當(dāng)代中國是社會主義國家，所建設(shè)的政治文明是社會主義政治文明，《中華人民共和國憲法》中具體規(guī)定了全國和地方權(quán)力機(jī)關(guān)（即立法機(jī)關(guān)）、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、組織、職權(quán)和職責(zé)等，但中國不能采取西方國家所通行的“三權(quán)分立”的模式。鄧小平在世時多次強(qiáng)調(diào)過，中國不能采取西方資本主義國家“三權(quán)分立”的模式。1986年，他在批判資產(chǎn)階級自由化思潮時指出：“我們講民主，不能搬用資產(chǎn)階級的民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。我經(jīng)常批評美國當(dāng)權(quán)者，說他們實(shí)際上是三個政府。當(dāng)然，美國資產(chǎn)階級對外用這一手來對付其他國家，但對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。這種辦法我們不能采用�！� 1987年，他在與外賓談話時再次強(qiáng)調(diào)了社會主義民主的優(yōu)越性，指出：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實(shí)際上壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做決議立即執(zhí)行，不受牽扯�！� 他還指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；
第二是能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；
第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。” 這就是說，一個國家采取什么樣的權(quán)力體系模式，是與這個國家的現(xiàn)實(shí)國情和歷史文化傳統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起的。

　　我們知道，三權(quán)分立的學(xué)說和制度是在資本主義制度的建立過程中逐步形成的。在此之前，雖然也有權(quán)力區(qū)分的設(shè)想，但并沒有形成權(quán)力分立的思想體系。比如，亞里士多德在《政治學(xué)》中曾講到，在古希臘城邦中，“一切政體都要有三個要素，作為構(gòu)成的基礎(chǔ)，一個優(yōu)良的立法家在創(chuàng)制時必須考慮到每一要素，怎樣才能適合于其所構(gòu)成的政體。倘使三個要素（部分）都要有良好的組織，整個政體也將是一個健全的機(jī)構(gòu)�！边@三個要素是：（1）一般公務(wù)的議事機(jī)能；
（2）行政機(jī)能；
（3）審判（司法）機(jī)能。

這里僅講存在三種要素的組織和機(jī)構(gòu)，并沒有講三種權(quán)力的分立�，F(xiàn)代意義上的三權(quán)分立，主要是指17—18世紀(jì)英國洛克特別是法國孟德斯鳩所提出的分權(quán)論。然而，洛克講的“三權(quán)”并不是一般意義上的立法、行政和司法三權(quán)，而是立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)（行政權(quán)）和對外權(quán)，同時他還主張立法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)。

真正提出立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立的是孟德斯鳩。他在《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都要容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”；
“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力�！彼�進(jìn)而分析說，如果立法權(quán)和行政權(quán)集中在于同一個人或一個機(jī)關(guān)，自由就不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗儗⒑ε逻@個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律。如果司法權(quán)不同行政權(quán)分立，自由也就不存在了，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ撸?br>如果司法權(quán)不與行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。如果同一個人或同一機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人狎或爭論權(quán)，則一切便都要完了。因此，他提出 要創(chuàng)立一種立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立的政制，以防止權(quán)力的濫用。

　　孟德斯鳩提出三權(quán)分立說，比較客觀地反映了資產(chǎn)階級國家不同利益集團(tuán)之間的特殊關(guān)系，因而得到西方世界的普遍認(rèn)同，進(jìn)而構(gòu)建起西方資本主義三權(quán)分立的制度模式。然而，即使在西方世界也不是沒有不同意見的，比如法國思想家盧梭和英國法學(xué)家布萊克斯通等就反對實(shí)行三權(quán)分立的制度。馬克思主義創(chuàng)始人更是對三權(quán)分立制度進(jìn)行了深入的批判，揭露了其為資產(chǎn)階級整體利益服務(wù)的階級本質(zhì)。1848年，恩格斯在批判普魯士大臣屈韋特爾等人贊揚(yáng)孟德斯鳩分權(quán)論的言論時指出：“屈韋特爾先生和國家法的其他大哲學(xué)家們以極其虔敬的心情把這種分權(quán)看作是神圣不可侵犯的原則，事實(shí)上這種分只不過是為了簡化和監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了。也像其他一切永久性的、神圣不可侵犯的原則一樣，這個原則只是在它符合于現(xiàn)存的種種關(guān)系的時候才被使用�！�

