中美關(guān)系目前可以說是過去二十年來最為密切平穩(wěn)的，處于一種基本良性同時充滿變數(shù)的動態(tài)穩(wěn)定中。經(jīng)過多年的往來博弈，太平洋兩岸都已經(jīng)出現(xiàn)了日益增長的重大共識和許多既得利益集團，形成了維護和穩(wěn)定雙邊關(guān)系的強大力量。北京和華盛頓的政策制定者們看來都已經(jīng)明白并學會了尊重對方的基本底線和主要利益。

　　9·11事件以后，美國對北京力求維護其一黨執(zhí)政下國內(nèi)政治穩(wěn)定的頭號目標雖然繼續(xù)地不以為然，但已經(jīng)日益理解和接受。與此同時，北京一直在力促華盛頓相信中國完全無意也無力與美國爭奪國際社會的領(lǐng)導地位。雖然中美之間仍然有著帶根本性的分歧，但雙方通過積極交流和妥協(xié)合作尚能控制和管理許多矛盾，同時刻意構(gòu)建著共同的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益，努力去減少沖突，避免直接沖撞。

　　中美間的良性互動

　　中美雙方高層的頻繁互訪，制度化了的從經(jīng)濟到人權(quán)問題的“戰(zhàn)略對話”尤其是“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”系列（SEDs)已經(jīng)成為兩國政府回應國內(nèi)民眾和對方要求，互相討價還價進而協(xié)調(diào)和控制雙方分歧的重要而有效的渠道。中美近來在臺灣問題，朝核問題，和穩(wěn)定國際金融市場問題上的默契合作，2008年北京奧運會的成功和美國朝野對此的積極參與和正面評價都是些最新的例證。

　　規(guī)�？涨暗闹忻澜�(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)成為中美關(guān)系的主要支柱和引擎。來自美國的巨額訂單和技術(shù)是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個主要推動力量�，F(xiàn)在，美國每年吸收了中國龐大出口的30－40％之多，[1]提供了中國外貿(mào)盈余的最主要部分。中國對美的大量出口和信貸也為美國政府和百姓的雙重赤字消費提供了重大保障，明顯有利于美國控制通貨膨脹和環(huán)境污染，穩(wěn)定金融秩序以及減少自身的能源和原材料消耗。[2]

　　針對其在美國的公共關(guān)系中的長期負面形象，中國政府不斷加緊了在美國的旨在改善形象的努力。通過大量有針對性（時常成本昂貴的），有時無奈有時有意識的金融注入、商品采購、公關(guān)花費和政策調(diào)整，靠著提供經(jīng)濟實惠，在美國爭取到了不少支持和好感。2008年6月中美第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話前夕，中國一次就在美國推出了價值136億美元的大采購。[3]

　　2006年時，中國就已經(jīng)成為美國金融產(chǎn)品的第二大外國主顧（僅次于日本），擁有近7000億美元的美國證券。[4]到2008年中，中國已成為美國政府的第二大外國債主，擁有5020億美元的美國財政部債券（僅次于日本的 5920億但是第三名英國擁有量的兩倍之多）。[5]毫不夸張地說，美國各界，從華盛頓到華爾街，近年來都日益感受到了中國經(jīng)濟崛起和外交配合所帶來的種種好處。對來自中國的廉價商品和資金的日益增長的需求乃至依賴，在美國商界和金融界（尤其是當美國大金融企業(yè)目前深處危機，四處告貸的時候）已經(jīng)為中國打造了許多既得利益，贏得了許多朋友。原本在意識形態(tài)上一貫反共反社會主義的許多美國大資本家們現(xiàn)在反倒成了支持中國政府，維護中美關(guān)系的重要力量。

　　美國七年多來精疲力竭，不見結(jié)束的反恐戰(zhàn)爭給中國帶來的歷史性和平發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”由此看來勢將繼續(xù)。但是，中美雙方根深蒂固的互不信任和疑慮防范依然存在。雙方日益增多的有識之士都清醒地看到了一個現(xiàn)實：在可見的將來，世界上大概唯有中美兩國有真正的可能和能力來在全球范圍內(nèi)爭奪領(lǐng)導權(quán)，財富和影響力。因此，不管現(xiàn)在看來是如何的遙遠，中美兩國似乎是注定了要有交鋒攤牌的那么一天。

