2007年11月，在東盟第十三屆峰會(huì)上，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟憲章》，為達(dá)成建立安全共同體的目標(biāo)奠定了法理基礎(chǔ)。東盟安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了冷戰(zhàn)前后兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。透析東盟安全戰(zhàn)略的演變脈絡(luò)，對(duì)了解其特點(diǎn)和發(fā)展趨向有重要意義。

　　一

　　從東盟成立到冷戰(zhàn)結(jié)束是東盟安全戰(zhàn)略發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期。其基本內(nèi)容是防范“共產(chǎn)主義”，矛頭針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家；
主要尋求和依靠美國(guó)的軍事支持與保護(hù)。

　　東盟誕生于1967年即冷戰(zhàn)高潮期間。最初僅有5個(gè)成員：泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡。文萊在1984年加入后，整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期東盟共有6個(gè)成員國(guó)。這些國(guó)家都是防務(wù)力量較弱的中小國(guó)家，其所處的東南亞地區(qū)戰(zhàn)略地位極其重要，是冷戰(zhàn)對(duì)手必爭(zhēng)之地。在美、蘇和東西方之間激烈冷戰(zhàn)對(duì)抗的形勢(shì)下，它們無(wú)力單獨(dú)自保，唯有走聯(lián)合自強(qiáng)之路，才能有效地維護(hù)本國(guó)的生存與安全。因此，東盟從成立之日起就將政治和安全合作放在首要位置。

　　在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，東盟把防范共產(chǎn)主義作為其安全戰(zhàn)略的主要和核心目標(biāo)，把靠攏美國(guó)和依賴美國(guó)的支持與保護(hù)作為其安全戰(zhàn)略的基軸。這一時(shí)期東盟安全戰(zhàn)略又分為兩個(gè)階段：第一階段從其成立起到1978年越南入侵柬埔寨；
第二階段從1978年越南入侵柬埔寨始到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束。

　　在第一階段，東盟把所有社會(huì)主義國(guó)家尤其是周邊的社會(huì)主義國(guó)家包括中國(guó)和越南在內(nèi)視為主要威脅，將它們作為其安全戰(zhàn)略的主要針對(duì)對(duì)象。為了對(duì)付來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家的所謂“外來(lái)威脅”，東盟除加強(qiáng)內(nèi)部安全合作如讓成員國(guó)共同維護(hù)邊界安全、聯(lián)合軍事演習(xí)、互通軍事情報(bào)等外，主要向美國(guó)等西方大國(guó)尋求支持和保護(hù)。美國(guó)早在二戰(zhàn)剛結(jié)束就利用東南亞多數(shù)國(guó)家的“恐共”心理和“防共”要求，不遺余力地在東南亞構(gòu)筑所謂的阻止共產(chǎn)主義蔓延的“防波堤”，先后同菲律賓和泰國(guó)簽訂軍事協(xié)定，并同多個(gè)東南亞國(guó)家簽約成立了“東南亞條約組織”，以圖把整個(gè)東南亞納入其防務(wù)體系。東盟在1967年宣告成立后，美國(guó)立即發(fā)表聲明予以支持，并鼓勵(lì)其加入越南戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，在冷戰(zhàn)時(shí)期，特別是在美國(guó)從越南撤出之前，東盟的安全主要依賴美國(guó)的保護(hù)，美菲和美泰雙邊軍事協(xié)定實(shí)際上具有對(duì)整個(gè)東盟提供安全保障的意義，美軍在菲律賓的基地，更是發(fā)揮了監(jiān)控整個(gè)東南亞安全的戰(zhàn)略作用。東盟也密切配合美國(guó)的戰(zhàn)略，成為其軍事盟友和伙伴。

　　在第二階段，以反對(duì)越南入侵柬埔寨為標(biāo)志，東盟安全戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。在越南發(fā)動(dòng)侵柬戰(zhàn)爭(zhēng)之后，東盟大幅度調(diào)整安全戰(zhàn)略，不再籠統(tǒng)地把共產(chǎn)主義視為主要威脅，也不再把所有社會(huì)主義國(guó)家作為其反對(duì)目標(biāo)，而是把在蘇聯(lián)支持下的越南地區(qū)擴(kuò)張主義視為最危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)威脅。反對(duì)和遏止越南的侵略和擴(kuò)張即成為東盟安全戰(zhàn)略的中心與當(dāng)務(wù)之急。

