如何在新一輪的合村并村浪潮中保持“村民自治”不走樣，是目前我國(guó)農(nóng)村工作面臨的新課題。對(duì)此，江蘇省南京市六合區(qū)八百橋鎮(zhèn)新光村趙壩組的農(nóng)民用他們的創(chuàng)新作了回答。2008年3月底，筆者考察了趙壩的組織創(chuàng)新，并參加了由南京市六合區(qū)委組織部主辦的“趙壩現(xiàn)象”研討會(huì)。

　　談趙壩組“農(nóng)民議會(huì)”的創(chuàng)新，就不能回避目前我國(guó)農(nóng)村基層管理所面臨的問(wèn)題。

　　一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層管理體制面臨著諸多挑戰(zhàn)

　　1、隨著合村并村的發(fā)展，行政村管理半徑的擴(kuò)大，村民的自我管理能力被大大削弱了。龐大的行政村使熟人社會(huì)消失了。由于政府控制行政管理成本，行政村的干部人數(shù)一般被控制在3、5、7人左右（包括村委會(huì)和黨支部）。這樣做的直接后果，不僅是村干部管不過(guò)來(lái)，而且?guī)讉�(gè)村干部也無(wú)法為農(nóng)民提供服務(wù)。

　　2、加劇了農(nóng)民對(duì)村干部監(jiān)督的缺位。原本村務(wù)管理方面的后選舉治理就是村民自治中最薄弱的環(huán)節(jié)，并村后，農(nóng)民甚至長(zhǎng)期不認(rèn)識(shí)所有的村干部，更何談監(jiān)督村干部。農(nóng)民監(jiān)督的缺位，恰恰就給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政控制村干部的更多機(jī)會(huì)和手段。這就使村干部會(huì)更多地傾向于上級(jí)，而減少傾聽(tīng)來(lái)自村民的呼聲。很多上級(jí)轉(zhuǎn)移支付在通過(guò)村組織時(shí)，農(nóng)民參與的渠道更少，監(jiān)督的機(jī)會(huì)也更少，從而使村干部有更多的機(jī)會(huì)可以謀取自己的利益，增加了村干部腐敗的可能性。

　　3、削弱了自然村基礎(chǔ)上的農(nóng)民的組織資源，出現(xiàn)了農(nóng)村基層組織的斷裂。農(nóng)民和行政村之間的聯(lián)系被割斷了。農(nóng)民不關(guān)心村組織的事務(wù)，村委會(huì)和黨支部對(duì)農(nóng)民的需要也無(wú)法滿足。造成了村級(jí)事務(wù)無(wú)人問(wèn)，農(nóng)民處于一盤(pán)散沙的狀態(tài)。由于黨組織一竿子插到底，農(nóng)村中原有的組織資源，如：家族、宗族、士紳、能人、鄉(xiāng)情等，均遭到了排斥，使農(nóng)村又出現(xiàn)了原來(lái)人民公社化大鍋飯時(shí)期那種公共事務(wù)無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)的狀況，只不過(guò)這次是以另一種形式出現(xiàn)

　　4、加劇了行政村的行政化和官僚化。我國(guó)的行政村原本是農(nóng)村的基層組織，是直接為農(nóng)民服務(wù)的非行政化的自治組織。但是，當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)了基層組織的斷層，農(nóng)民和行政村之間的聯(lián)系被割斷后，村委會(huì)和黨支部成員在此時(shí)更像是政府的官員，而不是農(nóng)民的代表。他們拿著上級(jí)政府發(fā)的工資，承辦上級(jí)政府布置的任務(wù)，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨政和村民小組之間扮演著上傳下達(dá)的角色，對(duì)于為農(nóng)民服務(wù)，他們既有心無(wú)力，又力不從心。

　　5、村級(jí)一般化的管理和服務(wù)，難以適應(yīng)各個(gè)自然村農(nóng)民的公共需求。我國(guó)農(nóng)村以自然村為基礎(chǔ)，各個(gè)自然村的公共需求有差別。這個(gè)村最需要修路，那個(gè)村最需要挖塘。在沒(méi)有自然村農(nóng)民組織的情況下，行政村要做到對(duì)各個(gè)自然村的有差別的公共服務(wù)幾乎是不可能的。這就牽涉到政府組織的一個(gè)基本原則：對(duì)于基層的公共事務(wù)來(lái)說(shuō)，最有效的方法就是自治的方法，是民眾的自我管理。這里，民眾自我管理的特殊，和政府管理的一般相結(jié)合，才構(gòu)成了和諧高效的管理結(jié)構(gòu)。

