摘要：本文通過(guò)中國(guó)北方一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊選舉的個(gè)案研究，分析討論了基層選舉這一制度的歷史演變過(guò)程，特別是在2006年的最新一輪選舉中，正式選舉制度的實(shí)施有了重要突破，鎮(zhèn)政府在很大程度上退出了干預(yù)活動(dòng)，并在維護(hù)程序的公正方面起到了重要的作用，使村莊選舉程序逐漸走上了正軌，選舉結(jié)果基本體現(xiàn)了村莊的民意�；�于這一案例，本文特別著眼于制度變遷的機(jī)制和過(guò)程分析，提出了兩個(gè)基本命題：第一，制度變遷不是來(lái)自于政府的理性設(shè)計(jì)，而是由不同領(lǐng)域中互為獨(dú)立的多重過(guò)程在特定時(shí)間、地點(diǎn)的互動(dòng)作用所導(dǎo)致的；
第二，中國(guó)制度變遷的研究工作應(yīng)該從理論方法上有一個(gè)新的突破，即關(guān)注多重過(guò)程的相互作用，特別是制度變遷的初始條件和歷史過(guò)程，并提出相應(yīng)的理論解釋。

　　關(guān)鍵詞：村莊選舉基層政府制度變遷

　　本文的英文稿發(fā)表在J .Oi，S.Rozelle and X.Zhou 合編的Growing Pains：Tensions and Op portunities in China ‘s T rans f ormation （BrookingsInstitute Press ，即將出版）。本文中文稿由張茂元翻譯，張永宏校對(duì)，我再次校正增補(bǔ)。這項(xiàng)研究得到香港科技大學(xué)、杜克大學(xué)、斯坦福大學(xué)Hewlett FacultyFund和CEAS Faculty Research Fund的資助。研究過(guò)程中，我得到趙樹凱、折曉葉、張永宏等同事的幫助和批評(píng)指教，特此感謝。除特別注明外，文中提到的事例均來(lái)自我的田野觀察。文中提到的人名、地名均按研究慣例予以匿名化處理。

　　一、FS鎮(zhèn)的村莊選舉：研究背景和課題

　　2006年的早春，在一個(gè)乍暖還寒的清晨，我懷著興奮和期待的心情來(lái)到了FS鎮(zhèn)，正值該鎮(zhèn)27個(gè)村的村莊選舉之初。FS鎮(zhèn)是位于中國(guó)北部的一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。在過(guò)去的兩年里，我曾多次來(lái)到這個(gè)鎮(zhèn)參與觀察當(dāng)?shù)卮迕窈突鶎痈刹康娜粘Ｉ�活以及他們生活中�?jīng)歷的社會(huì)變化。在這個(gè)過(guò)程中，我了解了當(dāng)?shù)卮迕竦纳�活�?jīng)歷、困難以及抱怨的一些情況，但在大多數(shù)情況下，這些問(wèn)題和矛盾都被微妙的社會(huì)壓力或政府的有意安排壓制、轉(zhuǎn)移或掩蓋了。研究期間，我住在鎮(zhèn)政府內(nèi)，和鎮(zhèn)政府以及附近村莊的干部有著頻繁的接觸，因而能更多地從這些基層干部的角度了解村莊中存在的問(wèn)題。雖然我在不同的場(chǎng)合也能接觸到普通村民，但這些接觸不是系統(tǒng)全面的，很大程度上，村民屬于“沉默的大多數(shù)”，他們也的確一直沉默至今。在基層政府和村民的雙邊關(guān)系間，感覺(jué)好像在看人們玩撲克牌：一邊的牌盡收眼底，而對(duì)另一邊的牌卻茫然無(wú)知，現(xiàn)在該是亮出牌底的時(shí)候了。村民選舉制度開(kāi)始于1987年的《村民委員會(huì)組織法》，此法在1997年修訂后得以進(jìn)一步推行（O ‘Brien ，2001；
Pastor Tan ，2000）。這一制度為中國(guó)農(nóng)村公開(kāi)、合法的政治動(dòng)員和更換村干部提供了機(jī)會(huì)，選舉也促使多種多樣的潛藏力量浮出水面——如果它們真實(shí)存在的話。對(duì)于村民們來(lái)說(shuō)，他們或是積極投入，從而影響這一進(jìn)程；
或是繼續(xù)保持沉默，直到三年后的下一次選舉時(shí)機(jī)的到來(lái)。

　　鎮(zhèn)政府大院里彌漫著緊張和焦慮的氣氛，平時(shí)大家聚集閑聊的走廊如今已空無(wú)一人，偶爾有一兩個(gè)工作人員匆匆走過(guò)，壓低聲音交談著。鎮(zhèn)黨委書記那寬敞的辦公室現(xiàn)在就像是作戰(zhàn)室一樣，工作人員來(lái)往穿梭，傳遞正在進(jìn)行的各村選舉進(jìn)展情況。與此同時(shí)，還能聽(tīng)到書記在大聲訓(xùn)斥一位在選舉中遇到麻煩的村干部。剛放下行李，就有人用摩托車載我去正在舉行選舉的幾個(gè)村的現(xiàn)場(chǎng)。所經(jīng)之地的景象有些類似——人群、標(biāo)語(yǔ)、紅紙包裹的投票箱、維持選舉秩序的鎮(zhèn)干部，還有那些村干部——他們的各種面部表情反映了他們?cè)谶x舉中的不同命運(yùn)。

　　村莊選舉的舞臺(tái)大幕終于拉開(kāi)，戲劇已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)，大家都興奮地期待著選舉的結(jié)果及其對(duì)未來(lái)幾年村莊治理的影響。

　　不僅如此，村莊選舉的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了村莊的邊界。中國(guó)農(nóng)村一直是社會(huì)科學(xué)學(xué)者研究中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，許多重要的理論和經(jīng)驗(yàn)研究也多發(fā)源于此（Lin ，1995；
Nee，1989；
Oi ，1999；
Peng ，2004；
Walder ，1995；
2003）。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷的諸多制度變遷中，社會(huì)科學(xué)研究者，特別是政治科學(xué)家對(duì)村莊選舉情有獨(dú)鐘，表現(xiàn)出了巨大且持續(xù)的興趣（范瑜、賀雪峰，2002；
肖唐鏢等，2001；
徐勇、吳毅，2001；
英文文獻(xiàn)參見(jiàn)Chi na Quarterl y 2000年第162期的“選舉和民主”特刊）。就其形式和象征意義而言，村莊選舉采用的“一人一票”、公開(kāi)直接選舉的基本形式與西方社會(huì)的民主選舉制度十分相似。這引發(fā)了學(xué)者和其他觀察家們一系列的猜測(cè)、期待和想象：村莊選舉對(duì)于中國(guó)社會(huì)的未來(lái)轉(zhuǎn)型究竟意味著什么？村莊選舉制度會(huì)不會(huì)成為中國(guó)轉(zhuǎn)向民主政治體制的“特洛伊木馬”？或者，這只是一個(gè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的象征性舉動(dòng)？學(xué)者們對(duì)這一正在形成的制度和發(fā)展方向有著不同的理解和看法（Schubert，2002）。這些研究工作關(guān)注了村莊選舉不同的階段和方面：有的著眼于產(chǎn)生選舉多樣性的原因，有的關(guān)注選舉的結(jié)果。這些研究在方法上既有田野觀察、深度訪談，也有大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查（Luo ，et al .，2007；
O‘Brien ，2001；
Oi Rozelle ，2000；
Shi，1999）。

　　基于我在FS鎮(zhèn)的田野研究，本文對(duì)該鎮(zhèn)的村莊選舉以及相關(guān)的事件、過(guò)程和含義提供一個(gè)近距離的觀察和解析。這項(xiàng)研究的時(shí)間及地點(diǎn)——2006年，中國(guó)北方的一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，都值得特別強(qiáng)調(diào)。前者指出本文分析在時(shí)間上的短暫性，只是對(duì)中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的巨大變化的匆匆一瞥；
后者則提醒讀者，這只是中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)小小角落。時(shí)間和地點(diǎn)這兩條軸線能幫助讀者在中國(guó)制度變遷的大歷史背景下定位本文的研究工作。盡管這一研究的場(chǎng)所地點(diǎn)是局部的，但關(guān)心的問(wèn)題卻是廣闊深遠(yuǎn)的——在中國(guó)農(nóng)村治理中，什么樣的過(guò)程和機(jī)制在發(fā)生作用？這些事件對(duì)于理解中國(guó)宏觀層次上的制度變遷過(guò)程有什么意義？

　　本文試圖從一個(gè)側(cè)面回答以上問(wèn)題，即從微觀角度對(duì)村莊選舉的若干片段進(jìn)行細(xì)致、深入的觀察，從而了解把握制度轉(zhuǎn)型的具體過(guò)程，以及村莊選舉對(duì)于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的意義。本文的關(guān)注點(diǎn)是從組織分析的角度解釋說(shuō)明在政府激勵(lì)設(shè)計(jì)以及所處環(huán)境關(guān)系變化的過(guò)程中，鎮(zhèn)政府在村莊選舉中的作用及其演化。

