摘 要：以人為本的馬克思主義是2004年修憲的指導(dǎo)思想；
2004年憲法修正案是中國共產(chǎn)黨以人為本的新政治理念和執(zhí)政方式的憲法化；
以加強(qiáng)人權(quán)與公民權(quán)的憲法保障是2004年修憲的主要內(nèi)容。因此，2004年修憲的一個(gè)基本特點(diǎn)是“人本修憲”。這種“人本修憲”以其政治制度文明建設(shè)和政治主體文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一昭示了我國憲政文明的發(fā)展與進(jìn)步。

　　關(guān)鍵詞：以人為本，人本修憲，人權(quán)保障，政治制度文明，政治主體文明，憲政文明

　　十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》第十八條至第三十一條。從此次修憲的過程及其涉及的主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，以人為本的馬克思主義是此次修憲的指導(dǎo)思想，而且，此次修憲也反映了中國共產(chǎn)黨以人為本的新政治理念和執(zhí)政方式，由此而決定了加強(qiáng)人權(quán)與公民權(quán)的憲法保障是此次修憲的主要內(nèi)容。因此，此次修憲的一個(gè)重要特點(diǎn)是“人本修憲”，這種人本修憲昭示了我國政治文明的發(fā)展與進(jìn)步。

　　一、2004年修憲體現(xiàn)了以人為本的政治理念

　　2004年的修憲對以人為本的政治理念的體現(xiàn)，可以從以下幾個(gè)方面來理解。

　　首先，此次修憲堅(jiān)持以人為本的馬克思主義為指導(dǎo)思想。中共“十六大”報(bào)告提出，我們一定要“從對馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來”，并且，“要堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又要譜寫新的理論篇章，要發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。善于在解放思想中統(tǒng)一思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。”而這種“馬克思主義理論發(fā)展的新境界”就是“以人為本的馬克思主義”。因?yàn)椋�“以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)。馬克思說過，未來的新社會是‘以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式’”。[1]江澤民同志曾在慶祝建黨八十周年大會上的講話上指出，“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)”。胡錦濤總書記的《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會上的講話》上，更明確地指出，“始終代表中國最廣大人民的根本利益，是對馬克思主義關(guān)于人民群眾是推動歷史前進(jìn)的動力這一基本原理的運(yùn)用和闡發(fā)”，并且，“實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個(gè)人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會，是馬克思主義最崇高的社會理想�！币虼�，馬克思主義既是代表最廣大人民根本利益的學(xué)說，同時(shí)，也是謀求每個(gè)人自由而全面發(fā)展的理論，其最高理論就是人類的解放，人的主體性的全面實(shí)現(xiàn)，使人最終成為自然界的主人，成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也成為自己本身的主人。從這個(gè)意義上可以說，“以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)”，我國所從事的是建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本的馬克思主義，以人為本的馬克思主義也就成為此次修憲的根本指導(dǎo)思想。

　　其次，此次修憲貫徹了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本的馬克思主義作為修憲的根本指導(dǎo)思想，具體表現(xiàn)為此次修憲貫徹了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。因?yàn)�，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)質(zhì)上就是中國特色的以人為本的馬克思主義發(fā)展觀。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，我國要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展�！盵2]可見，以人為本的發(fā)展觀，是對“以物為本”的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的超越。堅(jiān)持以人為本，是我國科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，確立人民的歷史主體性和人民利益的最高目的性。為此就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；
就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；
就是要不斷創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。實(shí)際上，人權(quán)的入憲，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障以及憲法對建立健全社會保障制度的規(guī)定等，都是對人之作為人應(yīng)當(dāng)享有的主體利益、主體價(jià)值、主體權(quán)利的規(guī)定，就是對以人為本和人的主體性的肯定。因此，此次修憲就是將對人民根本利益和公民基本權(quán)利的政策規(guī)定上升為憲法規(guī)定，使之獲得憲法的神圣的保障。

　　再次，此次修憲體現(xiàn)了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場�！币虼耍�中國共產(chǎn)黨“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，就是要堅(jiān)持以人為本的馬克思主義，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民。就是要樹立正確的政績觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量干部政績的最根本的標(biāo)準(zhǔn)�？傊�，“三個(gè)代表”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本的、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。“三個(gè)代表”思想入憲，實(shí)際上就是確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，也宣告了中國共產(chǎn)黨以人民為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政新理念。這是此次“人本修憲”的政治前提。

