內(nèi)容提要：瑞典社民黨通過國家干預(yù)，在對私人所有制進(jìn)行限制和改造的同時(shí)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，提高人民生活。近年來它大刀闊斧地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革福利制度，堅(jiān)決迎接全球化挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造力和革新精神。在這個(gè)過程中，它所進(jìn)行的社會(huì)主義取向的改革影響了瑞典歷史進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)向著有利于勞動(dòng)人民的方向發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：瑞典社民黨 理論反思 政策調(diào)整

　　一、“功能社會(huì)主義”的提出

　　資本主義生產(chǎn)方式在瑞典雖然起步較晚，但自1860年起在完成工業(yè)化的半個(gè)世紀(jì)里，它所帶來的沉重苦難使五分之一的瑞典人逃亡海外。1889年社會(huì)民主工黨成立，宣告“社會(huì)民主黨不同于任何其他政黨，旨在全面改造資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)的社會(huì)解放”，對整個(gè)瑞典資本主義制度提出了挑戰(zhàn)。1918年該黨躍居議會(huì)第一大黨。但該黨在20年代組成的三屆少數(shù)派政府，在議會(huì)中的地位非常虛弱，連對失業(yè)保險(xiǎn)做些小調(diào)整都做不到，更無法實(shí)現(xiàn)其1920年黨綱中規(guī)定的國有化目標(biāo)。

　　理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾使黨內(nèi)關(guān)于怎么辦的爭論日趨激烈。1926年該黨理論家尼爾斯.卡萊比著書《面對現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義》，指出“所有權(quán)”并非人生來所具有的，而是“國家通過法律所規(guī)定的對某一物品的支配形式”。國家可通過立法剝奪它，也可以將其進(jìn)行分割并交給不同的人進(jìn)行管理。因此“社會(huì)主義化”不僅包括生產(chǎn)資料國有化，也包括國家根據(jù)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的需要和工人階級(jí)的要求對私人所有權(quán)的限制、改造和“其他所有社會(huì)變革”，從而把社會(huì)主義的概念擴(kuò)大到國家干預(yù)所能涉及的許多領(lǐng)域。這個(gè)后來被人稱為“功能社會(huì)主義”的創(chuàng)新，使社民黨從理論上擺脫了困境。

　　1931年世界性的經(jīng)濟(jì)蕭條沉重地打擊了瑞典，僅工會(huì)會(huì)員中失業(yè)率便達(dá)到30%。執(zhí)政的自由黨借口供求關(guān)系，采取了緊縮政府開支、降低職工工資的政策，使瑞典經(jīng)濟(jì)雪上加霜。社民黨議員魏格福施指出，失業(yè)危機(jī)的關(guān)鍵是社會(huì)購買力的貧乏，而不是工資過高。他強(qiáng)調(diào)，只有動(dòng)用國家資金，抵消購買力下降，才能緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而該黨左派卻主張立即遵照社會(huì)黨國際的指示，將生產(chǎn)資料國有化作為黨的“中心任務(wù)”，以便一舉擺脫資本主義。經(jīng)過激烈辯論，1932年社民黨黨代會(huì)以微弱多數(shù)否定了左派的主張，而把政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)到魏格福施等人提出的依靠國家借貸開辦公共工程，以減少失業(yè)并刺激經(jīng)濟(jì)回升的“危機(jī)綱領(lǐng)”上。

　　這個(gè)綱領(lǐng)使對“看不見的手”早已喪失信心的廣大群眾看到了一線光明。1932年秋，社民黨大選獲勝后立即與農(nóng)民協(xié)會(huì)談判，并以對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的許諾換取了它的支持，從而在議會(huì)穩(wěn)定多數(shù)的支持下開始了瑞典現(xiàn)代史上最大規(guī)模的改革。

　　新政府提出，國家預(yù)算應(yīng)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)可利用它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)又可利用它吸收過剩的社會(huì)購買力，從而在凱恩斯之前正式提出了通過政府預(yù)算對經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行宏觀調(diào)控的理論。政府決定通過發(fā)行公債和提高稅收等措施籌款興建鐵路、公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施，并按市場價(jià)格向參加施工的工人支付工資。這一擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策與瑞典克朗貶值(25%)措施相結(jié)合，推動(dòng)瑞典經(jīng)濟(jì)開始回升。

