張曉杰,彭書清:論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的核心
發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
一
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法理論研究也不斷走向深入,特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的核心問題的研究相當(dāng)活躍。一些學(xué)者從不同的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)法的核心問題進(jìn)行了闡述,提出了各種不同的觀點(diǎn),其中,代表性的觀點(diǎn)主要有經(jīng)濟(jì)合同法說、計(jì)劃法說、企業(yè)法說、宏觀調(diào)控法說和競(jìng)爭(zhēng)法說。
經(jīng)濟(jì)合同法說根據(jù)“縱橫統(tǒng)一論”,經(jīng)濟(jì)法既調(diào)整縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也調(diào)整橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系即是一種基本的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系,調(diào)整此橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)合同法,理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法的核心。計(jì)劃法說認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以計(jì)劃法為核心,[1]確立計(jì)劃法在經(jīng)濟(jì)法中的主導(dǎo)地位。[2]企業(yè)法說則認(rèn)為企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是現(xiàn)代社會(huì)中最常見最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,因此經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以企業(yè)法為核心。[3]上述三種觀點(diǎn)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期提出來的,是當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物,對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的理論指導(dǎo)和推動(dòng)作用,但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,它們已逐漸被理論界所拋棄。
宏觀調(diào)控法說認(rèn)為宏觀調(diào)控是指國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)整體利益,克服“市場(chǎng)失靈”,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、適度發(fā)展,對(duì)市場(chǎng)所進(jìn)行的總體調(diào)節(jié)和控制。[4]現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)就是確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)。因此,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)為任務(wù)的宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法體系中的位置,正經(jīng)歷一個(gè)演變的過程并將日趨重要,必將成為未來經(jīng)濟(jì)法體系的核心。[5]有的學(xué)者甚至直接將經(jīng)濟(jì)法界定為宏觀調(diào)控方面的法律[6]。這種觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到了宏觀調(diào)控在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的重要作用,目前在理論界中具有很大的影響,表面上看起來也似乎符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,但這種理論只看到了宏觀調(diào)控的重要作用,卻沒有看到其背后的更深層的原因,忽視了宏觀調(diào)控的微觀經(jīng)濟(jì)根源,因此是一種貌似而實(shí)非的理論主張。
競(jìng)爭(zhēng)法說認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源,任何對(duì)公平、公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的破壞均會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)和活力的壓制;
競(jìng)爭(zhēng)法(包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法)是國(guó)家確立競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位,規(guī)范各種競(jìng)爭(zhēng)行為,建立公平、合理競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律體系[7];
以確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)為主要任務(wù)的經(jīng)濟(jì)法,必須始終以競(jìng)爭(zhēng)為自己的關(guān)注重點(diǎn),以建立和維護(hù)公平、公正、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為己任。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)法為核心 [8] 。這種觀點(diǎn)科學(xué)地闡明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和任務(wù),實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,筆者同意此種觀點(diǎn)。
二
在資本主義原始積累階段,由于資本主義生產(chǎn)關(guān)系比較脆弱,資本家還不可能單純依靠經(jīng)濟(jì)關(guān)系的力量,必須借助于國(guó)家政權(quán)的幫助,才能夠確保自己榨取足夠剩余勞動(dòng)的權(quán)利,因此,早期資本主義萌芽國(guó)家均實(shí)行重商政策,主張運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行嚴(yán)格管制。其中以英國(guó)的懲治流浪者法和谷物法最為著名。[9]
隨著資本主義生產(chǎn)方式的成長(zhǎng)壯大,單靠純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的無聲強(qiáng)制已足以保證資本主義生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)治地位,同時(shí),資本主義的進(jìn)一步發(fā)展要求擺脫一切束縛和限制,實(shí)現(xiàn)充分的自由競(jìng)爭(zhēng)[10]。于是,以亞當(dāng)•斯密的自由經(jīng)濟(jì)理論占主導(dǎo)地位和反谷物法同盟的成立為標(biāo)志,以重商主義為核心的經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)管制政策以及與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律制度走到了歷史的盡頭。
