*本文獲得國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目"完善社會(huì)管理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制研究——農(nóng)村對(duì)抗性沖突及其化解機(jī)制研究"（項(xiàng)目編號(hào)：07&ZD048）的資助。

　　"保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和深化改革的前提條件，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)"「《溫家寶在四川農(nóng)村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)關(guān)心農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站（http://web.peopledaily.com.cn ），1999年2月1日」。而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最嚴(yán)峻問(wèn)題之一（趙樹(shù)凱，2003b ；
汝信等，2004；
肖唐鏢，2005；
溫鐵軍等，2007）。以群體性事件為例，1993年，中國(guó)發(fā)生群體維權(quán)事件是8709起，2003年達(dá)到58000起，2004年74000起，2005年87000起。2004年發(fā)生的群體性事件中，農(nóng)民維權(quán)事件約占35%（溫鐵軍等，2007）。以政治性沖突為表征的農(nóng)民集體抗?fàn)幮孕袆?dòng)更是迅速擴(kuò)散并蔓延（肖唐鏢，2005）。中國(guó)農(nóng)村突發(fā)性群體事件作為轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)形式，不僅直接影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，而且在一定程度上制約甚至決定了國(guó)家是否可以順利地實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型（于建嶸，2002；
2003a ）「作為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期（盧霞、張娜，2005）。也有學(xué)者指出，當(dāng)前中國(guó)再次進(jìn)入社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期（王紹光，2002；
胡鞍鋼，2006）。一系列社會(huì)不穩(wěn)定的顯現(xiàn)和潛在特征突出表現(xiàn)為：貧富差距問(wèn)題、群體性事件、腐敗、社會(huì)治安問(wèn)題、下崗失業(yè)以及就業(yè)問(wèn)題、公共安全問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、弱勢(shì)群體（包括流動(dòng)人口問(wèn)題）問(wèn)題等（胡鞍鋼，2005）」。

　　隨著農(nóng)村社會(huì)沖突問(wèn)題重要性的凸現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。早在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，就有美國(guó)學(xué)者（Perry ，1985）系統(tǒng)研究過(guò)中國(guó)農(nóng)村80年代上半期的沖突事件；
90年代中期，又有美國(guó)學(xué)者（Li and O"Brien，1996）對(duì)于農(nóng)民的沖突行為進(jìn)行專門(mén)研究，提出"依法抗?fàn)?的概念。此后，一些學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境、土地征用、村級(jí)選舉等問(wèn)題，從集體行動(dòng)、基層民主、基層組織、立法等多種角度展開(kāi)研究（例如Bernstein and L ü，2000；
Jing，2000；
Guo ，2001；
Michelson ，2005；
Michelson ，2006）。在國(guó)內(nèi)理論界，更多的研究者依據(jù)中國(guó)的國(guó)情對(duì)農(nóng)村社會(huì)沖突問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，形成了相對(duì)全面的研究體系。現(xiàn)有的研究已經(jīng)從農(nóng)村社會(huì)沖突的現(xiàn)狀（新特點(diǎn)和行為特征）、成因（直接來(lái)源和深層次原因）、化解機(jī)制等多個(gè)角度展開(kāi)。

　　與國(guó)外的研究相比，國(guó)內(nèi)的研究更注重以例證的方式解釋實(shí)踐問(wèn)題，提出現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并給出相應(yīng)的對(duì)策建議，而國(guó)外的研究更注重理論研究的積累�，F(xiàn)將有關(guān)研究綜述如下。

　　一、沖突的新特點(diǎn)

　　隨著改革的深入、農(nóng)村社會(huì)的變遷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突呈現(xiàn)出一系列的新特點(diǎn)：

　　第一，沖突的主體發(fā)生變化。Perry （1985）研究認(rèn)為，20世紀(jì)80年代上半期，家庭經(jīng)營(yíng)制度普遍建立，農(nóng)村社會(huì)沖突主要表現(xiàn)為村莊之間、農(nóng)戶之間爭(zhēng)奪公共資源，傳統(tǒng)宗族活動(dòng)和迷信活動(dòng)重新恢復(fù)和發(fā)展。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突不再主要是鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)戶之間、村社之間的民間性質(zhì)的資源利益紛爭(zhēng)，而是轉(zhuǎn)換為農(nóng)民和基層政府之間的政治性沖突，表現(xiàn)為農(nóng)民為了捍衛(wèi)自身權(quán)益與基層政府之間的抗?fàn)帲ㄚw樹(shù)凱，2003；
肖唐鏢，2005）。同樣，溫鐵軍等（2007）認(rèn)為，在鄉(xiāng)村基層干部普遍消極怠工條件下，沖突的發(fā)生主體已經(jīng)十分明顯地轉(zhuǎn)換為農(nóng)民和那些因主客觀原因沒(méi)有全面貫徹"以人為本"的基層政府的直接對(duì)立。于建嶸（2000）認(rèn)為：一方面，因利益分化和沖突及基層黨政行為失范造成的農(nóng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是農(nóng)村社會(huì)政治性沖突的基礎(chǔ)性根源；
另一方面，制度錯(cuò)位使地方性權(quán)威膨脹在體制外造就的一批農(nóng)民利益"代言人"，是農(nóng)村社會(huì)沖突最為中堅(jiān)的力量。

　　第二，農(nóng)村社會(huì)沖突的組織化程度提高，沖突形式逐漸升級(jí)（Bernstein andL ü，2000；
于建嶸，2003a）。農(nóng)村群體性突發(fā)事件，無(wú)論是糾紛型還是政治型，都表現(xiàn)出一定的組織性，并且組織化程度逐步提高，出現(xiàn)了一批組織領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)近年來(lái)增多的政治型突發(fā)事件而言，起到領(lǐng)導(dǎo)和組織作用更多的是農(nóng)村新產(chǎn)生的地方權(quán)威人物。他們被一些學(xué)者（例如于建嶸，2002）稱之為"新農(nóng)民領(lǐng)袖".農(nóng)村發(fā)生的多起"農(nóng)民有組織、大規(guī)�？�?fàn)?事件表明，農(nóng)民與政權(quán)的對(duì)立正在向?qū)�抗性發(fā)展，矛盾運(yùn)動(dòng)向質(zhì)的變化發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村的政治穩(wěn)定（于建嶸a ，2003）。

　　第三，農(nóng)民的法制意識(shí)、知識(shí)水平顯著提高，農(nóng)民的政治意識(shí)在成長(zhǎng)（趙樹(shù)凱，1999；
2003a）。趙樹(shù)凱（1999）通過(guò)對(duì)196封農(nóng)民來(lái)信的分析研究，認(rèn)為：農(nóng)民十分重視所提要求的政策依據(jù)，尤其是負(fù)擔(dān)問(wèn)題和土地問(wèn)題，絕大多數(shù)人都能明確闡明中央、國(guó)務(wù)院是如何規(guī)定的，甚至能具體指出是某年的幾號(hào)文件或某年某月某日?qǐng)?bào)紙、電視臺(tái)發(fā)表的，在這樣的基礎(chǔ)上，進(jìn)而陳述、批評(píng)本地基層組織在執(zhí)行中的錯(cuò)誤。