　　二、趙壩組織創(chuàng)新的主要內(nèi)容

　　趙壩是一個(gè)自然村，36戶，160多人，400畝農(nóng)田。面對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后公共事務(wù)幾乎無(wú)人管理，多年來(lái)水利失修、道路泥濘、環(huán)境衛(wèi)生惡化、村容村貌依舊的現(xiàn)實(shí)，他們自發(fā)地組織起來(lái)，于2007年3月6日在新光村黨支部書(shū)記的支持和參與下，趙壩組36戶農(nóng)戶代表按照事先擬定的選舉辦法，從13名全部由村民推薦的候選人中差額選舉產(chǎn)生了9名農(nóng)民議員，成立了趙壩的自治組織“趙壩農(nóng)民議會(huì)”（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱之為“板凳議會(huì)”或“田頭議會(huì)”），并且成立了由4人組成的農(nóng)民“理財(cái)監(jiān)督小組”。這些農(nóng)民議員和理財(cái)小組成員，都是義務(wù)為農(nóng)民服務(wù)，沒(méi)有一分錢報(bào)酬。但是，他們是農(nóng)民選舉出來(lái)的，有著很強(qiáng)的榮譽(yù)感和為家鄉(xiāng)服務(wù)的責(zé)任心。

　　在“趙壩農(nóng)民議會(huì)”成立后的一年里，這里的農(nóng)民在“農(nóng)民議會(huì)”的帶領(lǐng)下，先后開(kāi)會(huì)40次，做出26項(xiàng)決定，制定《趙壩農(nóng)民公約》等3項(xiàng)制度，爭(zhēng)取各方支持，組織村民筑路1.6公里、整治河塘2個(gè)、美化家園植樹(shù)2000多株、發(fā)展生產(chǎn)投放魚(yú)苗近2萬(wàn)尾，做成了過(guò)去多少年想做而沒(méi)有做成的事情。形成了黨支部（政治組織）、農(nóng)民議會(huì)（社會(huì)組織）、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社（經(jīng)濟(jì)組織）三位一體的組織格局，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

　　在2007年末，趙壩的農(nóng)民議員向全體村民作了述職，農(nóng)民以戶為單位對(duì)9名議員和4名理財(cái)監(jiān)督小組成員進(jìn)行了民意測(cè)驗(yàn)，并規(guī)定，如果民意測(cè)驗(yàn)票數(shù)不過(guò)半，就要另選他人。在這一年里，趙壩農(nóng)民在“農(nóng)民議會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度真正落到了實(shí)處，做成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想做而沒(méi)有做到的事情，趙壩農(nóng)民也真正嘗到了當(dāng)家作主人的幸福感。2008年我國(guó)南方遭遇罕見(jiàn)的大雪災(zāi)，趙壩農(nóng)民議會(huì)在大雪停了的第二天，就動(dòng)員全體在家的村民用半天的時(shí)間，把村里村外的雪清掃干凈，在當(dāng)?shù)爻蔀槊勒劇?/p>

　　三、趙壩組“農(nóng)民議會(huì)”創(chuàng)新的意義

　　1、適應(yīng)農(nóng)村并村的實(shí)際，填補(bǔ)了農(nóng)村基層組織的斷層，將黨組織、村委會(huì)與自然村中傳統(tǒng)的家族、宗族、士紳、能人、鄉(xiāng)情等組織資源進(jìn)行整合，走出了一條增強(qiáng)農(nóng)民自組織能力的路子。一盤(pán)散沙的農(nóng)民致富難、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力低、進(jìn)行大型農(nóng)田基本建設(shè)能力低、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金難度大。自然村的農(nóng)民在農(nóng)村承包制的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，既發(fā)揮了自然村各種組織資源的組合型能力，形成了很強(qiáng)的凝聚力和生產(chǎn)力，又照顧到農(nóng)民各自的個(gè)體利益，增進(jìn)了農(nóng)民的福利。有利于在新的形勢(shì)下加強(qiáng)和深化我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治制度。

　　2、實(shí)現(xiàn)了我國(guó)基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，找到了一條將四個(gè)民主結(jié)合在一起的路子。熟人社會(huì)是自然村的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)干部的約束，除了制度之外，還有民俗道德的約束、家族榮譽(yù)的約束等。自然村的所有事務(wù)都與村民的切身利益密切相關(guān)，所以，村民也非常關(guān)心自然村的公共事務(wù)。這就為四個(gè)民主的切實(shí)推行，打下了良好的基礎(chǔ)。在這樣的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主政治，是很自然的事情。更重要的是，這個(gè)基礎(chǔ)為糾正錯(cuò)誤也提供了良好的條件。

　　3、只要農(nóng)民真正當(dāng)家作主，其主人公的積極性就會(huì)極大地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)村里公共事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵的是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。只有真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主人了，真正讓他們說(shuō)話算數(shù)了，農(nóng)民才會(huì)真正把村里的事情當(dāng)作他們自己家的事情來(lái)做。趙壩組的“農(nóng)民議會(huì)”創(chuàng)新正是把農(nóng)民真正放到了主人的位子上，干部是公仆，農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性才真正發(fā)揮了出來(lái)。一些再過(guò)去看來(lái)非常困難的事情，才會(huì)在趙壩那里變得容易起來(lái)。