　　本文的中心命題是：通過(guò)展現(xiàn)村莊選舉的演變過(guò)程，揭示中國(guó)制度變遷的幾個(gè)重要特點(diǎn)。首先，制度變遷是一個(gè)長(zhǎng)期曲折的過(guò)程，其演變路徑并不總是持續(xù)的，也不遵循線性趨勢(shì)或單調(diào)上升趨勢(shì)。如果研究者沿著這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在不同的時(shí)點(diǎn)插入進(jìn)去做調(diào)查研究，有可能得到不同的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論。其次，制度變遷常常涉及多重的過(guò)程，這些過(guò)程常常是相互獨(dú)立的，有著其自身的演化節(jié)奏，而且與村莊選舉沒(méi)有直接聯(lián)系，但這些過(guò)程在具體時(shí)間和地點(diǎn)上的互動(dòng)卻可能產(chǎn)生相應(yīng)的制度條件，促進(jìn)村莊選舉的制度化。換言之，導(dǎo)致村莊選舉制度變化的深層原因常常不是來(lái)自選舉領(lǐng)域，而是那些發(fā)生于其他的、沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域中的更大過(guò)程。因此，如果我們不去認(rèn)真關(guān)注那些發(fā)生在不同時(shí)點(diǎn)的各種事件和廣闊背景，就很難理解制度變遷的機(jī)制和淵源。這意味著，要對(duì)中國(guó)正在發(fā)生的制度變遷提出有力的解釋，需要采用那些可以捕捉多重過(guò)程間互動(dòng)演變動(dòng)態(tài)的理論概念和分析工具。

　　在下面的討論中，首先通過(guò)幾個(gè)具體故事說(shuō)明在村莊選舉中面臨的問(wèn)題及其復(fù)雜性；
其次，從組織與環(huán)境關(guān)系的角度研究分析鎮(zhèn)政府角色轉(zhuǎn)變及其背后的過(guò)程和機(jī)制；
最后，討論村莊選舉這一制度對(duì)中國(guó)農(nóng)村，乃至宏觀制度變遷過(guò)程的意義。

　　二、從選舉故事看村莊選舉的動(dòng)態(tài)過(guò)程

　　我們只有將選舉事件放在具體的歷史背景中來(lái)考察，才能真正理解和解釋村莊選舉制度的演變機(jī)制。在這一節(jié)，本文通過(guò)描述FS鎮(zhèn)選舉的幾個(gè)故事片段，來(lái)幫助讀者了解這一研究的歷史背景。首先介紹一下村莊治理結(jié)構(gòu)以及正式的選舉程序。在村莊選舉制度出現(xiàn)之前，中國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義集體制度。自1949年中華人民共和國(guó)成立起，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的控制程度逐漸加強(qiáng)，到人民公社時(shí)期達(dá)到了頂峰（Chan，Madsen Unger ，1992；
Friedman ，Pickowicz Selden ，1991；
Parish Whyte ，1978；
Shue ，1988），村民的日常生活和工作都被納入到生產(chǎn)大隊(duì)這一組織中，被置于村黨支部，特別是村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)之下。從1970年代后期的去集體化開(kāi)始，家庭在土地承包改革中成了農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的決策主體。1987年，村莊選舉制度把村委會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的、有著潛在競(jìng)爭(zhēng)性的權(quán)威引入到農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中。在同一個(gè)村莊中，村黨支部和村委會(huì)這兩個(gè)基層權(quán)威并存，且有著復(fù)雜微妙的關(guān)系，這是理解村莊選舉意義的一條主要線索。在下面的描述和討論中，將使用“村支書”和“村主任”來(lái)分別指稱這兩個(gè)村級(jí)組織（村支部和村委會(huì)）的領(lǐng)頭人。

　　在中國(guó)的行政結(jié)構(gòu)中，村莊不是一級(jí)正式政府，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一最低級(jí)別政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)自治實(shí)體。1980年代后期村莊選舉制度的出臺(tái)，其目的之一就是要運(yùn)用民眾的力量來(lái)約束鄉(xiāng)村干部的行為（O ‘Brien Li，2000）。這一制度的推出時(shí)間恰到好處：1970年代后期的土地改革將農(nóng)村主要決策權(quán)歸還農(nóng)戶，這樣，村政權(quán)和村干部的重要性隨之大幅度下降。但是，在大多數(shù)地區(qū)，地方政府（即鎮(zhèn)政府）依然強(qiáng)勢(shì)，這意味著，村莊選舉可以被地方政府牢牢掌控，他們可以通過(guò)各種手段——修改程序、挑選候選人和操縱投票，來(lái)獲得所期望的選舉結(jié)果。多年來(lái)，F(xiàn)S鎮(zhèn)的情況的確如此，直至幾年前，該鎮(zhèn)的村莊選舉還處于鎮(zhèn)政府的有效控制之下。

　　從1990年代后期開(kāi)始，這一狀況發(fā)生了顯著變化，選舉過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，選舉逐漸脫離了地方政府的控制。導(dǎo)致這一趨勢(shì)的原因是多重的。一方面，多年來(lái)持續(xù)增加的征稅、征地和權(quán)力濫用等情況誘發(fā)了許多村民的抱怨和沖突，加劇了國(guó)家、地方政府和農(nóng)民之間的緊張關(guān)系；
另一方面，農(nóng)民缺乏能夠表達(dá)其抱怨和解決問(wèn)題的制度性渠道，而三年一度的村莊選舉為村民通過(guò)合法、公開(kāi)的渠道進(jìn)行抗?fàn)幪峁┝藱C(jī)會(huì)，村民可以借此表達(dá)他們的不滿，挑戰(zhàn)既有的權(quán)威秩序。由此看來(lái)，我們也就不難理解為什么鎮(zhèn)政府把村莊選舉看作是一個(gè)隨時(shí)都有可能爆炸的雷區(qū)了。

　　村莊選舉，顧名思義，是以村落為邊界的。村莊選舉過(guò)程分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是預(yù)選階段，由村民提名，并投票選出參加第二輪正式選舉的候選人名單；
第二個(gè)階段是正式選舉，村民在多位候選人中投票選出3人～5人作為村民委員會(huì)的成員1[村委會(huì)人員數(shù)目因村莊大小以及不同年份的變化而變化，一般在3人～5人之間].在實(shí)際選舉中，通常第一階段更為重要，競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。選舉中的動(dòng)員和沖突也大多出現(xiàn)在這一階段。需要指出的是，即使是在同一個(gè)鎮(zhèn)，不同村莊間的選舉也會(huì)呈現(xiàn)巨大差異。在有些村中，上一屆村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，其成員在改選中順利重新當(dāng)選；
而在另外一些村中，選舉過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的動(dòng)員、對(duì)抗，甚至村委會(huì)全班人馬落選下臺(tái)。還有個(gè)別村，雖然鎮(zhèn)政府千方百計(jì)推動(dòng)選舉，但村民拒絕配合，要求在選舉前解決村莊問(wèn)題，最終使得選舉夭折。

　　白楊村

　　白楊村坐落在該鎮(zhèn)山區(qū)的邊遠(yuǎn)地帶，離鎮(zhèn)中心大約有15公里。從鎮(zhèn)中心來(lái)看，這是一個(gè)無(wú)人注意的偏遠(yuǎn)角落。在鎮(zhèn)政府院子里，無(wú)論是平時(shí)的閑聊，還是在嚴(yán)肅的討論中，人們都很少提及這個(gè)村的名字和事務(wù)。但這個(gè)選舉季節(jié)剛剛開(kāi)始，這一狀況突然改變了。在白楊村的預(yù)選中，原來(lái)的村領(lǐng)導(dǎo)班子——村支書、村主任和會(huì)計(jì)這三人均受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。村支書王某參加了該屆村委會(huì)選舉，只是勉強(qiáng)進(jìn)入第二輪。

　　而他的搭檔——現(xiàn)任村主任，沒(méi)有贏得足夠的選票，不能進(jìn)入下一輪，這個(gè)結(jié)果令鎮(zhèn)政府大吃一驚。這是因?yàn)�，近年�?lái)這個(gè)村的集體權(quán)威有著不錯(cuò)的威信，該村在幾年前以土地?fù)Q投資的方式引來(lái)了一個(gè)投資項(xiàng)目，村里也由此獲得了一大筆財(cái)政收入。在償還了集體欠款12萬(wàn)元后，還剩下4萬(wàn)元作為集體資金。在當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村莊集體負(fù)債累累的情況下，白楊村的財(cái)政狀況足以讓大家羨慕不已，而且在選舉之前村里沒(méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題征兆。意外的初選結(jié)果表明，在村政權(quán)之外有著強(qiáng)大的非正式動(dòng)員力量。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榇藨n慮重重，因?yàn)樾碌娜诉x可能是制造麻煩的潛在因素，這些人一旦進(jìn)入村委會(huì)，鎮(zhèn)政府就不得不和他們打交道。

　　這天清晨，令人擔(dān)憂的第二輪正式選舉終于開(kāi)始了。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在我們驅(qū)車前往白楊村的路上，政府工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)陳某，一直悶悶不樂(lè)、情緒沮喪。

　　他告訴其他工作隊(duì)成員說(shuō)，該村王書記昨晚給他打電話說(shuō)，村里那個(gè)年輕的挑戰(zhàn)者近來(lái)活動(dòng)頻繁，一直在動(dòng)員他的家族網(wǎng)絡(luò)，而且做出諸多許諾來(lái)拉票。更為糟糕的是，王書記一家是多年之前搬進(jìn)村的外來(lái)戶，所能依賴的家族網(wǎng)絡(luò)極為有限。面對(duì)王書記即將落選的結(jié)局，陳隊(duì)長(zhǎng)對(duì)村民頗有微詞：“他們根本不在乎村干部的工作表現(xiàn)。說(shuō)到底，他們只是按照他們的家族來(lái)投票”。