自由放任經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)決反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì),旗幟鮮明地贊成自由放任主義,主張政府奉行不干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)的政策。與此同時(shí),國(guó)家的職能是受到嚴(yán)格限制的,政府充當(dāng)“資產(chǎn)階級(jí)守夜人”的角色,認(rèn)為“管理得最少的政府就是最好的政府”、“在近代市民社會(huì),如果提倡對(duì)國(guó)家權(quán)力的自由,那就意味著竭力排除國(guó)家對(duì)市民的自由和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入,并且即使在為了維護(hù)社會(huì)的安寧秩序而限制市民的自由和權(quán)利的情況下,其限制也必須控制在最小的必要程序之內(nèi)[11]”,反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù),國(guó)家既不能干預(yù)自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng),也不能直接經(jīng)營(yíng)商業(yè),更不能通過制定法律、規(guī)章制度來限制、干預(yù)個(gè)人的經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易自由和私人的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng) [12] 。
但是,完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),其生產(chǎn)的盲目性和無政府狀態(tài)的缺陷,隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益暴露,并以周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和壟斷的形成而走向極端。壟斷組織控制生產(chǎn)、銷售,憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制自由競(jìng)爭(zhēng),使看不見的手“失靈”。平等、民主、自由競(jìng)爭(zhēng)等原則和機(jī)制的被削弱、被扭曲,使人們逐漸認(rèn)識(shí)到,無限制的經(jīng)濟(jì)自由會(huì)導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生,壟斷反過來又限制了大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)自由,造成事實(shí)上的不平等,形成了對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的扼殺。一方面經(jīng)濟(jì)生活中的壟斷限制甚至剝奪了廣大中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟(jì)民主,另一方面因經(jīng)濟(jì)民主的濫用,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過分激烈,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盲目性加劇,致使經(jīng)濟(jì)總量失衡,比例失調(diào),穩(wěn)定性差,以致經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)[13]。并且,完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié),市場(chǎng)主體既有可能遵循公平公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,也有可能投機(jī)取巧,進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)[14]。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)這只“看不見的手”的不足,資本主義國(guó)家不得不伸出“看得見的手”——國(guó)家之手,對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),以期恢復(fù)公平、平等、自由的經(jīng)濟(jì)秩序。資產(chǎn)階級(jí)政府也由資產(chǎn)階級(jí)的“守夜人”變成了無所不能的管理者,調(diào)整、規(guī)范、指導(dǎo)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法也隨之出現(xiàn)。
資本主義國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),起先以凱恩斯主義為理論基礎(chǔ),主張對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極的、全面的干預(yù)。在此基礎(chǔ)上確立的經(jīng)濟(jì)法對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建起到了十分重要的作用,但這種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、過多、過細(xì)、過份的干預(yù)方式隨著資本主義經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”狀態(tài)而日趨破產(chǎn),它存在以下兩個(gè)方面的缺陷:(1)國(guó)家的全面干預(yù),妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮,限制了企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)和自由發(fā)展,同時(shí)使人們形成對(duì)政府依賴的惰性,失去自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新精神。(2)國(guó)家的全面干預(yù)往往使政府的職能無限擴(kuò)大,工作效率下降,官僚主義盛行,經(jīng)濟(jì)腐敗嚴(yán)重,造成經(jīng)濟(jì)的混亂和困境[15]。于是,主張國(guó)家適度干預(yù)的供給學(xué)說在資本主義經(jīng)濟(jì)法理論體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位。
供給學(xué)說認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法的主要功能是促進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。他們極力倡導(dǎo)企業(yè)自由經(jīng)營(yíng),反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多和過細(xì)干預(yù),主張給企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的充分自由,鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易;
