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        楊耕身:換湯不換藥的燃油稅改革

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

          

          12月7日兩則新聞相映成趣。一則為《成都商報(bào)》報(bào)道,國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響正在加深和蔓延,僅在勞務(wù)輸出大省四川,截至11月18日,受金融危機(jī)企業(yè)倒閉或減員影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達(dá)28萬余人。另一則為《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道,燃油稅改革后,將取消養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),這將影響到大批相關(guān)人員就業(yè)。據(jù)交通運(yùn)輸部一位高層介紹,粗略計(jì)算,燃油稅改革后可能會(huì)造成近15萬相關(guān)就業(yè)人員需要安置。根據(jù)前天發(fā)改委、財(cái)政部等部門公布的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》,國家將妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。

          

          農(nóng)民工丟了工作,不得不提早返鄉(xiāng),甚至僅四川一省就多達(dá)28萬人,然而大家對(duì)此都很接受,仿佛本該如此。但那些吃皇糧的交通收費(fèi)征稽人員,因燃油稅改革丟了工作,盡管全國人數(shù)不過15萬,卻讓有些人緊張得不行,于是如何妥善安置他們也成了改革方案的一部分,同樣仿佛本該如此。為什么企業(yè)職工、農(nóng)民工下得崗,吃皇糧的人下不得?眾多網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)問,并且呼吁:讓他們堂堂正正地下崗吧。而在我看來,這其中真正的問題,不是非要讓誰下崗誰上崗的問題,因?yàn)槿绻赡埽覍幵高@個(gè)世界上沒有失業(yè)者,而是一個(gè)關(guān)乎納稅人權(quán)利的重大問題。

          

          一個(gè)意味深長的現(xiàn)象是,15萬征費(fèi)人員是由于"費(fèi)改稅"而暫時(shí)失業(yè)。眾所周知,在民主的公共財(cái)政體系中,收費(fèi)原本不是一種合理的財(cái)政手段。那種以行政強(qiáng)制手段,依靠用納稅人的錢建成的公共道路的收費(fèi),更是如此。因此一切"費(fèi)改稅"的初衷,就在于祛除納稅人身上不合理的額外負(fù)擔(dān),同時(shí)也寄托著國家機(jī)構(gòu)精簡、優(yōu)化政府財(cái)政制度的希望。然而燃油稅改革尚未施行,相關(guān)部門已經(jīng)迫不及待地要妥善安置這些"失業(yè)者",不僅意味著納稅人將多繳納一部分稅款,而且意味著盡管有數(shù)項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目取消了,但納稅人必須奉養(yǎng)的人數(shù)并沒有減少,使"費(fèi)改稅"變得換湯不換藥。這也足以理解何以有部門曾經(jīng)婉轉(zhuǎn)表示燃油稅不是簡單地"費(fèi)改稅"了——它的確不簡單。

          

          在當(dāng)下政府機(jī)構(gòu)慵腫、官民比例居高不下去的情形下,誰還能說國家對(duì)交通收費(fèi)征稽人員的"包養(yǎng)",是對(duì)民主公共財(cái)政的追求與優(yōu)化?因?yàn)檫@種"包養(yǎng)"的本質(zhì),其實(shí)仍是要求納稅人對(duì)這些曾經(jīng)的收費(fèi)人員負(fù)有奉養(yǎng)"義務(wù)"。納稅人多一個(gè)奉養(yǎng)對(duì)象,就意味著少一分應(yīng)享的公共服務(wù),其應(yīng)得之權(quán)利就少了一分。這二者之間,正是這樣一種此消彼長的關(guān)系,不能不察。

          

          如果說稅收是一種關(guān)乎公民權(quán)利與民主財(cái)政的美好想象,那么收費(fèi)則凝結(jié)為行政權(quán)力與部門利益的巨大現(xiàn)實(shí)。就此說來,國家對(duì)交通收費(fèi)征稽人員的"包養(yǎng)",只能表明在"稅收"想象與"收費(fèi)"現(xiàn)實(shí)的利益博弈中,理想主義的巨大退步與妥協(xié)。這提示出,如果沒有壯士斷腕的決心與意志,所謂納稅人權(quán)利將只能是一種虛構(gòu)。而我國未竟之"費(fèi)改稅"進(jìn)程,如果沒有與行政體制改革進(jìn)行配套進(jìn)行,也將變得手足無措。

          

          作者系資深評(píng)論員

          

          原題:一次稅收理想主義的巨大讓步

          

          2008年12月08日《珠江晚報(bào)》

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