　　當(dāng)我們抵達(dá)村委大院的時(shí)候，由現(xiàn)任村委會(huì)成員組成的選舉委員會(huì)正在忙碌著：拉起橫幅標(biāo)語(yǔ)，刷貼選舉口號(hào)，設(shè)置投票箱。年近60歲的王書記寡言少語(yǔ)、細(xì)聲低調(diào)，和其他村的書記迥然不同。在來(lái)村的路上，我已經(jīng)聽(tīng)到了他的經(jīng)歷：王書記自集體時(shí)代起就開(kāi)始擔(dān)任大隊(duì)干部，是個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部。基于他的出色表現(xiàn)，鎮(zhèn)政府曾經(jīng)任命他為一個(gè)鎮(zhèn)屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人。幾年前，鎮(zhèn)政府又要求他回到村子，任命他做了村支書。工作隊(duì)陳隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)為，王書記在位期間工作出色，明顯改善了該村村民的生活條件。

　　投票的時(shí)間到了，村委大院里的空氣頓時(shí)變得緊張起來(lái)。我無(wú)意中聽(tīng)到一個(gè)村民半開(kāi)玩笑地說(shuō)，如果誰(shuí)愿意給他100元，他就投票給誰(shuí)，周圍其他人哄笑附和著。在人群旁的一個(gè)角落，王書記獨(dú)自站著，帶著幾分聽(tīng)天由命的悲情。當(dāng)我走近他時(shí)，他急切地和我搭訕并低聲抱怨說(shuō)，村民根本無(wú)視他多年來(lái)為村里所做的一切，他們只忠于各自的家族圈子，所以他的失敗已成定局。

　　整個(gè)投票過(guò)程持續(xù)了好幾個(gè)小時(shí)，村民漸漸地散去了，院子顯得空曠安靜。大約下午兩點(diǎn)的時(shí)候，投票數(shù)超過(guò)了至少50%有效投票率的法定要求，于是工作組和選舉委員會(huì)決定關(guān)閉投票箱，開(kāi)始計(jì)票1[對(duì)于投票日的投票時(shí)間似乎并無(wú)正式規(guī)定。而“至少50%的有效投票率”這個(gè)最低法定要求經(jīng)常被用作決定投票截止時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)。村莊選舉通常都是在農(nóng)忙季節(jié)之前的早春。每當(dāng)投票剛開(kāi)始的時(shí)候，絕大多數(shù)村民就會(huì)趕過(guò)來(lái)投票，通常在下午較早的時(shí)候，投票就已經(jīng)結(jié)束了。如果選舉活動(dòng)仍然進(jìn)行或是村民參與度不高，則投票過(guò)程會(huì)持續(xù)下去。有時(shí)至半夜，地方干部及其參選競(jìng)爭(zhēng)者也會(huì)不斷動(dòng)員更多人前來(lái)投票].選舉委員會(huì)的成員、鎮(zhèn)政府工作隊(duì)和幾個(gè)來(lái)自挑戰(zhàn)方的“熱心村民”同時(shí)或參與計(jì)票過(guò)程，或進(jìn)行監(jiān)督。每張選票的唱票經(jīng)由高音喇叭向全村廣播。據(jù)說(shuō)，在過(guò)去，很多村民都跟著這些喇叭廣播各自計(jì)票。有時(shí)，還有人會(huì)趕到村委會(huì)去糾正官方計(jì)票過(guò)程中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

　　最后的結(jié)果是：王書記贏得了絕對(duì)多數(shù)票，得到了251票有效票中的150票；
他的搭檔村會(huì)計(jì)的得票是149票，居第2位；
而那位挑戰(zhàn)者的得票是133票。3個(gè)最高得票者——2個(gè)前任干部和1個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者一起進(jìn)入下一屆的村委會(huì)。得票最多的王書記順理成章地成為村委會(huì)主任。這個(gè)結(jié)果，對(duì)王書記、鎮(zhèn)政府工作隊(duì)，特別是陳隊(duì)長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)意外的驚喜�！爱吘�，群眾的眼睛是雪亮的！”陳隊(duì)長(zhǎng)引用了中國(guó)政治術(shù)語(yǔ)中常用的一個(gè)表述，露出了愉悅、放松的微笑。

　　林蔭村

　　FS鎮(zhèn)中心是由四個(gè)相鄰的村落構(gòu)成的，林蔭村是其中之一。近年來(lái)，林蔭村令鎮(zhèn)政府深感頭痛。幾年前，該村支書因?yàn)E用權(quán)力被鎮(zhèn)政府撤職。不過(guò)，他依仗著大家族的后盾，拒絕交出象征著權(quán)力的黨支部印章。鎮(zhèn)政府礙于他的影響力，不敢召開(kāi)村黨員大會(huì)，一直沒(méi)有選出新的村支書，村支部因此癱瘓。鎮(zhèn)政府不得不依賴村委會(huì)劉主任來(lái)落實(shí)各項(xiàng)工作。三年來(lái)，前任黨支書的支持者和村主任支持者之間的緊張關(guān)系一直存在，有時(shí)還激化為面對(duì)面的直接沖突。

　　現(xiàn)在，村莊選舉為公開(kāi)合法的競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)會(huì)，兩派人馬也緊鑼密鼓地投入到各自的動(dòng)員之中。在投票前夕，所有的征兆都絕對(duì)有利于劉主任。原村支書的支持者出于對(duì)預(yù)期結(jié)果的絕望，準(zhǔn)備孤注一擲，打斷選舉過(guò)程。預(yù)選時(shí)，幾個(gè)村民叫囂著沖進(jìn)投票現(xiàn)場(chǎng)，撕毀投票箱，扔掉投票箱里的選票……投票過(guò)程被迫中斷。但是，村選舉委員會(huì)在鎮(zhèn)政府的支持下，迅速印好新選票并重新開(kāi)始投票。第一輪的投票再也沒(méi)有出現(xiàn)新的意外，原來(lái)的村委會(huì)干部都順利地進(jìn)入了下一輪的正式選舉。

　　正式選舉的那天風(fēng)平浪靜，沒(méi)有出現(xiàn)任何波折。也許是因?yàn)槌踹x中斷事件的影響，參與正式選舉的人群遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于初選。隨著進(jìn)入村委大院的村民越來(lái)越多，人們排起了長(zhǎng)龍，村民們彼此交談，笑語(yǔ)朗朗，場(chǎng)面很是熱鬧。很難想象，幾天前在這里曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的沖突，出現(xiàn)了損毀選票和投票箱的行為。最后的選舉結(jié)果是劉主任贏得了總票數(shù)的91%，劉主任以后在不同場(chǎng)合里常常自豪地說(shuō)起這個(gè)高得票率。

　　高投票率和壓倒性的勝利，使得劉主任的地位更加穩(wěn)固，也迫使其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手認(rèn)輸。在選舉結(jié)束的幾個(gè)星期之后，舉行了正式的黨支部選舉，選出了一位新的黨支書，緊張勢(shì)態(tài)隨之平靜下來(lái)，再?zèng)]有出現(xiàn)更多的爭(zhēng)端。由此看來(lái)，這次村莊選舉平定了一個(gè)爭(zhēng)吵不休的村莊政局，為一個(gè)公開(kāi)沖突的過(guò)去畫上了句號(hào)。

　　三石村

　　對(duì)于鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，三石村是一個(gè)噩夢(mèng)，一個(gè)隨時(shí)可能爆炸的炸彈。

　　現(xiàn)任村主任李某，三年前發(fā)動(dòng)村民將當(dāng)時(shí)的村支書及其支部村委成員全部掃地出門，自己當(dāng)選為村主任。此后，村莊內(nèi)部的家族派系之間爆發(fā)了持續(xù)不斷的激烈爭(zhēng)斗，村莊與鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系也隨之惡化。在三年前的上屆選舉中，他用高音喇叭向全村公開(kāi)宣布，如果他當(dāng)選，他將帶領(lǐng)全村抵制政府稅收和費(fèi)用攤派。在鎮(zhèn)上流傳著這樣一個(gè)故事，縣政府下屬一個(gè)單位曾許諾投資4萬(wàn)元，資助該村開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，但最后沒(méi)有施行。當(dāng)李主任知道該單位將這個(gè)沒(méi)有兌現(xiàn)的承諾作為政績(jī)向媒體宣傳時(shí)，他馬上找到縣政府投訴，并堅(jiān)持要求那個(gè)單位履行承諾。

　　后來(lái)，那個(gè)單位在壓力下勉強(qiáng)兌現(xiàn)了諾言。李主任在其他方面也經(jīng)常和鎮(zhèn)政府不合作。據(jù)一些鎮(zhèn)政府干部說(shuō)，在過(guò)去幾年里，李主任多次繞過(guò)鎮(zhèn)政府越級(jí)上訪。為此，鎮(zhèn)政府視李主任為眼中釘，在很多鎮(zhèn)政府干部眼里，他跟無(wú)賴并無(wú)兩樣。此外，李主任還身有傷殘，這時(shí)常成為鎮(zhèn)干部嘲笑挖苦他的把柄。