認(rèn)為自由、競(jìng)爭(zhēng)、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新、機(jī)遇等是資本主義成功的“主要秘密”和“主要?jiǎng)恿Α保?br>要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,認(rèn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),只能是創(chuàng)造一個(gè)能夠保證市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的環(huán)境或者條件[16]。
從以上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法所表現(xiàn)的國(guó)家干預(yù)的互動(dòng)關(guān)系中,我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:
(1)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和核心,建立充分而公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。有效競(jìng)爭(zhēng)是能夠?qū)崿F(xiàn)的資源配置的最佳方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是一種有效競(jìng)爭(zhēng),它以市場(chǎng)主體的意思自治、企業(yè)自由為條件,以平等、公平和有序?yàn)闃?biāo)志[17]。任何經(jīng)濟(jì)力量的過度集中,對(duì)市場(chǎng)主體自由意志的過度壓制和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)自由的濫用,均會(huì)造成對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)的破壞。
(2)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家干預(yù)的基礎(chǔ)、方式雖然各不相同,但其功能、作用和目的卻是一致的,均是為了促進(jìn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使稀缺的經(jīng)濟(jì)資源得到優(yōu)化配置,使社會(huì)資源效用最大化和社會(huì)成本最低化。在市場(chǎng)機(jī)制條件下,市場(chǎng)主體以意思自治為基礎(chǔ),根據(jù)價(jià)值規(guī)律的要求,為追求自身利益的最大化而展開公平有效的競(jìng)爭(zhēng)。然而由于市場(chǎng)交易過程中機(jī)會(huì)主義的存在和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷的極大可能性,致使完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)形成扼制而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失敗。國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),其目的是為彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)主體間的有效競(jìng)爭(zhēng)。
。3)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就其范圍和力度而言,主要存在以下三種情況:第一、干預(yù)不足,指國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度不夠,不能有效克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,無法管制經(jīng)濟(jì)力量的過度集中、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)自由的濫用;
第二、干預(yù)過度,這種干預(yù)限制了市場(chǎng)主體充分發(fā)展的合理空間,國(guó)家權(quán)力過度干預(yù)市場(chǎng),形成對(duì)市場(chǎng)主體自由意志的限制,從而最終導(dǎo)致了對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的扼制;
第三、干預(yù)適度,指國(guó)家干預(yù)既能充分彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,又能保證市場(chǎng)主體的自由發(fā)展和有效競(jìng)爭(zhēng),即真正實(shí)現(xiàn)了無形之手和有形之手的有機(jī)結(jié)合。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家干預(yù)既不是越少越好,也不是越多越好,而應(yīng)有其合理性與正當(dāng)性。
判斷國(guó)家干預(yù)的合理性即其適度性,我們不能從國(guó)家干預(yù)本身得出結(jié)論,而應(yīng)從其作用的對(duì)象和目的進(jìn)行分析。如前所述,國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的目的均是為了促進(jìn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使稀缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源得到最優(yōu)配置,因此,國(guó)家干預(yù)的適度性,應(yīng)以市場(chǎng)主體的意志自由和有效競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的公平有效競(jìng)爭(zhēng)的理性范圍內(nèi),主要由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié),通過公平有效的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰;
而一旦超出公平競(jìng)爭(zhēng)的范圍,出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的后果或可能時(shí),市場(chǎng)自身對(duì)此已經(jīng)無能為力,必須由國(guó)家進(jìn)行干預(yù),以恢復(fù)有效競(jìng)爭(zhēng)。只有充分保證公平有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的國(guó)家干預(yù),才是適度的國(guó)家干預(yù)。因此,國(guó)家干預(yù)的范圍應(yīng)僅限于市場(chǎng)缺陷領(lǐng)域,并以克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)主體間的有效競(jìng)爭(zhēng)為度。
國(guó)家干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法的基本特征,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的法律形式即是以經(jīng)濟(jì)法為主體的法律規(guī)范。上述關(guān)于國(guó)家干預(yù)的目標(biāo)、范圍、力度的分析,也即是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)、范圍、力度的分析。因此,經(jīng)濟(jì)法的核心即為建立和維護(hù)規(guī)范的市場(chǎng)體系,規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為,建立和維護(hù)公平、公正、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下,使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。據(jù)此有的學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著根本的差別,國(guó)家宏觀調(diào)控在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于更重要、更顯赫的位置,因此,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以宏觀調(diào)控法為核心。對(duì)此筆者不敢茍同。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然在制度層面有著根本的差別,但不可否認(rèn)的是,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在體制層面上是有著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同特征和共同內(nèi)在規(guī)律的,如它們均以市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,均需要國(guó)家的宏觀調(diào)控和干預(yù)等。
