王曙光:從十七大“民生視角”看農(nóng)村金融改革
發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
十七大報(bào)告中,最引人注目的莫過于對民生問題的前所未有的強(qiáng)烈關(guān)注,對民生問題的重視,透露出兩個最為明顯的事實(shí):第一,我國三十年的改革開放和由此帶來的高速經(jīng)濟(jì)增長,已經(jīng)積累起足夠的國民財(cái)富,用于扶持弱勢群體并提升他們的總體福利水平;
第二,民生問題已經(jīng)成為我國構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的最重要的影響因素,必須加以解決。
從十七大民生視角出發(fā),我們還要從“賦權(quán)”的高度去認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展問題。阿馬蒂亞·森在其名著《貧困與饑荒》中深刻解析了貧困的根源,認(rèn)為貧困本質(zhì)上來源于“可行能力的剝奪”,即貧困者之所以貧困,根本在于窮人應(yīng)該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性地剝奪,從而使他們陷入貧困的惡性循環(huán)。比如受教育的權(quán)利,獲得基本醫(yī)療的權(quán)利,自由遷徙的權(quán)利,自我組織的權(quán)利等,這些權(quán)利在我國原有的體制框架中往往被忽視,從而直接導(dǎo)致農(nóng)民的貧困化。近年來,中央政府一直重視農(nóng)村問題,出臺了一系列的重大決策,其中農(nóng)民免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)民專業(yè)合作社法的通過等舉措,對農(nóng)民反貧困都極為重要。從本質(zhì)上來說,這些積極的行動,都是向農(nóng)民重新“賦權(quán)”,重新尊重農(nóng)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利。
獲得信貸和金融服務(wù)的權(quán)利是農(nóng)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利之一。2006年諾貝爾和平獎獲得者、孟加拉鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人尤努斯教授說:“當(dāng)銀行將被認(rèn)為是沒有信貸價(jià)值的窮人拒之門外時(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)槭裁磿3殖聊?……正是因(yàn)檫@種緘默和漠然,銀行得以在施行金融隔離政策的同時(shí)逃避處罰。但凡經(jīng)濟(jì)學(xué)家們能認(rèn)識到貸款所具有的強(qiáng)大社會經(jīng)濟(jì)能量,他們或許也能認(rèn)識到,貸款確實(shí)應(yīng)作為一種人類權(quán)利來加以促進(jìn)”。但是,在我國,由于各種歷史原因和機(jī)制原因,農(nóng)民的信貸權(quán)受到嚴(yán)重影響。
農(nóng)村金融領(lǐng)域存在的問題極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村金融領(lǐng)域每年有大量資金流出,存在著嚴(yán)重的“系統(tǒng)性負(fù)投資”現(xiàn)象,這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)資金供給不足,不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)的投資需求;
農(nóng)村信用社的性質(zhì)發(fā)生了引人注目的變化,其商業(yè)性逐漸強(qiáng)化,其經(jīng)營管理模式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等已經(jīng)與商業(yè)銀行基本趨同,支農(nóng)作用受到一定影響;
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一,融資效率極為低下,難以滿足農(nóng)民的融資需求;
各種民間金融機(jī)構(gòu)融資活動逐漸活躍,雖然在一定程度上填補(bǔ)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)遺留下來的融資真空,但是由于法律地位的不明確、經(jīng)營行為的隨意性和不規(guī)范性,累積了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。所有這些現(xiàn)象都表明,我國的農(nóng)村金融發(fā)展是嚴(yán)重滯后的,如果不進(jìn)行徹底的改革,農(nóng)村金融引發(fā)一系列的問題,甚至?xí)䦟ξ覈目傮w金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長造成嚴(yán)重的后果。
最近這幾年,各種農(nóng)村金融改革舉措紛紛出籠,令人有眼花繚亂、目不暇接之感,充分表明中央政府對此問題的重視。2003年,農(nóng)信社的改革首當(dāng)其沖,拉開了農(nóng)村金融改革的序幕。2005年底,央行主導(dǎo)的“只貸不存”小額貸款公司的試點(diǎn)工作開始啟動,在山西、陜西、四川、貴州、內(nèi)蒙古五個地區(qū)開始局部試點(diǎn),這個試點(diǎn)對于積極引導(dǎo)農(nóng)村民間資本、增強(qiáng)農(nóng)村金融市場的競爭有著積極的作用。盡管這個試點(diǎn)涉及的區(qū)域非常小,但是有一定的示范效應(yīng)和影響力,對我國農(nóng)村小額貸款起到較大的推動作用。2006年底,郵政儲蓄銀行宣告成立,一場關(guān)于郵政儲蓄改革的曠日持久的爭議終于宣告結(jié)束,而郵儲銀行無疑成為農(nóng)村金融領(lǐng)域頗有希望的主力部隊(duì)之一。同樣在2006年底,銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的政策框架,其決策氣魄之大、涉及領(lǐng)域之廣都出人意料。銀監(jiān)會關(guān)于放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入的政策,使農(nóng)村金融市場的結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化,新成立的農(nóng)村資金互助合作組織必將成為真正的合作金融機(jī)構(gòu),而村鎮(zhèn)銀行將定位于真正的社區(qū)性的鄉(xiāng)村銀行,獨(dú)立的小額貸款公司的建立也突破了央行的試點(diǎn)架構(gòu)。2007年8月,銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》,系統(tǒng)規(guī)劃了各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村小額貸款的基本政策框架,受到社會極大關(guān)注。這些舉措,都著重于農(nóng)村金融領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,非常具有前瞻性和系統(tǒng)性,也體現(xiàn)了決策者在農(nóng)村金融改革中的 “大手筆、大格局”。
從十七大“民生視角”出發(fā),整個社會應(yīng)該對農(nóng)村金融的未來改革有足夠的重視,同時(shí),我也對農(nóng)村金融的未來發(fā)展前景充滿了信心,中國正在迎來農(nóng)村金融發(fā)展的一個黃金時(shí)代。尤努斯在他的自傳《窮人的銀行家》中說:“如果我們把與給別人的相同或相似的機(jī)會給予窮人的話,他們是能夠使自己擺脫貧困的。窮人本身能夠創(chuàng)造一個沒有貧困的世界,我們必須去做的只是解開我們加在他們身上的枷鎖!鞭r(nóng)村金融改革,本質(zhì)上就是重新尊重和賦予農(nóng)民信貸權(quán),使他們能夠平等享受金融服務(wù),增加其信貸可及性,從而加速其脫貧致富的進(jìn)程。
2007年11月8日
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