　　四、趙壩組的“農(nóng)民議會(huì)”創(chuàng)新的啟示

　　首先，要充分相信農(nóng)民，相信農(nóng)民的創(chuàng)新能力，相信農(nóng)民能夠正確行使民主的權(quán)利。趙壩農(nóng)民與其他村的農(nóng)民一樣，在沒(méi)有組織起來(lái)之前，是一盤(pán)散沙，什么事情都做不起來(lái)。但是，當(dāng)他們組織起來(lái)，真正當(dāng)家作主之后，就迸發(fā)出令人難以想象的活力和熱情。趙壩的農(nóng)民已經(jīng)把趙壩的公共事務(wù)當(dāng)作了他們自己家里的事情來(lái)做。農(nóng)民議員在沒(méi)有一分錢報(bào)酬的情況下，仍舊有極大的積極性為鄉(xiāng)親們服務(wù)。趙壩農(nóng)民做到了這一點(diǎn)，并不是他們有比別的村民更高的思想覺(jué)悟，而是因?yàn)樗麄冇辛藙e的村沒(méi)有的當(dāng)家作主的感覺(jué)。趙壩農(nóng)民用自己的實(shí)踐回答了一些人認(rèn)為在中國(guó)搞民主政治條件不成熟的疑慮。中國(guó)農(nóng)民在經(jīng)歷了組織起來(lái)——分田承包——又組織起來(lái)的否定之否定的辯證發(fā)展之后，正在創(chuàng)造建立在更高水平上的統(tǒng)分結(jié)合的雙層農(nóng)村管理體制。

　　其次，不要過(guò)分將農(nóng)民的組織創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)化�！摆w壩農(nóng)民議會(huì)”這個(gè)新生事物，從一開(kāi)始就受到了農(nóng)民的歡迎。但是，也有一些人對(duì)趙壩農(nóng)民把自己的組織叫做“議會(huì)”心存疑慮，認(rèn)為“議會(huì)”是政治性質(zhì)的組織，是要到民政局進(jìn)行登記的民間組織，而且它是否會(huì)發(fā)展成為一個(gè)反政府組織，也未可知。對(duì)此，南京市六合區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和趙壩的農(nóng)民認(rèn)為，趙壩的農(nóng)民議會(huì)是村民自治的組織。新光村現(xiàn)在有5000多人，26個(gè)村民組。八百橋鎮(zhèn)最大的村有近8000人，近50個(gè)村民組。在這樣規(guī)模的村實(shí)行村民自治，已經(jīng)失去了原來(lái)的含義。趙壩農(nóng)民的組織創(chuàng)新適應(yīng)了新的形勢(shì)發(fā)展，深化了村民自治的內(nèi)涵，趙壩農(nóng)民以新的組織形式來(lái)參與新光村的村民自治，使那里原來(lái)徒有虛名的村級(jí)民主政治落到了實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。在這次筆者參加的研討會(huì)上，趙壩農(nóng)民議會(huì)的兩位議員在聽(tīng)到一些學(xué)者和政府官員的顧慮后，直率地表示，“我們組織農(nóng)民議會(huì)，就是想為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)事情，沒(méi)有專家們想的那么多。不論專家們說(shuō)些什么，我們還是要按照農(nóng)民的意愿辦事情。”

　　再次，書(shū)本知識(shí)一定要和實(shí)際相結(jié)合。“趙壩農(nóng)民議會(huì)”是一個(gè)議行合一的組織。對(duì)他們的財(cái)務(wù)監(jiān)督由“理財(cái)監(jiān)督小組”實(shí)施。實(shí)際上，在一個(gè)只有36戶160人的自然村，對(duì)農(nóng)民議員的監(jiān)督是與各級(jí)政府不一樣的。由于面對(duì)著的是每日都會(huì)見(jiàn)面的鄉(xiāng)親，實(shí)行簡(jiǎn)單的“議行合一”式的組織結(jié)構(gòu)，不但成本不高，而且不會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督力度的下降。所以，分權(quán)監(jiān)督在這里并不適用。同樣道理，趙壩的農(nóng)民議會(huì)是把共產(chǎn)黨的組織資源與中國(guó)農(nóng)村中原有的鄉(xiāng)親、家族、士紳、能人等組織資源整合起來(lái)，共同起作用的結(jié)果。在這里，僅僅把黨的組織下沉到村民組，并不能解決組織農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題。實(shí)際上，歷史上共產(chǎn)黨在發(fā)動(dòng)農(nóng)民時(shí)，也是要借助傳統(tǒng)農(nóng)村的組織資源的，只是這些年來(lái)我們逐漸失去了這個(gè)好的傳統(tǒng)。那種認(rèn)為黨組織可以包辦一切的想法和做法，是與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r相去甚遠(yuǎn)的。

　　胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。”“趙壩現(xiàn)象”的出現(xiàn)表明，這些論述真實(shí)地反映了我國(guó)人民當(dāng)家作主的重要性和迫切性，也肯定了我國(guó)基層組織的創(chuàng)新實(shí)踐。

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