內(nèi)容提要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新道路。從總體上講，中國(guó)堅(jiān)持漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新是比較成功的。通過(guò)漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新，不僅加強(qiáng)和健全了社會(huì)主義基本政治制度，而且積累了一些帶有普適性意義的政治制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出一些值得認(rèn)真總結(jié)和精心提煉的特點(diǎn)。其中比較重要的特點(diǎn)有：其一，制度創(chuàng)新在保持制度結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行；
其二，將強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷結(jié)合起來(lái)；
其三，在學(xué)習(xí)和借鑒中實(shí)行開(kāi)放式的制度創(chuàng)新；
其四，在制度試驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)漸進(jìn)式制度創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞：漸進(jìn)式政治發(fā)展；
政治制度創(chuàng)新；
強(qiáng)制性制度變遷；
誘致性制度變遷

　　政治制度創(chuàng)新在現(xiàn)代政治發(fā)展過(guò)程中起著關(guān)鍵性的作用。在一定意義講，所謂政治發(fā)展就是一個(gè)政治制度不斷創(chuàng)新的過(guò)程。從理論上講，良好的政治制度既是生成的，也是創(chuàng)造的，都需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)式的制度創(chuàng)新過(guò)程。制度創(chuàng)新對(duì)當(dāng)下中國(guó)的政治發(fā)展具有特別重要的意義。由于現(xiàn)實(shí)國(guó)情、意識(shí)形態(tài)等各種因素的制約，中國(guó)不可能照搬西方國(guó)家的政治制度模式來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展，但現(xiàn)有政制體系又不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的民主要求，只有在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展，才能在一個(gè)東方大國(guó)中完成建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代憲政民主國(guó)家的任務(wù)，也只有制度創(chuàng)新才能確保漸進(jìn)式政治發(fā)展的最終成功。

　　從總體上看，當(dāng)代中國(guó)具備漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新的基本條件。中國(guó)現(xiàn)有政治制度本身是以民主為價(jià)值取向建構(gòu)起來(lái)的，從來(lái)都沒(méi)有否認(rèn)民主的價(jià)值和必要性，只是由于具體制度設(shè)計(jì)的缺陷，使整個(gè)政治體系沒(méi)有按民主的方式運(yùn)行�，F(xiàn)存秩序并不是完美的自由秩序，但是如果它已經(jīng)賦予了人們基本的自由，仍然在追求進(jìn)步，那么它仍然是制度創(chuàng)新的必要條件，不可輕易毀棄�，F(xiàn)存政治制度不僅對(duì)于保持制度建設(shè)和創(chuàng)新的和平環(huán)境十分重要，同時(shí)也具有極大的政治改革的空間。推動(dòng)現(xiàn)有制度的調(diào)整和創(chuàng)新，使其更具有包容性和開(kāi)放性，同時(shí)在穩(wěn)定的秩序下創(chuàng)建民主制度轉(zhuǎn)軌所需要的各項(xiàng)條件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)權(quán)威政治向民主政治的平穩(wěn)過(guò)渡具有極其重要的意義。

　　改革三十年來(lái)，中國(guó)的改革領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)與制度創(chuàng)新的重要性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從制度上解決國(guó)家權(quán)力濫用和執(zhí)政黨出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的問(wèn)題。鄧小平對(duì)此認(rèn)識(shí)最為深刻。他多次指出，正是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題，所以導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！盵1]因此，政治改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，尤其是改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須對(duì)原有的個(gè)人高度集權(quán)的政治體制從根本上進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，制度創(chuàng)新的目的是“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展�！盵2]

　　應(yīng)該說(shuō)，改革三十年來(lái)中國(guó)堅(jiān)持漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新是比較成功的。通過(guò)漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新，不僅加強(qiáng)和健全了社會(huì)主義基本政治制度，而且積累了一些帶有普適性意義的政治制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出一些值得認(rèn)真總結(jié)和精心提煉的特點(diǎn)。以下，本文擬就中國(guó)漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新的基本特點(diǎn)作出初步的歸納和探討，以供各方大家參考。

　　一、制度創(chuàng)新在保持制度結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行

　　國(guó)家是制度變遷的主要行為主體，在很大程度上決定著制度變遷的命運(yùn)。因此，能否維護(hù)國(guó)家基本制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，就成為制度變遷成敗的決定性因素。[3]如果一個(gè)國(guó)家在制度變遷的過(guò)程中首先破壞了政治穩(wěn)定，動(dòng)搖了制度變革賴以進(jìn)行的制度結(jié)構(gòu)的合法性，國(guó)家或改革的領(lǐng)導(dǎo)人就不能維護(hù)基本的政府能力，也就喪失了政治變革的主導(dǎo)力量。[4]制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是順利推進(jìn)政治發(fā)展的前提條件。只有在基本制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，新的制度安排才能得到有效遵守，人們的行為才具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，政治沖突才能在法律的范圍內(nèi)展開(kāi)，整個(gè)社會(huì)的才能擁有基本的安全和秩序。