　　最后，此次修憲使我國憲法真正成了人權(quán)與公民權(quán)利的保障書。從法權(quán)意義上可以說，以人為本的馬克思主義就是“以人權(quán)為本”的馬克思主義，人權(quán)思想也是以人為本的馬克思主義的重要內(nèi)容。因此，堅(jiān)持以人為本的馬克思主義指導(dǎo)下的此次修憲，決定了人權(quán)入憲是我國社會主義制度的本質(zhì)要求和社會主義憲政的必然要求。其實(shí)，早在新中國成立以后，黨和國家就確立了尊重和保障人權(quán)的一貫方針，并在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中以公民基本權(quán)利的形式對人權(quán)的核心內(nèi)容作了規(guī)定。1982年憲法在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對公民的基本權(quán)利及其保障作出了更充分的規(guī)定，從而，以憲法為基礎(chǔ)的、有中國特色的人權(quán)保障制度已初步形成。我國還先后加入了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》等多個(gè)國際人權(quán)公約。此次修憲實(shí)際上是對我國人權(quán)保障制度的發(fā)展與完善，使我國在已經(jīng)確立了人民當(dāng)家作主的民主憲政的基礎(chǔ)上，通過將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使人民的民主權(quán)利與公民自由人權(quán)，獲得憲法的全面保障。從而，也使我國憲法真正成了人權(quán)與公民權(quán)利的保障書。

　　二、2004年修憲的主要內(nèi)容是加強(qiáng)人權(quán)與公民權(quán)利的憲法保障

　　此次修憲形成了由第十八條到第三十一條組成的憲法修正案。這十四條中，涉及到人民利益、人民政治地位和人權(quán)、公民權(quán)利保障的規(guī)定就占了十條。因此，可以說此次修憲的主要內(nèi)容就是加強(qiáng)人權(quán)與公民權(quán)利的憲法保障。

　　首先，將“三個(gè)代表”重要思想和“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”寫入憲法，是對人民政治地位和根本利益在憲法上的進(jìn)一步確認(rèn)，這為人權(quán)與公民權(quán)的憲法保障提供了政治前提和憲法原則。第十八條憲法修正案是在憲法“序言”的第七自然段增加“‘三個(gè)代表’重要思想”的內(nèi)容。這實(shí)際上就確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，從而，使我國憲法不僅從根本上確認(rèn)了國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，而且，又進(jìn)一步確認(rèn)與保障了廣大人民的最根本利益。第十九條憲法修正案是在憲法“序言”的統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的內(nèi)容。根據(jù)“十三大”報(bào)告，所謂“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，是指隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的提出，擴(kuò)大了我國人民的范圍，也使這些階層的人民政治地位得到了確認(rèn)。“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”寫入憲法，又使他們的合法權(quán)益也能得到憲法的根本保護(hù)�？傊�，這兩條關(guān)于人民根本利益和政治地位的憲法修正案，在實(shí)質(zhì)上是對中國人民人權(quán)的最高和最根本的憲法保障，也是憲法對我國公民具體人權(quán)和基本權(quán)利規(guī)定的憲法前提。

　　其次，在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，使“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念。這一方面使人民的主體政治地位和根本政治利益轉(zhuǎn)化為根本的法權(quán)即人權(quán)，同時(shí)，又使公民基本權(quán)利的憲法規(guī)定有了道德上的合法性�！叭藱�(quán)，是人作為人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)所享有的基本權(quán)利�！盵3]人權(quán)首先是一種應(yīng)然權(quán)利，是人之為人而應(yīng)當(dāng)享有的道德權(quán)利。但是，人權(quán)要為人所實(shí)際享有還必然轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，于是，人權(quán)保障原則就成了現(xiàn)代各國憲法的一項(xiàng)基本原則。各國對人權(quán)的憲法規(guī)定主要有三種形式：（1）既明確規(guī)定人權(quán)保障原則，又以公民基本權(quán)利的形式規(guī)定基本人權(quán)的具體內(nèi)容。這是多數(shù)國家憲法所采用的人權(quán)憲法保障的主要形式。（2）原則上確認(rèn)人權(quán)保障原則，但對公民基本權(quán)利的規(guī)定卻不多。（3）沒有明文規(guī)定人權(quán)保障原則，但規(guī)定了公民的基本權(quán)利。此次修憲法之前，我國憲法屬于第三種人權(quán)保障形式。而當(dāng)“國家尊重和保障人權(quán)”成為憲法第三十三條第三款并隨著修正案公布生效后，我國憲法對人權(quán)的保障就變?yōu)榱说谝环N形式。這是我國人權(quán)法律保障體系的一個(gè)里程碑式的發(fā)展。