必須承認(rèn),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于各經(jīng)濟(jì)主體根本利益的一致性,國(guó)家宏觀調(diào)控和干預(yù)比資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家干預(yù)更顯著和有效。但此“顯著和有效”僅只就其效果意義而言,它并不能違反以下基本法理:(1)“顯著和有效”應(yīng)以政府對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分尊重為前提,國(guó)家干預(yù)并非創(chuàng)造規(guī)律而在于表述并遵循規(guī)律。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)以遵循和尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律為前提。經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的歷史實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)法所表現(xiàn)的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策,許多對(duì)經(jīng)濟(jì)不起作用甚至產(chǎn)生副作用,其主要原因在于過高估計(jì)和盲目追求國(guó)家干預(yù)行為的作用而忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重,認(rèn)為只要通過經(jīng)濟(jì)法手段干預(yù)經(jīng)濟(jì),就能有效地克服市場(chǎng)的失靈,結(jié)果導(dǎo)致了政府干預(yù)行為的失敗。(2)“顯著和有效”之結(jié)果不是別的,而是基于國(guó)家干預(yù)行為而形成的獨(dú)立意志的市場(chǎng)主體和有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。任何對(duì)市場(chǎng)主體獨(dú)立意志的限制和有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的干預(yù)行為,均不可能是“顯著和有效”之效果。
綜上所述,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同內(nèi)在規(guī)律和國(guó)家干預(yù)的共同目標(biāo),前述資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法所表現(xiàn)的國(guó)家干預(yù)理論同樣適用于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法。
必須指出的是,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法所表現(xiàn)的國(guó)家干預(yù)與西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)家干預(yù)出現(xiàn)的背景不同。西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)家干預(yù)產(chǎn)生于自由資本主義經(jīng)濟(jì)向壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)過渡之時(shí),其特點(diǎn)是從基本上不干預(yù),很少干預(yù)到適度干預(yù)。我國(guó)的國(guó)家干預(yù),產(chǎn)生于從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過度之時(shí),其特點(diǎn)是從漫無邊際的管制過渡到只確認(rèn)適度干預(yù)的地位,從將企業(yè)作為任意擺布的客體到將企業(yè)視為主體為前提條件[18]。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)企業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)有了很大的進(jìn)展,但總體上仍然沒有走出過多干預(yù)的軌跡,存在著大量的對(duì)公平有效競(jìng)爭(zhēng)的人為障礙。因此,在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特定歷史條件下,確立經(jīng)濟(jì)法的競(jìng)爭(zhēng)法核心,顯得尤為迫切和需要:
。ㄒ唬┙(jīng)濟(jì)不自主。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)是行政機(jī)關(guān)的附屬物,受到行政權(quán)力“無微不至”的關(guān)懷,在這種體制下,實(shí)行政企合一,運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì),否認(rèn)企業(yè)和個(gè)人的獨(dú)立性及其利益。經(jīng)濟(jì)體制改革后,我國(guó)逐步實(shí)行政企分開,擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和資源的優(yōu)化配置。但就目前而言,我國(guó)在這方面仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,一些政府機(jī)構(gòu)在體制轉(zhuǎn)變過程中常以資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、行政管理者等多重身份參與交易活動(dòng),企業(yè)作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性地位仍沒有實(shí)現(xiàn),資源配置在很大程度上并不是按照市場(chǎng)規(guī)律、按照公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行配置。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體的首要任務(wù)是確定經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性和自主性,遵循經(jīng)濟(jì)主體意思自治的原則,尊重其自我判斷的能力和自我選擇的能力,使其在一定的秩序范圍內(nèi)通過自己的行為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造主體條件。