　　“戰(zhàn)略機遇期”由此看來勢將繼續(xù)。但是，中美雙方根深蒂固的互不信任和疑慮防范依然存在。雙方日益增多的有識之士都清醒地看到了一個現(xiàn)實：在可見的將來，世界上大概唯有中美兩國有真正的可能和能力來在全球范圍內(nèi)爭奪領(lǐng)導權(quán)，財富和影響力。因此，不管現(xiàn)在看來是如何的遙遠，中美兩國似乎是注定了要有交鋒攤牌的那么一天。[6]

　　不過，到目前為止，雙方的領(lǐng)導人和精英層的主流都還在致力于改善關(guān)系，以求推遲甚至避免這一沖突的到來。美國方面為此正陸續(xù)給北京更多的空間和時間，逐漸培植中國在現(xiàn)行國際體系下享受到的實際利益和好處，同時要求中國承擔更多的責任義務和接受更多的規(guī)則制約。華盛頓希望一個崛起的中國能夠成為支持維護現(xiàn)狀和推動國際合作的大國，行為低調(diào)而自律。從2005年起，華盛頓已經(jīng)正式地多次呼吁中國更多地成為一個與美國同道的“負責任的利益攸關(guān)者”。[7]

　　在中國方面，政府目前看來仍在繼續(xù)鄧小平19年前制定的、沿襲至今的對美以韜光養(yǎng)晦為主的外交政策，以融入世界為號召，抓緊時機，增強自身國力和營造國內(nèi)和外部的安全環(huán)境，以待未來。北京這一外交姿態(tài)也許主要是出于其特殊的政治需要。[8]但是避免公開挑戰(zhàn)美國客觀上對穩(wěn)定中美關(guān)系作用十分巨大。由此，一個迅速上升的大國抑制了其民族主義情緒和沖動，執(zhí)行著一個保守低調(diào)的外交政策，竭力不去直接挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國際秩序及其霸主。

　　新老問題與軍備競賽的可能前景

　　中美關(guān)系目前的動態(tài)穩(wěn)定能否維持久遠是一個待定的大問題。最大的不利因素仍是兩國之間明顯存在的許多問題和深刻分歧。其中有些問題已經(jīng)由來已久，比如雙方對臺灣問題的不同看法，在國際政治經(jīng)濟問題上的諸多歧見異議，以及在雙邊貿(mào)易不平衡和知識產(chǎn)權(quán)保護問題上的多年矛盾等等。另一些則是新課題，比如中國在美國日益增長的巨大債權(quán)，造成了許多美國人和團體對中國崛起的新疑懼。

　　最根本的中美分歧點看來依然是雙方在政治理念、社會制度和價值觀上的巨大不同。過去20年來，美國流行著一種主流看法和做法，即通過擴大貿(mào)易和交往必然會和平地從政治上改變中國（亦即“和平演變”）。為此，甚至犧牲一些美國利益和美國就業(yè)機會也在所不惜。這一看法在美國依然存在，并成為許多商界人士為其在華“不問政治”的行為辯護的借口。但是近年來，日益增多的美國人開始質(zhì)問這個邏輯的有效性和合理性，華盛頓一些人已經(jīng)開始認真反思美國是不是正在犯一個歷史性的大錯誤，用綏靖政策去幫助一個注定要與美國沖突的意識形態(tài)敵手迅速強大。一旦美國能順利地從伊拉克脫身，將注意力東移，美國對華政策的反思和檢討預計將會更加明顯和深刻。