　　二、沖突的行為特征

　　抗?fàn)幮詤⑴c成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與的突出特征（郭正林，2003）。具體形式有農(nóng)民依政策抗?fàn)帲╬olicy-based resistance ）或依法抗?fàn)帲╨aw-basedresistance）（Li and O"Brien，1996）、以法抗?fàn)帲ㄓ诮◣V，2002；
2003a）以及非制度性參與（程同順，2000；
趙樹(shù)凱，2003b）。

　　第一，依法抗?fàn)帯?0世紀(jì)90年代中期，Li and O"Brien（1996）最早提出了"依政策抗?fàn)?這個(gè)關(guān)鍵觀念，那些被地方官員蔑稱為"釘子戶"、"刁民"的敢于反抗的農(nóng)民，在上訪告狀時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)、黨的政策甚至政治口號(hào)來(lái)抵制"土政策"，捍衛(wèi)自己的經(jīng)濟(jì)利益。在后續(xù)的研究中，他們進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)民沖突行為的主要特征是"依法抗?fàn)?，即農(nóng)民援用法律法規(guī)和中央政策作為抵制基層政府的工具，在具體的沖突過(guò)程中，農(nóng)民主要采取有組織有秩序的方式向上級(jí)政府施加壓力。"依法抗?fàn)?這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民上訪告狀不再局限于經(jīng)濟(jì)利益要求，而是進(jìn)一步要求依法保障他們的選舉與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等政治權(quán)利。

　　第二，以法抗?fàn)�。于建嶸（2004）認(rèn)為，在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村，特別是在社會(huì)沖突較激烈的中部地區(qū)，農(nóng)民在抗?fàn)幍姆绞胶蛢?nèi)容的許多方面都已超越"依法抗?fàn)?所界定的框架，表現(xiàn)出了一些非常重要的新特征，并以此率先提出了"以法抗?fàn)?的概念。"以法"是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦�，�?依法"是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)「"以法抗?fàn)?是抗?fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸"立法者"為輔；
"依法抗?fàn)?則是抗?fàn)幷咴V諸"立法者"為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。在"以法抗?fàn)?中，抗?fàn)幷吒�多地以自身為�?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；
而在"依法抗?fàn)?中，抗?fàn)幷吒�多地�?立法者"為實(shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體（于建嶸，2004）」。在"以法抗?fàn)?中，農(nóng)民的抗?fàn)幮问奖憩F(xiàn)為新型的更具主動(dòng)性的抗?fàn)幏绞胶褪侄�，例如有組織的集體上訪，形式多樣、分工明確的更廣泛的宣傳，以及強(qiáng)制性糾錯(cuò)等。上述觀點(diǎn)與Gilley的觀點(diǎn)有相似之處。Gilley（2001）也提出"積極的抗?fàn)?的理念。他認(rèn)為：中國(guó)最富裕的村莊開(kāi)始主動(dòng)地為中國(guó)農(nóng)民在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的平等作出努力。

　　第三，非制度化參與。非制度化參與成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與的另一特征。

　　人們表達(dá)意見(jiàn)的行為即為政治參與，其方式有"制度性參與"「或稱"體制內(nèi)參與"，例如投票、競(jìng)選、信訪、同領(lǐng)導(dǎo)直接提意見(jiàn)、檢舉、投訴、行政訴訟等」和"非制度性參與"「或稱"體制外參與"，例如靜坐、請(qǐng)?jiān)�、抗議、游行、罷工、暴力沖突等」。暢通的利益表達(dá)渠道本身可以是一種下層不滿情緒的"泄洪裝置"（陳映芳，2003），而當(dāng)前中國(guó)自下而上的制度化表達(dá)渠道缺失，制度內(nèi)有限的表達(dá)渠道存在諸多障礙（李一平，2005）。民眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題的比率只有千分之二（李俊，2005），而且信訪部門(mén)將來(lái)自民間的申訴轉(zhuǎn)給案發(fā)地政府，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣�府�?duì)信訪者的打擊報(bào)復(fù)，反而進(jìn)一步誘發(fā)官民沖突（于建嶸2005a ）。

　　面對(duì)各種現(xiàn)存的正式利益表達(dá)渠道，弱勢(shì)群體往往望而卻步，傾向于"不利用"，而且認(rèn)為"表達(dá)無(wú)門(mén)"、"表達(dá)無(wú)用"（陳映芳，2003），不得不轉(zhuǎn)而尋求其他更為有效的表達(dá)方式。這導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的行動(dòng)由"溝通性"轉(zhuǎn)向"逼迫性"和"對(duì)抗性"（肖唐鏢，2005；
趙樹(shù)凱，2005）。

　　體制內(nèi)抗?fàn)帲ɡ�如上訪請(qǐng)?jiān)福┮廊皇寝r(nóng)民利益表達(dá)的主導(dǎo)行為特征，但是，體制外行動(dòng)（例如暴力抵抗）也明顯增加（趙樹(shù)凱，2003b）。非制度化參與、暴力參與和抗?fàn)幮詤⑴c等相互滲透，相互轉(zhuǎn)化，并存在合流的趨勢(shì)（程同順，2000）。

　　三、沖突的直接來(lái)源

　　當(dāng)前，農(nóng)民抗?fàn)幍膬?nèi)容逐步由私人領(lǐng)域走向公共性領(lǐng)域，由資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘�治性�?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展（于建嶸，2003a）。鄉(xiāng)村沖突存在眾多生長(zhǎng)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下領(lǐng)域：

　　第一，征地問(wèn)題。土地糾紛已經(jīng)成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題（趙樹(shù)凱，2003b；
于建嶸，2004）。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》「陳錫文：《農(nóng)村集體用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)》，《中國(guó)青年報(bào)》，2006年2月23日」報(bào)道，農(nóng)村群體事件65%以上是由于征地引起的。趙樹(shù)凱（2007）

　　在對(duì)農(nóng)民上訪的研究中也指出：目前，農(nóng)民上訪的一個(gè)主要原因就是征地問(wèn)題。

　　如果說(shuō)上訪是科塞所說(shuō)的一種"安全閥制度"，那么，上訪背后蘊(yùn)藏的則是農(nóng)村中的"緊張或敵對(duì)情緒"，這種情緒可以通過(guò)上訪表現(xiàn)出來(lái)，也可以通過(guò)其它途徑比如對(duì)抗性沖突表現(xiàn)出來(lái)。溫鐵軍等（2007）在研究農(nóng)村對(duì)抗性沖突的過(guò)程中更為明確地指出，改革以來(lái)，中國(guó)有3次征地運(yùn)動(dòng)，但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響完全不同。上個(gè)世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展期間出現(xiàn)的征地運(yùn)動(dòng)，客觀上縮小了城鄉(xiāng)收入差別；
90年代以來(lái)加快城市化的兩次征地運(yùn)動(dòng)卻完全相反，不僅經(jīng)濟(jì)上造成城鄉(xiāng)差距拉大，無(wú)地農(nóng)民增加，而且政治上導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件大面積發(fā)生。