　　當(dāng)代中國(guó)的制度創(chuàng)新是在國(guó)家基本制度結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在近三十年改革開(kāi)放的歷程中，盡管發(fā)生了短暫的政治風(fēng)波，發(fā)生了各種爭(zhēng)論，但中國(guó)的政局在總體上保持了高度的穩(wěn)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度，多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度的框架保持不變，政治制度變遷始終在執(zhí)政黨可以控制的范圍內(nèi)穩(wěn)定地進(jìn)行�！爸袊�(guó)的漸進(jìn)政治改革是在現(xiàn)行政治制度的框架下，對(duì)作為制度外在表現(xiàn)形式的政治體制以及體制內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐漸的、適度的調(diào)整。漸進(jìn)政治改革的實(shí)質(zhì)是在不改變基本政治制度的性質(zhì)的前提下，對(duì)制度的運(yùn)行進(jìn)行逐步的改良�！盵5]制度創(chuàng)新以政治穩(wěn)定為前提，在現(xiàn)有制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的制度的創(chuàng)新，使新制度在舊制度可以允許的限度內(nèi)盡快發(fā)展，制度創(chuàng)新的成果又進(jìn)一步提升政治穩(wěn)定的層次和水平，這是中國(guó)政治制度創(chuàng)新的一個(gè)重要特征。黃立對(duì)比中、俄兩國(guó)制度變遷的經(jīng)驗(yàn)，他指出中國(guó)的制度變遷之所以成功，是因?yàn)橹袊?guó)立足于中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了成功的制度創(chuàng)新。中國(guó)在改革的過(guò)程中充分尊重原有的制度體系，肯定、發(fā)揚(yáng)其中的合理內(nèi)核，同時(shí)又批判吸收現(xiàn)代制度的精華,通過(guò)制度創(chuàng)新、改造,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制。[6]

　　保持基本制度的穩(wěn)定并不排斥比較大的改革。中國(guó)改革的領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，改革不是原有體制的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是對(duì)原有體制的根本性變革。1992年6月9日，江澤民在中央黨校的講話中談到積極推進(jìn)政治體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革“是對(duì)存在弊端的原有體制的革命”[7]。這就是說(shuō)，政治體制改革也是具有革命性質(zhì)的改革。中國(guó)現(xiàn)有政治制度的基本原則是符合民主與共和精神的，但是它的運(yùn)行機(jī)制卻不能保證它的民主精神得到實(shí)現(xiàn)。基本制度在非民主的體制內(nèi)運(yùn)行，在人治的軌道內(nèi)運(yùn)行，它的基本原則必然會(huì)扭曲，違背建立這種制度的初衷�，F(xiàn)在進(jìn)行革命性的政治體制改革，就是在制度結(jié)構(gòu)不變的條件下推動(dòng)政治制度創(chuàng)新，要讓基本制度在民主、法治的軌道內(nèi)運(yùn)行。此時(shí)，政治發(fā)展并不是簡(jiǎn)單表現(xiàn)為一種新的政治體系取代另一種舊的政治體系，而是在同一種政治體系之下，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政治體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，由舊質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦|(zhì)，使一種在集權(quán)的基礎(chǔ)上運(yùn)行的政治體系，以較小的制度成本不知不覺(jué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在民主的基礎(chǔ)上運(yùn)行的政治體系。

　　通過(guò)改革以來(lái)連續(xù)的制度創(chuàng)新，在具體制度安排的層次上，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、人大的運(yùn)行機(jī)制、行政管理體制都發(fā)生了較大的變化，使這些延續(xù)下來(lái)的政治制度能夠基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的制度需求。中國(guó)在政治發(fā)展的過(guò)程中，始終保持了制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，通過(guò)制度安排層次的制度創(chuàng)新推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、政治體制的轉(zhuǎn)換與更新，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也取得了顯著的政治績(jī)效。中國(guó)政府的財(cái)政汲取能力、政治控制能力以及對(duì)社會(huì)的滲透能力都得到了增強(qiáng)，政府能夠?qū)⒆约旱囊庵竞驼�策貫徹于整個(gè)中國(guó)社會(huì)。

　　黨政不分是中國(guó)原有政治體制一個(gè)比較突出的問(wèn)題。實(shí)行黨政分開(kāi)，合理分工是中國(guó)政治改革的既定方向，但如果突然放棄目前的制度，顯然也出現(xiàn)一些預(yù)想不到的問(wèn)題。中國(guó)目前在調(diào)整黨、政關(guān)系方面做了一些有效的探索，在尊重現(xiàn)有制度運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)行各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任人大常委會(huì)主任的制度。經(jīng)過(guò)法定程序，許多地方的黨委書(shū)記當(dāng)選為同級(jí)人大常委會(huì)主任。這是一種重要的制度創(chuàng)新，有可能為黨的執(zhí)政方式開(kāi)辟出新的路徑和模式，就是從過(guò)去的黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督政府，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委通過(guò)人大間接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督政府，黨委不再直接對(duì)政府發(fā)布命令，不再干預(yù)政府工作，政府直接對(duì)人大負(fù)責(zé)。這是一種更趨近于現(xiàn)代法治國(guó)家的執(zhí)政方式。[8]

　　近年來(lái)，在村民自治的推動(dòng)下，各地先后出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的重大創(chuàng)新。這些制度創(chuàng)新基本上是在尊重現(xiàn)有基本制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不僅取得了顯著的成效，而且得到了執(zhí)政黨和政府的默許和肯定。深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)1999年創(chuàng)造了“兩票制”選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)的新的選舉制度。全鎮(zhèn)選民先通過(guò)一人一票的“推薦票”直接推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)預(yù)備人選，全鎮(zhèn)選民代表再對(duì)得票最高的5位初步候選人進(jìn)行民意測(cè)評(píng)投票。然后，鎮(zhèn)黨委根椐有關(guān)法律規(guī)定和民意測(cè)評(píng)投票情況，確定正式提名候選人，并上報(bào)區(qū)委審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，以大鵬鎮(zhèn)黨委名義正式推薦給新一屆鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將其提名為正式鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，由鎮(zhèn)人大代表通過(guò)正式“選舉票”選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)。[9]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度改革中，四川省遂寧市市中區(qū)區(qū)委于1998年底還推出了由選民直接選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)的重大制度創(chuàng)新。選舉分為提名（報(bào)名）、預(yù)選、競(jìng)選和正式選舉四個(gè)階段。參選者只要獲得30位選民聯(lián)合推薦就可以被提名為鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，步云鄉(xiāng)由選民提名的初步候選人一共有15名。由村民代表、村民小組組長(zhǎng)和鄉(xiāng)、村干部組成的選區(qū)聯(lián)席會(huì)議在聽(tīng)完15名候選人的競(jìng)選演講后，通過(guò)投票選出前2名候選人，與政黨提名的1名候選人一起成為正式候選人。經(jīng)過(guò)由選委會(huì)組織的競(jìng)選活動(dòng)后，全鄉(xiāng)選民于12月31日進(jìn)行正式投票選舉，政黨提名的候選人譚曉秋獲得了50.19％的選票，當(dāng)選為步云鄉(xiāng)第十二屆人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)。在2001年的鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉中，步云鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉做了重大修改，將原來(lái)的選民直選鄉(xiāng)長(zhǎng)改為選民直接選舉1名鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，由鄉(xiāng)人大主席團(tuán)提名為正式鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，最后由鄉(xiāng)人大代表投票選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)。[10]