。ǘ┙(jīng)濟(jì)不公平。經(jīng)濟(jì)公平的最基本的含義是指任何一個(gè)法律關(guān)系的主體,在以一定的物質(zhì)利益為目標(biāo)的活動(dòng)中,能夠在同等法律條件下,實(shí)現(xiàn)建立在價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)之上的利益平衡。它是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)交易的基本追求和基本條件[19],它包括經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)平等兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等,指所有市場(chǎng)主體都有進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);
經(jīng)濟(jì)平等,指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件相同,包括市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)合理,取得利益的條件相同[20]。然而,就我國(guó)目前而言,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。就經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等而言,我國(guó)由于行政和經(jīng)濟(jì)的壟斷而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)差別問題已日益突出;
就經(jīng)濟(jì)平等來說,我國(guó)現(xiàn)階段公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)、外資企業(yè)與與內(nèi)資企業(yè)之間的平等待遇不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
。ㄈ﹪(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多過大,這方面的典型表現(xiàn)是政府的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為。政府的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為除目前學(xué)者討論比較多的行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷外,還表現(xiàn)為企業(yè)合并中的“拉郎配”現(xiàn)象,政府強(qiáng)迫企業(yè)加入某個(gè)企業(yè)集團(tuán),或者采取“均平富”政策,強(qiáng)迫經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)接收經(jīng)營(yíng)不善甚至瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),兼并企業(yè)不僅從企業(yè)兼并中得不到任何好處,而且還得替被兼并的企業(yè)償還債務(wù),安置富余人員,結(jié)果自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力被削弱,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件遭到惡化?陀^地說,在我國(guó),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立的利益、獨(dú)立的意志及相互間平等地位關(guān)系并未真正建立起來,經(jīng)濟(jì)主體間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是一種受非市場(chǎng)因素較大干預(yù)的低層次的不完全競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)自己的主體意志進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的有效競(jìng)爭(zhēng)體制尚未真正形成。因此,我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)法通過確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù),其任務(wù)不僅在于預(yù)防、克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,更主要的是運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)各種非市場(chǎng)因素障礙的排除,建立社會(huì)主義的公平、自由、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,構(gòu)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
確立經(jīng)濟(jì)法中競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法體系的建立和完善有著十分重要的意義。
(一)確立經(jīng)濟(jì)法的競(jìng)爭(zhēng)法核心,有利于將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為有機(jī)結(jié)合起來。在我國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)法著述中,均或多或少地存在將經(jīng)濟(jì)法界定為或微觀運(yùn)行法或宏觀管理法的兩極模式,將微觀和宏觀人為割裂為互不相干的兩張皮,如企業(yè)法論者片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的微觀經(jīng)濟(jì)效益而未看到經(jīng)濟(jì)法的宏觀性,而宏觀調(diào)控法論者則過份注重經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控作用而忽視了其微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
實(shí)際上,社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)包括宏觀和微觀的有機(jī)的、不可分割的統(tǒng)一的整體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都離不開政府,政府已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的組成部分[21]。國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)行為對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用,并且其中的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。但宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行依賴于微觀經(jīng)濟(jì),作為宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來源于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,宏觀經(jīng)濟(jì)行為的承受者是作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和個(gè)人,其效果也只有通過微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域才能體現(xiàn)出來。因此,以確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)為任務(wù)的經(jīng)濟(jì)法,必須立足于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,通過對(duì)經(jīng)濟(jì)主體意志和行為的考察和對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的規(guī)范和維護(hù),實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)法恰能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的此種特點(diǎn)與要求,它通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體的意志和行為的描述和公平、公正、有效競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的追求,構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,將微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,有效克服了企業(yè)法論和宏觀調(diào)控法論所導(dǎo)致的“兩張皮”現(xiàn)象。