　　自1993年以來(lái)，廣東、河南、河北、陜西等地發(fā)生多起因土地征用問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)民與政府的沖突事件。2005年，中國(guó)發(fā)生了多起因?yàn)橥恋卣饔醚a(bǔ)償過(guò)低引發(fā)的農(nóng)民抗?fàn)幨录�，其中比較著名的有河北定州征地事件、四川自貢匯東高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)征地事件、廣東南海征地事件、北京順義征地事件等。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，因而，土地爭(zhēng)議更具有對(duì)抗性和持久性。特別是隨著地方政府公然對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓，以及知識(shí)精英出于各種目的介入，這一問(wèn)題具有了相當(dāng)大的政治爆炸性，有可能誘發(fā)較大的社會(huì)沖突（于建嶸，2005b）。

　　第二，環(huán)境污染和侵害問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題不僅表現(xiàn)為人（社會(huì)）與自然的矛盾，而且越來(lái)越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾。環(huán)境污染問(wèn)已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在過(guò)去的10年間，全國(guó)因環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的群體性事件上升了11.6倍，年均遞增28.8%（閻世輝，2006）。2005年，全國(guó)共發(fā)生5.1萬(wàn)起環(huán)境糾紛，上訪投訴40多萬(wàn)起（潘岳，2006）「潘岳：《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)看法》，人文與社會(huì)網(wǎng)（http://humanities.cn），2008年11月」。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染引發(fā)的民事糾紛事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)保信訪量不斷攀升（吳曉青，2007）「見(jiàn)《代表委員呼吁改善農(nóng)村環(huán)境污染狀況》，新華網(wǎng)（http://news.xinhuanet.com），2003年3月8日」。"兩會(huì)"提案中，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)超過(guò)公共安全、教育、醫(yī)療，成為位居前五位的熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。隨著工業(yè)化步伐的加快，中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)正在迅速惡化，因環(huán)境污染所引發(fā)的社會(huì)沖突也在不斷加劇。當(dāng)污染發(fā)生并嚴(yán)重?fù)p害地方民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全之后，若受害者難以獲得被補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，圍繞環(huán)境問(wèn)題的糾紛和沖突也就因此會(huì)逐漸升級(jí)（張玉林，2003；
Jing，2004）。因污染導(dǎo)致的鄰里沖突、社區(qū)沖突等已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)基于同質(zhì)性而形成的"共同體"因污染而進(jìn)一步削弱，農(nóng)村的社會(huì)團(tuán)結(jié)被削弱（洪大用等，2004）。

　　頻發(fā)的污染事故導(dǎo)致的群體性沖突事件充分說(shuō)明，農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性并非單純停留在它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或"發(fā)展"的限制，而是已經(jīng)成為社會(huì)乃至政治層面的問(wèn)題，成為影響社會(huì)安定的極大隱患。

　　第三，村級(jí)選舉問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村民主選舉極大地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的民主化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，村級(jí)選舉的不規(guī)范也直接引發(fā)或誘發(fā)了農(nóng)村、農(nóng)民之間的內(nèi)部矛盾，給農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)安定、政治穩(wěn)定都可能帶來(lái)不利影響，成為建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的障礙（林建，2006）。

　　選舉不符合規(guī)范程序、當(dāng)選干部和原干部發(fā)生矛盾是引發(fā)沖突的重要原因（趙樹(shù)凱，2003b；
賀雪峰，2001）。"幫派選舉"造成農(nóng)村派系林立、宗法觀念抬頭；
村級(jí)選舉和宗教、宗族問(wèn)題糾纏在一起，造成選舉的混亂無(wú)序，也是引發(fā)沖突的原因之一。國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和村民自治制度的沖突形成"兩委"關(guān)系對(duì)立也是引發(fā)沖突的重要因素（董江愛(ài)，2005；
仝志輝，2006）。

　　權(quán)威調(diào)查表明，有近1/3的村莊中存在"兩委"關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況（仝志輝，2006）。

　　第四，宗教和宗族問(wèn)題。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)、社會(huì)不公和秩序混亂以及人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?dǎo)致道德失范，讓一部分人思想上產(chǎn)生理想信仰危機(jī)。農(nóng)村是主流意識(shí)形態(tài)薄弱的地區(qū)，由于缺乏承載這些功能的載體，宗教這一保守性的意識(shí)形態(tài)乘虛而入。

　　目前，農(nóng)村宗教信仰已成為一個(gè)復(fù)雜、敏感而不容忽視的問(wèn)題（高芙蓉，2006）。

　　在西部部分農(nóng)村地區(qū)，各種地下宗教、邪教力量和民間迷信活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和"復(fù)興"，一些地方農(nóng)村興起寺廟"修建熱"和農(nóng)民"信教熱"，正在出現(xiàn)一種"信仰流失"「見(jiàn)《西部農(nóng)村"信仰流失警示"》，《瞭望》2007年第6期」，并有愈演愈烈之勢(shì)（路憲民、陳蒲芳，2006）。

　　比如，針對(duì)江蘇（張厚軍，2005）、河北（閔淑范、韓松青，2002）、西南山區(qū)（徐世強(qiáng)，2003）、湖北（宮哲兵、周冶陶，1999）、遼寧（賈玉斌，2004；
徐海燕，2005）等地的調(diào)查表明，宗教在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展較快。許多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村"信仰流失"的出現(xiàn)，是一些農(nóng)村基層組織薄弱、文化精神生活缺乏的表現(xiàn)，并有可能成為產(chǎn)生社會(huì)新矛盾的土壤。

　　近年來(lái)，村民通過(guò)家族組織參與農(nóng)村公共事務(wù)的現(xiàn)象有所增加。宗族組織重新興起并在部分地區(qū)成為農(nóng)村政治參與的主體。有些宗族組織通過(guò)操縱或暴力破壞村民選舉來(lái)控制農(nóng)村基層組織。在宗族勢(shì)力比較強(qiáng)大的地區(qū)，宗族組織甚至直接取代或?qū)�抗農(nóng)村基層組織，造成沖突（Thurston，1998；
趙麟斌、洪建設(shè)，2005）。

　　當(dāng)前的研究中也存在對(duì)宗族作用的正面評(píng)價(jià)。例如，王旭（1997）和王振耀（2000）認(rèn)為，宗族可能會(huì)以利益集團(tuán)的形式刺激選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度，提高選舉的透明度。王旭相信，將宗族利益納入村委會(huì)和村代會(huì)，使宗族參與村務(wù)決策過(guò)程，可能會(huì)緩和宗族間的沖突，并且宗族未必對(duì)民主形成障礙。王培暄、毛維準(zhǔn)（2004）提出：在提供公共物品方面，宗族能夠充分發(fā)揮其能量，而且，信任的網(wǎng)絡(luò)還使宗族容易克服損害共同利益的"機(jī)會(huì)主義"，生成可靠的社會(huì)秩序。