　　從政治實(shí)踐上看，西方國家在實(shí)行三權(quán)分立制度時也并不是完全一致的，而是根據(jù)不同國家的實(shí)際而有所選擇的。盡管18世紀(jì)英國的政治體制是孟德斯鳩提出三權(quán)分立論的理想模式，但實(shí)際上英國政治體制的主要原則是“議會主權(quán)”與“議會至上”，而不是“三權(quán)分立”。18世紀(jì)后期，英國已經(jīng)建立了內(nèi)閣制，君主只能通過大臣來統(tǒng)治，而大臣是議會成員并對其負(fù)責(zé)的。這種體制側(cè)重于立法權(quán)與行政權(quán)的聯(lián)系，與孟德斯鳩主張的立法權(quán)與行政權(quán)的分立是有很大差別的。法國的政治體制是大革命留下的遺產(chǎn)，突出地表現(xiàn)為反對君主制和高等法院（舊議會），因此，法國政治體制的重要特征也是“議會至上”，即議會權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán)，目的是要使立法權(quán)不受行政權(quán)和司法權(quán)的干預(yù)。鑒于君主時代司法權(quán)的施虐，法國在廢除大革命前的高等法院后，不再將行政法院置于司法系統(tǒng)，而是將它歸屬于行政系統(tǒng)，連1958年建立的憲法委員會也只是一個政治機(jī)構(gòu)而不是一般意義上的憲法法院。正如有的法學(xué)家所指出的：“要了解法國的政治制度，人們必須意識到法國的分權(quán)制度與英美的學(xué)說有很大區(qū)別�！� 美國堪稱典型的三權(quán)分立制國家，包括各州憲法也都規(guī)定了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的分立。但是，美國政治家們和憲法起草者還是結(jié)合美國的實(shí)際，發(fā)展了孟德斯鳩的三權(quán)分立說，進(jìn)而提出了“三權(quán)分立”與“相互制約與平衡”的觀點(diǎn)。例如《聯(lián)邦黨人文集》作者之一、曾任美國第四屆總統(tǒng)的麥迪遜解釋說，孟德斯鳩的意思并不是說這些部門（指明立法、行政和司法三部門）不應(yīng)部分參與或支配彼此的行動。“我們所爭取的政府不僅以自由的原則為基礎(chǔ)，而且其權(quán)力也要在地方行政長官的幾個機(jī)構(gòu)中這樣劃分并保持平衡，以致沒有一種權(quán)力能超出其合法限度而不被其他權(quán)力有效地加以制止和限制�！� 可見，美國的權(quán)力分立論強(qiáng)調(diào)的主要不是權(quán)力的分立，而是不同權(quán)力的相互制約與平衡，以防止把權(quán)力集中于某一部門而導(dǎo)致的權(quán)力腐敗。因此，對于西方國家實(shí)行的三權(quán)分立制度也不能作簡單的表象的理解。

