尤其是亞洲“四小龍”的經(jīng)驗表明，人均收入6000美元，整個社會就會出現(xiàn)強烈的新聞自由的呼求，就要開放報禁；
人均收入1.2萬美元，就要開放多黨合作。也就是說，收入結(jié)構(gòu)的變化會引起政治結(jié)構(gòu)的變化。

　　從這個角度來講，中國整體上面臨一個改革的危機時期。鄧小平當(dāng)年為什么要改革，他說了一句話，因為周邊的國家已經(jīng)起來了，他們在經(jīng)濟上大大超過了中國大陸，如果我們不改革開放，只有死路一條。同理，我覺得現(xiàn)在我們面臨著第二次被包圍，因為周邊的國家，不僅完成了經(jīng)濟改革，還完成了政治和社會變革，相比之下，中國是經(jīng)濟改革單兵突起，其他改革還比較滯后�，F(xiàn)在就連越南的選舉制度都進行了很大的變革，實行差額選舉，印度也走到前頭去了，俄羅斯和東歐在政改之后的經(jīng)濟也大幅度增長。在這樣的包圍中，某種程度上可以說中國已經(jīng)進入一個容易引發(fā)各種各樣公共危機的時期，而許多的自然災(zāi)害和突發(fā)事件又容易進一步地加快、加深這種危機。如何應(yīng)對？

　　我們的政府領(lǐng)導(dǎo)還是挺英明的，已經(jīng)意識到了這些問題，于是提出了不僅要建高度的物質(zhì)文明，還要建高度的精神文明和政治文明，新一屆政府更是提出了要建設(shè)和諧社會。和諧社會其實就是從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向社會發(fā)展，就政府而言，就是從經(jīng)濟發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。

　　歷史值得借鑒。30年前，我們的政府從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟增長為導(dǎo)向，這是一個革命性的、里程碑式的進步。今天，從經(jīng)濟增長型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，又是一個里程碑式的進步，當(dāng)然這個進步遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有完成。我們看到，上層進行得比較好，上層已經(jīng)認(rèn)識到要做這件事了，底下也就是老百姓也形成了需求的勢頭，但中間不夠。這就好像一個人，腦袋有這個要求了，腿也有這個要求了，就是中間的脖子還沒變，也就是關(guān)鍵的考核機制沒變，人事制度沒有變：只要還是以經(jīng)濟增長來考核，它就不會把服務(wù)放在優(yōu)先重視上，就不大會關(guān)注民生的問題。因為我們官員的權(quán)力來源是組織，他只要把組織搞定就成了，他的權(quán)力的直接來源不是民眾，所以他不需要對民眾負(fù)責(zé)。以災(zāi)害應(yīng)急為例，在西方國家，哪里有災(zāi)害，領(lǐng)導(dǎo)就出現(xiàn)在哪里，報道也總是報道與災(zāi)難有關(guān)的事情。而我們就是處在災(zāi)害的時候，也總是在報道領(lǐng)導(dǎo)開個什么會做個什么報告的。其實，這時候老百姓最關(guān)心的是災(zāi)害，是政府出了什么措施。如果我們的干部激勵機制、壓力機制突出關(guān)注民生，干部在災(zāi)害中會怎樣表現(xiàn)？

　　出路在哪里？通過政府的轉(zhuǎn)型，通過政治體制的變革，建立起公共服務(wù)型的政府，使得官員對民眾的訴求能夠迅速地做出反應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急是，需要建立起一個監(jiān)督機制，加大官員決策失誤的成本。一些官員為什么容易決策失誤？就是因為他犯錯是沒有成本的。中國的官員聽說有因腐敗下臺的，有因搞女人下臺的，但很少聽說是因為決策失誤而下臺的。

　　在此，我還要特別強調(diào)一下前面所提到的：收入結(jié)構(gòu)的變化會引起社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的變革。這里的核心在于，這種轉(zhuǎn)變會給一些事情的處理帶來壓力。過去，同樣的事情，你這樣處理，大家可能覺得沒有什么不妥，但現(xiàn)在仍按老辦法做，可能就變成一場危機。比如某某記者報道某件事情，縣委書記就派人跑到北京來抓人，這在過去也許很正常，但現(xiàn)在就釀成了當(dāng)?shù)卣�府的大禍，�?dāng)?shù)乜h委書記被上級要求辭職。相反的例子也有，就是假羚羊照片事件，各方反應(yīng)非�？�，大慶那個報社的總編辭職了，社會就很滿意。所以，我們說不同的處理危機的方法，就產(chǎn)生不同的效果，大慶就很好地化解了一場公共危機。對于各級政府而言，最好出事的時候，就實事求是地來處理。怎么實事求是？就是要從機制、體制上，建立起一個實事求是的制度，其理念就是公共服務(wù)導(dǎo)向。