　　大鵬鎮(zhèn)的選舉制度創(chuàng)新符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，選舉是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨組織推薦的候選人也都順利當(dāng)選。與此同時(shí)，大鵬鎮(zhèn)也對(duì)原有的選舉制度進(jìn)行了重大改進(jìn)，使全鎮(zhèn)的選民都參與到選舉中來(lái)，選民的意見(jiàn)在選舉過(guò)程中具有十分重要的作用，選舉不再是走過(guò)場(chǎng)，例行公事，確實(shí)做到了尊重人民的意見(jiàn)和選擇。步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選模式盡管與現(xiàn)行法律規(guī)定有不符之處，但應(yīng)該說(shuō)還是符合中國(guó)憲政制度的基本精神，也堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，黨所推薦的候選人也順利當(dāng)選。步云鄉(xiāng)后來(lái)對(duì)選舉程序的修正使其完全符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，保持了制度創(chuàng)新的連續(xù)性，民主改革得以持續(xù)進(jìn)行。許多學(xué)者比較肯定大鵬鎮(zhèn)的選舉改革，筆者認(rèn)為，步云鄉(xiāng)的選舉模式反而是一種更值得肯定的探索。步云鄉(xiāng)的改革肯定了執(zhí)政黨黨組織有直接提名鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人的權(quán)利，這是執(zhí)政黨法定執(zhí)政地位的一種體現(xiàn)，與現(xiàn)行制度相銜接。同時(shí)，步云鄉(xiāng)選舉中出現(xiàn)了有組織的競(jìng)選活動(dòng)，執(zhí)政黨提名的候選人與選民提名的候選人有公平的競(jìng)爭(zhēng)，選民的意見(jiàn)得到充分尊重，比較符合現(xiàn)代民主政治的通行做法。步云鄉(xiāng)展示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革的好的方向，但目前這個(gè)階段只能采用變通的方式，由選民選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，然后由人大正式選舉為鄉(xiāng)長(zhǎng)。國(guó)家可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推動(dòng)全國(guó)人大修改相關(guān)法律，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度改革提供法律支持。

　　二、將強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷結(jié)合起來(lái)

　　在轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，新的社會(huì)關(guān)系需要制度的規(guī)范和調(diào)整，但舊的制度已不能滿足社會(huì)的制度需求，因而會(huì)出現(xiàn)制度短缺，導(dǎo)致制度不均衡。當(dāng)制度不均衡出現(xiàn)時(shí)，就需要進(jìn)行制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)制度供給，對(duì)新的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行有效的約束和引導(dǎo)。根據(jù)制度供給主體的不同，制度變遷可以劃分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩種模式，誘致性制度變遷是由個(gè)人或團(tuán)體在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行制度變遷；
強(qiáng)制性制度變遷由國(guó)家通過(guò)命令和法律強(qiáng)制性推進(jìn)，制度創(chuàng)新和供給的主體是國(guó)家。[11]

　　國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施制度變遷能夠降低制度創(chuàng)新的成本，具有一定的“規(guī)模效益”，在較短的時(shí)間內(nèi)提供大批的新制度滿足社會(huì)的需求，矯正制度安排的供給不足。國(guó)家的力量能夠賦予新制度以權(quán)威和公信力，克服原有制度體系的巨大慣性，克服搭便車的行為，降低制度執(zhí)行的成本，使其在全社會(huì)普遍推廣并得到有效遵守。[12]強(qiáng)制性制度變遷的缺陷是經(jīng)常出現(xiàn)制度創(chuàng)新的動(dòng)力不足，國(guó)家在推進(jìn)制度變遷時(shí)面臨著是追求社會(huì)財(cái)富最大化還是追求統(tǒng)治者的福利最大化的兩難選擇，只有在這兩個(gè)目標(biāo)一致的限度內(nèi)，國(guó)家才有激勵(lì)創(chuàng)造和規(guī)定有效的制度。[13]但這兩個(gè)目標(biāo)經(jīng)常是相互沖突的，如果制度變遷會(huì)減少統(tǒng)治者的既得利益或威脅到統(tǒng)治者的地位，那么國(guó)家可能仍然會(huì)維持某種無(wú)效率的不均衡。沒(méi)有人可以保證效用最大化的統(tǒng)治者一定會(huì)有激勵(lì)去履行那些增進(jìn)制度安排供給的政策，以達(dá)到使作為整體的社會(huì)財(cái)富最大化。[14]國(guó)家往往為了增加統(tǒng)治者的直接利益而放棄最優(yōu)的制度選擇。國(guó)家所強(qiáng)制推行的新制度有可能不符合社會(huì)的實(shí)際和民眾的需要，社會(huì)學(xué)習(xí)和適應(yīng)政府所供給的制度也可能付出比較大的制度成本。國(guó)家供給的新制度也可能是不成功的并導(dǎo)致失敗。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　[15]

