盛行于世的公共產(chǎn)品再收費(fèi)

　　公共產(chǎn)品（也稱之為公共物品，公共品）再收費(fèi)現(xiàn)象當(dāng)今十分盛行。參觀博物館買票、進(jìn)公園買票，公路買票、過橋買票，遷戶口收費(fèi)，公共圖書館收費(fèi)，辦護(hù)照交費(fèi)，辦身份證交費(fèi)，申報(bào)國家基金項(xiàng)目交費(fèi)，救護(hù)收費(fèi)，消防服務(wù)收費(fèi)，辦暫住證要錢，領(lǐng)導(dǎo)剪彩收紅包，過去領(lǐng)導(dǎo)題字也是一字千萬金，政府文件印成冊子當(dāng)書賣，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過到政府某些部門蓋公章也要收費(fèi)的現(xiàn)象，如此等等，不一而足。新近有網(wǎng)友給我留言說，行政事業(yè)收費(fèi)都有雙重收錢之賺，收支兩條線是國家為此巧設(shè)的規(guī)矩，實(shí)際上是又收了一份錢。

　　沒有辦法，由于你是受動(dòng)方，除了認(rèn)，別無選擇。久而久之，人們也便習(xí)以為常。有誰去認(rèn)真想想，這里面有多少收費(fèi)是不合理不合法的，有多少可能是半合理半合法的，有多少可能有依據(jù)可以適當(dāng)收費(fèi)的？

　　國家何以支撐，政府何以運(yùn)轉(zhuǎn)，公共事務(wù)何以保障？它一是來源于稅賦，一是來源于國家經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)所得。不管從哪個(gè)渠道入國庫的銀兩，都是公共大眾的錢。公共大眾涵養(yǎng)著國家政府，政府服務(wù)于公共大眾。它們提供的全部服務(wù)，提供的全部公共產(chǎn)品，都是社會(huì)納稅人整體付費(fèi)的，不是真正意義上的市場商品。因而，它們一般不能進(jìn)入市場流通買賣，不能如同商品一樣待價(jià)而沽。當(dāng)然由于各種原因，部分公共產(chǎn)品或者公共產(chǎn)品的某種部分加入了私人投資（如路橋），或者通過市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，部分公共產(chǎn)品或者公共產(chǎn)品的某些部分某些時(shí)段，成為其為商品，對(duì)消費(fèi)者實(shí)行收費(fèi)，人們大凡將其稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，或曰準(zhǔn)商品。

　　但是改革中的中國，對(duì)于公共產(chǎn)品的的收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，也十分雜亂。如果將中國的公共產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)真的梳理會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們許多收費(fèi)都是不對(duì)的，是錯(cuò)誤的，是不合理不合情不合法的。這種收費(fèi)，從本質(zhì)上說，就是政府對(duì)廣大居民的重復(fù)要錢。等于你為了獲得某種服務(wù)，已經(jīng)預(yù)先付過了費(fèi)用，本來可以免費(fèi)使用，但真正等到你要用它的時(shí)候，卻必須再付費(fèi)。這使我們想起了一個(gè)著名的比喻：這種行為無異于從一頭牛身上剝下兩張牛皮。

　　我以為，在反思改革的今天，我們必須對(duì)政府公共產(chǎn)品的收費(fèi)問題進(jìn)行檢討。將全部由政府提供的公共產(chǎn)品進(jìn)行排隊(duì)，分析這些產(chǎn)品哪些根本不必收費(fèi)，哪些可以適當(dāng)收費(fèi)，哪些是由市場介入的。這個(gè)清單應(yīng)當(dāng)公示，并由政協(xié)人大進(jìn)行討論，最終以法律形式規(guī)定下來，并定期檢查，不斷修改調(diào)整。這樣，可以規(guī)范政府行為，約束國家管理人員，使之執(zhí)政真正為民。

　　當(dāng)然，公共產(chǎn)品在不同國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)它的劃分與界定是不同的，也是與時(shí)俱進(jìn)地變化著。國外的經(jīng)驗(yàn)它山之石可以攻玉，歷史的經(jīng)驗(yàn)鑒古可以知今。學(xué)界也應(yīng)該對(duì)于公共產(chǎn)品收費(fèi)問題與日俱增地跟蹤研究。

　　反思改革中認(rèn)真檢討公共產(chǎn)品再收費(fèi)問題

　　說到公共產(chǎn)品的亂收費(fèi)現(xiàn)象，人們自然想到了市場化取向。確實(shí)，市場化取向在中國經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)了各種問題，但是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的方向并沒有錯(cuò)。我們必須沿著改革的路徑前行，后退是沒有出路的。經(jīng)歷了這場改革的人都清楚，貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化更不是社會(huì)主義。面對(duì)當(dāng)前的改革現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真檢討，在前進(jìn)中不斷矯正自己，才是出路。