　　第五，黑惡勢(shì)力問(wèn)題。目前，中國(guó)農(nóng)村一些地方的黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、為害一方，盜竊、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料案件多發(fā)，"黃"、"賭"、"毒"等社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，封建迷信、邪教和非法宗教活動(dòng)在一些地方沉渣泛起，農(nóng)民上訪和群體性事件屢屢出現(xiàn)「見(jiàn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可喪失控制力》，《瞭望》2007年第39期」。于建嶸（2003b；
2007b）對(duì)湘南40個(gè)"失控村"的調(diào)查研究表明，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)容忍甚至縱使黑惡勢(shì)力利用"合法的政權(quán)""、"黑惡勢(shì)力通過(guò)村委會(huì)的民主選舉控制農(nóng)村基層政權(quán)"，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的主要特征。"通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的誘惑來(lái)達(dá)到對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)組織的控制"，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的一個(gè)重要手段。"鄉(xiāng)村干部由政治精英向黑惡勢(shì)力蛻變"，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的成因之一。

　　第六，干部腐敗問(wèn)題。一些干部將手中掌握的社區(qū)公共權(quán)力當(dāng)作其追求個(gè)人私利的工具，化為攫取和積累個(gè)人財(cái)富的"資本"，即以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，表現(xiàn)為村主要干部對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的貪污和揮霍。由于"村賬鄉(xiāng)管"普遍推行，村級(jí)民主理財(cái)一定程度上發(fā)揮作用，由干部腐敗引發(fā)的沖突也呈現(xiàn)減少趨勢(shì)（趙樹(shù)凱，2003b；
肖唐鏢，2005）。

　　第七，公共服務(wù)問(wèn)題。由公共服務(wù)問(wèn)題所引發(fā)的沖突一方面發(fā)生在干部辦實(shí)事過(guò)程中，比如道路、小學(xué)、電網(wǎng)、水利項(xiàng)目等建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量有問(wèn)題、費(fèi)用過(guò)高等都可以造成沖突；
另一方面來(lái)自對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)制性干預(yù)，比如農(nóng)民要種糧食，鄉(xiāng)村干部非要農(nóng)民種西瓜；
農(nóng)民要種蔬菜，鄉(xiāng)村干部非要農(nóng)民種煙葉等。由提供公共服務(wù)引發(fā)的沖突可能會(huì)在兩個(gè)方向演化：一個(gè)是過(guò)程中的問(wèn)題，即公共服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有辦好引起農(nóng)民不滿；
另一個(gè)是不作為的問(wèn)題，即因?yàn)榛鶎咏M織不提供公共服務(wù)而引發(fā)農(nóng)民不滿（趙樹(shù)凱，2003b）。

　　第八，稅費(fèi)問(wèn)題。在稅費(fèi)改革前，這類沖突最普遍，也最激烈。稅費(fèi)改革全面推進(jìn)以后，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，而且稅費(fèi)收繳的法制基礎(chǔ)增強(qiáng)，由收取稅費(fèi)所引發(fā)的沖突應(yīng)該全面減少（趙樹(shù)凱，2003b）。

　　四、沖突的深層次原因

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化的變革，農(nóng)村各利益主體的分化，農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性增加，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)沖突的因素也變得多樣化和復(fù)雜化�？傮w來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)沖突的誘因主要表現(xiàn)為：

　　第一，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。主要表現(xiàn)為農(nóng)民的利益遭受顯性或隱性的侵害或剝奪（郭正林，2001；
于建嶸，2001）；
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，在新的制度和發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)民需要得不到滿足（趙樹(shù)凱，2003b）。

　　第二，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)在成長(zhǎng)（Bernstein and L ，？2000；
郭正林，2001）。表現(xiàn)為：農(nóng)民公正觀念的變化（王曉毅，2003）；
農(nóng)民"相對(duì)剝奪感"的出現(xiàn)（張厚安，1995）；
社會(huì)不滿情緒日益強(qiáng)烈，反體制意識(shí)開(kāi)始形成（于建嶸，2003a）。詹姆斯。斯科特（2001）認(rèn)為：貧困本身不是農(nóng)民反叛的原因。只有當(dāng)農(nóng)民的生存道德和社會(huì)公正感受到侵犯時(shí)，他們才會(huì)奮起反抗，甚至鋌而走險(xiǎn)。而農(nóng)民的社會(huì)公正感及其對(duì)剝削的認(rèn)知和感受，植根于他們具體的生活境遇，同生存策略和生存權(quán)的維護(hù)密切相關(guān)。在中國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在教育、社保、就業(yè)、收入、醫(yī)療等方面受到了不同程度的不平等待遇，而進(jìn)城務(wù)工人員也由于體制性缺失處于城市邊緣地位，這些都是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患，很容易轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性沖突的誘發(fā)因素。胡聯(lián)合等（2005）的研究表明：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的拉大和違法犯罪活動(dòng)有明顯的正相關(guān)關(guān)系。

　　第三，制度安排的錯(cuò)位或缺失引發(fā)基層組織和農(nóng)民的對(duì)立。孫立平（2004）認(rèn)為：農(nóng)村沖突的增加主要是由于對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)和社會(huì)參與的制度安排滯后。

　　基層組織確實(shí)沒(méi)有真正把自己定位于為農(nóng)民服務(wù)，造成基層組織和農(nóng)民之間的疏離，這種冷漠的氛圍構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)常態(tài)的緊張關(guān)系。而基層組織對(duì)農(nóng)民的直接索取、變相掠奪甚至暴力剝奪導(dǎo)致農(nóng)民的抵制，則構(gòu)成沖突。鄉(xiāng)村基層組織作為公共權(quán)力部門(mén)，自利性目標(biāo)在一定程度上取代了公共目標(biāo)，為公眾目標(biāo)工作演變成為自己工作。

　　在越是公共性強(qiáng)的領(lǐng)域，目標(biāo)替代的負(fù)面影響越大，如果對(duì)這種掠奪性不加有效整治，任其日益嚴(yán)重，將出現(xiàn)掠奪型地方政府（趙樹(shù)凱，2003b）。溫鐵軍等（2007）認(rèn)為：鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域發(fā)生復(fù)雜矛盾和對(duì)抗性沖突，主要?dú)w因于在鄉(xiāng)土中國(guó)照搬了高成本的城市上層建筑，造成與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間不可能適應(yīng)的矛盾。

　　張靜（2003）同樣指出：農(nóng)村社會(huì)沖突發(fā)生的根本原因是"鄉(xiāng)村基層政權(quán)與其治理的社會(huì)基礎(chǔ)存在脫節(jié)現(xiàn)象".