　　越南入侵柬埔寨，也使東盟與區(qū)外大國(guó)的關(guān)系在很大程度上發(fā)生了變化，最突出的是帶動(dòng)了東盟與中國(guó)關(guān)系的改善和發(fā)展。在此之前，雙方處于對(duì)立狀態(tài)。東盟出于意識(shí)形態(tài)及歷史原因，把中國(guó)視為其安全的一個(gè)主要威脅之一。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，東盟支持美國(guó)，不僅僅是為了防止越共統(tǒng)一整個(gè)越南，也有防范中國(guó)之意。但隨著美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略從越南撤出，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位和國(guó)際地位空前提高、結(jié)束文革十年動(dòng)亂并對(duì)東盟國(guó)家政策做出務(wù)實(shí)調(diào)整，特別是同東盟一起堅(jiān)決反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義和越南發(fā)動(dòng)侵柬戰(zhàn)爭(zhēng)，加上中美改善關(guān)系，東盟開始積極改善對(duì)華關(guān)系。在安全領(lǐng)域，東盟雖繼續(xù)尋求美國(guó)在軍事上的支持和保護(hù)，但同時(shí)也重視與中國(guó)的戰(zhàn)略合作。中國(guó)不僅成為東盟反對(duì)越南地區(qū)霸權(quán)主義的重要合作者，還與泰國(guó)等東盟成員國(guó)在安全領(lǐng)域開展了廣泛的雙邊合作。這為此后中國(guó)同東盟及東盟成員國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展和建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

　　二

　　冷戰(zhàn)結(jié)束至今是東盟安全戰(zhàn)略發(fā)展的第二個(gè)時(shí)期。隨著蘇聯(lián)解體和越南軍隊(duì)撤出柬埔寨、不再推行擴(kuò)張路線，東盟所受的外部威脅基本消除，中國(guó)陸續(xù)同它的所有成員國(guó)建交和全面改善與發(fā)展關(guān)系，東盟對(duì)安全戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，不再把社會(huì)主義國(guó)家視為主要威脅和作為其安全戰(zhàn)略的針對(duì)對(duì)象。它主要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部政策協(xié)調(diào)與整合及外部合作來(lái)促進(jìn)自身安全。

　　這一時(shí)期的東盟安全戰(zhàn)略也分為二個(gè)發(fā)展階段，第一階段是從上個(gè)世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初即“9·11”事件發(fā)生之時(shí)。在這一階段，東盟安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是將東盟6國(guó)的安全合作擴(kuò)大到整個(gè)東南亞地區(qū)，大力加強(qiáng)與區(qū)域外大國(guó)的安全聯(lián)系，與之進(jìn)行全方位的安全合作，注重在大國(guó)中基本保持平衡。

　　1992年1月，東盟第四次首腦會(huì)議在新加坡召開，首次將地區(qū)安全合作問(wèn)題列入了議事日程。會(huì)議提出，要在后冷戰(zhàn)時(shí)代謀求“開拓新的安全合作領(lǐng)域”，并通過(guò)《新加坡宣言》，決定尋求擴(kuò)大安全合作領(lǐng)域的途徑，希望未入盟的東南亞國(guó)家簽署《東南亞友好合作條約》。此后東盟做出大膽的戰(zhàn)略決策，即先后吸收越南、老撾、柬埔寨和緬甸加入東盟�！缎录悠滦�言》還提出要在東盟框架內(nèi)，促進(jìn)與區(qū)外國(guó)家特別是區(qū)外大國(guó)就加強(qiáng)本地區(qū)的安全問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。在內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上加強(qiáng)外部合作，從而為后冷戰(zhàn)時(shí)代的東盟安全戰(zhàn)略定下了基調(diào)。