。ǘ┐_立經(jīng)濟(jì)法的競(jìng)爭(zhēng)法核心,有利于構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法框架體系。當(dāng)前有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的框架被設(shè)計(jì)得過于龐雜,不僅包括了環(huán)境法、勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)合同法和工業(yè)產(chǎn)權(quán)法,還包括了商事法的許多內(nèi)容,如企業(yè)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法等,認(rèn)為應(yīng)在凈化中把握經(jīng)濟(jì)法,將經(jīng)濟(jì)合同法和工業(yè)產(chǎn)權(quán)法歸于民法,商事法、環(huán)境法、勞動(dòng)法成為獨(dú)立的法律部門[22]。筆者對(duì)此深表贊同。如前所述,經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),建立和維護(hù)公平、公正、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展之法,經(jīng)濟(jì)法的核心是競(jìng)爭(zhēng)法,以此為標(biāo)準(zhǔn),我們可以建立以競(jìng)爭(zhēng)法為核心的包括經(jīng)濟(jì)主體法[23]、經(jīng)濟(jì)行為法、宏觀調(diào)控法的統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)法律體系。
【注釋】
[1] 參見張貽工:《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的若干問題》,《法學(xué)評(píng)論》1991年第6期。
[2] 參見王保樹:《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》、《法學(xué)研究》1993年第2期。
[3] 參見張宏、梁廷婷:《經(jīng)濟(jì)法中的計(jì)劃與市場(chǎng)》,《現(xiàn)代法學(xué)》1990年第4期。
[4] 楊正明:《論宏觀調(diào)控基本法》、《政治與法律》1995年第2期。
[5] 參見王。骸墩摻(jīng)濟(jì)法體系的基本構(gòu)成與核心》,《法律科學(xué)》1996年第6期;
李伯僑、侯漢杰:《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法的研究中心》、 《經(jīng)濟(jì)與發(fā)展》1998年第3期。
[6] 王希仁:《經(jīng)濟(jì)法概念新論》, 《河北法學(xué)》1994年第2期!
[7] 王學(xué)政:《對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立法模式的比較研究》、 《中國(guó)法學(xué)》1997 年第5期!
[8] 參見王保樹:《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》、《法學(xué)研究》1993年第2期;
鐘建化:《建立以競(jìng)爭(zhēng)法為核心的經(jīng)濟(jì)法體系》,《光明日?qǐng)?bào)》1993年7月28日;
王保樹:《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》,《法律科學(xué)》1997年第6期!
[9] 參見梁慧星、王利民:《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版,第1—5頁(yè)!
[10] 參見梁慧星、王利民:《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》,中國(guó)政法大學(xué)出版社 1986年版,第1—5頁(yè)!
[11] [日]丹宗昭信、厚谷襄兒編:《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法入門》,謝次昌譯,群眾出版社1985年版,第43頁(yè)!
[12] 參見張宏生、谷春德主編:《西方法律思想史》,北京大學(xué)出版社1990年版,第358頁(yè)!
[13] 李光強(qiáng):《論經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)》,《法律科學(xué)》1998年第2期!
[14] 王保樹:《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》,《法律科學(xué)》1997年第6期。
[15] 參見李昌祺主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版,第18頁(yè)!
[16] 李昌祺主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年修訂版,第19頁(yè)!
[17] 有關(guān)有效競(jìng)爭(zhēng)的理論,請(qǐng)參閱劉青文:《試論我國(guó)的反壟斷立法》,《南京社會(huì)科學(xué)》,1997年第9期;
曹士兵:《反壟斷法研究》, 法律出版社1996年版,第28—31頁(yè)!
[18] 王保樹:《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》,《法律科學(xué)》1997年第6期。
[19] 李昌祺主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年修訂版,第19頁(yè)!
[20] 王保樹:《經(jīng)濟(jì)法的根本任務(wù)是建立和維護(hù)自由、公平的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序》,《法學(xué)研究》1992 年第5期!
[21] 周林彬:《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》,北京大學(xué)出版社1998年版,第14頁(yè)!
[22] 王保樹:《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》,《法律科學(xué)》1997年第6期。
[23] 筆者認(rèn)為,企業(yè)法(包括《公司法》)作為規(guī)制市場(chǎng)主體的性質(zhì)、地位及內(nèi)外部關(guān)系的基本法律規(guī)范應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)分支。法律部門的劃分不應(yīng)具有絕對(duì)性,應(yīng)該承認(rèn)法律部門間的互相交叉現(xiàn)象。
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