　　一個(gè)公開的秘密是，近年來我們?yōu)橹袊�在國際社會(huì)的市場地位費(fèi)盡心機(jī)。幾年來，我們一直在游說西方發(fā)達(dá)國家，告訴它們中國已經(jīng)市場化，已經(jīng)成為國標(biāo)式的市場經(jīng)濟(jì)國家，與你們一樣。然而，在美國我們市場地位被拒之門外，歐洲開始還是給中國的市場地位搖橄欖枝的，我們的游說團(tuán)趕赴西歐國家時(shí)也算是費(fèi)盡唇舌，后來基于美國的壓力，歐洲的表情有了變化。不能怪它們變臉，可能我們的市場本身也存在著種種問題。今天我們在反思改革的時(shí)候，如果不恰當(dāng)?shù)匾晃兜貙⒋嬖诘膯栴}都?xì)w結(jié)為市場，可能不僅不符合事實(shí)，也對(duì)中國的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生負(fù)面影響。在加入WTO后的今天，在中國正在爭取承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)國家地位的今天，尤其應(yīng)該謹(jǐn)慎下結(jié)論。

　　面對(duì)問題，許多人都遷怒于市場，但這并不是市場惹的禍。市場本身并不是拉開人們財(cái)富與收入差距的罪魁禍?zhǔn)�，潘多拉魔盒不是它拉開的。這種差距的拉開，只是借助市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)罷了。我曾經(jīng)論證過，真正的兇犯是權(quán)力資本�？缭绞袌鲞吔�，在市場失靈區(qū)市場能量的顯示，是中國市場經(jīng)濟(jì)犯的最大的錯(cuò)。當(dāng)前存在于中國社會(huì)為人熟視無睹的對(duì)公共產(chǎn)品的再收費(fèi)現(xiàn)象，蓋藉此而生。說句玩笑話，有兩類性別區(qū)分的房間，一類是♀，即市場、商品，一類是♂，即計(jì)劃，產(chǎn)品。公共產(chǎn)品進(jìn)市場或者市場介入公共產(chǎn)品，就是進(jìn)錯(cuò)房間。但一般人卻只覺得似乎是市場惹的禍，認(rèn)為計(jì)劃是管公平的，而市場是造差距的。我曾經(jīng)反復(fù)說過，中國市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大弊端就是，在應(yīng)當(dāng)市場化的領(lǐng)域我們的市場化程度不足，而在不應(yīng)當(dāng)市場化的領(lǐng)域卻市場介入泛濫。特別是應(yīng)當(dāng)由政府提供的公共產(chǎn)品，卻以商品形式出現(xiàn)在市場上

　　事實(shí)上，市場化在中國，問題就出在我們有些人對(duì)市場過于迷戀，出在于沒有認(rèn)清市場的缺陷，未能防范市場的消極作用，以為市場無所不能，甚至擅自跨越本不該跨越的市場失靈區(qū)。

　　公共產(chǎn)品必須失靈于市場

　　為什么會(huì)有一個(gè)市場失靈區(qū)，就是因?yàn)檎�府提供的為社�?huì)為公共大眾提供的產(chǎn)品不宜通過市場法則路徑，而是以公共產(chǎn)品的形式提供。社會(huì)生活中的全部產(chǎn)品產(chǎn)品并不都采取商品形式到消費(fèi)者手上。世界經(jīng)濟(jì)史告訴我們，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提升產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的品種、規(guī)模與深度在不斷地發(fā)展。一些產(chǎn)品過去不宜采取商品形式在市場中交換，后來卻可以了，有的產(chǎn)品過去從來沒有，后來在商品的圖系中出現(xiàn)了；
當(dāng)然有些產(chǎn)品曾經(jīng)是商品后來不再是了。一般說來，社會(huì)生活中的公共產(chǎn)品，由于有特殊價(jià)值判斷準(zhǔn)而不宜引入或不宜全部引入市場機(jī)制的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域主要包括：黨的各級(jí)組織及其機(jī)構(gòu)，人大系統(tǒng)、公共安全部門（主要是警察和軍隊(duì)）、司法部門、政府行政部門（包括行政執(zhí)法和行政監(jiān)督）、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)研究部門等，從以上所列的這些部門可以看出，它們基本上都屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品通過國家宏觀支持手段付費(fèi)。這些錢哪里來？羊毛出在羊身上，它不是政府的鈔票廠印出來的，也不是巨富的捐款捐出來的。它是公共大眾的錢。