　　在這一期間，東盟形成了“綜合安全觀”。其主要原則和內(nèi)容是：1.獨(dú)立自主和不結(jié)盟。東盟認(rèn)為如果在安全上依賴某一大國(guó)，會(huì)使自己受其控制，同時(shí)也使東盟與其他大國(guó)的關(guān)系不穩(wěn)定，這不利于成員國(guó)和地區(qū)的安全與發(fā)展。2.互相尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政。東盟安全戰(zhàn)略的主旨是增進(jìn)和平、友誼和在有關(guān)東南亞安全問(wèn)題上的相互合作。但其安全政策的整合是建立在尊重成員國(guó)的主權(quán)、不干涉成員國(guó)內(nèi)政的基礎(chǔ)上的�！稏|南亞友好合作條約》明確規(guī)定成員國(guó)“相互尊重彼此的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特征，”“互不干涉內(nèi)政”。[1]3.重視軍事以外其他影響安全的因素。東盟認(rèn)為國(guó)家安全應(yīng)該主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾曾經(jīng)指出，“安全不單單是軍事能力，國(guó)家安全是不能與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)成功與社會(huì)和諧相分離的。沒(méi)有這些，世界上所有的槍炮也不能防止一國(guó)被其他敵人所征服，有時(shí)在不發(fā)一槍一彈的情況下敵人的野心就可以達(dá)到�！盵2]泰國(guó)前總理差猜也曾指出，“經(jīng)濟(jì)的興盛是長(zhǎng)期安全的保證”。[3]4.安全合作方式的漸進(jìn)性。東盟堅(jiān)持協(xié)商方式，充分尊重每個(gè)國(guó)家的利益和要求，在反復(fù)協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，才采取行動(dòng)。且無(wú)論是內(nèi)部的安全合作還是外部的安全合作，都是從較低層次開始，即從對(duì)話開始，然后逐步深入和擴(kuò)大。

　　在這一階段，東盟安全戰(zhàn)略包括內(nèi)外兩個(gè)方面。在內(nèi)部方面，擴(kuò)大其安全戰(zhàn)略的涵蓋范圍，即通過(guò)接納其他東南亞國(guó)家入盟，把東盟六國(guó)的安全合作擴(kuò)大到整個(gè)地區(qū)，使整個(gè)東南亞地區(qū)國(guó)家整合到統(tǒng)一的東盟安全合作框架之內(nèi)。東盟認(rèn)為東南亞的分裂有害于地區(qū)的和平與穩(wěn)定，是沖突的根源，勢(shì)必會(huì)招致大國(guó)的干涉。冷戰(zhàn)的結(jié)束，使兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在東南亞對(duì)抗的局面消失，這為地區(qū)整合創(chuàng)造了條件。越南、老撾、緬甸和柬埔寨相繼加入東盟，10個(gè)東南亞國(guó)家第一次結(jié)成了統(tǒng)一的組織，被共同納入了東盟的政治安全框架。東盟遂在本地區(qū)安全合作上成為唯一的主角，它在成立初期提出的加強(qiáng)“民族抗御力”和“地區(qū)抗御力”以確保各國(guó)和地區(qū)安全的構(gòu)想出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)前景。這開辟了東南亞地區(qū)政治安全發(fā)展的新紀(jì)元，為確保地區(qū)永久安全和穩(wěn)定提供了穩(wěn)固的組織架構(gòu)和政策保障。

　　在外部方面，致力于擴(kuò)大同亞太地區(qū)及世界主要大國(guó)和力量中心的安全戰(zhàn)略對(duì)話與磋商，旨在政治安全領(lǐng)域相互增信釋疑，消弭對(duì)抗因素，消除可能的外部威脅；
維護(hù)其所在的亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，保障其有一個(gè)良好的周邊安全環(huán)境。為此，東盟出臺(tái)了一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措———建立東盟地區(qū)論壇。這是東盟及其成員國(guó)同亞太及世界政治的主要參與者包括美國(guó)、歐盟、俄羅斯、中國(guó)、日本、印度等之間的年度安全對(duì)話機(jī)制。東盟地區(qū)論壇的創(chuàng)建，表明東盟采用多邊主義的方式來(lái)處理地區(qū)安全問(wèn)題，這是東盟安全理念的創(chuàng)新和突破。東盟深感維護(hù)成員國(guó)和地區(qū)安全，需要“主要大國(guó)之間以及主要大國(guó)和東南亞之間的一種平衡”，[4]因此采取“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，即利用東盟地區(qū)論壇這樣一種制度安排，以平等的身份同各大國(guó)共商地區(qū)安全大計(jì)，并使各大國(guó)互相牽制，防止任何一個(gè)大國(guó)對(duì)本地區(qū)的支配。因同各大國(guó)同處于東盟地區(qū)論壇架構(gòu)之中，東盟格外看重并大力確保自己在該機(jī)制中的主導(dǎo)權(quán)，而絕不讓其旁落任何大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)之手。為此，東盟規(guī)定以《東南亞友好合作條約》的各項(xiàng)原則作為論壇各成員處理相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則、東盟輪值主席國(guó)即是論壇主辦國(guó)，并為論壇確立了三個(gè)階段的發(fā)展進(jìn)程即促進(jìn)建立信任措施、發(fā)展預(yù)防性外交、發(fā)展沖突解決機(jī)制。東盟地區(qū)論壇建立后，其影響超出了東南亞，“已經(jīng)成為第一個(gè)真正覆蓋廣大亞太地區(qū)的‘多邊’安全論壇，也是當(dāng)今世界惟一由國(guó)際體系中的所有要角參與的‘地區(qū)’安全框架�！边@“在冷戰(zhàn)后的國(guó)際舞臺(tái)上開創(chuàng)了‘小國(guó)領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)’的嶄新范例。東盟不但從中獲得了安全利益，而且大大提高了自己的國(guó)際地位�！盵5]