　　第三，根據(jù)人民為本的政治要求與人權(quán)保障的法權(quán)要求，對公民基本權(quán)利作出了更全面、更充分的憲法保障，使公民擁有了抵抗公共權(quán)力和他人的違法侵害自身權(quán)益的更有力的法律武器。（1）經(jīng)濟(jì)權(quán)利與自由的保障。第二十一條憲法修正案將憲法第十一條第二款改為：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理�！边@種修改，進(jìn)一步明確了國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，使民營企業(yè)基本上獲得了同其它所有制企業(yè)相平等的法律和經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)，也擴(kuò)大了人民經(jīng)濟(jì)自由的范圍。這當(dāng)然是對民營企業(yè)家合法權(quán)利和利益以及公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與自由的更充分的法律保障。（2）財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。第二十二條憲法修正案對公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的憲法規(guī)定與保障更為全面、完善。首先，一般地規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”；
其次，規(guī)定“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”；
最后，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！保�3）生命權(quán)和生存權(quán)的保障。第二十三條憲法修正案是在憲法第十四條增加“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的規(guī)定。這實(shí)際上是對社會低收入的公民和無生活能力的公民的生命權(quán)和基本生存權(quán)的憲法保障。

　　第四，根據(jù)最廣大人民的根本利益和現(xiàn)代憲政的平衡原則的要求，對公民權(quán)利的享有和行使進(jìn)行了更公平的規(guī)范。（1）在規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”的同時(shí)，又規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用”。這體現(xiàn)了對私有財(cái)產(chǎn)的依法保障與依法限制、公共利益保護(hù)與個(gè)人利益保障的協(xié)調(diào)一致。而且，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的規(guī)定，使通過征收或者征用限制公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與依法補(bǔ)償以保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的平衡。（2）在完善對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的憲法規(guī)定的同時(shí)，又增加了社會保障制度的憲法規(guī)定，這也是對“富人”與“窮人”利益的平衡協(xié)調(diào)與依法規(guī)范。（3）第二十條憲法修正案是將憲法第十條第三款修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！边@也是為了平衡協(xié)調(diào)公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，而對土地征收或者征用所作的規(guī)范。（4）第二十六條、第二十七條和第二十九條憲法修正案是有關(guān)緊急狀態(tài)的憲法規(guī)定。將憲法中的“戒嚴(yán)”規(guī)定修改為“緊急狀態(tài)”的規(guī)定，既有助于公共權(quán)力機(jī)關(guān)能夠依法及時(shí)行使“緊急狀態(tài)”下的特別權(quán)力，以維護(hù)公共秩序、保障公共安全，保護(hù)公民的共同利益和社會的公共利益，又有助于依法規(guī)范“緊急狀態(tài)”下特別權(quán)力，使之不會任意亂用而侵犯公民的權(quán)利與自由。因此，這同樣是對公共利益與個(gè)人利益、公共權(quán)力與公民權(quán)利在憲法規(guī)范上的協(xié)調(diào)平衡。

　　三、2004年修憲是我國憲政文明建設(shè)的重要措施

　　政治文明的核心和最高形式是憲政文明。從理論上講，憲政文明就是憲法政治文明，它是以人為本的人本政治與以規(guī)則為本的法治政治的有機(jī)結(jié)合。因此，憲政文明在內(nèi)容上就包括了相互聯(lián)系并內(nèi)在統(tǒng)一的兩個(gè)重要方面，即政治制度文明和政治主體文明。因此，這次堅(jiān)持以人為本政治理念的修憲，作為我國憲政文明建設(shè)的重要措施，就必然是政治制度文明建設(shè)和政治主體文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，適時(shí)地對憲法作必要的修改，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　就是對文明制度和正義規(guī)則的追求，這正是我國政治制度文明建設(shè)的主要內(nèi)容。從政治文明的產(chǎn)生、性質(zhì)、功能和發(fā)展規(guī)律來看，“政治與制度（規(guī)則）具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，政治源于人類對制度（規(guī)則）的追求和有規(guī)則社會生活的需求，政治文明實(shí)質(zhì)上就是制度文明，文明的政治在本質(zhì)上應(yīng)該是規(guī)則政治（法治政治），政治的基本功能就是公共制度（規(guī)則）的供給。因此，政治文明建設(shè)就是制度文明建設(shè)，也就是對文明的制度和正義的規(guī)則的追求�！盵4]在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國的政治體系在不斷的發(fā)展與變遷。如果從發(fā)展的動力機(jī)制和發(fā)展的重心來看，我國的政治發(fā)展經(jīng)過了“暴力革命主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期和“體制改革主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期，現(xiàn)在正進(jìn)入“制度建設(shè)主導(dǎo)型政治發(fā)展”時(shí)期。因此，以制度為導(dǎo)向的我國政治文明建設(shè)即政治制度文明的建設(shè)反映了我國政治發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。適時(shí)修改憲憲法和嚴(yán)格遵守憲法，實(shí)際上就是對憲法規(guī)則與憲政制度的選擇和執(zhí)行，也就是一種基本的政治制度文明建設(shè)。