　　五、沖突的化解機(jī)制

　　農(nóng)村群體性突發(fā)事件是農(nóng)村社會(huì)秩序失控的重要表現(xiàn)。要穩(wěn)定社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，必須有效化解沖突，建立科學(xué)而完善的農(nóng)村治理體制。中國(guó)政府已經(jīng)在這方面推出了一些卓有成效的實(shí)踐措施，例如，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)為開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，從加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)、抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和思想道德建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村治安綜合治理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、建立齊抓共建機(jī)制等多個(gè)方面提出維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的措施。學(xué)術(shù)界也重點(diǎn)從以下角度作了探索：

　　（一）基層組織的角度

　　趙樹(shù)凱（2003b）提出：農(nóng)村社會(huì)沖突主要起源于基層組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)，組織本身正在衍生出一種對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的掠奪特性�；�解沖突、改善治理的核心環(huán)節(jié)是改造基層組織，再造基層組織體系，而再造的核心問(wèn)題集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。即讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，例如土地管理、治安管理、救災(zāi)優(yōu)撫、婚姻和戶口登記等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)于自身財(cái)政（生存）負(fù)責(zé)，更不應(yīng)該具備自我擴(kuò)張能力和資源掠奪能力。于建嶸（2007a）提出：將農(nóng)村公共事務(wù)區(qū)分為社區(qū)事務(wù)和政府事務(wù)，政府事務(wù)由縣政府職能部門(mén)依法管理，社區(qū)事務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)依法自治。他認(rèn)為：以整合地方政府和村民的利益為前提，將那些體制外的組織力量納入農(nóng)民基層政權(quán)的運(yùn)作之中，從而實(shí)現(xiàn)政治整合（于建嶸，2003a）。

　　（二）村民自治的角度

　　當(dāng)前研究對(duì)村民自治制度的看法存在分歧。部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，村民自治制度是解決"包產(chǎn)到戶"后農(nóng)村所普遍面臨的組織（生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)）癱瘓、治安惡化、干群關(guān)系緊張等政治危機(jī)的好辦法，可藉此解決農(nóng)村社會(huì)最緊要的秩序和穩(wěn)定問(wèn)題（鄭永年，1998）。O"Brien（1994）甚至認(rèn)為：實(shí)行村民自治的目的是通過(guò)賦予農(nóng)民一定的民主權(quán)利換取他們對(duì)國(guó)家政策的服從。Li（2001）的研究表明，自由公正的選舉有助于加強(qiáng)村民與當(dāng)選村干部之間的積極接觸，提升村委會(huì)在村民群眾心目中的權(quán)威地位。他還認(rèn)為，村民選舉提高了村民的政治效能感，農(nóng)民開(kāi)始把政治參與理解為權(quán)利本身，并為捍衛(wèi)這種權(quán)利而采取行動(dòng)。

　　Pastor and Tan（2000）甚至得出村民選舉是保證中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段的結(jié)論，因?yàn)檫x舉為農(nóng)民提供宣泄不滿情緒的機(jī)會(huì)，而沒(méi)有這樣的宣泄機(jī)制就有可能演變出暴力革命。

　　與此相反，另外一些學(xué)者更注重村民選舉激活了村莊里的派性斗爭(zhēng)、宗族競(jìng)爭(zhēng)甚至村莊惡棍勢(shì)力爭(zhēng)斗的一面。于建嶸（2007b）指出，村民自治作為國(guó)家主導(dǎo)和法制權(quán)威下的授權(quán)性自治，為基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織提供了侵犯村民合法權(quán)利的機(jī)會(huì)。他提出修改《村民委員會(huì)組織法》，應(yīng)賦予村委會(huì)依法代表村民與基層政府平等磋商的權(quán)利，解決涉及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。溫鐵軍等（2007）認(rèn)為：村委會(huì)直選對(duì)化解村莊沖突的作用需謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)。直選成為一些村莊沖突爆發(fā)的"火山口"，對(duì)體制性資源的爭(zhēng)奪引發(fā)村內(nèi)派性斗爭(zhēng)，而且成功的直選對(duì)于化解沖突的作用也是有限度的。

　�。ㄈ�）公共參與的角度

　　許多研究者將農(nóng)村社會(huì)沖突歸結(jié)為轉(zhuǎn)型社會(huì)中的參與性危機(jī)。由于缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的公共參與準(zhǔn)則，農(nóng)民非制度性的公共參與大量存在。而當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的公共參與還存在許多問(wèn)題，例如，公共參與主體分化，形成了新的政治上"有權(quán)群體"，而大多數(shù)村民處于農(nóng)村政治權(quán)力的邊緣；
采取集體行動(dòng)對(duì)抗基層黨政組織的事件增多；
黑惡勢(shì)力操縱村級(jí)政權(quán)；
宗族組織成為農(nóng)村政治參與的主體，農(nóng)民非法參與有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。如何解決現(xiàn)階段農(nóng)民公共參與的問(wèn)題，目前研究中的政策取向較為復(fù)雜�？偟膩�(lái)說(shuō)，對(duì)于黑惡勢(shì)力侵入村級(jí)政權(quán)等非法參與、直接危害社會(huì)秩序穩(wěn)定和發(fā)展的行為，都持否定態(tài)度，認(rèn)為必須進(jìn)行堅(jiān)決有力的打擊（于建嶸，2003b）。而對(duì)于如何看待農(nóng)民制度性參與和非制度性參與以及宗族性參與等問(wèn)題，研究者的觀點(diǎn)也各不相同。有的研究者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大村民的制度性參與，規(guī)范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市推廣。也有的研究者認(rèn)為，要嚴(yán)格限制村民的非制度性參與和宗族性參與，同時(shí)要盡量減少村民的制度性公共參與（于建嶸，2002）。

　　（四）信訪的角度

　　當(dāng)前，信訪者的主要群體是農(nóng)民，而且信訪幾乎成了目前農(nóng)民唯一的體制內(nèi)維權(quán)方式�，F(xiàn)階段，信訪對(duì)于完善社會(huì)管理、疏解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。通過(guò)信訪，群眾將社會(huì)存在的種種沖突和不和諧展現(xiàn)出來(lái)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　讓相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到社會(huì)存在的矛盾和不穩(wěn)定，進(jìn)而化解糾紛和矛盾。實(shí)踐證明，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實(shí)有相當(dāng)一部分信訪事件在合法合理的原則下得到了解決，一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　但是，信訪制度本身還存在很多缺陷，例如非規(guī)范性、非程序性以及相關(guān)體制的不配套等，這些缺陷在當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)進(jìn)一步暴露出來(lái)，影響著農(nóng)村對(duì)抗性沖突的有效化解和社會(huì)的穩(wěn)定。加之，部分政府官員在處理問(wèn)題上的不當(dāng)行為，例如使用強(qiáng)力壓制，打擊、報(bào)復(fù)上訪者，使矛盾進(jìn)一步激化，圍繞信訪發(fā)生了很多極端、惡性突發(fā)事件。此外，信訪衍生出一些新的問(wèn)題，比如上訪村、上訪專業(yè)戶等，成為社會(huì)穩(wěn)定的新隱患。