　　不僅如此，幾年來(lái)鎮(zhèn)政府費(fèi)盡心思，千方百計(jì)地削弱李主任在村里的權(quán)威基礎(chǔ)。這些做法包括：阻止上級(jí)政府的援助，截留政策資金，外來(lái)投資機(jī)會(huì)也轉(zhuǎn)引向其他村。例如，退耕還林資金是該地區(qū)政府資助農(nóng)戶的重要資源，大多數(shù)村的許多土地都得到了相應(yīng)的補(bǔ)貼，而三石村卻被排斥在外。即便是專項(xiàng)撥給三石村的政府資金來(lái)到鎮(zhèn)里時(shí)，鎮(zhèn)政府也不愿發(fā)給李主任的村委會(huì)。當(dāng)然，鎮(zhèn)政府這些行為都有著冠冕堂皇的說(shuō)法。一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給出的理由是，這個(gè)村的村委會(huì)有如此大的問(wèn)題，我們不能確信這些資金交給他們會(huì)得到合理的分配。當(dāng)然，這里的真實(shí)動(dòng)機(jī)是想引發(fā)和加劇村民對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)的不滿，促成李主任和現(xiàn)村委會(huì)在選舉中落選。現(xiàn)在，決戰(zhàn)的時(shí)刻終于來(lái)臨。我問(wèn)鎮(zhèn)黨委書記，三石村的村主任是否會(huì)落選？“當(dāng)然，”他自信地說(shuō)道，隨后又補(bǔ)充說(shuō)，“村民應(yīng)該知道他們的利益是什么。在這種人領(lǐng)導(dǎo)下，他們是不可能得到任何機(jī)會(huì)的”。為了能夠得到所期待的選舉結(jié)果，在選舉前夕，鎮(zhèn)政府匆忙給三石村指派了一位新的村支書，并提名他為村委會(huì)候選人，以挑戰(zhàn)李主任。鎮(zhèn)政府擔(dān)心三石村選舉會(huì)發(fā)生激烈沖突，于是謹(jǐn)慎地將該村的選舉時(shí)間推遲到其他村選舉完成之后。

　　三石村預(yù)選的那天早上天氣異常寒冷，是這個(gè)冬天最后一場(chǎng)雪的前一天。村委大院里擠滿了穿著厚厚冬衣的村民，院子里的氣氛也異常緊張。鎮(zhèn)上派來(lái)的工作隊(duì)比以往的陣容更為龐大：村委大院里停放著兩輛標(biāo)志鮮明的警車，身著警服的警察在院子里站立著；
還有工作人員手持錄像機(jī)，把整個(gè)選舉過(guò)程記錄在案。

　　選舉程序剛剛啟動(dòng)，會(huì)場(chǎng)上就出現(xiàn)了騷亂。起初是人群中有人大聲呼喊，隨后兩三個(gè)人擠到前面，他們指著正在主持大會(huì)的李主任，要他向全村解釋為什么其他村都有退耕還林的資金，而他沒(méi)有爭(zhēng)取到政府資助。多人指手畫腳、高聲對(duì)罵，隨時(shí)都可能觸發(fā)肢體沖突。鎮(zhèn)政府干部不得不時(shí)常走上前去讓雙方都冷靜下來(lái)。在會(huì)場(chǎng)上此起彼伏的叫喝聲中，李主任低聲對(duì)他的支持者說(shuō)：“你們別管這里，趕緊投票去”。

　　于是現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了有趣的一幕：在院子中央，人們?nèi)匀辉诮腥聽(tīng)?zhēng)辯；
但在院子另一邊，投票隊(duì)伍卻排列起來(lái)，而且延伸得越來(lái)越長(zhǎng)，將那些吵鬧的人群環(huán)繞其中。幾個(gè)小時(shí)后，選舉結(jié)果出來(lái)了——這是鎮(zhèn)政府得到的最為清晰響亮的回應(yīng)：李主任獲得了預(yù)選中的大多數(shù)票（341票中的189票），進(jìn)入正式選舉。幾個(gè)星期之后，他在正式選舉中再次當(dāng)選，連任村主任。不久，他的挑戰(zhàn)者，那位鎮(zhèn)政府指派的村支書，辭去黨支書職務(wù)，卷起鋪蓋外出打工了。

　　村莊選舉結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委書記宣布這次選舉是一個(gè)巨大成功。的確，這是一個(gè)值得自我慶賀的機(jī)會(huì)：除了一個(gè)村子外，所有村子都完成了選舉，新的村委會(huì)已經(jīng)組建完畢并正式運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——一項(xiàng)艱巨的工作總算順利完成了。除了個(gè)別例外，新上任的村干部大多是過(guò)去的熟悉面孔，他們常年和鎮(zhèn)政府打交道，鎮(zhèn)政府也希望繼續(xù)和這些人合作。

　　而且，通過(guò)選舉，一些村莊治理的難題，如柳樹村的村政危機(jī)也得到了解決，而且是鎮(zhèn)政府感到滿意的結(jié)果。最后，也是最重要的，是在選舉過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)生危及“社會(huì)穩(wěn)定”，諸如引發(fā)外出上訪之類的重大事件。

　　作為一個(gè)外來(lái)觀察者，我也覺(jué)得這次選舉是一個(gè)出乎意料的成功，理由卻不盡相同。首先，在大多數(shù)情況中，選舉程序得到嚴(yán)格執(zhí)行。從成立村選舉委員會(huì)、選民資格認(rèn)定、兩輪投票，到計(jì)票、選票登記密封等，所有這些都嚴(yán)格按照官方指導(dǎo)文件執(zhí)行。至今我還對(duì)一個(gè)場(chǎng)景記憶猶新。在一個(gè)寒冷的早晨，選舉大會(huì)時(shí)間已到，而村民都還在家里，或者三五成群分散在遠(yuǎn)處交談，而村委院子里的選舉會(huì)場(chǎng)卻是空空蕩蕩。面對(duì)幾乎空無(wú)一人的院子，那個(gè)幾天前在預(yù)選中剛剛落選的村主任，朗朗大聲地念起了統(tǒng)一規(guī)定的主持會(huì)議講稿。

　　親愛(ài)的選民同志：

　　現(xiàn)在，我謹(jǐn)代表村選舉委員會(huì)，主持今天的選舉大會(huì)。從年月日開(kāi)始，我們村就開(kāi)始忙于村委會(huì)選舉。通過(guò)廣泛的溝通、交流和動(dòng)員，以及選民的充分參與，我們?cè)谀暝氯者x出了村委會(huì)的正式候選人。今天，我們召開(kāi)選舉大會(huì)，就是要選出一個(gè)新的村委會(huì)。

　　為了確保選舉的順利進(jìn)行，我現(xiàn)在宣布今天選舉大會(huì)的基本程序……

　　村主任的聲音，通過(guò)高音喇叭傳遍全村，飄蕩在寒冷的鄉(xiāng)村上空。

　　村民在這不停傳來(lái)的聲音督促下，陸續(xù)走出家門或街角，走向選舉會(huì)場(chǎng)。村委院子里漸漸充滿了村民相互間的問(wèn)候聲、交談聲和歡笑聲。

　　雖然這些程序大多是帶有象征意義的，但這些年的進(jìn)步確實(shí)是實(shí)在的、巨大的。在一個(gè)村的投票點(diǎn)，一位鎮(zhèn)干部指著不遠(yuǎn)處的一堆石頭告訴我：“幾年前這個(gè)村的選舉，我也參加了。那時(shí)人們就聚集在那個(gè)角落。村民們坐在那里，手里剛剛拿到選票，就有人走到他們中間說(shuō)，‘來(lái)，把選票給我吧，我來(lái)幫你填’。人們就把選票交給他，他一個(gè)人填寫了一大把選票。沒(méi)有人當(dāng)回事，也沒(méi)有人過(guò)問(wèn)”。而此時(shí)此刻，就在我們的身后，一間兩側(cè)有門的空房成為臨時(shí)的投票間，里面有三張分開(kāi)的桌子。選民先經(jīng)過(guò)門前的關(guān)口，核實(shí)選民資格證，再穿過(guò)一扇門，到投票間里的一張桌子上填寫選票，然后從另一扇門走出后，將填好的選票投進(jìn)門口的票箱。在這個(gè)過(guò)程中，只有鎮(zhèn)工作隊(duì)成員在門口附近或者是在投票間里面，核實(shí)選民資格證、指導(dǎo)選民投票，或幫助不識(shí)字的選民填寫選票。

　　選舉成功的另一個(gè)標(biāo)志是很高的自愿參與率。在很多村的選舉中，除了遠(yuǎn)離村子的打工者外，幾乎所有的選民都參與了投票。在去集體化時(shí)代，村民關(guān)注的是自家的土地，大多只是參與非正式的社會(huì)交往，極少參與如此大規(guī)模的集體活動(dòng)。高投票率在很大程度上歸功于候選人的動(dòng)員，反映了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。即使是在沒(méi)有很大競(jìng)爭(zhēng)的村莊，候選人仍用激勵(lì)的方法來(lái)提高投票率，以鞏固他們地位的合法性。在大多數(shù)場(chǎng)合，大家都踴躍參加，有幾個(gè)鏡頭至今仍歷歷在目。一位中年婦女走向投票間時(shí)，對(duì)著墻上的標(biāo)語(yǔ)半開(kāi)玩笑地說(shuō)道：“我也來(lái)行使行使我的民主權(quán)利”。而在另一個(gè)場(chǎng)景中，一位老年婦女坐在輪椅上被一輛三輪機(jī)動(dòng)車?yán)�到�?huì)場(chǎng)來(lái)投票。通過(guò)這些具有象征意義，同時(shí)又是實(shí)實(shí)在在的過(guò)程，村民感受到了集體行動(dòng)的力量，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了他們?cè)诖迩f治理中的力量。