　　其次，以人為本的修憲，有助于人民民主和公民自由的辯證統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展，這又是我國政治主體文明的主要內(nèi)容。對于政治主體文明建設(shè)問題，浦興祖教授認(rèn)為，從橫向?qū)哟蝸砜�，人類政治文明的結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括政治意識、政治制度、政治主體和政治行為四個(gè)要素。因此，他提出應(yīng)該用“政治主體”（包括公民在內(nèi)）取代“政治組織（機(jī)構(gòu)）”，作為政治文明結(jié)構(gòu)中的一個(gè)要素。[5]虞崇勝教授則從“政治文明主體建設(shè)”的角度指出，“政治文明的發(fā)展說到底是政治文明主體的發(fā)展，……政治文明建設(shè)可以說是千條萬緒，但最基礎(chǔ)的建設(shè)卻是政治文明主體的建設(shè)�！倍�“政治文明主體建設(shè)，實(shí)際上也就是政治主體的建設(shè)”。[6]根據(jù)馬克思主義人類解放的思想，政治主體文明建設(shè)既包括群體政治主體性即人民政治主體性的建設(shè)，也包括了個(gè)體政治主體性即公民政治主體性的建設(shè)，也就是人民民主和公民自主自由的辯證統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。以前，我國學(xué)者主要是從人民當(dāng)家作主和人類解放的方面理解馬克思對人的關(guān)懷的，即注重“以人民為本”和人的群體主體性。然而，卻忽視了馬克思主義的另一方面，即個(gè)人的自由全面發(fā)展�，F(xiàn)在，我國強(qiáng)調(diào)“馬克思主義的基本觀點(diǎn)就是以人為本”，并非是對“以人民為本”的否定，而是在“以人民為本”的基礎(chǔ)上，加上“以公民為本”，即承認(rèn)人的個(gè)體主體性，尊重和保障公民的基本人權(quán)，謀求每個(gè)人的自由全面發(fā)展。這是對以人為本的馬克思主義的更全面、更深入，也是更本質(zhì)的理解。此次修憲，將“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)憲法，進(jìn)一步確認(rèn)和保障的人民當(dāng)家作主的政治主體地位和人民根本的政治主體利益，同時(shí)，又將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使公民個(gè)人的主體地位和主體權(quán)利，獲得了憲法的確認(rèn)和保障。這正是我國政治主體建設(shè)的一大進(jìn)步。

　　最后，政治制度文明建設(shè)和政治主體文明建設(shè)在此次修憲中得到了互動和升華。如果說中國人民因政治解放而在1949年站起來了，那么，此次修憲因人權(quán)的入憲而宣告了中國公民作為主體的誕生。因?yàn)�，“主體在規(guī)則說話的地方生存，沒有主體就不可能有規(guī)則，同樣，沒有規(guī)則也就沒有主體�！盵7]

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　　[1] 溫家寶：《提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀——在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話》（2004年2月21日）。

　　[2] 胡錦濤：《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過）。

　　[3] 李步云等著：《論憲法的人權(quán)保障功能》，《憲法研究》（第一卷），法律出版社2002年版，第605頁。

　　[4] 劉俊祥等著：《我國政治文明建設(shè)的制度取向》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第4期，第19頁。

　　[5] 浦興祖著：《有關(guān)“政治文明”若干理論問題》，《浙江學(xué)刊》，2003年第4期，第11頁。

　　[6] 虞崇勝著：《政治文明論》，武漢大學(xué)出版社2003年版，第241頁。

　　[7]〔美〕科斯塔斯•杜茲納著：《人權(quán)的終結(jié)》，2002年版，第258頁。

　　載《江西社會科學(xué)》2004年第4期。

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