　　社民黨在支持工人組織起來維護(hù)自身利益的同時(shí)，還支持總工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)于1938年達(dá)成了通過和平談判解決工資和勞動(dòng)條件問題的協(xié)議，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境。

　　政府在同意企業(yè)實(shí)行自由折舊制度的同時(shí)，還建立了旨在鼓勵(lì)企業(yè)增加儲(chǔ)備的投資基金機(jī)制。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，政府先后建立了失業(yè)基金、人民養(yǎng)老金制度，并決定實(shí)行產(chǎn)婦補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼和建房貸款制度等，使大多數(shù)弱勢群體的地位開始有所改善。

　　上述措施相互配合、相互作用，使瑞典比許多國家更快地走出了危機(jī)。1936年美國著名作家查理德(Marquis Child)著書《中間道路》，贊揚(yáng)瑞典在保留市場經(jīng)濟(jì)主要成份的同時(shí)，通過國家干預(yù)成功地為勞動(dòng)人民提供了某種保障，從而為“正在困境中掙扎的其他西方國家樹立了一個(gè)榜樣”。

　　二、國家干預(yù)全面展開

　　上述成果使社民黨堅(jiān)定了對功能社會(huì)主義的信心，在1944年提出的“工人運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)后綱領(lǐng)”中稱，形勢發(fā)展使得瑞典工人階級(jí)更加意識(shí)到作為“新的經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造者的歷史責(zé)任”，指出“社民黨的目標(biāo)是改造資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織，使生產(chǎn)的決定權(quán)掌握在人民手中”。綱領(lǐng)主張將一些私人壟斷部門收歸國有，但其他“私人企業(yè)只要能夠完成所給予的任務(wù)——在全面而有效地使用勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的情況下，給廣大群眾以技術(shù)上所能允許的最大好處，就可以像以往一樣存在下去”。從此，社民黨在理論上不再反對私人所有制和市場經(jīng)濟(jì)，而致力于通過國家干預(yù)來“馴服資本主義”。其政策措施主要有:

　　(一) 加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃調(diào)節(jié)。政府自1948年起開始編制經(jīng)濟(jì)中期發(fā)展計(jì)劃。政府專家在綜合國際經(jīng)濟(jì)走勢、國內(nèi)公共部門計(jì)劃和各大私人企業(yè)的生產(chǎn)打算的基礎(chǔ)上，對未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出分析和預(yù)測。同時(shí)，還就如何實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)提出一些可供選擇的建議。這些計(jì)劃不對生產(chǎn)發(fā)展提出硬性指標(biāo)，但專家們在廣泛占有材料的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的客觀分析，為政府宏觀決策提供了較為可靠的基礎(chǔ)和選擇。此外，還有強(qiáng)制性的國土規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)的一些短期的或行業(yè)性的計(jì)劃等。

　　(二) 通過法制管理經(jīng)濟(jì)。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控主要通過立法或修訂法律來實(shí)現(xiàn)，政府大臣從來不對下級(jí)機(jī)關(guān)作任何個(gè)人指示。重大問題決策前，政府往往先成立調(diào)查委員會(huì)。根據(jù)政府的書面指示(僅規(guī)定調(diào)查的目標(biāo)、范圍、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等)，調(diào)委會(huì)對事情的歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)國家的做法進(jìn)行獨(dú)立而詳盡的調(diào)查，并提出解決意見。每年同時(shí)工作的各類調(diào)委會(huì)常達(dá)一二百個(gè)。調(diào)委會(huì)報(bào)告、政府向議會(huì)提出的提案和其他所有官方文件全部公開，人們均可閱讀并發(fā)表意見，從而為其決策提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