　　最后，選舉的最大成功之處在于，鎮(zhèn)政府在這個(gè)過(guò)程中的角色有了重大變化。當(dāng)然，鎮(zhèn)政府并不是完全中立的，它為自己所支持的候選人做了很多工作。但據(jù)觀察，幾乎在所有選舉的過(guò)程中，鎮(zhèn)政府所支持的那些候選人的當(dāng)選（或再次當(dāng)選）都不是鎮(zhèn)政府操縱的結(jié)果，而是因?yàn)樗麄冏陨淼墓ぷ鞅憩F(xiàn)，或是他們所代表的村民利益。在其他村莊（如三石村），盡管鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期以來(lái)試圖引發(fā)村民對(duì)現(xiàn)任村主任的不滿，但村民卻和鎮(zhèn)政府背道而馳，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　堅(jiān)持把自己的候選人選上。在另一個(gè)村子里，村民要求對(duì)村干部的瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，否則拒絕參與投票。盡管鎮(zhèn)政府反復(fù)做工作，村民仍然以沉默和不合作的方式加以對(duì)抗，最后成為該鎮(zhèn)唯一沒(méi)有完成選舉的村子。新的一屆村委會(huì)沒(méi)有選出來(lái)，上屆村委會(huì)只能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但其合法性和效力都大打折扣。

　　當(dāng)然，這并不是說(shuō)FS鎮(zhèn)的選舉都是完美無(wú)瑕的。在選舉過(guò)程中，仍然存在著對(duì)抗、賄選、基于宗族關(guān)系的投票和動(dòng)員以及毫無(wú)根據(jù)的誣告，1「在一個(gè)村莊，選舉前一天出現(xiàn)了大字報(bào)，指控現(xiàn)村主任貪污、玩女人。村主任并沒(méi)有受指控的影響，他通過(guò)高音喇叭親自向全村人宣讀了大字報(bào)上的指控，要求那位匿名指控者前來(lái)當(dāng)面對(duì)質(zhì)。第二天，他以高票再次當(dāng)選為村委會(huì)主任」甚至還發(fā)生了一些肢體沖突。在一些場(chǎng)合中，鎮(zhèn)政府干部和村民都提到那些當(dāng)選的并不總是最好的或者最能干的帶頭人；
還有個(gè)別干部當(dāng)選后很快就辭職了。但總體而言，這是該鎮(zhèn)自1980年代末鄉(xiāng)村選舉制度化以來(lái)最為成功的一次選舉。

　　三、村莊選舉：制度變遷的一個(gè)微觀過(guò)程

　　上述各村的選舉故事，一方面在時(shí)間和地點(diǎn)上各自平行發(fā)展；
另一方面，他們又在所面臨的類似挑戰(zhàn)和尋求解決辦法方面共融交錯(cuò)，為我們展現(xiàn)了村莊選舉這一制度演變的復(fù)雜過(guò)程。下面，本文基于這些微觀層次的故事片斷，嘗試解釋村莊選舉制度演變的過(guò)程和機(jī)制。

　　我以為，在2006年FS鎮(zhèn)村莊選舉過(guò)程的諸多因素中，地方政府，特別是鎮(zhèn)政府的角色演化是理解村莊選舉的關(guān)鍵。在已有的英文文獻(xiàn)中，有關(guān)基層政府在村莊選舉中作用的研究十分單薄，這些研究主要關(guān)注正式過(guò)程的實(shí)施和村莊層次的選舉活動(dòng)。學(xué)者們都承認(rèn)鎮(zhèn)政府在這個(gè)過(guò)程中的重要作用，但可能是因?yàn)榱私怄?zhèn)政府內(nèi)部運(yùn)作的困難，鎮(zhèn)政府的角色在這些研究中或多或少是一個(gè)空白。在這里強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)政府的重要性并不意味著其他過(guò)程是無(wú)關(guān)緊要的。但在我看來(lái)，這些過(guò)程大多與鎮(zhèn)政府緊密交織著，把分析的焦點(diǎn)放在鎮(zhèn)政府角色上，有助于我們將這些相關(guān)的過(guò)程編織進(jìn)一幅有關(guān)制度變遷的更大圖境中。

　　在下面的討論中，本文從組織分析的角度對(duì)鎮(zhèn)政府作用的演變提出一種解釋。我的基本命題是：村莊選舉所發(fā)生的變化可以從組織與環(huán)境關(guān)系以及政府激勵(lì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的變化加以分析說(shuō)明。組織研究的一個(gè)重要命題是，組織的行為和變化受到所處環(huán)境的約束，并反映著這些環(huán)境的特點(diǎn)（Scot t，2003；
Wil son ，1989）。經(jīng)濟(jì)學(xué)的組織研究特別強(qiáng)調(diào)了激勵(lì)設(shè)計(jì)在誘發(fā)組織行為中的作用（MilgromRoberts ，1992）。這些理論思路將我們的注意力引向基層政府所處的組織環(huán)境和制度設(shè)計(jì)。如下所述，這些廣泛的組織環(huán)境可能與村莊選舉并沒(méi)有直接關(guān)系（如，基層政府面臨的多重任務(wù)環(huán)境、政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中退出、農(nóng)業(yè)稅的廢除以及大規(guī)模的農(nóng)民工流動(dòng)等等），但是這些環(huán)境以及科層組織內(nèi)部的變化卻導(dǎo)致了地方政府，特別是鎮(zhèn)政府與村政和村干部之間關(guān)系的顯著改變，從而深刻影響了鎮(zhèn)政府在村莊選舉過(guò)程中的基本取勢(shì)。

　　下面的討論集中于鎮(zhèn)政府在村莊選舉中的作用。在我所研究的這一地區(qū)，鎮(zhèn)政府一直是而且仍然是村莊選舉中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為最低級(jí)別的政府，鎮(zhèn)政府承擔(dān)了村莊選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。它執(zhí)行上級(jí)政府有關(guān)選舉的各種部署，確定各村選舉的時(shí)間安排和先后順序，派出由鎮(zhèn)干部組成的工作隊(duì)來(lái)維持或直接組織各村的選舉過(guò)程。鎮(zhèn)政府官員也幕后策略性地幫助自己中意的候選人當(dāng)選，更重要的是，他們的主要注意力放在如何避免對(duì)抗沖突，以保證選舉過(guò)程的順利完成。

　　的確，政府官員們是帶著無(wú)可奈何而又不得不小心翼翼的心態(tài)經(jīng)營(yíng)著這一任務(wù)。對(duì)于鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，村莊選舉是他們諸項(xiàng)工作中最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。1990年代后期以來(lái)，多年的過(guò)度稅收、政策失誤或政府工作不力，造成了農(nóng)村地區(qū)的許多方面不斷惡化，呈現(xiàn)出大面積的不滿和緊張狀態(tài)，而村民缺乏合法的渠道來(lái)表達(dá)他們的抱怨。這樣，三年一度的村莊選舉給農(nóng)民提供了一個(gè)機(jī)會(huì)去進(jìn)行合法的公開(kāi)對(duì)抗，清算舊賬，表達(dá)不滿，對(duì)現(xiàn)在的治理秩序提出挑戰(zhàn)。

　　從歷史過(guò)程來(lái)看，這種緊張狀況并不是一直存在的。始于1980年代后期的村莊選舉，在很長(zhǎng)的時(shí)期里不過(guò)是每三年一次儀式性地走過(guò)場(chǎng)。這些選舉由鎮(zhèn)政府全面部署：安排候選人，控制選舉過(guò)程，選舉結(jié)果也在意料之中。即使是在情況變得復(fù)雜些的近幾年的選舉中，鎮(zhèn)政府仍大多能夠通過(guò)操縱程序或其他策略性的運(yùn)作來(lái)影響選舉結(jié)果，而且這種影響通常是決定性的。在很多場(chǎng)合的交談中，鎮(zhèn)政府干部都樂(lè)此不疲地描述當(dāng)年他們?yōu)榱诉_(dá)成選舉目標(biāo)所采用的各種策略——控制人群、數(shù)錯(cuò)選票，或詆毀對(duì)手。那時(shí)，村委會(huì)選舉的結(jié)果并不總是在村中心投票場(chǎng)所決定的，而更多的是在鎮(zhèn)政府的會(huì)議室里決定的。

　　時(shí)過(guò)境遷，近年來(lái)鎮(zhèn)政府在選舉中的角色發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變——從選舉過(guò)程的積極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)程序公正的監(jiān)督者。這種轉(zhuǎn)變并不是內(nèi)在的、自愿的，而是因?yàn)榈胤秸�府所處的組織環(huán)境發(fā)生了重大變化。從組織分析角度，我們可以在鎮(zhèn)政府所面臨的多重目標(biāo)、約束和激勵(lì)兩個(gè)方面尋找答案。讓我們首先考察一下鎮(zhèn)政府所面臨的任務(wù)環(huán)境，即它所面臨的各種任務(wù)要求所構(gòu)成的環(huán)境壓力。我們不妨以村莊選舉為例。在這里，鎮(zhèn)政府面臨多重的、相互矛盾的要求。鎮(zhèn)政府首要的目標(biāo)是把選舉任務(wù)完成——執(zhí)行這項(xiàng)自上而下部署的選舉任務(wù)，讓所有的村莊完成選舉過(guò)程，產(chǎn)生新的一屆村委會(huì)。這看起來(lái)是一項(xiàng)很基本的要求，但實(shí)行起來(lái)卻不是輕而易舉的。過(guò)去時(shí)常發(fā)生的情形是，村民之間的沖突對(duì)抗可能會(huì)打斷選舉進(jìn)程，使得選舉進(jìn)程中途夭折。