　　圍繞信訪制度，學(xué)界發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。一部分主流觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的政治體制轉(zhuǎn)型不可能在短期內(nèi)完成，目前也沒(méi)有其他更有效的現(xiàn)實(shí)制度可以替代信訪制度，倘若武斷地主張取消信訪制度，只會(huì)人為導(dǎo)致制度真空的出現(xiàn)，大量的社會(huì)矛盾難以化解，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定是十分危險(xiǎn)的（孫涉，2007）。所以，信訪制度在目前還要保留，并要完善現(xiàn)有的信訪制度，充分發(fā)揮其作用，使信訪救濟(jì)成為現(xiàn)有司法救濟(jì)的有力補(bǔ)充（孫涉，2007；
郭松民，2004）。國(guó)家信訪局張彭發(fā)主任提出：應(yīng)該強(qiáng)化信訪，加強(qiáng)現(xiàn)行信訪部門(mén)的權(quán)力。有些人士已經(jīng)建議出臺(tái)《信訪法》，甚至效仿法院兩審終審制，確定兩訪終訪制，用以保證有限度的上訪，將其納入法制化軌道（周永坤，2006）。

　　龔武生早在2001年就提出建立"大信訪"的建議。另外，以康曉光、杜鋼建等為代表的部分學(xué)者也贊成這種觀點(diǎn)�？禃怨馓嶙h「康光：《新聞中國(guó)三月論壇"改革與公眾參與"》，《中國(guó)新聞周刊》，2006年4月3日」：賦予信訪部門(mén)更多諸如調(diào)查、督辦甚至彈劾、提議罷免等權(quán)力，他建議，將行政問(wèn)責(zé)制與信訪結(jié)合起來(lái)。杜鋼建認(rèn)為：信訪是公民的基本政治權(quán)利，只能不斷加強(qiáng)，不能弱化，認(rèn)為必須強(qiáng)化信訪部門(mén)在政府序列中的地位，信訪部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)才行。"它級(jí)別不高，又沒(méi)有實(shí)權(quán)，面對(duì)問(wèn)題沒(méi)有處理性和強(qiáng)制性手段，怎么可能解決什么問(wèn)題呢？"（趙凌，2004）「趙凌：《信訪改革引發(fā)爭(zhēng)議》，《南方周末》，2004年11月18日」。四川信訪部門(mén)改革走在了強(qiáng)化信訪改革的前列。信訪機(jī)關(guān)被授予交辦權(quán)和督辦權(quán)，使信訪機(jī)關(guān)這個(gè)曾經(jīng)的"傳聲筒"變成了一個(gè)"實(shí)權(quán)單位".四川信訪改革更明確了有關(guān)部門(mén)在交辦和督辦過(guò)程中的法律責(zé)任，并在全國(guó)首次提出行政問(wèn)責(zé)制，直接授予信訪機(jī)構(gòu)對(duì)辦理機(jī)構(gòu)人員處分的建議權(quán)，通過(guò)明確法律責(zé)任，防止置之不理�？禃怨夥浅ＵJ(rèn)可四川的做法，他認(rèn)為：行政問(wèn)責(zé)制必須與信訪結(jié)合起來(lái)才可發(fā)揮真實(shí)的作用（趙凌，2004）「趙凌：《信訪改革引發(fā)爭(zhēng)議》，《南方周末》，2004年11月18日」。

　　以趙樹(shù)凱、于建嶸、周永坤等為代表的一批學(xué)者反對(duì)強(qiáng)化信訪，建議逐步撤消部門(mén)內(nèi)的信訪機(jī)構(gòu)，將信訪機(jī)構(gòu)還原為一個(gè)下情上達(dá)的信息傳遞機(jī)構(gòu)（周永坤，2006）。于建嶸（2005a ）認(rèn)為，信訪制度已不適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在客觀上成為了國(guó)家政治認(rèn)同性流失的重要渠道，如果不進(jìn)行徹底的改革，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。這種試圖用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)的做法會(huì)在客觀上消解國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。鑒于信訪是一個(gè)嚴(yán)重非理性、高成本的糾紛解決制度，我們的選擇就不能是強(qiáng)化信訪而只能是弱化信訪。如果一再?gòu)?qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)力，它的必然結(jié)果就是信訪強(qiáng)度的增加，進(jìn)而快速轉(zhuǎn)化為對(duì)法院的政治壓力，促使法院行為的機(jī)會(huì)主義取向，最終導(dǎo)致整個(gè)糾紛解決制度的紊亂以至無(wú)法正常運(yùn)作。所以，信訪部門(mén)只能是一個(gè)轉(zhuǎn)遞文書(shū)與訴求的機(jī)構(gòu)，完全撤銷信訪也是不妥的，強(qiáng)化它更是錯(cuò)誤（周永坤，2006）。于建嶸（2005a）提出，從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該撤消各級(jí)政府職能部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)。溫鐵軍等（2007）認(rèn)為，上訪不是化解村莊矛盾的理想選擇。在地方政府某些官員秉持的"維權(quán)就是對(duì)抗"的對(duì)立思維作祟下，上訪作為越級(jí)暴露矛盾的一種維權(quán)行動(dòng)，自然也無(wú)助于促使地方政府自覺(jué)化解沖突，反而會(huì)立即招致既得利益集團(tuán)的敵視和反撲，在一定程度上強(qiáng)化了雙方矛盾的對(duì)抗性。此外，上訪給一些政治投機(jī)分子提供了可乘之機(jī)。這些人一旦得勢(shì)，可能使村莊治理更加"黑暗"或無(wú)序。

　�。ㄎ澹┢渌�角度

　　從法制的角度。于建嶸（2007a）提出通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范農(nóng)民的公共參與行為。增強(qiáng)司法解決社會(huì)糾紛的能力，改革信訪制度，把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化的公共參與行動(dòng)。白呈明（2002）認(rèn)為，保證農(nóng)民政治參與的制度化和法制化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的必由之路。

　　從文化的角度�？禃怨猓�2006）認(rèn)為，在一個(gè)完全由利益原則支配的環(huán)境中，無(wú)論是既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織還是農(nóng)民的自發(fā)組織，都難以真正改變目前鄉(xiāng)村的困境。中國(guó)農(nóng)村目前最重要的是文化建設(shè)，一個(gè)有道德的社會(huì)應(yīng)該與好的制度并行不悖「《"后農(nóng)稅時(shí)代"如何建設(shè)新農(nóng)村》，《中國(guó)青年報(bào)》，2006年2月20日」。

　　從組織制度的角度。溫鐵軍等（2007）強(qiáng)調(diào)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村社會(huì)沖突管理的特殊性，并提出利用傳統(tǒng)組織制度資源來(lái)發(fā)育應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和外部變化要求的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部化的組織和制度。由于它能夠提高農(nóng)民與外部主體的談判地位，有利于建立相對(duì)穩(wěn)定的契約關(guān)系，因此可能起到弱化、轉(zhuǎn)化對(duì)抗性沖突的作用，進(jìn)而成為深化農(nóng)村改革的低成本的演進(jìn)方式。

　　六、研究評(píng)述和展望

　　近年來(lái)，由于中國(guó)政府特別關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，采取了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)措施，例如2003年開(kāi)始推行新農(nóng)合，2004年開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，2005年開(kāi)始推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，2006年實(shí)行貧困農(nóng)村教育免費(fèi)，2007年推行農(nóng)村低保和大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入，因此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突已經(jīng)有所緩解。