　　(三) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。政府下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并把控制和調(diào)節(jié)社會(huì)投資的規(guī)模、時(shí)機(jī)甚至地點(diǎn)作為這一政策的中心環(huán)節(jié)。對各級(jí)政府和社會(huì)保險(xiǎn)部門的公共投資(約占總投資的三成)，政府可以通過調(diào)節(jié)預(yù)算撥款或行政指令進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。對于私人投資(約占總投資的一半)，政府主要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時(shí)，政府可決定對固定資產(chǎn)投資(或某些行業(yè)之投資)征稅，而在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)則進(jìn)行補(bǔ)貼。除了中央銀行的貨幣政策手段外，瑞典還通過規(guī)定信貸上限、信貸配額、債券發(fā)行批準(zhǔn)手續(xù)等辦法控制和調(diào)節(jié)各類投資。

　　(四) 借助工會(huì)力量推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。自50年代瑞典實(shí)行全國統(tǒng)一的勞資談判制度以來，總工會(huì)在社民黨政府支持下強(qiáng)調(diào)工資之多寡只能取決于工作的性質(zhì)和要求，宣稱由企業(yè)的利潤多少來決定工人工資，意味著要部分工人“勒緊腰帶來贊助那些發(fā)展停滯、管理不善的企業(yè)”。二戰(zhàn)后40多年里，工會(huì)在社民黨的支持下極力在不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同企業(yè)間追求同工同酬目標(biāo)(又稱團(tuán)結(jié)工資政策)，使那些設(shè)備陳舊、效率低下的企業(yè)被迅速淘汰。工會(huì)照顧低收入者的要求，在工資總額不變的情況下，又壓低了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人的收入增長速度，從而為瑞典技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭提供了方便。

　　(五) 利用稅收政策刺激企業(yè)增加積累。瑞典對企業(yè)利潤實(shí)行雙重征稅，即在征收企業(yè)利潤稅后，對股東的分紅再征收個(gè)人所得稅。高收入者的所得稅邊際稅率常常超過70%，從而大大抑制了股東們多分少留的欲望。同時(shí)政府還網(wǎng)開一面，通過種種手段對企業(yè)增加儲(chǔ)備和投資給予優(yōu)惠，使僅約10%的利潤被分紅，20%上下被交稅。利潤大部分被留在企業(yè)內(nèi)部，從而使瑞典企業(yè)有雄厚的財(cái)力來更新設(shè)備和技術(shù)以適應(yīng)國際市場的風(fēng)云變幻。

　　(六) 重視教育和對失業(yè)人員的再教育。早在1951年，總工會(huì)在提出團(tuán)結(jié)工資政策時(shí)就指出:隨著這一政策的實(shí)施，將有大批職工從落后企業(yè)中被“排擠出來”，政府應(yīng)利用這一形勢，通過對失業(yè)職工的培訓(xùn)和資助他們積極流動(dòng)，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和技術(shù)進(jìn)步。1957年這一主張為政府所接受。每年都有占全國勞動(dòng)力總數(shù)約2%的失業(yè)者在接受轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)后迅速轉(zhuǎn)入生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)，從而大大加快了瑞典的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革。

　　(七) 發(fā)展與完善社會(huì)福利。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為提高社會(huì)福利提供了可能。在強(qiáng)大的工會(huì)的支持與壓力下，政府通過立法在全國建立了包括社會(huì)各階層和人生全過程的一整套社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度，其覆蓋面之大和條件之優(yōu)惠在西方國家中少有匹敵。

　　(八) 努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。面對日漸擴(kuò)大的地區(qū)差距，1965年政府決定對到邊遠(yuǎn)地區(qū)投資的企業(yè)提供資助或優(yōu)惠貸款，以改善生產(chǎn)資料的自然配置。1976年政府又通過立法規(guī)定各省要制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對支邊工作的計(jì)劃調(diào)節(jié)。政府還大力支持邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展中、高等教育，開辦高科技產(chǎn)業(yè)，對這些地方的企業(yè)提供稅收減免、運(yùn)輸補(bǔ)貼、工資補(bǔ)助等優(yōu)惠待遇。