　　鎮(zhèn)政府第二個(gè)目標(biāo)是想方設(shè)法幫助自己中意的候選人當(dāng)選。這里的道理很容易理解：為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和解決當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府在日常工作中依賴村干部的合作。如果村干部是鎮(zhèn)政府使用順手的、能力勝任的“自己人”，那么這種互動(dòng)無(wú)疑會(huì)更為順利，減少很多麻煩。第三個(gè)目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，主要是指避免社會(huì)對(duì)抗，或者是外出上訪的事件發(fā)生。這個(gè)目標(biāo)在這一地區(qū)尤其敏感，因?yàn)镕S鎮(zhèn)距離北京不到3個(gè)小時(shí)的車程。

　　然而，這幾個(gè)目標(biāo)之間不是一致的，而是相互矛盾的。追求任何一個(gè)目標(biāo)可能會(huì)妨礙其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，幫助鎮(zhèn)政府中意的候選人當(dāng)選的做法可能會(huì)招致村民的不滿和對(duì)抗，從而危及“社會(huì)穩(wěn)定”這一目標(biāo)。如何在這些多重目標(biāo)之間區(qū)分優(yōu)先次序并保持平衡，這成為地方政府工作成敗與否的關(guān)鍵所在。對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，這些目標(biāo)之間次序排列是明白無(wú)誤的：維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”是壓倒一切的目標(biāo)，這一目標(biāo)是上級(jí)部門明確強(qiáng)調(diào)的，也是下級(jí)部門全力貫徹的。這在“一票否決”制度上充分體現(xiàn)出來(lái)，即一級(jí)政府無(wú)論在其他領(lǐng)域的成績(jī)是多么突出，只要在“社會(huì)穩(wěn)定”上出現(xiàn)問(wèn)題，其他領(lǐng)域中的成績(jī)一概棄之不計(jì)。管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定”嚴(yán)重問(wèn)題的政府官員，被看做是軟弱的、不勝任的和缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的，他們的職業(yè)生涯也常常由此停滯，甚至結(jié)束。

　　因此，盡管鎮(zhèn)政府有愿望幫助自己所中意的候選人，但這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)有維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”這一目標(biāo)更為重要——后者的差錯(cuò)極有可能導(dǎo)致官場(chǎng)生涯的終結(jié)。這一目標(biāo)的重要性在政府大院里醒目的“穩(wěn)定壓倒一切！”的大標(biāo)語(yǔ)中充分體現(xiàn)出來(lái)，那大大的感嘆號(hào)仿佛在疾聲呼喊，呼喚著大家的注意力。

　　在多重目標(biāo)的任務(wù)環(huán)境之外，近年來(lái)由各種法律法規(guī)構(gòu)成的制度環(huán)境也發(fā)生了重要變化，進(jìn)一步促就了地方政府的角色轉(zhuǎn)變：1990年代末以來(lái)的中央政府再度集權(quán)，急劇削弱了地方政府，尤其是鎮(zhèn)一級(jí)政府的資源，許多基層政府因此背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)（Oi Zhao ，2007）。資源的減少限制了維系鎮(zhèn)政府與村干部關(guān)系的能力，他們之間的庇護(hù)關(guān)系隨之弱化了。而2005年中央政府廢除農(nóng)業(yè)稅的舉措，更是進(jìn)一步減弱了鎮(zhèn)政府和村之間已經(jīng)式微的相互依賴關(guān)系。這一大的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步為干部輪換政策所強(qiáng)化（周雪光，2005）：因?yàn)榛鶎诱�府的主要領(lǐng)導(dǎo)（如鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)）在一個(gè)崗位上的工作只有3至5年，他們所關(guān)心的是短期政績(jī)，而不是與村莊干部之間的長(zhǎng)期庇護(hù)關(guān)系。

　　與此相應(yīng)的，基層政府官員對(duì)待村莊選舉的態(tài)度也發(fā)生了改變。例如，一位鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)論上級(jí)提出的公開(kāi)、公平、公正的選舉原則：“只要程序公平，選出誰(shuí)來(lái)都可以。如果村民選出一頭豬也無(wú)所謂。我們所能做到的就是公開(kāi)和公平。至于是否公正，那只能看村民自己的選擇”。這樣，鎮(zhèn)政府追求的目標(biāo)從對(duì)村莊選舉結(jié)果的關(guān)注讓位于順利完成選舉過(guò)程這一目標(biāo)，因?yàn)橹挥羞@樣才能最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗和動(dòng)蕩，或者其他并發(fā)癥的發(fā)生。

　　當(dāng)然，鎮(zhèn)政府的變化只是這個(gè)制度歷史變遷進(jìn)程的一個(gè)方面。由基層民眾中日益突出的不滿、抗?fàn)幒蛥⑴c村莊治理的訴求所引起的政治壓力是推動(dòng)國(guó)家政策和政府行為演化的另外一個(gè)主要?jiǎng)恿�。從新中�?guó)成立以來(lái)，象征性的選舉早就出現(xiàn)，即使在“文化大革命”時(shí)期，生產(chǎn)隊(duì)干部的任命通常都經(jīng)歷了象征性的選舉過(guò)程。所以當(dāng)村莊選舉于1980年代后期首次推出時(shí)，人們對(duì)選舉并沒(méi)有感到太大的驚奇，也沒(méi)有把它當(dāng)一回事，那時(shí)的村委會(huì)人選是由鎮(zhèn)政府決定的，而且村委會(huì)的作用更多是象征性的，村里的權(quán)力集中在村支書手里。

　　然而，隨著時(shí)間的推移和各輪選舉過(guò)程的展開(kāi)，村民逐漸學(xué)會(huì)了行使自己的權(quán)利。他們不僅根據(jù)選舉規(guī)則來(lái)參與這一過(guò)程，而且運(yùn)用這些規(guī)則來(lái)挑戰(zhàn)鎮(zhèn)政府的操縱活動(dòng)，監(jiān)督基層干部的行為，爭(zhēng)取自身的利益。這些變化特別體現(xiàn)在地方干部與村民的互動(dòng)中。在我與政府官員的交談中，他們常常提到近年來(lái)出現(xiàn)了許多村民拿著選舉條例來(lái)質(zhì)問(wèn)地方干部操縱安排的事例。一位政府官員這樣說(shuō)道：“有些村民對(duì)選舉規(guī)則比我們干部知道的還清楚。如果你不小心自己的說(shuō)話或者做法，他們隨時(shí)都會(huì)提出質(zhì)問(wèn)”。在2006年選舉的不少場(chǎng)合，村民在選舉之前要求村委會(huì)公開(kāi)集體收支賬目，解釋說(shuō)明賬目中出現(xiàn)的不正常開(kāi)銷。

　　其他村的村委會(huì)也很快從中學(xué)到教訓(xùn)，主動(dòng)在選舉大會(huì)前公開(kāi)了集體賬本，以供村民審核。不同村的候選人之間也在競(jìng)選策略上互相學(xué)習(xí)。

　　例如，一位剛當(dāng)選的村主任邀請(qǐng)另一個(gè)村的村主任一起吃飯，討教執(zhí)政方略。后者鼓勵(lì)他把村支書職位一并兼任，以免以后受掣于村支書。

　　這位新當(dāng)選的村主任心領(lǐng)神會(huì)，不久后就公然違反鎮(zhèn)政府的事先安排，動(dòng)員其支持者淘汰原來(lái)安排的村支書人選，將自己選為村支書。

　　特別有意思的是，堅(jiān)持程序公正恰恰成為鎮(zhèn)政府防范“惡性事件”發(fā)生、維持“社會(huì)穩(wěn)定”的有力工具。鎮(zhèn)政府以“保護(hù)程序公正”的口號(hào)為武器，威懾那些試圖挑戰(zhàn)政府權(quán)威的人，防范他們擾亂選舉過(guò)程。鎮(zhèn)政府意識(shí)到，違反選舉程序的做法可能引發(fā)村民抗?fàn)幒蜕显L，所以自選舉伊始就小心翼翼地遵循程序。如一位鎮(zhèn)干部所說(shuō)，一方面是防止可能發(fā)生的對(duì)抗；
另一方面是在一旦出現(xiàn)事故，隨之而來(lái)的上級(jí)調(diào)查中可以保護(hù)自己。正因如此，即使是在面臨他們不喜歡的候選人當(dāng)選的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他們也會(huì)強(qiáng)調(diào)并維持程序公正。例如在前面所描述的三石村的選舉情形中，選舉中發(fā)生的爭(zhēng)吵有可能導(dǎo)致中斷選舉過(guò)程和發(fā)生暴力事件，為了避免這些潛在威脅，鎮(zhèn)工作隊(duì)極力維持秩序，確保投票過(guò)程的順利完成，即便這樣做的代價(jià)是他們所中意的候選人落選也在所不惜。

　　鎮(zhèn)政府的角色轉(zhuǎn)變已經(jīng)被村民覺(jué)察到并接受了。在參加三石村的一次選舉委員會(huì)會(huì)議時(shí)，我注意到來(lái)自不同派系的成員就選舉事項(xiàng)的各種安排發(fā)生激烈爭(zhēng)論，但所有派系都一致同意讓鎮(zhèn)政府工作隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)選舉過(guò)程——核查選民資格、分發(fā)選票與協(xié)助選民填寫選票。