　　誘致性制度變遷是民間自發(fā)的制度創(chuàng)新行為，創(chuàng)新主體的多樣性促進(jìn)了各種新制度的產(chǎn)生，在制度競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，更有生命力的制度會(huì)保存下來(lái)。這種新制度在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造或轉(zhuǎn)化而來(lái)，更適應(yīng)各種利益群體追求其利益最大化的需要，一般能夠?yàn)槊癖娮杂X(jué)認(rèn)同和遵守，運(yùn)行的成本較低。但誘致性制度創(chuàng)新通常需要較長(zhǎng)的自發(fā)演變的過(guò)程，所以難以產(chǎn)生大量的制度供給，無(wú)法及時(shí)滿足社會(huì)的制度需求；
而且由于制度是一種公共用品，因而在制度創(chuàng)新的過(guò)程中會(huì)存在“搭便車”的問(wèn)題，誘致性制度變遷由于缺乏強(qiáng)制性力量的支持，因而難以克服“搭便車”問(wèn)題，也不能保證制度得到充分的遵守。諾思認(rèn)為選民始終面臨著搭便車的問(wèn)題，而統(tǒng)治者則不存在這樣的問(wèn)題，只有國(guó)家統(tǒng)治者的普遍強(qiáng)制力才可以克服搭便車的問(wèn)題，有效地推動(dòng)制度創(chuàng)新和普及。[16]國(guó)家的干預(yù)還可以克服集體行動(dòng)的困境，在不能達(dá)成集體一致同意的情況下推進(jìn)制度變遷。

　　可見(jiàn)，如果沒(méi)有民間個(gè)人或團(tuán)體的自發(fā)的制度創(chuàng)新，新的更有競(jìng)爭(zhēng)力的制度形式很難大量產(chǎn)生；
但如果沒(méi)有國(guó)家的支持和推廣，制度創(chuàng)新成果的普及過(guò)程則會(huì)相當(dāng)?shù)穆�長(zhǎng)。制度變革成功推進(jìn)的最好的方式是將強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷結(jié)合起來(lái)，政府對(duì)兩種制度變遷方式進(jìn)行選擇和組合。政府可以有意識(shí)地放松約束來(lái)降低誘致性制度變遷的交易成本，并與有關(guān)的制度主體建立長(zhǎng)期的契約關(guān)系。放松約束、因勢(shì)利導(dǎo)也是成本最小的改革戰(zhàn)略。[17]如果一個(gè)社會(huì)能夠?qū)��?qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷結(jié)合起來(lái)，那么不僅有利于新制度的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，而且有利于新制度推廣和普及。

　　從總體上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治改革可以說(shuō)是在國(guó)家主導(dǎo)下的一種強(qiáng)制性的制度變遷�！皣�(guó)家在制度變遷的路徑選擇、制度變遷推進(jìn)的次序與時(shí)機(jī)的權(quán)衡中起到?jīng)Q定性作用,扮演著‘制度決定者’的角色,是制度供給的主要來(lái)源。”[18]國(guó)家的權(quán)威性與組織性能夠克服制度變遷過(guò)程中討價(jià)還價(jià)行為，減少摩擦和阻力，降低制度變遷過(guò)程中的實(shí)施成本和交易成本，使新制度能夠較快地予以推行，并且保持整個(gè)政治和社會(huì)的穩(wěn)定。[19]但國(guó)家并沒(méi)有全面限制民間的自主性制度變遷，而是對(duì)于民間或基層所產(chǎn)生的對(duì)自身有利的制度創(chuàng)新的成果及時(shí)予以肯定，并賦予其合法性。這使中國(guó)的制度變遷在某些方面又表現(xiàn)出誘致性制度變遷的特征。在村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉等民主制度發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民和基層政治精英都在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，在某種程度上開(kāi)啟、推動(dòng)了這些重大的制度創(chuàng)新。將國(guó)家強(qiáng)制性制度變遷與民間和基層的誘致性制度變遷結(jié)合起來(lái)，是中國(guó)制度轉(zhuǎn)軌的基本特征和成功的經(jīng)驗(yàn)之一。中國(guó)改革過(guò)程中組織、制度的創(chuàng)新是國(guó)家與地方、民間雙向互動(dòng)的過(guò)程，制度創(chuàng)新既有中央自上而下推行的改革措施，也有地方、民間自主的制度創(chuàng)新。制度變遷既出于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的需要，也符合人民的愿望，因而能夠成功地推進(jìn)。在地方自主創(chuàng)新與國(guó)家的強(qiáng)制推廣兩種力量的互動(dòng)作用下，新的制度形式在全國(guó)傳播很快，提高了制度創(chuàng)新和傳播的速度和效率。[20]