　　事實上，近來美國已經(jīng)在悄悄地對中國采取一些風險防范措施，包括加強和改善其在西太平洋地區(qū)的軍事部署和盟軍協(xié)調(diào)。[9]長期警惕和防范西方和平演變“陰謀”的北京對美國自然也抱有許多深深的疑慮和不滿。盡管韜光養(yǎng)晦依然是中國對美政策的主調(diào)，中國已經(jīng)開始日益公開地進行軍力擴展，展示新武器系統(tǒng)如作戰(zhàn)飛機以及努力發(fā)展遠洋海軍，力求取得某種“殺手锏”能力和在局部戰(zhàn)區(qū)的軍事優(yōu)勢。此類中美之間的“以防萬一”式非良性互動也許在不久的將來就會導致兩國之間一場真正的軍備競賽。

　　此類中美之間的“以防萬一”式非良性互動也許在不久的將來就會導致兩國之間一場真正的軍備競賽。

　　同時，中國迅速上升的國力和財富也使得許多中國精英人士日益反感和厭惡美國在人權(quán)民主問題上沒完沒了的說教和指責。這種上層不滿逐漸與正在崛起的下層民族主義情緒有機地融合起來，對許多不滿現(xiàn)狀的青年人和中年人來說，華盛頓的批評不是針對北京的政治制度和政策，而是意在阻礙破壞中國的崛起和中華民族的復興。美國因此已經(jīng)成了官方尚未正式宣布的中國頭號和最終對手。在國力上趕上和超過美國似乎再一次成為中國努力富國強軍的目標。許多中國人開始公開談論復興過去（不確定何時的）中華文明主導世界的輝煌，構(gòu)建并宣傳一個“中國發(fā)展模式”，主張以經(jīng)過選擇的儒教概念為主的一個新的“和諧世界秩序”，從而逐漸形成了北京與西方尤其是美國展開帶根本性的意識形態(tài)競爭的新內(nèi)容。這些言行勢將使中美之間已有的意識形態(tài)分歧帶上新的全面性國際競爭色彩。

　　新思維與和平的可能前景

　　北京過去20年來一直明智地避免重蹈以前許多崛起大國，在激進民族主義或者極端意識形態(tài)旗號下過早挑戰(zhàn)現(xiàn)存霸主的覆轍，反復宣稱中國絕不稱霸的意愿，從而保證中國將作為現(xiàn)行國際制度下西方的一個滿足的追隨者和參與者，并用大量金錢和外交配合來有效地影響美國各界接受中國的和平崛起。盡管在華盛頓其實沒有多少人真正相信中國人在一旦真正富強以后，能永遠安心地做任何人的跟班隨從，但中國還是基本成功地維持了一個謙謹和平，不惹是生非的國際形象。

　　但是近年來，除了前述的軍備增長，武力展示和新意識形態(tài)外，中國為了自身國家利益的一些具體對外舉動，比如在非洲和拉美謀求資源和市場的積極活動，造成了日益強烈的北京正在和西方爭奪影響，資源乃至勢力范圍的印象。西方的一些謀士開始擔心中國的周邊國家在北京“睦鄰富鄰”政策的強大攻勢下已經(jīng)日漸進入中國勢力圈子。[10]華盛頓擔心，崛起的中國很快就要開始有力地推行一條改造國際現(xiàn)狀的外交路線，為自己爭取更大的權(quán)利和更高的國際領(lǐng)導地位。

　　如果中國要保持現(xiàn)行的政治制度不變而真正和平地崛起為世界性大國，則北京看來需要花更大的努力去消弭美國對中國必然會激增的疑懼反對情緒。只要中國國內(nèi)沒有建立可靠的對中國新興國力的內(nèi)部制約機制和因素，則中國的崛起恐怕終將難以和平實現(xiàn)，如果還能夠?qū)崿F(xiàn)的話。因為大國政治的歷史邏輯勢將會使一個新興而“不同”的中國與現(xiàn)存霸主美國，真的就國際秩序的未來走向和命運“不得不”作一殊死搏斗。