　　這給鎮(zhèn)政府合法介入村莊選舉并在其中扮演積極角色提供了機(jī)會(huì)。

　　的確，鎮(zhèn)政府的介入是積極的、全面的，滲透在選舉過(guò)程的每一步安排之中。這些安排部署有時(shí)微妙細(xì)致，難以察覺(jué)，而有時(shí)則是以赤裸裸威脅的方式表現(xiàn)之。在一些場(chǎng)合，如上面說(shuō)到的三石村選舉會(huì)場(chǎng)，警車和警察如臨大敵般出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，加之不停轉(zhuǎn)動(dòng)的攝影鏡頭全程錄像，以威懾防范任何可能發(fā)生的暴力沖突。而在其他場(chǎng)合，鎮(zhèn)政府的部署則更為隱蔽微妙。其中一個(gè)常用的做法是精心挑選工作隊(duì)成員，將他們派到自己熟悉，或有親近關(guān)系能夠發(fā)揮有力影響的村莊，以便有效消除潛在的不安定因素。一天清早，我和工作隊(duì)正準(zhǔn)備登上一輛面包車去參加一個(gè)村的選舉，有人招呼我去乘坐一輛小轎車。這輛小轎車歸村委會(huì)吳主任使用，他被任命為該村工作隊(duì)的負(fù)責(zé)人。村委會(huì)不在鎮(zhèn)政府大院，因此吳主任很少出現(xiàn)在鎮(zhèn)政府。為什么他被任命為工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)該村選舉呢？答案很快就清楚了。原來(lái)，該村的前任書記是這次選舉的主要威脅，據(jù)估計(jì)極有可能會(huì)挑頭干擾選舉。但是他正在與村委會(huì)合作一個(gè)項(xiàng)目。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這樣，吳主任的出現(xiàn)就能有效制約這位前村領(lǐng)導(dǎo)的行為，而事實(shí)正是如此。那天這位前村書記來(lái)到村選舉中心大發(fā)牢騷，并（通過(guò)他的親戚）試圖阻止投票，但吳主任通過(guò)和他進(jìn)行持續(xù)的有針對(duì)性的“閑談”，使得他不得不有所收斂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)阻礙選舉過(guò)程的企圖，選舉過(guò)程得以順利完成。

　　村莊選舉的順利進(jìn)行還得益于其他各種不同的過(guò)程，這些過(guò)程發(fā)生在與村莊選舉并不相關(guān)的領(lǐng)域中，但它們對(duì)緩解選舉沖突等方面有著不容忽視的作用。比如，隨著村干部職位所獲利益的減少以及村外機(jī)會(huì)的增加，村干部這一職位不像以前那樣受人青睞。關(guān)于這一點(diǎn)Oi和Rozelle （2000）已有討論。多年來(lái)，村莊集體資產(chǎn)已經(jīng)急劇減少，很多村甚至陷入了債務(wù)泥潭，村民欠集體的債務(wù)與集體欠村民的債務(wù)交織在一起，村莊內(nèi)的社會(huì)關(guān)系也因此十分緊張。這些狀況使得村干部位置的吸引力大大下降，尤其是在那些貧窮的小村。與此同時(shí)，人們的“退出”渠道變得更為開(kāi)闊，也更有吸引力了。外部機(jī)會(huì)——外出打工或者自己創(chuàng)業(yè)，使得落選者有可能流動(dòng)離村，從而降低了落選后村莊內(nèi)部的潛在沖突。例如，三石村支書在村委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)落選之后，沒(méi)有繼續(xù)與當(dāng)選的村委會(huì)抗?fàn)帲�而是和他的前任一樣，卷起鋪蓋離開(kāi)了村子。在另一個(gè)村，村支書沒(méi)有當(dāng)選進(jìn)入村委會(huì)，而且處處受制于當(dāng)選的村主任。

　　一年后，他辭去了村支書職務(wù)，專心干起了運(yùn)輸生意。

　　上面的討論表明，在村莊選舉制度化的演化過(guò)程中，地方政府起到了關(guān)鍵作用。在很大程度上，F(xiàn)S鎮(zhèn)的顯著改變是鎮(zhèn)政府所面臨的組織環(huán)境和政府激勵(lì)設(shè)計(jì)演變的結(jié)果。這些變化導(dǎo)致了鎮(zhèn)政府和村莊權(quán)威在組織能力上和資源基礎(chǔ)上的邊緣化，而且使得村莊選舉的結(jié)果與鎮(zhèn)政府的利益相互分離，從而改變了鎮(zhèn)政府在選舉過(guò)程中的基本取勢(shì)。

　　四、從村莊選舉看中國(guó)改革道路

　　在思考FS鎮(zhèn)的村莊選舉諸多場(chǎng)景和意義的過(guò)程中，“一葉知秋”這個(gè)成語(yǔ)時(shí)常出現(xiàn)在我的腦海里。這并不是說(shuō)，F(xiàn)S鎮(zhèn)的經(jīng)歷適用于中國(guó)其他地區(qū)的鄉(xiāng)村，我也不認(rèn)為這些村莊和地區(qū)會(huì)遵循相同的變遷路徑。事實(shí)上，就像我們所觀察到的那樣，即使是在FS鎮(zhèn)，各村之間也呈現(xiàn)出很大的差異，而且這種差異隨時(shí)間發(fā)展而不斷變化。如果我們依據(jù)這一農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)去推斷其他鎮(zhèn)、地區(qū)乃至全國(guó)的模式，這顯然是荒謬的。另一方面，我固執(zhí)地認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村這一角落的變化不是孤立的；
相反，它是中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的大規(guī)模變遷的一個(gè)縮影。正因?yàn)槿绱�，這一小鎮(zhèn)走過(guò)的道路可以幫助我們認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期正在發(fā)生的制度變遷。正是在這個(gè)意義上，一葉可以知秋。

　　對(duì)于鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，村莊選舉的重要性究竟體現(xiàn)在哪里？傳統(tǒng)的村莊權(quán)威中心是村支書，由村里的黨員選舉出來(lái)，然后經(jīng)鎮(zhèn)政府任命，因此建筑在黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上。村莊選舉的一個(gè)重要意義是它在村莊中提供了一個(gè)新的具有合法性基礎(chǔ)的權(quán)威——村委會(huì)。這兩種權(quán)威具有不同的合法性基礎(chǔ)：前者基于鎮(zhèn)政府從上至下的任命，而后者則基于村民自下而上的支持。這兩者之間的關(guān)系是微妙的，也是不斷變化的。

　　形式上，政府法規(guī)要求的是“黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治”模式，但這一概念本身就存在內(nèi)在矛盾。這一模式將黨支部書記放在一個(gè)更高的位置，使得自治本身成為一個(gè)問(wèn)號(hào)。但在實(shí)際生活中，這一權(quán)威結(jié)構(gòu)已被村莊選舉制度所弱化。村莊選舉常常使得村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立于黨支部，甚至與黨支部唱對(duì)臺(tái)戲。

　　隨著時(shí)間的推移，即使是那些同時(shí)擔(dān)任村支書和村主任的村干部也都意識(shí)到，在村莊政治中，村主任這一職位有著獨(dú)特的意義，因?yàn)樗�的合法性得到了大多�?shù)村民的認(rèn)同。村支書可能被鎮(zhèn)政府直接免職，但合法的村主任則只能通過(guò)村民選舉才能免職。在很多情況下，由于其合法性基于大眾支持，使得村主任在與村支書的關(guān)系中占據(jù)上風(fēng)。

　　一位村主任這樣說(shuō)道：

　　我是這樣想的。你為什么要做一個(gè)村支書？有什么用？

　　對(duì)吧。我現(xiàn)在是村民選出來(lái)的主任，你（鎮(zhèn)政府）也不能拿我怎么著。我得了五六百?gòu)堖x票。當(dāng)一個(gè)村支書，鎮(zhèn)政府可以隨時(shí)讓你下臺(tái)，但作為一個(gè)村主任，如果沒(méi)有村民的同意，誰(shuí)也不能把我轟下臺(tái)。作為一個(gè)村支書，如果你工作好，鎮(zhèn)書記會(huì)表?yè)P(yáng)你，但如果你第二天工作出問(wèn)題了，他就翻臉不認(rèn)人了，會(huì)直接把你免職。如果他對(duì)你好一點(diǎn)，也就是提前告知你一聲，讓你自動(dòng)辭職。如果你們倆相處不好，他就會(huì)直接撤掉你。如果我被鎮(zhèn)黨支部書記表?yè)P(yáng)、提升了，我就不得不遵從他的指示。但如果我是直接由村民選出來(lái)的，那就不一樣了，我們走各自的路。

　　另一位同時(shí)擔(dān)任村支書的村主任，這樣回顧他與鎮(zhèn)政府打交道時(shí)的雙重角色：

　　我作為村主任的職位是由村民選出來(lái)的，在這個(gè)位置上，鎮(zhèn)政府只能提供指導(dǎo)而不是行政命令。幾年前，當(dāng)鎮(zhèn)里的一個(gè)干部讓我為一個(gè)政府項(xiàng)目提供義務(wù)勞動(dòng)力的時(shí)候，我安排了兩天時(shí)間，但后來(lái)他又要我們多提供一天的義務(wù)勞動(dòng)，我發(fā)火了，把他回絕了。我對(duì)他吼道：“你沒(méi)有撤掉我的權(quán)力，你要罰我的話我也沒(méi)有錢。”在那時(shí)，我沒(méi)說(shuō)自己是村支書，我是村民選出來(lái)的村主任，而他沒(méi)有任何權(quán)力將我撤掉。