　　由于中國的特殊國情，決定了中國不能采取西方資本主義國家“三權(quán)分立”的模式，但這并不是說中國的權(quán)力體系中不需要建立不同權(quán)力間的制約和監(jiān)督機(jī)制。相反，社會主義國家權(quán)力體系中，必須也應(yīng)該建立起較之資本主義國家“三權(quán)分立”更有效和更高層次的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。著名中共黨史專家廖蓋隆曾經(jīng)指出：我們應(yīng)該借鑒資本主義制度下所創(chuàng)造的為現(xiàn)代化生產(chǎn)所必需、所不可少的民主法治的基本經(jīng)驗(yàn)，但不是照搬資本主義國家的民主的“三權(quán)鼎立”的具體作法、具體經(jīng)驗(yàn)�！耙�?yàn)槲覀兊膰�家�?quán)力，不只立法、行政、司法之權(quán)，即三權(quán)；
而是除立法、行政、司法權(quán)之外，還有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和各民主黨派、各界人士的政治協(xié)商、民主監(jiān)督之權(quán)，是五權(quán)（這也不同于孫中山所說包括考試、監(jiān)察的五權(quán)）。我們要借鑒和吸收資本主義國家的民主法治經(jīng)驗(yàn)，并且還要超過它，即鄧小平所說的我們‘要創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主�！�這是我們作為共產(chǎn)黨人，尤其是作為創(chuàng)造中國式社會主義新模式的中國共產(chǎn)黨人的光榮的歷史責(zé)任�！�

　　如果從分權(quán)的角度看，當(dāng)代中國社會主義權(quán)力體系可作不同的劃分。從國家整體權(quán)力上，可以分為黨權(quán)（領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）、政權(quán)（國家權(quán)力）和民權(quán)（人民的權(quán)利）；
從中央和地方權(quán)力關(guān)系上，可分為中央權(quán)力、地方權(quán)力和基層自治權(quán)；
從權(quán)力分工上，可分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和參政權(quán)；
從執(zhí)掌權(quán)力的機(jī)構(gòu)上，可區(qū)分為人大、政府、法院、檢察院和政協(xié)的不同權(quán)力。必須指出的是，在社會主義條件下，分權(quán)的目的并不只是為了區(qū)分不同權(quán)力，也不只是為了達(dá)到不同權(quán)力之間的平衡，其終極目的說到底就是為了保障民權(quán)（保障人民的權(quán)利和權(quán)力）。什么樣的權(quán)力關(guān)系最有利于人民權(quán)利和權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)采取什么樣的權(quán)力體系模式。從這個意義上講，當(dāng)代中國社會主義權(quán)力關(guān)系模式就是以人民為本的新型權(quán)力體系模式。

　　必須充分注意到的是，當(dāng)代中國的權(quán)力體系與西方資本主義國家的權(quán)力體系以及與前蘇聯(lián)東歐國家的權(quán)力體系不同之處在于，它既不是純粹分權(quán)的，也不是純粹集權(quán)的，而是按照民主集中制原則，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不同權(quán)力合理分工而又相互制約和相互協(xié)調(diào)的新型權(quán)力體系。因此，當(dāng)代中國權(quán)力制約和監(jiān)督的重點(diǎn)，并不在于不同權(quán)力的分立和相互制衡，而在于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　其一，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督。權(quán)力的運(yùn)行是動態(tài)的，要有效防止權(quán)力的蛻變和濫用，就必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督：一是對權(quán)力授予過程的監(jiān)督；
二是對權(quán)力行使過程的監(jiān)督；
三是對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督。

　　其二，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督；
二是擴(kuò)大市、縣黨代會常任制試點(diǎn)工作，發(fā)揮黨代會和常委會對重大問題的決策作用；
三是切實(shí)貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平；
四是建立和完善巡視制度，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；
五是貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，切實(shí)保障各級黨組織和黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。

　　其三，建立分工合作、相互配合的監(jiān)督體系。為了把權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下，必須把不同的監(jiān)督方式結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。一是把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來，支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能；
二是把黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派的監(jiān)督結(jié)合起來，支持和保證人民政協(xié)依照章程開展監(jiān)督；
三是把黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。

　　總之，在共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義權(quán)力體系已經(jīng)全面建立的條件下，加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督，主要是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，從而在國家權(quán)力體系上實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明的內(nèi)在和諧。

　　（注釋略）

相關(guān)熱詞搜索：分工合作 制約 權(quán)力 監(jiān)督 虞崇勝