　　由于認識到中美關(guān)系本身很大的不確定性和巨大變數(shù)，基于“和平演變”中國的長期期望，加上北京對美國的許多有意識的合作行為，美國不是不可能在西太平洋地區(qū)與中國做進一步的戰(zhàn)略性妥協(xié)讓步，包括在臺灣問題上和解放軍的發(fā)展上，給北京更多的空間與時間來自我改革。與此相對應，北京可以在國內(nèi)進一步改革開放，在國外更好地融入以美國為首的現(xiàn)行國際體系。這樣一來，一個強大的但是在根本上改革了的、心滿意足的中國，和一個撤退和調(diào)整了的但基本上也是心平氣和的美國，也許可以建立一個和平共處良性競爭的局面，共同地長期維護現(xiàn)行的國際制度和基本價值。[11]這樣一個理想的未來不僅是有利各方也是完全可能的。但其實現(xiàn)依賴中美雙方的許多新思維和新規(guī)范，高超的領(lǐng)導藝術(shù)和能力，以及大量及時的良好機遇，絕非易事。良好機遇，絕非易事。

　　從1990年后期尤其是2002年以來，中美在臺灣問題上漸漸達成了共同維持現(xiàn)狀的默契，控制住了一時激烈的臺獨風氣。2008年5月上任的馬英九政府宣布了“不獨，不統(tǒng)，不武”的新三不政策同時積極推進與中國大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使得“一個中國”框架下的現(xiàn)狀得以穩(wěn)定下來，有效地淡化了中美關(guān)系中的一大核心問題大大有利于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定。但是，國民黨政府對中國共產(chǎn)黨在政治上的挑戰(zhàn)由于三通的展開可能會進入一個新的階段。兩岸的矛盾可能將更多地是北京和臺北，共產(chǎn)黨和國民黨／民進黨之間不同政治制度，價值和理念的政治較量，而不再是統(tǒng)獨之爭。這一局面顯然將是“和平演變”中國的一大新契機與杠桿，使民主的臺灣成為整個中國政治變革的巨大催化劑。[12]但同時，美國對臺灣的安全承諾和長期密切關(guān)系也可能會使其更深地真正卷入中國的“內(nèi)政”，從而帶來新的充滿變數(shù)的爭執(zhí)。

　　2008年中日關(guān)系的明顯改善是中美關(guān)系的另外一個新機遇，但也孕育著新挑戰(zhàn)。中日之間關(guān)于東海油氣田收益的和平劃分大大減少了美國在中日之間被迫站隊并卷入沖突的風險，但中國的反日言行此后在受到控制后，美國可能會成為中國民族主義情緒的主要目標。同理，俄羅斯現(xiàn)在日益強悍的外交政策既可能促使中美接近，尋求某種“統(tǒng)一戰(zhàn)線”（比如在格魯吉亞問題上），屏蔽中國崛起帶來的震蕩；
也會帶來類似過去冷戰(zhàn)時期所謂“三角關(guān)系”的新縱橫捭闔，大大增加中美關(guān)系里的復雜性和不確定性。

　　新政府，新政策？

　　中國在未來幾年里應該會大致保持其近年來的對美政策不變。美國2008年以“變化”為主調(diào)的大選之后，選戰(zhàn)的高調(diào)煙幕漸漸消散，新政府看來也大致會繼續(xù)美國過去20年來對華政策的基本格調(diào)。

　　即便如此，美國新政府在對華政策還是將會有一些新的變化。這些新變化看來還很有些兩黨一致的基礎(chǔ)。2008年兩黨的總統(tǒng)候選人在競選中都一致地對中國政府的人權(quán)紀錄和中美貿(mào)易不平衡嚴辭批評，聲稱要考慮調(diào)整對中國的貿(mào)易政策以至于程度不同地暗示某種新的貿(mào)易保護主義。兩黨都認識到了中國的迅速崛起將是對美國帶根本性的長期挑戰(zhàn)，但并不認為中美已經(jīng)是或者一定要成為敵手。雖然他們都堅持中國的內(nèi)政需要沿著改善人權(quán)和發(fā)展民主的方向改革，但似乎也認同中國維持政治社會穩(wěn)定和維護臺海局勢現(xiàn)狀穩(wěn)定的的重要性。(點擊此處閱讀下一頁)