　　在中國(guó)農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)中，這是一個(gè)重大突破。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，村莊治理的合法性一直來(lái)自于自上而下的行政渠道，村領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)部門直接指派（Chan ，Madsen Unger ，1992；
Friedman ，Pickowicz Selden，1991）。現(xiàn)在，村莊選舉為村領(lǐng)導(dǎo)提供了第二種權(quán)威基礎(chǔ)——自下而上的村民支持。因此，村莊選舉制度為中國(guó)政治演變提供了一個(gè)新的推動(dòng)力量，而這一推動(dòng)力的影響也許需要等許多年以后才能充分體現(xiàn)出來(lái)。村莊選舉不僅為集體行動(dòng)的興起提供了一個(gè)合法機(jī)會(huì)，而且為執(zhí)政黨和村民間、鎮(zhèn)政府和村領(lǐng)導(dǎo)間的互動(dòng)提供了一個(gè)穩(wěn)定的舞臺(tái)。同時(shí)，村莊選舉也是制度創(chuàng)新的一個(gè)突破口，使得不同村莊有機(jī)會(huì)來(lái)解決自身問(wèn)題，尋求自己的解決方法。比如，在FS鎮(zhèn)的一個(gè)村里，一個(gè)村民（以前的村干部）組成了自己的“內(nèi)閣”，以一個(gè)團(tuán)隊(duì)參與競(jìng)選，這一做法與傳統(tǒng)做法形成了鮮明的對(duì)比。從這個(gè)角度來(lái)看，村莊選舉提供了制度創(chuàng)新的新的機(jī)遇，為中國(guó)農(nóng)村的已有政治秩序開(kāi)辟了一個(gè)新的空間。

　　FS鎮(zhèn)發(fā)生的這些故事，這些細(xì)枝末節(jié)和局部背景的微觀層次和過(guò)程可以幫助我們窺見(jiàn)宏觀制度變遷的機(jī)制，幫助我們更好地理解多重過(guò)程和機(jī)制相互作用下制度變遷的復(fù)雜性和微妙性。如本文所描述的那樣，即使那些最接近這些過(guò)程的人也常常對(duì)選舉的動(dòng)態(tài)和結(jié)果感到撲朔迷離，不可預(yù)料。這在很大程度上是因?yàn)榇迩f選舉的結(jié)果來(lái)自于相互獨(dú)立過(guò)程之間的相互作用，尤其是那些與村莊選舉沒(méi)有直接關(guān)系的領(lǐng)域中的變化以及由此產(chǎn)生的非預(yù)期結(jié)果。

　　五、結(jié)論

　　首先，制度變遷需要時(shí)間，而時(shí)間又是理解制度變革過(guò)程的重要維度。以這一地區(qū)的村莊選舉為例，根據(jù)我在實(shí)地研究中所收集的逸聞趣事，自1980年代末以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，村莊選舉在很大程度上只是鎮(zhèn)政府操縱下的象征性行為。我們看到，幾個(gè)重要過(guò)程的演變——鎮(zhèn)政府角色的轉(zhuǎn)變，村民之間的學(xué)習(xí)過(guò)程，鎮(zhèn)政府和村之間關(guān)系的松散化，這都經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，選舉行為有了明顯的質(zhì)的變化。這意味著，如果我們?cè)诓煌�的時(shí)點(diǎn)進(jìn)入這一漫長(zhǎng)的過(guò)程，將會(huì)得到或者過(guò)早悲觀、或者不切實(shí)際過(guò)于樂(lè)觀的不同結(jié)論。

　　其次，制度變遷涉及多重過(guò)程，而這些過(guò)程大多是彼此獨(dú)立的。比如，地方政府角色的轉(zhuǎn)變依賴于發(fā)生在其他領(lǐng)域中的幾個(gè)關(guān)鍵過(guò)程，有些甚至發(fā)生在十多年前。1990年代中期的財(cái)政改革，是中央政府實(shí)現(xiàn)資源分配集權(quán)化舉措的一部分，但這一政策實(shí)施過(guò)程中一個(gè)沒(méi)有預(yù)測(cè)到的后果就是削弱了地方政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的控制力。隨著時(shí)間的變化，這一狀態(tài)促就了地方政府在村莊選舉中扮演了一個(gè)中立角色。新近的廢除農(nóng)業(yè)稅的舉措也與村莊選舉沒(méi)有直接關(guān)系，但卻在很大程度上使得鎮(zhèn)政府從與村干部的庇護(hù)主義關(guān)系中脫離出來(lái)。城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工流動(dòng)，以及附近地區(qū)商業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，都增加了那些有意進(jìn)入政治的村民的“退出”激勵(lì)，從而在一定程度上緩和了選舉過(guò)程中的沖突對(duì)峙情形。我們看到，這些過(guò)程產(chǎn)生于各自的領(lǐng)域，大多是彼此不同，相互獨(dú)立的，與村莊選舉制度并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。

　　但是，它們?cè)谔囟〞r(shí)空條件下的交織則可能會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)村莊選舉制度化所需的制度條件。

　　最后，重大制度的變遷通常不是出自于理性設(shè)計(jì)，而是來(lái)自于多種相互獨(dú)立的過(guò)程之間的互動(dòng)及其始料未及的結(jié)果。很明顯，鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)變并不是因?yàn)楣賳T們有了推動(dòng)政治改革的意圖，而是由逃避責(zé)任和避免過(guò)失的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使。但正如本研究所提出的，這些行為的結(jié)果的確對(duì)中國(guó)正在發(fā)生的制度變遷有著不可低估的貢獻(xiàn)。再如“，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治”是政府設(shè)計(jì)村莊選舉政策的初衷。但是，村莊選舉的重心卻慢慢地轉(zhuǎn)移到當(dāng)選村干部身上，從而削弱了現(xiàn)存權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

　　由于這些多重、獨(dú)立過(guò)程的相互作用，其結(jié)果往往難以預(yù)料，有時(shí)甚至連那些深深卷入這一過(guò)程的當(dāng)事人也對(duì)這些結(jié)果感到意外。

　　這些觀察提出了如何分析轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中制度變遷的方法論問(wèn)題。首先，我們需要在調(diào)查中采用過(guò)程視角。這意味著我們對(duì)正在發(fā)生中的制度變遷下結(jié)論的時(shí)候需要耐心。其次，雖然因果關(guān)系的理論模型在社會(huì)科學(xué)中有著獨(dú)特魅力，但我們所關(guān)心的多個(gè)過(guò)程相互作用及其意外結(jié)果意味著，實(shí)際的過(guò)程可能更是十分復(fù)雜。所以近距離的觀察和闡釋的方法有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使得我們能更好地分析和把握變遷過(guò)程的復(fù)雜性和微妙性（Zhou，2000）。

　　在我看來(lái)，村莊選舉的制度化可能是中國(guó)政治改革的重要推動(dòng)力量。在現(xiàn)代中國(guó)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常扮演社會(huì)變革催化劑的角色�！稗r(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略最終使得中國(guó)共產(chǎn)黨于1949年執(zhí)掌政權(quán)。在1970年代末，正是農(nóng)村地區(qū)的土地改革啟動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。在我看來(lái)，村莊選舉的成功制度化極有可能對(duì)中央政府的進(jìn)一步改革提供正面反饋，而農(nóng)村政權(quán)和國(guó)家政權(quán)之間的松散化，有可能促使獨(dú)立于國(guó)家干預(yù)的公共空間的擴(kuò)大，從而分散改革的政治壓力和政治風(fēng)險(xiǎn)，降低無(wú)組織的集體行為的可能性（Zhou，1993），為其他領(lǐng)域和城市地區(qū)的政治改革拉開(kāi)序幕。

　　當(dāng)然，并不是每個(gè)人都對(duì)村莊選舉拍手稱好，尤其那些職位和利益受到威脅的村干部很有意見(jiàn)。一位村支書這樣抱怨道：“跟我們相比，城里人文化程度更高，也更有知識(shí)，政府不允許他們選舉他們單位的領(lǐng)導(dǎo)，卻偏偏給農(nóng)民最重要的選舉權(quán)。這是一件很荒謬的事情……”實(shí)際上，當(dāng)占中國(guó)總?cè)丝?/3的農(nóng)民習(xí)慣于運(yùn)用他們手中的權(quán)力去選舉自己領(lǐng)頭人的時(shí)候，城市地區(qū)和其他領(lǐng)域的公民距離這個(gè)目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。不過(guò)，與所謂的特洛伊木馬故事不同的是，村莊選舉作為一種新興制度，它的軌跡并不是按照人們理性設(shè)計(jì)，或西方民主制度的版本那樣如期展現(xiàn)的，而是在中國(guó)社會(huì)多重的、互為獨(dú)立過(guò)程的交互作用下，在歷史條件和已有制度環(huán)境的制約下發(fā)展演變的（Stark ，1996），在這個(gè)意義上，F(xiàn)S鎮(zhèn)的村莊選舉故事告訴我們，應(yīng)該以一種開(kāi)放、耐心的態(tài)度去看待中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷的恢弘轉(zhuǎn)型，同時(shí)要有心理準(zhǔn)備去迎接這個(gè)過(guò)程中那些始料未及的變化。

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　　來(lái)源：《社會(huì)》2009年第3期

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