　　村民自治的制度創(chuàng)新可以說(shuō)是強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的一種典型形式。村民委員會(huì)作為農(nóng)民自治的組織形式就是在1980年代初期由廣西等地的農(nóng)民首先創(chuàng)立的。1980年春，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)（現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村）的農(nóng)民自發(fā)召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)投票選舉產(chǎn)生了“村民委員會(huì)”，作為村里的自我管理組織，負(fù)責(zé)管理全村的治安、修路等各項(xiàng)事務(wù)。廣大農(nóng)民出于維護(hù)自身利益的需要推動(dòng)著村民自治制度的發(fā)展和完善。農(nóng)民在村委會(huì)選舉中，創(chuàng)造了村委會(huì)直選、以“海選”的方式直接提名候選人、正式候選人發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、設(shè)立秘密劃票間等制度形式。這些由農(nóng)民和基層干部所創(chuàng)造的制度很快得到了國(guó)家的認(rèn)可，并在國(guó)家的支持下通過(guò)法律和行政的力量向全國(guó)推廣。全國(guó)人大在1982年的憲法中明確規(guī)定在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，1988年制定了“村民委員會(huì)組織法”在全國(guó)試行，在經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)并吸收了農(nóng)民在實(shí)踐中所創(chuàng)造的新的制度形式之后，修訂后的“村民委員會(huì)組織法”于1998年正式施行。就村民自治這種制度形式的產(chǎn)生、完善來(lái)說(shuō)，農(nóng)民和農(nóng)村精英是制度創(chuàng)新的主體，無(wú)疑屬于一種誘致性制度變遷；
就村民自治制度在全國(guó)的推廣和普及來(lái)說(shuō)，國(guó)家是主導(dǎo)力量，中央各部委與國(guó)家民政部在推廣村民自治制度方面做了大量的組織實(shí)施和示范推廣工作。國(guó)家的強(qiáng)制力和法律的權(quán)威性在村民自治普及的過(guò)程中起著主要作用，因而又可以說(shuō)是一種強(qiáng)制性制度變遷。在國(guó)家和民間兩種力量的共同推動(dòng)下，村民自治逐漸在全國(guó)推廣。到目前為止，全國(guó)各地已經(jīng)進(jìn)行了5至6次農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，即使在有些地區(qū)，選舉受到干擾和操縱，但這種制度形式已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)村的普遍制度。

　　三、在學(xué)習(xí)和借鑒中實(shí)行開(kāi)放式的制度創(chuàng)新

　　中國(guó)是在全球化時(shí)代和對(duì)外開(kāi)放的條件下推進(jìn)政治發(fā)展和制度創(chuàng)新，必然在制度績(jī)效方面與其他國(guó)家尤其是西方國(guó)家存在比較和競(jìng)爭(zhēng)，各種制度的優(yōu)劣長(zhǎng)短也會(huì)在各國(guó)頻繁的互動(dòng)中充分顯現(xiàn)�，F(xiàn)代政治制度文明反映和代表了人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是人類政治智慧的結(jié)晶，具有普遍性的特點(diǎn)和可資借鑒的意義。因而各國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代制度的過(guò)程中需要相互借鑒，需要吸收人類現(xiàn)代制度文明的優(yōu)秀成果推進(jìn)本民族的制度創(chuàng)新。[21]

　　鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在推動(dòng)政治發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有拘泥于意識(shí)形態(tài)的束縛，在制度建設(shè)方面展現(xiàn)了寬闊的胸懷和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。鄧小平作為改革的總設(shè)計(jì)師在肯定中國(guó)政治體制優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也能夠?qū)嵤虑笫堑卦u(píng)價(jià)西方國(guó)家的政治制度，承認(rèn)西方國(guó)家在民主形式、法制建設(shè)、人事制度等很多方面比中國(guó)做得好。中國(guó)在民主和法治建設(shè)方面，過(guò)去作得不夠，并且犯過(guò)嚴(yán)重錯(cuò)誤，同西方國(guó)家相比還存在一定差距。他說(shuō)：“我們說(shuō)資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才，使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面看，我們選拔干部的制度是落后的�！盵22]他又敏銳的指出：“經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國(guó)家在許多方面比我們好一些。我們的官僚主義確實(shí)多得很。……所以，我們必須進(jìn)行政治體制改革�！盵23]

　　正是由于認(rèn)識(shí)到中國(guó)在制度建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距，所以鄧小平強(qiáng)調(diào)中國(guó)的改革一定要向西方先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，并且提出了最具思想解放意義的判斷改革是非的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)人們打破意識(shí)形態(tài)的束縛，大膽學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的政治經(jīng)驗(yàn)和政治制度，使中國(guó)的政治制度成為世界上最好的制度。他精辟地指出，“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法�！盵24]政治體制的改革和完善需要從世界各國(guó)吸收進(jìn)步的因素，“需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施�！盵25]

　　在改革領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，中國(guó)的制度創(chuàng)新是開(kāi)放的而不是封閉的，在堅(jiān)持本國(guó)基本制度的前提下，也吸收了其它國(guó)家和地區(qū)在制度建設(shè)方面好的成果和經(jīng)驗(yàn)。比如，中國(guó)在立足本國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)比較成熟的選舉制度、權(quán)力制衡制度、任期制度、公務(wù)員制度、司法制度、政務(wù)公開(kāi)制度等都有許多借鑒。其中，在具體的制度運(yùn)作方面，我國(guó)人民代表大會(huì)制度就借鑒了西方國(guó)家議會(huì)制度的一些經(jīng)驗(yàn)，使代議機(jī)構(gòu)的一些基本制度如代表選舉制度、預(yù)算審議制度、質(zhì)詢制度等逐步完善起來(lái)。在學(xué)習(xí)和借鑒的基礎(chǔ)上，中國(guó)也結(jié)合實(shí)際產(chǎn)生了一些對(duì)今后政治發(fā)展具有重要意義的制度創(chuàng)新成果，如協(xié)商民主、行政三分、黨內(nèi)三分等制度形式。

　　吸收別國(guó)制度建設(shè)的有益成果，并不意味著簡(jiǎn)單照搬別國(guó)的政治制度。任何一個(gè)國(guó)家的政治制度，在該國(guó)是有效的好的政治制度，照搬到另一個(gè)國(guó)家未必會(huì)成為有效的好的政治制度，有時(shí)可能還會(huì)適得其反。因?yàn)橐粋�(gè)有效的制度安排需要其他相關(guān)制度安排的支持。簡(jiǎn)單照搬別國(guó)的政治制度不可能成為適合本國(guó)國(guó)情的制度，也不可能獲得政治發(fā)展的成功，只有結(jié)合本國(guó)情況進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的制度，才是最好的制度。[26]中國(guó)的改革領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決反對(duì)完全照搬別國(guó)的制度模式，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式。[27]中國(guó)改革以來(lái)的制度創(chuàng)新都是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情所進(jìn)行的制度創(chuàng)新活動(dòng)，在制度借鑒時(shí)采取了批判吸收的態(tài)度，使之與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，因而并未改變中國(guó)政治制度的總體性質(zhì)，但促進(jìn)了整個(gè)制度體系的完善。