　　2001年“9·11”事件發(fā)生后迄今，是東盟冷戰(zhàn)后安全戰(zhàn)略發(fā)展的第二階段。在這一階段，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)上升為對(duì)東南亞地區(qū)的主要威脅，東盟安全戰(zhàn)略的主要矛頭是針對(duì)這一威脅。

　　人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以后，和平與發(fā)展成為各國(guó)的共識(shí)和時(shí)代的主題。與此同時(shí)，國(guó)際安全形勢(shì)出現(xiàn)了一些新的變化，特別是“9·11”事件后非傳統(tǒng)安全威脅，如國(guó)際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和跨國(guó)犯罪問(wèn)題凸顯等，成為挑戰(zhàn)地區(qū)和世界和平與安全的新的危險(xiǎn)因素。這些問(wèn)題尤其是國(guó)際恐怖主義在東南亞尤為突出。該地區(qū)是僅次于中東和南亞的恐怖襲擊事件多發(fā)地。如伊度尼西亞“伊斯蘭團(tuán)”活動(dòng)猖獗，發(fā)生過(guò)巴厘島爆炸案和雅加達(dá)萬(wàn)豪酒店爆炸案；
與基地組織關(guān)系密切的菲律賓阿布沙耶夫武裝不斷制造事端；
泰國(guó)南部暴力襲擊事件頻仍。東盟成員國(guó)對(duì)此深切感受到，當(dāng)前面臨的安全問(wèn)題和安全環(huán)境已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)安全的范疇，單個(gè)國(guó)家無(wú)法獨(dú)力應(yīng)對(duì)。為了有效處理和消除已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)威脅的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，東盟需要從地區(qū)和國(guó)際兩個(gè)層面提升安全合作。

　　在地區(qū)內(nèi)部，東盟力求通過(guò)增強(qiáng)自身的安全合力，即在更高層次上加強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作來(lái)維護(hù)成員國(guó)和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。為此，東盟首腦會(huì)議提出了東盟安全共同體的構(gòu)想。2003年10月召開的第九次東盟首腦會(huì)議通過(guò)《東盟第二協(xié)議宣言》( 簡(jiǎn)稱《巴厘第二協(xié)議》) ，要求在2020年前建成包括經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)—文化三個(gè)支柱在內(nèi)的東盟共同體。2007年1月在菲律賓宿務(wù)召開的東盟首腦會(huì)議又決定將東盟共同體建成的時(shí)間提前至2015年。東盟安全共同體建立的宗旨，是通過(guò)各成員國(guó)更深層次的安全政策整合，逐步走向安全一體化，從而“將東盟政治與安全合作提升到一個(gè)更高的平臺(tái)，以確保本地區(qū)國(guó)家彼此間及與整個(gè)世界在正義、民主、和諧的環(huán)境里和平相處”。[6]這表明東盟作為一個(gè)地區(qū)組織，對(duì)其成員的安全合作提出了更高的要求。在國(guó)際層面，東盟為加強(qiáng)自身安全的依托和基礎(chǔ)，致力于擴(kuò)大同區(qū)外國(guó)家尤其是同周邊地區(qū)國(guó)家的安全聯(lián)系與合作。為此，東盟倡議和主辦東亞峰會(huì)，允許對(duì)本地區(qū)有重要影響的東亞和非東亞國(guó)家參加。東亞峰會(huì)機(jī)制建立于2005年，迄今已召開過(guò)3屆。其成員是“10+6”，即東盟10國(guó)加上中、日、韓、印度、澳大利亞和新西蘭。東盟倡導(dǎo)成立東亞峰會(huì)機(jī)制的戰(zhàn)略意圖是要將其區(qū)域一體化理念擴(kuò)大到整個(gè)東亞和其周邊地區(qū)，為大東亞地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治、安全、經(jīng)濟(jì)融合奠定初步框架，最終建立以東盟為核心的東亞共同體。為了確保東盟對(duì)東亞峰會(huì)的主導(dǎo)，東盟在首屆東亞峰會(huì)召開前就明確提出參會(huì)者必須具備三項(xiàng)基本條件，即應(yīng)是東盟的全面對(duì)話伙伴；
與東盟有實(shí)質(zhì)性的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
已加入《東南亞友好合作條約》。東盟還規(guī)定，東亞峰會(huì)與東盟峰會(huì)同期舉行，每次均由東盟輪值主席國(guó)主辦。這就啟動(dòng)了以東盟為中心的東亞合作進(jìn)程。