　　奧巴馬和麥凱恩都認為中國的崛起同時也是美國的一個良好時機，強調(diào)要多注意中國，加強對華政策和工作，促進與中國的合作，要求中國承擔更多的“大國義務”來協(xié)助美國及其盟國維護現(xiàn)行國際制度，應付帶全球性的國際問題，如氣候變化和大規(guī)模殺傷武器的擴散，以及地區(qū)性問題，如朝核問題以及達爾富難民問題。兩黨依然基本一致地希望中國能成為美國的一個負責任的、同化改革了的合作伙伴。[13]兩位候選人在大選幾周前為美國在華商會所寫的關(guān)于對華政策的各自專文里明確地重申了這些觀點。[14]

　　在本文完稿時，美國的大選尚未揭曉，不過各種民意調(diào)查均顯示奧巴馬勝選的可能性大于被認為會基本繼承布什政府政策的麥凱恩。如果奧巴馬當選，作為一個呼吁“根本性”變革的劃時代的中間偏左翼民主黨人，他執(zhí)政后看來將會給中美關(guān)系帶來一些新的變數(shù)。奧巴馬已經(jīng)明確聲明將比9·11事件以來的布什政府更加注意中國，在國際義務和雙邊關(guān)系上把中國提到類似日本和歐盟那樣的高度。他的一個非常有意思但尚待具體化的觀點是要在亞太地區(qū)構(gòu)筑新的，類似于北約那樣的國際組織來迎應中國的迅速崛起，維護地區(qū)的穩(wěn)定和安全和應付各種國際問題。

　　系帶來一些新的變數(shù)。奧巴馬已經(jīng)明確聲明將比9·11事件以來的布什政府更加注意中國，在國際義務和雙邊關(guān)系上把中國提到類似日本和歐盟那樣的高度。他的一個非常有意思但尚待具體化的觀點是要在亞太地區(qū)構(gòu)筑新的，類似于北約那樣的國際組織來迎應中國的迅速崛起，維護地區(qū)的穩(wěn)定和安全和應付各種國際問題。[15]他在候選人電視辯論時，還把中國列舉為重振美國國力和國際形象的一個重要原因和參照比較。

　　由于其外交政策團隊與共和黨外交政策團隊在美國對外關(guān)系的許多方面意見很是相左，奧巴馬政府在對華關(guān)系的人事和操作上必然會有許多新舉措，需要北京來熟悉和適應。美國的商界巨頭在新政府里影響力將會比布什政府時期有明顯的削弱，華爾街對美國對華政策的制定和執(zhí)行的影響力也會隨之有所低落。這很可能會明顯消減北京通過經(jīng)濟實惠來影響美國對華政策的戰(zhàn)略效果。北京過去幾年里在與共和黨大佬們的良好歷史關(guān)系基礎(chǔ)上（老布什和基辛格等人多年來一直是北京認可的“中國的老朋友”），與較為親大資本家的共和黨領(lǐng)導人建立了觀念上（賺錢致富）的新共識和個人之間的密切來往。而較為親勞工和左翼的民主黨領(lǐng)導人們一直沒有能與北京建立那樣投緣的密切關(guān)系。強勢的眾議院議長佩蘿西等人更是北京多年來憎惡和攻擊的對象。事實上，在2008年競選過程中，中國的一些媒體輿論早就斷言奧巴馬會“對中國強硬”。[16]由此看來，奧巴馬如果當選，2009年1月以后，中美關(guān)系大概要進入新一輪的動態(tài)穩(wěn)定的調(diào)整適應期，不排除某些冷淡和低潮的到來。

　　前景：中美關(guān)系的三個關(guān)鍵要素

　　正處在一個良性動態(tài)穩(wěn)定中的中美關(guān)系目前可以說是多年來最密切最互利的。許多因素看來會繼續(xù)維持這一局面：一方面美國仍然深陷伊拉克，反恐戰(zhàn)爭的結(jié)束依然遙遙無期，在經(jīng)濟上和國際合作上對中國的需求如果不是有增無減，至少也是不會遽然消失。另一方面，中國的整體國力和政府可用的資源繼續(xù)增加但還

　　沒有到真正改變國際力量分布格局的地步，中國政府還在繼續(xù)其低調(diào)外交政策，遏制國內(nèi)滋長的民族主義對外訴求，對美提供大量實惠。棘手的臺海局勢一時走向穩(wěn)定，中國周邊國際環(huán)境也有很大改善。