　　民主成功的關(guān)鍵是結(jié)合本國(guó)的傳統(tǒng)進(jìn)行具體的制度創(chuàng)新，使所借鑒的制度轉(zhuǎn)換為本土化的形式，使支持民主的各種制度與文化條件逐步生長(zhǎng)起來(lái)，使民主具備自身生長(zhǎng)所需要的土壤，將外生的民主制度轉(zhuǎn)換成本國(guó)的、本民族的制度。中國(guó)漸進(jìn)式政治發(fā)展取得初步成功的一個(gè)重要原因就在于中國(guó)進(jìn)行制度創(chuàng)新始終從實(shí)際出發(fā)，在學(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)的制度經(jīng)驗(yàn)時(shí)，克服了簡(jiǎn)單照搬和完全拒絕兩種錯(cuò)誤傾向，既沒(méi)有頑固的堅(jiān)持舊的制度，也沒(méi)有采取“全盤(pán)西化”式的制度移植，而是批判繼承本民族在歷史上和現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的制度成就，也借鑒世界各國(guó)包括西方國(guó)家所創(chuàng)造的制度文明成果，包括具體的制度形式和運(yùn)行機(jī)制，力求做到外國(guó)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)現(xiàn)有制度模式的有機(jī)契合，盡量以本國(guó)國(guó)情能夠容納的形式表現(xiàn)出來(lái)。[28]

　　四、在制度試驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)漸進(jìn)式制度創(chuàng)新

　　改革者的理性是有限的，任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在實(shí)施之前都會(huì)遇到信息不足的問(wèn)題，制度創(chuàng)新主體無(wú)法預(yù)見(jiàn)到制度實(shí)施過(guò)程中的全部問(wèn)題，制度實(shí)施的結(jié)果也帶有很多不確定性。而且新制度的確立是一個(gè)花費(fèi)時(shí)間、努力和資源的過(guò)程，因此制度創(chuàng)新不可能是同時(shí)設(shè)計(jì)所有最佳的制度安排，并使這些制度安排得到遵守。制度變遷過(guò)程類似于一種進(jìn)化的過(guò)程，當(dāng)制度不均衡發(fā)生時(shí)，制度變遷通常先從一個(gè)制度安排開(kāi)始漸次推進(jìn)，原有的制度結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，大量制度安排都可以從原有的制度結(jié)構(gòu)中繼承下來(lái)。[29]中國(guó)的改革領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于制度變遷的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性有深刻的認(rèn)識(shí)，因而在改革中比較重視保持制度的連續(xù)性，在新制度未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并有效發(fā)揮作用之前，決不輕率拋棄舊的制度，以防止出現(xiàn)制度真空，引發(fā)政治動(dòng)蕩。民主制度的確立成為一個(gè)在嘗試和試錯(cuò)的中不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新制度的過(guò)程。

　　通過(guò)制度試驗(yàn)來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新和政治發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)制度變遷的一個(gè)突出的特征。在制度變遷方面，中國(guó)并不是通過(guò)政治精英的理性設(shè)計(jì)一種整體性的完美的制度，按照一個(gè)理想的路線和嚴(yán)格時(shí)間表在全國(guó)大規(guī)模地全面地推行新制度。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，重大的改革措施一般都不是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)推開(kāi)。國(guó)家在推動(dòng)一個(gè)全國(guó)范圍的制度變遷之前，一般的程序是先在某些地方、某些部門(mén)進(jìn)行制度試點(diǎn)，在試點(diǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行修正和調(diào)適，使制度更加完善。制度試驗(yàn)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后先在部分地區(qū)推廣，在制度實(shí)踐中經(jīng)過(guò)再次修正之后，再逐步向全國(guó)推廣，在推廣的過(guò)程中，也不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。蕭功秦將當(dāng)代中國(guó)的制度演進(jìn)稱為“試錯(cuò)型的制度創(chuàng)新”模式，即改革領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)中國(guó)出現(xiàn)的具體問(wèn)題、矛盾與困境, “通過(guò)不斷地‘試錯(cuò)反彈’來(lái)修正決策,并在試錯(cuò)中進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)，以解決面對(duì)的各種問(wèn)題,逐漸自然地演化出一種新的體制�！盵30]

　　試驗(yàn)性的制度創(chuàng)新具有典型示范的意義，將新制度的不足暴露出來(lái)，以便人們?nèi)ジ倪M(jìn)；
將新制度優(yōu)點(diǎn)充分彰顯，以使新制度更容易為人們所接受，便于新制度的推廣和實(shí)施，減少新制度推廣和實(shí)施的阻力。試驗(yàn)性的制度創(chuàng)新是一種增量改革，在尊重既有合法利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的增加，在發(fā)揮現(xiàn)有政治制度功能的同時(shí)推行新的制度。制度變遷因?yàn)槟軌驅(qū)崿F(xiàn)利益遞增因而得到多數(shù)人的支持，使其自身前進(jìn)的動(dòng)力不斷強(qiáng)化。這是一種從局部到整體的漸進(jìn)的制度創(chuàng)新過(guò)程，各地相對(duì)獨(dú)立的制度試驗(yàn)豐富了人們有關(guān)制度運(yùn)行的知識(shí)，使其在推廣的過(guò)程中更能適應(yīng)全國(guó)廣大范圍內(nèi)復(fù)雜的制度環(huán)境。新制度主義認(rèn)為，“制度通過(guò)學(xué)習(xí)積累歷史經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果和結(jié)論嵌入了規(guī)范操作程序、職業(yè)規(guī)則以及實(shí)踐者基本行動(dòng)規(guī)則之中�！盵31]這些凝結(jié)在規(guī)則和程序之中的制度知識(shí)是無(wú)數(shù)個(gè)體智慧的積累和載體，包含了制度成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)社會(huì)在此基礎(chǔ)上有更多的機(jī)會(huì)選擇和建立較好的制度形式。