　　2006年官方公布的中國(guó)群體性事件同比下降了16.5%，農(nóng)村群體性事件也明顯減少（溫鐵軍等，2007）。盡管如此，鑒于社會(huì)矛盾仍在不斷發(fā)展變化，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)沖突的研究還需要從以下角度作更深入的探索：

　　首先，對(duì)抗性沖突是個(gè)世界性的普遍難題，無(wú)論與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平類似的發(fā)展中國(guó)家，還是已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家，都面臨著各種對(duì)抗性沖突問(wèn)題。而國(guó)外化解沖突的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能夠給中國(guó)處理農(nóng)村社會(huì)沖突問(wèn)題提供很好的借鑒，諸如印度農(nóng)村選舉中防控和化解對(duì)抗性沖突的方法，玻利維亞分階段進(jìn)行土地改革防止沖突發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)，墨西哥提出"忘卻選舉爭(zhēng)議"以實(shí)現(xiàn)和解、化解沖突的實(shí)踐，以及日本、韓國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中利用農(nóng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)化解沖突的經(jīng)驗(yàn)等。目前很少有研究關(guān)注和探索這些有益于中國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

　　其次，從整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前針對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突的研究大多以獨(dú)立的典型案例為基礎(chǔ)進(jìn)行剖析，因而依賴目前的研究還不能對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突的現(xiàn)狀進(jìn)行整體性的把握。當(dāng)前尤其缺乏能夠利用大規(guī)模樣本調(diào)查數(shù)據(jù)的研究。

　　再次，針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)沖突，許多研究者提出了化解沖突的措施和政策。

　　但是，這些觀點(diǎn)存在相當(dāng)大的爭(zhēng)論，有的甚至存在截然相反的結(jié)論。這促使我們更深入地思考如何設(shè)計(jì)更加有的放矢、更切合農(nóng)村社會(huì)沖突實(shí)際的化解機(jī)制。并且，鑒于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突的多樣化、復(fù)雜化，當(dāng)前研究者所提出的化解農(nóng)村社會(huì)沖突的措施和政策并不能涵蓋有效的化解機(jī)制的多個(gè)方面。因此，還需要在化解機(jī)制設(shè)計(jì)方面進(jìn)行有效整合和深入探索，使之更加全面和有效。

　　最后，由于中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，例如，2008年接連發(fā)生貴州省甕安縣"6.28"打砸搶燒事件，云南普洱市孟連"7.19"膠農(nóng)事件等。

　　尤其是受當(dāng)前金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的影響，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)和返鄉(xiāng)，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，在新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)沖突的生長(zhǎng)點(diǎn)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)沖突將變得更加多樣化、復(fù)雜化甚至激烈化。而目前針對(duì)這些新矛盾、新問(wèn)題的研究還比較少，還有待進(jìn)一步補(bǔ)充。

　　參考文獻(xiàn)

　　〔1〕Anne F.Thurston：Muddling Toward Democracy ：Political Changein Grassroots China ，Washington：United States Institute of Peace，1998.

　　〔2〕Bruce Gilley Model Rebels ：The Rise and Fall of China"s RichestVillage ，University of California Press，2001.

　　〔3〕Elizabeth J.Perry：Rural Violence in Socialist China ，ChinaQuarterly ，September ，1985.

　　　　〔4〕Ethan Michelson ：Peasants"Burdens and State Response ：ExploringState Concession to Popular Tax Resistance in Rural China ，working paper，2005.

　　　　〔5〕Ethan Michelson ：Social Resources and Petitioning the Statein Rural China，working paper ，2006.

　　　　〔6〕Jun Jing：Environmental Protests in Rural China ，Chinese Society：Change，Conflict and Resistance ，London；
New York：Routledge ，2000.

　　　　〔7〕Kevin J.O"Brien：Rightful Resistance ，World Politics，October，1996.

　　　　〔8〕Kevin J.O"Brien：Implementing Political Reform in China"s Villages，The Australian Journal of Chinese Affairs ，Volume 0，Issue 32，pp33-59，1994.

　　　　〔9〕Li Lianjiang Kevin O"Brien：Villagers and Popular Resistancein Contemporary China ，Modern China，Vol.22，No.1，1996.

　　〔10〕Li Lianjiang：Elections and Popular Resistance in Rural China，China Information，Vol.XV ，No.2：1-19，2001.

　　　　〔11〕Robert A.Pastor and Tan Qingshan ：The Meaning of China"s VillageElections ，China Quarterly ，162，2000.

　　　　〔12〕Thomas P.Bernstein and Xiaobo Lü：Taxation without Representation：Peasants，the Central and the Local States in Reform China.，ChinaQuarterly ，No.163，2000.

　　　　〔13〕Xiaolin Guo ：Land Expropriation and Rural Conflicts in China，China Quarterly，2001.

　　　　〔14〕晁國(guó)慶：《當(dāng)前農(nóng)村宗教盛行的原因》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2005年第5期。

　　　　〔15〕陳映芳：《貧困群體利益表達(dá)渠道調(diào)查》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第6期。

　　　　〔16〕程同順：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展研究》，天津人民出版社，2000年。

　　　　〔17〕董江愛(ài)：《村級(jí)選舉中形成的"兩委"關(guān)系對(duì)立及出路》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第1期。

　　　　〔18〕高芙蓉：《轉(zhuǎn)型期農(nóng)村宗教問(wèn)題的思考》，中國(guó)新聞網(wǎng)河南新聞（www.henannews.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　com.cn），2006年7月26日。

　　　　〔19〕龔武生：《按照"三個(gè)代表"要求構(gòu)建"大信訪"格局》，《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》2001年第4期。

　　　　〔20〕宮哲兵、周冶陶：《90年代湖北省宗教現(xiàn)狀及其分析》，《社會(huì)主義研究》1999年第3期。

　　　　〔21〕郭松民：《我國(guó)信訪改革應(yīng)該推行制度演進(jìn)》，《環(huán)球》2004年第23期。

　　　　〔22〕郭正林：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治參與的動(dòng)機(jī)與社會(huì)效應(yīng)評(píng)估》，《社會(huì)學(xué)研究》2003年第3期。

　　　　〔23〕郭正林：《中國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化調(diào)整》，《開(kāi)放時(shí)代》2001年第7期。

　　　　〔24〕賀雪峰：《鄉(xiāng)村選舉中的派性與派系》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2001年第4期。

　　　　〔25〕洪大用、馬芳馨：《二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)——中國(guó)農(nóng)村面源污染的社會(huì)學(xué)分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第4期。

　　　　〔26〕胡鞍鋼、胡聯(lián)合：《不同人群如何看待我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)》，《黨政干部文摘》2006年第2期。

　　　　〔27〕胡鞍鋼、王磊：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的雙向效應(yīng)》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2005年第6期。

　　　　〔28〕賈玉斌：《當(dāng)前宗教快速發(fā)展的原因及對(duì)策》，《黨政干部學(xué)刊》2004年第8期。

　　　　〔29〕李�。骸段覈�(guó)信訪制度的成本收益分析》，《南京社會(huì)科學(xué)》2005年第5期。

　　　　〔30〕李連江、歐博文：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的依法抗?fàn)帯�，載吳國(guó)光（主編）：《九七效應(yīng)》，太平洋世紀(jì)研究所，1997年。