　　東盟的地區(qū)安全合作戰(zhàn)略得到了最大鄰國(guó)———中國(guó)的積極支持。中國(guó)作為東南亞區(qū)外國(guó)家率先正式加入《東南亞友好合作條約》，為中國(guó)與東盟在安全領(lǐng)域的合作奠定了政治法律基礎(chǔ)。中國(guó)還與東盟建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是中國(guó)第一次與一個(gè)地區(qū)組織建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方重申以《聯(lián)合國(guó)憲章》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則為中國(guó)與東盟合作的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)相互尊重領(lǐng)土主權(quán)完整和各自選擇的發(fā)展道路。更為重要的是，中國(guó)積極參與東盟發(fā)起的東盟地區(qū)論壇、“10+3”和東亞峰會(huì)等區(qū)域合作機(jī)制的活動(dòng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　并作為其中的一員堅(jiān)定不渝地支持東盟在所有這些機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這對(duì)東盟的安全合作戰(zhàn)略的順利展開和實(shí)施是不可或缺的。

　　三

　　東盟地區(qū)安全合作戰(zhàn)略的演變過(guò)程，顯示了一個(gè)由發(fā)展中的中小國(guó)家組成的地區(qū)組織，在大國(guó)利益縱橫交錯(cuò)的地區(qū)中，通過(guò)內(nèi)部聯(lián)合自強(qiáng)和外部以我為主與區(qū)外國(guó)家積極開展安全對(duì)話與合作，維護(hù)了各成員國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和安全及本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并牢牢把握了地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。展望未來(lái)，東盟將堅(jiān)持既定的安全戰(zhàn)略，不斷深化內(nèi)部安全政策整合和外部安全合作，逐步實(shí)現(xiàn)東盟安全共同體的目標(biāo)。但東盟通過(guò)實(shí)施共同的安全戰(zhàn)略使其像歐盟那樣執(zhí)行共同的外交與防務(wù)政策，在安全領(lǐng)域完全整合和實(shí)現(xiàn)一體化，進(jìn)而主導(dǎo)東亞地區(qū)安全事務(wù)的目標(biāo)，尚存在諸多困難和障礙，是難以達(dá)到的。東盟深化安全整合所面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)是：

　　其一，成員國(guó)國(guó)情差異大。東盟各成員國(guó)在聯(lián)合自強(qiáng)、安全共保和維護(hù)本地區(qū)持久和平和穩(wěn)定上有共識(shí)和共同目標(biāo)，這也是它們能走到一起并推出東盟共同安全戰(zhàn)略的根本動(dòng)因。但10個(gè)成員國(guó)國(guó)情差別大。從社會(huì)制度看，有基本上西化的民主國(guó)家，有社會(huì)主義國(guó)家，有一黨獨(dú)大的帶專制性質(zhì)的國(guó)家，有軍政權(quán)國(guó)家；
從宗教傳統(tǒng)看，有信奉伊斯蘭教的國(guó)家，有信奉佛教國(guó)家，有多宗教信仰國(guó)家；
從經(jīng)濟(jì)狀況看，有發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，有半發(fā)達(dá)國(guó)家，有貧窮國(guó)家。這些決定了每個(gè)成員國(guó)的安全關(guān)注和政策取向不同。同時(shí)，一些東盟成員國(guó)間存在一定的民族、宗教及領(lǐng)土、領(lǐng)海等矛盾和爭(zhēng)端，又加大了東盟內(nèi)部安全整合的難度。