　　通過(guò)制度試點(diǎn)來(lái)作為制度變遷的重要環(huán)節(jié)，能夠規(guī)避整體性制度變遷所面臨的全面制度失敗的風(fēng)險(xiǎn)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　使制度變遷過(guò)程具有可控性和穩(wěn)定性，也可以節(jié)約制度創(chuàng)新和實(shí)施的成本。這種制度創(chuàng)新模式既是建構(gòu)式的，同時(shí)也可以說(shuō)是演進(jìn)式的，因?yàn)樽詈笸茝V實(shí)施的制度并不完全是理性設(shè)計(jì)的制度，而是經(jīng)過(guò)實(shí)踐所發(fā)展了的制度，其中包含了來(lái)自于制度實(shí)踐主體的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和智慧，并且融入了社會(huì)生活的實(shí)際情況，更加容易推廣和實(shí)施。

　　干部任前公示制這種新的制度形式就是通過(guò)制度試驗(yàn)、模仿創(chuàng)新、逐步推廣的方式而成為全國(guó)普遍實(shí)行的制度。1997年8月，江蘇省宿遷市在全國(guó)率先采用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。該市在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)將擬提拔干部的基本情況和擬任命的職務(wù)通過(guò)發(fā)布公文或經(jīng)新聞媒介發(fā)布消息等方式向社會(huì)公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)于公示后各界群眾所反映的線索清晰、有據(jù)可查的問(wèn)題，組織部門(mén)組織專人認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，黨委根據(jù)調(diào)查核實(shí)后的情況和各界群眾的意見(jiàn)再正式?jīng)Q定干部的任用。截至1999年3月，宿遷市已經(jīng)公示擬提任科、處級(jí)職務(wù)的干部528人，任用了508人，另有20人未被提拔任用或暫緩任用。[32]江蘇省委及時(shí)肯定了這一做法，迅速將干部任前公示制擴(kuò)大到全省50多個(gè)市、縣（市、區(qū)）。黑龍江省也于1997年12月開(kāi)始公示制試點(diǎn)工作，1999年8月在試點(diǎn)之一的大慶市召開(kāi)座談會(huì)，總結(jié)推廣大慶市的經(jīng)驗(yàn)，制定了《黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制暫行辦法》。1999年6月，中組部在深入調(diào)研后，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣大慶市和江蘇宿遷市實(shí)行干部任前公示制的經(jīng)驗(yàn)，要求各省、市、自治區(qū)選擇有條件的市、縣進(jìn)行試點(diǎn)。1999年11月，海南省委擴(kuò)大了公示制的范圍，在省報(bào)頭版對(duì)3名廳級(jí)干部的任命進(jìn)行了任前公示，接受群眾監(jiān)督。在此期間，四川、湖北、河南、福建、河北等省也在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步推廣了這一做法。[33]各地所進(jìn)行的任前公示制度的試點(diǎn)和創(chuàng)新工作得到了中央的重視和認(rèn)可，2000年8月，中共中央辦公廳下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》規(guī)定：“在3至5年內(nèi)，地廳級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部（特殊崗位除外）的選拔任用，普遍實(shí)行任前公示制�！�2001年1月，中組部又制定了《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見(jiàn)》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序做出了明確規(guī)定。此后，干部任前公示制度逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，成為各級(jí)干部選拔任用中普遍采用的制度。干部任前公示制度是執(zhí)政黨干部任命方面的重大制度創(chuàng)新，它雖然不是一般意義上的民主，但增加了干部任用的透明度，在一定程度上落實(shí)了公民的知情權(quán)和表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)的權(quán)利，擴(kuò)大了公民的政治參與。干部任前公示制度喚醒了群眾的政治參與意識(shí)，也有效阻止了一些不合格干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新已經(jīng)取得了許多成績(jī)，一種有別于資本主義基本政治制度的具有中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系正在逐步形成。但是，中國(guó)式的政治制度體系并不完善，還有許多需要改革和完善的地方，中國(guó)式政治制度創(chuàng)新的任務(wù)還十分艱巨。然而，我們有理由相信，只要我們堅(jiān)持漸進(jìn)式政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國(guó)政治制度的創(chuàng)新和發(fā)展，就一定能夠創(chuàng)造出既反映人類政治文明發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)兼有明顯中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度體系來(lái)。

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　　[1] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332－333頁(yè)。

　　[2] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第335－336頁(yè)。

　　[3] 楊光斌：《制度變遷與國(guó)家治理——中國(guó)政治發(fā)展研究》，人民出版社2006年版，第75頁(yè)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度區(qū)分為制度結(jié)構(gòu)和制度安排。制度結(jié)構(gòu)是指憲法所規(guī)定的國(guó)家的根本的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。參見(jiàn)楊光斌：《制度的形式與國(guó)家的興衰——比較政治發(fā)展的理論與經(jīng)驗(yàn)研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第17頁(yè)；
制度安排主要是指組織之間的交易方式，政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系以及約束特定行動(dòng)模型和關(guān)系的一套行為規(guī)則。企業(yè)、工會(huì)、政府體制、期貨市場(chǎng)等屬于正式的制度安排；
而價(jià)值、習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等就是非正式的制度安排。政治方面的制度安排是指權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式、運(yùn)行方式以及政治主體的行為方式。參見(jiàn)林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載[美]R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯等著，劉守英譯：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，三聯(lián)書(shū)店上海分店、上海人民出版社1994年版,第377頁(yè)。