　　　　〔31〕李慶鈞：《利益表達(dá)與和諧社會(huì)的構(gòu)建——中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的信訪制度改革》，《理論與改革》2006年第5期。

　　　　〔32〕李一平：《城郊農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的緣起、方式與機(jī)理分析》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期。

　　〔33〕盧霞、張娜：《我國(guó)政府社會(huì)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析——"政府社會(huì)管理"課題的研究報(bào)告之三》，《東南學(xué)術(shù)》2005年第4期。

　　　　〔34〕路憲民、陳蒲芳：《從基督教的傳播看現(xiàn)階段農(nóng)村的精神文明建設(shè)》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2006年第2期。

　　　　〔35〕閔淑范、韓松青：《唐山市宗教基本狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)研究》，《唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期。

　　　　〔36〕孫立平：《改革反映強(qiáng)勢(shì)主張》，《改革內(nèi)參》2003年第16期。

　　　　〔37〕孫涉：《論信訪制度與法治趨向》，《學(xué)�！�2007年第5期。

　　　　〔38〕仝志輝：《"后選舉時(shí)代"的鄉(xiāng)村政治和鄉(xiāng)村政治研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2006年第5期。

　　　　〔39〕仝志輝：《新農(nóng)村建設(shè)中管理民主與村民自治的完善之路》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2006年第5期。

　　　　〔40〕王培暄、毛維準(zhǔn)：《宗族競(jìng)爭(zhēng)下的村治模式探索——以山東省中東部XL村為調(diào)查對(duì)象》，中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)（http://www.ccrs.org.cn），2004年。

　　　　〔41〕王紹光等：《經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會(huì)不穩(wěn)定》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第3期。

　　　　〔42〕王曉毅：《沖突中的社會(huì)公正——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的表達(dá)》，"農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)民公正觀念的表達(dá)"課題總報(bào)告，轉(zhuǎn)載自中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)（http://www.sociology.cass.net.cn），2003年8月。

　　　　〔43〕王旭：《探索新的民主化模式，鄉(xiāng)村中國(guó)的基層民主》，《當(dāng)代中國(guó)研究》1997年第1期。

　　　　〔44〕王振耀：《中國(guó)的村民自治與民主化發(fā)展道路》，《戰(zhàn)略與管理》2000年第2期。

　　　　〔45〕溫鐵軍等：《農(nóng)村對(duì)抗性沖突及其化解》，2007年中國(guó)鄉(xiāng)村研究邀稿會(huì)會(huì)議論文，2007年。

　　　　〔46〕肖唐鏢：《從農(nóng)民心態(tài)看農(nóng)村政治穩(wěn)定狀況——一個(gè)分析框架及其應(yīng)用》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第5期。

　　　　〔47〕肖唐鏢：《農(nóng)村基層治理與民主實(shí)踐中的宗族問(wèn)題》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2003年第5期。

　　　　〔48〕徐海燕：《關(guān)于遼寧中老年女性宗教信仰狀況調(diào)查分析》，《理論界》2005年第5期。

　　　　〔49〕徐世強(qiáng)：《中國(guó)西南偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村基督教徒的宗教生活素描——以李子教點(diǎn)信徒為個(gè)案》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2003年第12期。

　　　　〔50〕楊善華、蘇紅：《從"代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者"到"謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者"》，《社會(huì)學(xué)研究》2002年第1期。

　　　　〔51〕于建嶸：《當(dāng)代農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的一個(gè)解釋框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第2期。

　　〔52〕于建嶸：《黑惡勢(shì)力是如何侵入農(nóng)村基層政權(quán)的？——對(duì)河南40個(gè)"失控村"的調(diào)查》，《中國(guó)老區(qū)建設(shè)》2007b 年第10期。

　　　　〔53〕于建嶸：《土地問(wèn)題已成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)——關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)的一項(xiàng)專題調(diào)研》，《調(diào)研世界》2005b 年第3期。

　　　　〔54〕于建嶸：《我國(guó)農(nóng)村群體性突發(fā)事件研究》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2002年第4期。

　　　　〔55〕于建嶸：《我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件的主要原因》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2003a 年第6期。

　　　　〔56〕于建嶸：《警惕黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入——對(duì)湘南40個(gè)"失控村"的調(diào)查》，《決策咨詢》2003b 年第8期。

　　　　〔57〕于建嶸：《農(nóng)村群體性突發(fā)事件的預(yù)警與防治》，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2007a 年第2期。

　　　　〔58〕于建嶸：《岳村政治》，商務(wù)印書(shū)館，2001年。

　　　　〔59〕于建嶸：《中國(guó)信訪制度批判》，《中國(guó)改革》2005a 年第2期。

　　　　〔60〕于建嶸：《利益、權(quán)威和秩序——對(duì)村民對(duì)抗基層黨政群體性事件的分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2000年第4期。

　　　　〔61〕詹姆士。斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)——大南亞的反叛與生存》，譯林出版社，2001年。

　　　　〔62〕張厚安：《中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》，武漢出版社，1995年。

　　　　〔63〕張厚軍：《蘇北農(nóng)村信教現(xiàn)象的分析及思考》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期。

　　　　〔64〕張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社，2000年。

　　　　〔65〕張玉林：《環(huán)境污染背景下的"三農(nóng)問(wèn)題"》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第3期。

　　　　〔66〕張玉林：《環(huán)境信訪展示的環(huán)境污染與糾紛》，《調(diào)研世界》2001年第12期。

　　　　〔67〕趙麟斌、洪建設(shè)：《宗族關(guān)聯(lián)視閾下的村級(jí)選舉》，《福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第8期。

　　　　〔68〕趙樹(shù)凱：《上訪事件和信訪體系——關(guān)于農(nóng)民進(jìn)京上訪問(wèn)題的調(diào)查分析》，載徐勇（主編）：《三農(nóng)中國(guó)》，湖北人民出版社，2003a 年。

　　　　〔69〕趙樹(shù)凱：《社區(qū)沖突和新型權(quán)力關(guān)系——關(guān)于196封農(nóng)民來(lái)信的初步分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1999年第2期。

　　　　〔70〕趙樹(shù)凱：《鄉(xiāng)村關(guān)系——在控制中脫節(jié)——10�。▍^(qū)）20鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第5期。

　　　　〔71〕趙樹(shù)凱：《鄉(xiāng)村治理：組織和沖突》，《河北學(xué)刊》2003b 年第6期。

　　　　〔72〕鄭永年：《地方民主、國(guó)家建設(shè)與中國(guó)民主發(fā)展模式》，臺(tái)灣月旦出版公司，1998年。

　　　　〔73〕周永坤：《信訪潮與中國(guó)糾紛解決機(jī)制的路徑選擇》，《暨南學(xué)報(bào)（哲社版）》2006年第1期。

　　來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年第1期

相關(guān)熱詞搜索：評(píng)述 中國(guó)農(nóng)村 沖突 國(guó)內(nèi)外 社會(huì)