　　其二，民族主義與區(qū)域主義的矛盾。東盟建立安全共同體，深化安全政策整合需要強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體性，要求成員國(guó)作出必要的主權(quán)讓渡。但東盟成員國(guó)大多有遭受過(guò)西方列強(qiáng)殖民統(tǒng)治的悲慘經(jīng)歷，有著很強(qiáng)的民族主義和國(guó)家獨(dú)立自主意識(shí)，難以作出主權(quán)讓渡。因此，在東盟安全合作機(jī)制上，迄今仍以雙邊為主，在多邊層面，主要是進(jìn)行安全對(duì)話與協(xié)調(diào)，難以達(dá)到實(shí)行共同安全政策的層次。

　　其三，東盟的松散性。盡管東盟是世界上僅次于歐盟的整合度較高的地區(qū)一體化組織，但其一體化水平主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；
在政治、安全領(lǐng)域，東盟至今還只是一個(gè)松散的聯(lián)盟。在決策方式上，東盟實(shí)行協(xié)商一致原則，成員國(guó)擁有一票否決權(quán)。這使得在重大安全問(wèn)題上，特別是面對(duì)突發(fā)事件，難以迅速形成合力，作出有效決策。

　　其四，東盟實(shí)力較弱。東盟成員國(guó)大多是發(fā)展中的中小國(guó)家。雖然多年來(lái)東盟國(guó)家整體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但由于起點(diǎn)低，各國(guó)幅員和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限�，F(xiàn)在東盟全體成員國(guó)的GDP總和只有一萬(wàn)多億美元，相當(dāng)于日本的1/4、中國(guó)的1/2，和印度差不多，僅比韓國(guó)多一些。東盟的防務(wù)能力也不強(qiáng)，需外部大國(guó)來(lái)保持地區(qū)力量的平衡。一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)在地區(qū)的國(guó)際戰(zhàn)略格局中的地位與作用主要是由其整體實(shí)力決定的。受實(shí)力所限，東盟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在地區(qū)論壇性質(zhì)的機(jī)制之中。在東亞地區(qū)實(shí)質(zhì)性的安全合作和未來(lái)可能以“東亞峰會(huì)”為框架而形成的東亞共同體中，東盟難以獨(dú)力發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　其五，美國(guó)因素的影響。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的需要，美國(guó)是東盟最重要的安全合作伙伴，也是影響東南亞地區(qū)安全的主要外部因素。美國(guó)一直把該地區(qū)當(dāng)作其全球戰(zhàn)略、尤其是亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，掌控亞太地區(qū)安全大局、覬覦東南亞地區(qū)的安全主導(dǎo)權(quán)是其既定的政策目標(biāo)。美國(guó)至今拒不簽署《東南亞友好合作條約》，對(duì)東盟地區(qū)論壇持消極態(tài)度，就是為了挑戰(zhàn)東盟在論壇和東亞合作中的主導(dǎo)地位和作用。美國(guó)的目的是要獨(dú)執(zhí)包括東亞和東南亞在內(nèi)的亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略的“牛耳”，最終把東盟置于自己的羽翼之下。這同東盟的安全戰(zhàn)略目標(biāo)相抵觸。美國(guó)因而成了東盟確保地區(qū)安全事務(wù)主導(dǎo)地位的主要外部牽制因素。

　　總之，東盟實(shí)施地區(qū)安全戰(zhàn)略取得了重要成效，今后將繼續(xù)加強(qiáng)和深化安全政策整合，逐步走向和實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。但東盟在展開“高端政治”和高敏感的安全戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行深入整合，最終真正達(dá)成安全共同體的構(gòu)想難度很大，將是一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　注釋：

　　[1] Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia (Indonesia，24 February 1976). http：//www.aseansec.org/1217.htm

　　[2] 轉(zhuǎn)引自陳欣之：《東南亞安全》，臺(tái)北生智文化事業(yè)有限公司，1999年，第35—36頁(yè)。

　　[3] Marc Innes - Brown and Mark J. Valencia，Thailand’s Resource Diplomacy in Indochina and Myanmar. Contemporary Southeast Asia，vol.14，no.4(March 1993) ，p.343.

　　[4] Ali Alatas’ Interview with Far Eastern Economic Review，“Live and Let Live”，11 July 1991，p.13.

　　[5] 陸建人編：《東盟的今天與明天——東盟的發(fā)展趨勢(shì)及其在亞太地區(qū)的地位》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999年，第5頁(yè)。

　　[6] Declaration of ASEAN Concord II(Bali Concord II). www.aseansec.org/15159.htm

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