　　上述領(lǐng)域之所以不宜或不宜全部引入市場機(jī)制，是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域中，特殊的價(jià)值判斷準(zhǔn)則往往高于經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，或者二者之間難以進(jìn)行比較，所以不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則來簡單地進(jìn)行價(jià)值判斷。用我們通常的話來說，就是在這些領(lǐng)域，社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，所以不能用經(jīng)濟(jì)效益作為衡量它們成效大小的標(biāo)準(zhǔn)，從而驅(qū)迫它們?nèi)プ非蠼?jīng)濟(jì)效益，否則就會(huì)對(duì)社會(huì)造成危害。其前提是國家必須全部或部分承擔(dān)它們的費(fèi)用。當(dāng)然，不要求甚至不允許這些領(lǐng)域中的部門去追求經(jīng)濟(jì)效益，并不是說它們不需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。但是，經(jīng)濟(jì)核算對(duì)于它們可以說是一種外部的約束條件，而不是一種內(nèi)在的自發(fā)要求。它們的效益評(píng)判準(zhǔn)則往往同經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則是相矛盾的。比如醫(yī)院，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的前提下，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益同看病人數(shù)成正比。從經(jīng)濟(jì)角度看，看病的人越多，醫(yī)院收入越多，經(jīng)濟(jì)效益越高；
從社會(huì)角度看，則看病的人越少，說明國民健康狀況越好，所體現(xiàn)的社會(huì)福利越大。醫(yī)院不能為了增加收入去人為地制造病人，否則就是對(duì)社會(huì)犯罪。所以說，醫(yī)院的特殊性質(zhì)決定了它不能夠去追求經(jīng)濟(jì)效益。再如中小學(xué)和大學(xué)的基礎(chǔ)課、人文課、基礎(chǔ)理論學(xué)科，如果提倡擔(dān)任這些課程的教師去搞第二職業(yè)和所謂的“創(chuàng)收”，不僅會(huì)造成教學(xué)質(zhì)量的下降，產(chǎn)生不利于教育事業(yè)健康發(fā)展的后果，而且會(huì)助長亂收費(fèi)之風(fēng)，加重學(xué)生家長和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)于政府部門和司法、行政執(zhí)法和監(jiān)督部門來說，更不能去追求自身的所謂經(jīng)濟(jì)效益，不能為了應(yīng)付一些眼前的困難而放棄政府制度建設(shè)上的一些原則，如經(jīng)商辦公司、名目繁多的“有償服務(wù)”等。這些，即使在西方國家也都是法律嚴(yán)格禁止的事情。要知道，政府機(jī)構(gòu)是社會(huì)秩序的維護(hù)者，其職責(zé)是維護(hù)公平的市場競爭條件。這好比體育比賽，如果既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，那么就不可能有公正的比賽。這些年來黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)上滋生蔓延的以權(quán)謀私，權(quán)錢交易、部門和行業(yè)不正之風(fēng)等，就是商品交換原則一定程度上浸入黨的政治生活和國家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)帶來的惡果，它所造成的嚴(yán)重社會(huì)危害，如經(jīng)濟(jì)秩序混亂，使部分群眾對(duì)黨和政府的信任度和向心力減退等，是眾所周知的。因此，在這些領(lǐng)域，特別是黨的政治生活和國家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)中，不是引入市場機(jī)制的問題，而是要建立有效的約束機(jī)制，防范商品交換原則浸入的問題。

　　上述領(lǐng)域中的眾多部門雖然不能為社會(huì)創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益，其中的有些部門甚至還是“負(fù)效益”，但是，這些特殊領(lǐng)域的存在，卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高效益得以實(shí)現(xiàn)的必要前提。經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱它們是“外部經(jīng)濟(jì)”的。就是說，它們的“效益”體現(xiàn)為其他領(lǐng)域的受益，體現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)福利的增加。在維護(hù)市場競爭的機(jī)會(huì)均等，在保持社會(huì)的安定和文明水準(zhǔn)方面，這些領(lǐng)域具有不可替代的作用。然而，我們的一些同志卻沒有注意到這些領(lǐng)域的特殊性，以為不管什么問題，只要引入市場競爭機(jī)制就都能得到圓滿的解決。這是一種思想方法簡單化的表現(xiàn)。如果用這種簡單化的思想方法去處理建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的復(fù)雜問題，不僅于事無補(bǔ)，相反倒可能會(huì)出亂子。

　　我們說，上述特殊領(lǐng)域不宜或不宜全部引入市場機(jī)制，并不等于說上述領(lǐng)域可以不實(shí)行改革，至于改革的具體辦法，各種不同的部門有各種不同的情況，那是另外的問題了。

　　正是由于有的人有的單位搭乘改革的順風(fēng)車，對(duì)公共大眾已經(jīng)付過費(fèi)的產(chǎn)品實(shí)行再收費(fèi)，方才造成當(dāng)前諸如醫(yī)療、教育亂收費(fèi)高收費(fèi)的現(xiàn)象

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革市場化并沒有錯(cuò)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)歷史過程，社會(huì)整體上受益于這場改革，盡管不能絕對(duì)地說每個(gè)人都是這場改革的受益者。人患不均。整體上社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提升了，但有的人可能是數(shù)倍數(shù)十倍，甚至千百萬倍，但有的人卻僅僅比以前的生活水平絕對(duì)值有些起色。過去，好過的與難過的，也許千差萬別，但還是可以相比的，現(xiàn)在卻是天差地別。有的人別墅上億元甚至在海外飚價(jià)世界頂級(jí)豪宅，有的人卻身?xiàng)�天橋下的水泥墩上�?br>有的人幾十萬元一餐，有的人只能吃伸手飯；
有的人妻妾成群，有的人終身光棍。人最受不了就是這個(gè)。

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