　　(九) 擴(kuò)大工會(huì)組織的影響。在社民黨的支持下，議會(huì)于1972年通過了《股份公司和經(jīng)濟(jì)組織中職工代表權(quán)法案》，之后又通過《就業(yè)保護(hù)法》和《勞動(dòng)環(huán)境法》，對企業(yè)主解雇職工的權(quán)力進(jìn)行了重要限制，并加強(qiáng)了工會(huì)在勞動(dòng)環(huán)境和工作條件等問題上的發(fā)言權(quán)。1976年通過的《勞動(dòng)生活中的共決權(quán)法案》規(guī)定企業(yè)的一切重要決策事先都要聽取工會(huì)意見，進(jìn)一步限制了資方權(quán)力。

　　(十) 堅(jiān)持和平中立政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所必需的國際和平環(huán)境。

　　三、反思與調(diào)整

　　在上述政策措施的推動(dòng)下，加之幸免于兩次大戰(zhàn)的蹂躪，瑞典經(jīng)濟(jì)自1932年起出現(xiàn)了半個(gè)多世紀(jì)的持續(xù)增長。人均產(chǎn)值年增2%，僅次于日本。瑞典由“歐洲的窮漢”一躍而變?yōu)槭澜缟先司�產(chǎn)值最高、社會(huì)福利最發(fā)達(dá)的國家之一。社民黨雖然沒有將生產(chǎn)資料進(jìn)行國有化，卻憑借其龐大的公共部門對60%左右的國民收入進(jìn)行再分配，把文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療和老幼護(hù)理等服務(wù)全部“社會(huì)化”。這種分配領(lǐng)域內(nèi)的高度社會(huì)調(diào)節(jié)使國民收入在勞資之間的分配產(chǎn)生了有利于勞方的變化，勞方所得(工資加雇主為其支付的社會(huì)保險(xiǎn)金)與資方所得(利潤折舊費(fèi))相比，由戰(zhàn)后初期的1比1上升為60年代的2比1和70年代的3比1，有些年頭甚至達(dá)到4比1。這期間財(cái)產(chǎn)占有上的差距也在縮小。瑞典社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由傳統(tǒng)的金字塔型向兩頭小中間大的棗核型方向發(fā)展。

　　但這種變革是在生產(chǎn)資料私有制沒有進(jìn)行根本變革的情況下發(fā)生的。加上瑞典工業(yè)產(chǎn)品的一半依賴出口，當(dāng)國際環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，其資本主義的固有矛盾和福利國家之弊病便一起爆發(fā)出來。

　　1975年至1995年20年間，瑞典經(jīng)濟(jì)因此兩次陷入危機(jī)，長期執(zhí)政的社民黨也隨之兩次下野。1976年當(dāng)?shù)诙�次石油危機(jī)襲來時(shí)，社民黨試圖再次借助赤字預(yù)算來維持生產(chǎn)和就業(yè)，卻在國際需求下降的情況下，人為地惡化了生產(chǎn)過剩的危機(jī)，結(jié)果失去了連續(xù)44年的執(zhí)政黨地位。

　　新上臺(tái)的中右政府在對危機(jī)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模挽救無效后，只好將全部造船企業(yè)和大部分鋼鐵企業(yè)實(shí)行國有化，其執(zhí)政數(shù)年間國有化規(guī)模甚至超過了連續(xù)執(zhí)政44年的社民黨。為了兌現(xiàn)其大選諾言，執(zhí)政黨不顧客觀情況繼續(xù)改善社會(huì)福利，結(jié)果在生產(chǎn)發(fā)展停滯的情況下，社會(huì)福利總開支由1974年的618億克朗(GDP之24.2%)猛增至1982年的2076.5億克朗(GDP之33.1%)。1980年冬政府開始調(diào)整政策，提出了緊縮開支、削減福利的主張。然而在民眾抗議的浪潮下，該政府沒來得及實(shí)施其所提議的幾項(xiàng)輕微削減社會(huì)福利的主張就下臺(tái)了。

　　1982年社民黨在“保衛(wèi)福利、重振經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)下贏得了大選。新政府宣稱，凱恩斯主義的膨脹政策和里根主義的供應(yīng)派緊縮政策都不適合瑞典情況，主張將擴(kuò)張與緊縮相結(jié)合，走“第三條道路”，即在壓縮政府開支和私人消費(fèi)的同時(shí)，有選擇地增加公共投資，刺激工業(yè)生產(chǎn)，以帶動(dòng)以出口為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)回升。其具體措施有:

　　(一) 提高企業(yè)競爭能力。社民黨上臺(tái)后一舉將克朗貶值16%。為使貨幣貶值的效益不為工會(huì)的補(bǔ)償要求所吞沒，政府在凍結(jié)物價(jià)的同時(shí)，還決定建立“職工基金”，通過向企業(yè)加征超額利潤稅來購買企業(yè)股票，交由工會(huì)管理，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)民主。

　　(二) 減少干預(yù)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，政府修改法律，取消了國家對信貸數(shù)額和外匯交易的限制，取消對瑞典人到國外投資和外國人來瑞典投資的限制，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　同意外國銀行在瑞典自由營業(yè)，從而徹底放棄了對信貸金融市場長達(dá)50年的行政控制。政府還取消了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對農(nóng)產(chǎn)品及食品的價(jià)格控制。

　　(三) 改造國有企業(yè)。政府放棄了國有企業(yè)對就業(yè)負(fù)有特殊責(zé)任的要求，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的主要目標(biāo)是為國家贏得利潤。對經(jīng)過改造不能按期扭虧為盈的企業(yè)，政府或勒令其關(guān)閉或?qū)⑵滢D(zhuǎn)售私人。政府把八大國家企、事業(yè)管理局改造成為股份制公司后，將其推向市場，使它們在競爭中得到發(fā)展。但該黨反對提“私有化”口號(hào)。

　　(四) 降低稅收。為了刺激人們工作的積極性，政府在1990年和1991年間把個(gè)人所得稅邊際稅率由原來最高的70%降到不超過50%，使絕大多數(shù)職工(年收入不超過238 400克朗)僅交30%的地方所得稅和200克朗象征性的國家所得稅，收入高過此數(shù)的人再為其超出部分加交20%的國家所得稅，從而使最高收入者的稅率降至45%左右。企業(yè)稅也由原來的56%降到28%。

　　(五) 調(diào)節(jié)福利。1982年恢復(fù)了被前政府削減的幾項(xiàng)福利后，社民黨發(fā)現(xiàn)福利過于優(yōu)厚也會(huì)危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1990年該黨痛下決心，不顧工會(huì)的強(qiáng)烈反對，決定將病假工資由原工資的90%，改為頭3天為65%，之后是80%，自第91天恢復(fù)到90%；
有集體保險(xiǎn)的頭3天不超過75%，之后不超過90%；
因小孩生病請事假，補(bǔ)貼由工資的90%，改為頭兩周80%，之后90%。

　　(六) 為了適應(yīng)歐洲一體化的發(fā)展，1992年春社民黨決定將其克朗與歐洲貨幣機(jī)制掛鉤，并于同年7月正式申請加入歐共體。連同上述削減社會(huì)福利的政策，這是社民黨二戰(zhàn)后最大的政策調(diào)整。

　　(七) 堅(jiān)持批判資本主義。在資產(chǎn)階級(jí)政黨的猛烈攻擊下，社民黨被迫于1990年底放棄了自建黨以來一直實(shí)行的工會(huì)會(huì)員集體入黨制度，從而使其黨員總數(shù)由100萬人一下減至26萬。但在其1990年黨綱中，該黨仍堅(jiān)持對資本主義的批判，稱對人類、自然資源和能源的殘酷壓迫和掠奪是資本主義的本性，強(qiáng)調(diào)黨的目標(biāo)是“改造整個(gè)社會(huì)，使對生產(chǎn)和分配的決定權(quán)掌握在全體人民手中”。

　　針對經(jīng)濟(jì)過熱問題，社民黨決定加快稅收改革步伐，但沒想到隨著原稅制中的貸款利息可在稅前扣除的優(yōu)惠待遇的消失，瑞典房地產(chǎn)、股票價(jià)格急劇下跌，大銀行和信貸機(jī)構(gòu)隨之紛紛陷入危機(jī)。在泡沫經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的陰影下，1991年秋社民黨大選失利并再次下野。