　　三、政治現(xiàn)代化的途徑

　　政治的現(xiàn)代化，不只是自由。自由只是解決一個投票機制，投票機制如果沒有信息，大家仍然不能投票，所以要實現(xiàn)政治的現(xiàn)代化，首先是要把信息變得透明。

　　我們還記得當(dāng)年大興安嶺發(fā)生的森林火災(zāi)危機，當(dāng)?shù)氐囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)指揮消防車去保護他們自家的院子，其他房子全燒了，就是他們家的房子沒事。這是權(quán)力赤裸裸的用公共資源去維護自己的利益，擴大了災(zāi)難的危機。這里頭的根本原因就是少了一個壓力機制，尤其是新聞輿論監(jiān)督。

　　新聞輿論的監(jiān)督，可以讓我們獲得更多的信息�，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)很快，近幾年重大的公共事件，都是由網(wǎng)絡(luò)率先反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)開始表達民眾的訴求，讓中央政府聽到了真實的信息，然后及時處理，從非典到孫志剛事件，都是這樣。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)僅僅是一種民意表達的機制，作為主流媒介新聞輿論監(jiān)督機制，應(yīng)該強化。

　　政治現(xiàn)代化中，追求仆人式的領(lǐng)導(dǎo)，值得推崇。我曾經(jīng)講到，中國需要提倡博愛精神，所謂博愛就是要愛別人。博愛在政治體制中，就是以人為本，就是做仆人式的領(lǐng)導(dǎo)。中國古往今來，不乏偉大的領(lǐng)導(dǎo)，像毛澤東，李世民，但都是傳統(tǒng)的權(quán)力型、魅力型領(lǐng)袖，這是中國政治文化的一大特點。中國歷史上有許多了不起的人，有忠君的，忠于皇帝的，比如岳飛；
也有愛民的，如海瑞，但中國歷史上缺少仆人式的領(lǐng)導(dǎo)。但在西方基督教概念中，領(lǐng)導(dǎo)就是仆人，在《圣經(jīng)》里就講到耶穌給民徒洗腳的故事：他們在外邊傳道，風(fēng)塵仆仆，到了一個地方，耶穌邊給民徒洗腳邊告訴他們，我怎樣服侍你們，將來你們也要怎么服侍別人。你們中間愿意為首的，就要做仆人。這就是現(xiàn)代西方公仆的來源。至少在這點上，值得中國借鑒。

　　結(jié)語

　　總之，我認(rèn)為，緩解中國的危機，有幾個關(guān)鍵：第一是加快改革，擴大新聞輿論的監(jiān)督力度，使得更多的危機信息更快地浮出水面，以便政府能夠有效地采取措施；
第二，加快體制的轉(zhuǎn)型，尤其是政府管理體制，及時地啟動政治變革，使得政府官員有更大的壓力，去回應(yīng)民眾的訴求，去及時地處理危機；
第三，高度關(guān)注經(jīng)濟的泡沫，通過靈活的、有效的調(diào)控和管理，避免泡沫給經(jīng)濟造成大起大落的危機，而這將是中國未來宏觀調(diào)控中一個最主要的危險；
第四，要盡快地建立起社會保障體系，這樣，即使泡沫崩潰之后，也能夠避免大的災(zāi)難；
第五，要更快地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，改善收入分配，平和社會矛盾；
第六，要實事求是，與時俱進，以人為本，讓改革走在民眾訴求的前頭，不讓民眾的期望變成失望，消除危機于隱患之中；
第七，建立重大災(zāi)害的應(yīng)急機制；
第八，轉(zhuǎn)變文化，從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的仆人式領(lǐng)導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)力。

　�。ㄗ髡撸罕本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）

　　本文據(jù)張潤東采訪錄音編輯而成，未經(jīng)作者審閱。

　　來源：《綠葉》2008年第3期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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