　　但是中美兩國間的帶根本性的分歧看來也勢將持續(xù)。一些老問題沒有真正解決，新挑戰(zhàn)又在發(fā)展。美國的新政府勢將比布什政府更加注重中國，采取一些必定要導致北京反應的新措施。由此，從中長期來看，中美關(guān)系依然帶著巨大的不確定性。中美關(guān)系的未來充滿希望，但同時也充滿變量，主要取決于三個關(guān)鍵要素：

　�。�1）中國的國力能否持續(xù)地迅速增長以至改變北京的戰(zhàn)略目標和外交政策，（2）中國能否在國內(nèi)維持良好的治理與足夠的穩(wěn)定，同時進行有效的真正的政治改革以進一步融入現(xiàn)行國際制度和價值體系中去，（3）美國的內(nèi)政和外交能變革到什么地步來有效而妥善地迎應中國的崛起和新訴求。

　　注釋：

　　[1] 2007年是 32 %，見 www.uschina.org/statistics/tradetable.html.

　　[2] Sara Bongiorni, A Year Without "Made in China": One Family"s True Life Adventure in the Global Economy, New York: Wiley, 2007.

　　[3]《第一財經(jīng)日報》，北京， 2008年6月6日。

　　[4] Wayne M. Morrison & Marc Labonte, US Congressional Research Service, “China’s Holdings of U.S. Securities: Implications for the U.S. Economy,” a CRS report for Congress, Washington, DC, January 9, 2008.

　　[5]美國財政部的數(shù)字，見 www.ustreas.gov, June 2008.

　　[6] Philip Stephens, "A Global Response is Needed to the Shifting World Order," Financial Times, Nov. 30, 2007. Robert Kagan, “End of Dreams, Return of History,” Policy Review, August-September, 2007.

　　[7] Robert Zoellick, Deputy Secretary of State: Whither China: From Membership to Responsibility? Remarks before the National Committee on U.S: China Relations,September 21, 2005. Thomas Christensen, Deputy Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs, China"s Role in the World: Is China a Responsible Stakeholder？Remarks Before the U.S.-China Economic and Security Review Commission, Washington, DC August 3, 2006.

　　[8] Yong Deng & Fei-Ling Wang eds., China Rising: Power and Motivation in Chinese Foreign Policy, Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2005, 25-31.

　　[9] Ellen L. Frost, James J. Przystup, and Phillip C. Saunders, “China’s Rising Influence in Asia: Implications for U.S. Policy,” Washington DC: Institute for National Strategic Studies, National Defense University, April, 2008.

　　[10] Thomas Lum et al., “Comparing Global Influence: China’s and U.S. Diplomacy,Foreign Aid, Trade, and Investment in the Developing World,” A CRS report for the Congress, Washington, DC, August 15, 2008.

　　[11] G. John Ikenberry, “The Rise of China and the Future of the West Can the Liberal System Survive?” Foreign Affairs, January/February 2008.

　　[12] Fei-Ling Wang, “Taiwan: Catalyst for Change in China,” Christian Science Monitor, Boston, September 19, 2006.

　　[13] “Statement by John McCain on China and the Olympic Games,” Press Release, April 10, 2008. Deborah Solomon, Jason Leow and Jason Dean, “Clock Ticks on U.S.China Goals, Major Trade Issues Likely to be Put off to Next President,” The Wall Street Journal, June 18, 2008. “Obama’s Interview with CNN,” CNN, July 13, 2008.

　　[14] John McCain, “US-China Policy Under a McCain Administration” and Barack Obama, “US-China Relations Under an Obama Administration,” China Brief, American Chamber of Commerce in the PRC, October 2008.

　　[15]Remarks of Senator Barack Obama to the Chicago Council on Global Affairs, April 23,2007.

　　[16]鳳凰衛(wèi)視，“對華態(tài)度強硬：奧巴馬關(guān)注中美經(jīng)濟對話”，香港， 2008年6月18日。

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