　　[4] [美]阿爾蒙德：《發(fā)展中的政治經(jīng)濟(jì)》，載塞繆爾·亨廷頓等編:《現(xiàn)代化：理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》，上海譯文出版社1993年版。

　　[5] 徐湘林：《八十年代以來(lái)的中國(guó)漸進(jìn)政治改革》，載徐湘林、[德]格哈德·格勒、趙建民主編：《民主、政治秩序與社會(huì)變革》，中信出版社2003年版，第144頁(yè)。

　　[6] 黃立：《現(xiàn)代制度浪漫主義》，《讀書(shū)》，1998年11期，第74－82頁(yè)。

　　[7] 中央黨校王貴秀教授據(jù)此將改革的性質(zhì)概括為：“改革是通過(guò)對(duì)存在弊端的原有體制的‘革命’來(lái)使社會(huì)主義制度更加‘完善’”。他還認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)體制改革是革命，政治體制改革也是革命”。參見(jiàn)王貴秀：《“優(yōu)選之路”：政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)》，載董郁玉、施濱海編：《政治中國(guó)》，今日中國(guó)出版社1998年版，第304頁(yè)。

　　[8] 當(dāng)然，也有可能出現(xiàn)一種相反的情況，即黨委既直接干預(yù)人大事務(wù)，又直接干預(yù)政府事務(wù)，這樣就會(huì)退回到過(guò)去立法、行政、黨委權(quán)力高度合一的局面。參見(jiàn)林尚立等著：《制度創(chuàng)新與國(guó)家成長(zhǎng)——中國(guó)的探索》，天津人民出版社2005年版，第94頁(yè)。

　　[9] 金杜、毛哲：《深圳大鵬鎮(zhèn)選民直接推薦預(yù)備人選——“兩票制”選鎮(zhèn)長(zhǎng)令人矚目》，《南方日?qǐng)?bào)》，1999年4月28日。

　　[10] 參見(jiàn)唐建光：《直選鄉(xiāng)長(zhǎng)》，《南方周末》，1999年1月15日。

　　[11] 林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載[美]R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯等著，劉守英譯：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，三聯(lián)書(shū)店上海分店、上海人民出版社1994年版，第384頁(yè)。

　　[12] 參見(jiàn)董海軍：《轉(zhuǎn)軌與國(guó)家制度能力》，上海人民出版社2007年版，第52頁(yè)。

　　[13] 參見(jiàn)[美]諾思著，厲以平譯：《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》，商務(wù)印書(shū)館1992年版，第41頁(yè)。

　　[14] 參見(jiàn)林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載[美]R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯等著，劉守英譯：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，三聯(lián)書(shū)店上海分店、上海人民出版社1994年版，第396－397頁(yè)。

　　[15] 參見(jiàn)黃德發(fā)：《政府治理范式的制度選擇》，廣東人民出版社2005年版，第180－181頁(yè)。

　　[16] [美]諾思著，厲以平譯：《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》，商務(wù)印書(shū)館1992年版，第38頁(yè)。

　　[17] 苗壯：《制度變遷中的改革戰(zhàn)略選擇問(wèn)題》，載盛洪主編：《中國(guó)的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社2006年版，第100、107頁(yè)。

　　[18] 王曙光：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的路徑選擇:漸進(jìn)式變遷與激進(jìn)主義，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002年第6期，第70－74頁(yè)。

　　[19] 參見(jiàn)夏宇寧：《中國(guó)漸進(jìn)式政治經(jīng)濟(jì)體制改革的制度分析》，載徐湘林主編：《漸進(jìn)政治改革中的政黨、政府與社會(huì)》，中信出版社2004年版，第38－39頁(yè)。

　　[20] 參見(jiàn)林尚立等著：《制度創(chuàng)新與國(guó)家成長(zhǎng)——中國(guó)的探索》，天津人民出版社2005年版，第88－89頁(yè)。

　　[21] 虞崇勝：《論政治文明的普遍性和特殊性》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2003年第5期，第619－624頁(yè)。

　　[22] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第225頁(yè)。

　　[23] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240頁(yè)。

　　[24] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)。

　　[25] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第336頁(yè)。

　　[26] 曹沛霖：《制度縱橫談》，人民出版社2005年版，第5－6頁(yè)。

　　[27] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第221頁(yè)。

　　[28] 參閱胡鞍鋼的相關(guān)論述：“國(guó)家制度現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，即在充分學(xué)習(xí)吸收和借鑒人類現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的情況下，根據(jù)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的制度創(chuàng)新、制度建設(shè)、制度實(shí)施的長(zhǎng)期歷史過(guò)程�！焙�鞍鋼、王紹光、周建明主編：《第二次轉(zhuǎn)型：國(guó)家制度建設(shè)》，清華大學(xué)出版社2003年版，“前言”第5頁(yè)。

　　[29] 參見(jiàn)林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載[美]R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯等著，劉守英譯：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，三聯(lián)書(shū)店上海分店、上海人民出版社1994年版，第389－390頁(yè)。

　　[30] 蕭功秦：《從發(fā)展政治學(xué)看中國(guó)轉(zhuǎn)型體制》，《浙江學(xué)刊》，2005年第5期，第100－107頁(yè)。

　　[31] [美]詹姆斯·G．馬奇、約翰·P．奧爾森著，孫艷紅編譯：《新制度主義：政治生活中的組織因素》，載薛曉源、陳家剛主編:《全球化與新制度主義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第191頁(yè)。

　　[32] 《江蘇宿遷市推出領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制》，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》，1999年第19期，第24頁(yè)。

　　[33] 參見(jiàn)單向前：《減少用人上的失察失誤（深化干部人事制度改革）——領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度述評(píng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2000年8月4日，第3版。

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