　　四、痛苦的再調(diào)整

　　中右四黨聯(lián)合政府上臺(tái)后實(shí)行的以自由化、私有化和削減福利為重點(diǎn)的新自由主義政策未能緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1991年至1993年間，瑞典經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次負(fù)增長(共下跌5%)，同期公開失業(yè)率由1.5%激升到8%(失業(yè)人數(shù)高達(dá)50萬人)。政府財(cái)政收支由1990年的盈余(相當(dāng)于GDP之4%)迅速變成1993年的赤字(相當(dāng)于GDP之12.3%)。國債占GDP比例由1990年的42.3%上升到1994年的77.9%。

　　嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使在野的社民黨再次進(jìn)行反思。1970年到90年代中期，經(jīng)合組織各國人均國民產(chǎn)值增長60%，瑞典僅增37%。同期，其人均產(chǎn)值排名在經(jīng)合組織各國中由第4名下降到第16名，而福利開支相當(dāng)于GNP的比例卻增長了一倍。瑞典克朗貶值一半。這些冷酷的事實(shí)，使該黨意識(shí)到必須加大政策調(diào)整力度，否則后果不堪設(shè)想。

　　1994年社民黨再次上臺(tái)后提出，在任期內(nèi)消滅財(cái)政赤字是其首要政策目標(biāo)。為此，政府提出了四年內(nèi)增收節(jié)支1180億克朗(相當(dāng)于GDP之7.5%)的計(jì)劃。宣布在提高資本稅和財(cái)產(chǎn)稅的同時(shí)，將高收入者的國家所得稅率由20%提高到25%，從而改變了前政府把整頓國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通群眾身上的做法。

　　政府在大力削減公共開支的同時(shí)，1996年開始改革預(yù)算程序。為了控制未來開支，政府決定一次提出未來三年的公共部門預(yù)算支出總額，提交議會(huì)討論批準(zhǔn)后，任何人不得突破(開支封頂)。政府還決定每個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)公共部門財(cái)政總收支必須實(shí)現(xiàn)一定盈余，并要求各部據(jù)此落實(shí)每個(gè)年度的節(jié)約指標(biāo)。

　　鑒于福利總開支已突破GNP之40%的大關(guān)，社民黨不顧工會(huì)的強(qiáng)烈反對，將社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償程度由80%統(tǒng)統(tǒng)下調(diào)到75%，養(yǎng)老金、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等其他福利補(bǔ)貼也全面下調(diào)，從而徹底打破了社會(huì)福利近70年來只增不減的剛性發(fā)展。政府還幾次提高社會(huì)保險(xiǎn)金個(gè)人承擔(dān)比例，使之在2000年達(dá)到個(gè)人收入的7%。但社民黨強(qiáng)調(diào)，教育、醫(yī)療和老幼護(hù)理是公民的基本權(quán)利，絕不能由市場原則來主導(dǎo)。

　　為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府大力抓教育、科研和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，使科研開支占GDP的比例自1997年起躍居世界首位(2000年達(dá)GDP之3.8%)。政府一再擴(kuò)大大學(xué)教育，1997年又決定為10萬名失業(yè)青年補(bǔ)上高中教育，以提高勞動(dòng)力素質(zhì)。政府還徹底解除了對民航、鐵路、電信、郵電和電力等領(lǐng)域的國家控制。

　　五、初見成效

　　政策的調(diào)整使瑞典工業(yè)出現(xiàn)了空前的活力。據(jù)美國商業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1989年至2000年瑞典工業(yè)生產(chǎn)率提高了59%，在西方國家中名列第一。處于第二和第三位的法國和美國分別增長50%和49%。同期瑞典工業(yè)產(chǎn)值增長49%，也名列西方國家之首。在政府支持下，信息技術(shù)迅速普及。2000年瑞典首次超過美國，成為世界上信息化程度最高的國家。

　　1995年至2000年，瑞典GDP年約增3%，大大超過1974年至1994年20年間的平均增長率(1.5%)。通膨率下降到2%以下，失業(yè)率減半。國際收支經(jīng)常項(xiàng)目連年順差。企業(yè)經(jīng)營綜合成本下降(比德、美、英分別低30%、20%和15%)。瑞典因此成為最受外資歡迎的歐洲國家之一。

　　政府財(cái)政收支由1994年的赤字(相當(dāng)GDP之10.8%)到1998年轉(zhuǎn)變成黑字，2000年財(cái)政結(jié)余達(dá)GDP之4.1%。同期國家債務(wù)占GDP的比例也由76.2%下降至55.6%。社民黨由此完成了瑞典歷史上最大規(guī)模的整頓國家財(cái)政的任務(wù)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，政府1998年決定將其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償度提高到80%，有集體保險(xiǎn)(大多數(shù)職工)的疾病補(bǔ)貼可達(dá)90%。政府決定恢復(fù)養(yǎng)老金與物價(jià)掛鉤，提高兒童補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，并降低了入托費(fèi)等。2001年春社民黨提出到2004年將就業(yè)率由目前的77.2%提高到80%，將長期依靠社會(huì)救濟(jì)生活的家庭(約占家庭總數(shù)4%)數(shù)量減半的目標(biāo)，并開始了新的努力。

　　這期間勞動(dòng)人民生活也有所提高，但市場取向的改革使瑞典人收入差距又重新拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年至2000年間，瑞典工人家庭實(shí)際收入增長僅4.2%，而高級(jí)職員家庭卻增長11.1%。經(jīng)過20年變遷，瑞典收入差距大體回升到70年代初的水平(基尼系數(shù)0.257)，約相當(dāng)于目前美國收入差距的60%和英國的75%。其財(cái)產(chǎn)差距也有所擴(kuò)大，最富有的1%的家庭的財(cái)產(chǎn)占總財(cái)產(chǎn)的比例由1978年的16.6%上升到1997年的20.3%。

　　許多工人對這一變化十分不滿。在1998年大選中，社民黨受到了自30年代以來最嚴(yán)重的挫折(得票率下降9個(gè)百分點(diǎn))，而不支持削減福利的左翼黨選票卻增加了1倍。但隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和社會(huì)福利的改善，社民黨在民眾中的威信開始回升。

　　六、結(jié)語

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，社民黨經(jīng)過20多年的痛苦反思與調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成功地進(jìn)行了揚(yáng)棄，對其理論和政策進(jìn)行了調(diào)整，使瑞典面對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)增強(qiáng)了綜合國力和國際競爭能力。

　　該黨主張把資本主義與市場經(jīng)濟(jì)相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)黨的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)是馬克思主義的歷史唯物論，“在資本與勞方的沖突中社會(huì)民主黨始終代表勞方的利益。社民黨現(xiàn)在是，而且永遠(yuǎn)是反對資本主義的政黨，將永遠(yuǎn)是資方統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的企圖的對手。”在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮的情況下，這個(gè)表態(tài)表明該黨是一個(gè)政治上成熟的工人階級(jí)政黨。

　　自社民黨1932年上臺(tái)到現(xiàn)在，70年過去了。人們說這期間瑞典發(fā)生了一場“悄悄的革命”。由于社民黨在理論上以歷史唯物主義為基礎(chǔ)，組織上與瑞典工人階級(jí)有著密不可分的聯(lián)系，因而在這個(gè)歷史進(jìn)程中表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造力和革新精神。這期間社民黨在政策上曾有過不少失誤，并曾兩度(共9年)下野，但它在長期執(zhí)政中所進(jìn)行的社會(huì)主義取向的改革已經(jīng)深入人心，因而始終影響著瑞典社會(huì)的發(fā)展。

　　盡管這些改革尚未從根本上改變?nèi)鸬渖鐣?huì)的資本主義性質(zhì)，但卻大大促進(jìn)了瑞典社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，明顯地提高了勞動(dòng)人民的生活水平和社會(huì)地位，同時(shí)也為這個(gè)國家增加了不少社會(huì)主義因素。瑞典社民黨對社會(huì)主義的執(zhí)著追求和探索，為國際工人運(yùn)動(dòng)增加了重要財(cái)富，值得人們進(jìn)一步研究。

　　原載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》（雙月刊），2002年第3期。

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