【天益網(wǎng)消息】美國國家亞洲研究局（NBR）7月份出版的《亞洲政策》半年刊刊登喬治城大學(xué)歷史學(xué)教授兼伍德羅•威爾遜國際學(xué)者中心高級學(xué)者唐耐心撰寫的一篇研究報告，題為《處于美中關(guān)系的核心》，全文如下：

　　美中關(guān)系從來也不像表面看來的那樣良好或惡化，也不長期滯留在任何想象中的高峰或低谷。這一動態(tài)變化中的少數(shù)不變因素之一——對于判斷關(guān)系的深度與廣度來說至關(guān)重要——就是臺灣問題。在臺灣的地位與前途問題上的爭議限制著美中兩國之間和平與互利的前景。它顯示出這兩個大國在政治、經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)方面的憧憬與實(shí)踐的巨大差異。盡管華盛頓與北京在國際金融、執(zhí)法、氣候變化、反恐和朝鮮的核擴(kuò)散等重要問題上合作，但臺灣仍處于兩國關(guān)系的核心，從而使兩國必然地相互不信任和猜疑。

　　假如臺灣于1949年成為中華人民共和國的一部分，華盛頓與北京之間的對抗本來會比較少，和解與合作的機(jī)會本來會多得多。在解決當(dāng)代問題方面，本來會比較容易取得進(jìn)展。冷戰(zhàn)決定了初步的政策與實(shí)踐。在當(dāng)時界定了國際社會的意識形態(tài)競爭的背景下，美國反對“紅色中國”，支持“自由中國人”。由于20世紀(jì)70年代美中兩國開始實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，華盛頓突然間比莫斯科還擁有更多的共產(chǎn)黨朋友，所以臺北的地位迅速受到侵蝕。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，對于制訂華盛頓的連續(xù)幾屆政府所說的積極的、建設(shè)性的、坦率的、合作性的和全面的美中關(guān)系來說，美、臺、中三角既更為重要，也更為次要，既構(gòu)成更大的，也構(gòu)成更小的障礙。到21世紀(jì)，如果不是臺灣的民主興旺發(fā)展，原先的組合很可能就會消失。

　　今天，華盛頓仍然承諾要與北京和臺北都保持良好關(guān)系，盡管這些關(guān)系的背景與特征已經(jīng)改變。美國的政治家一貫聲稱，他們希望中國強(qiáng)大和統(tǒng)一，并對美國友好。中國人往往對這種斷言持懷疑看法——無論是由于19世紀(jì)帝國主義對中國事務(wù)的干涉，還是由于一種最近才出現(xiàn)的看法，即華盛頓謀求遏制中國。21世紀(jì)是現(xiàn)代歷史上第一次，美國需要與一個強(qiáng)大和有影響的中國抗?fàn)�，在一系列地區(qū)與全球問題上都必須與之協(xié)商。對華盛頓和北京雙方來說，這都要求態(tài)度與政策上的改變。因此，必須采取一項(xiàng)注重歷史、順應(yīng)文化與政治上的敏感性、并具有充分的靈活性，以遷就空前多樣和高度的和解態(tài)度的對策。美國和中國的人們尚未開始針對這一新的現(xiàn)實(shí)做出調(diào)整。

　　美國的決策者們之所以面臨著情況的改變，還由于中國不斷增強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量使臺灣的地位越來越岌岌可危。中國的規(guī)模過去一直是龐大的——在數(shù)量和地理方面——但是現(xiàn)在，中國擁有越來越大的軍事優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)影響力。北京不想襲擊該島，并可能尚未對自己這方面的實(shí)力成竹在胸——盡管一旦遇到挑釁，它這樣做的決心是明確無誤的。但時間對中國有利，因?yàn)樗�的軍事現(xiàn)代化繼續(xù)著，臺灣也缺乏與之競爭所需的資源、人力，可能還有決心。在這方面，十分重要的是美國發(fā)表的言論的及其實(shí)際提供的支持的程度。華盛頓的調(diào)停加大了中國在政治與經(jīng)濟(jì)上的籌碼，即使撇開美國的軍事力量而言也是如此。但是，美國參與的程度，以及華盛頓為臺北提供經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系，從而加強(qiáng)臺灣地位的能力和愿望正在改變。在貿(mào)易與投資方面，臺灣商人證明了中國式解決辦法的必然性和主導(dǎo)地位。臺灣從理論上講可能會實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)和市場的多樣化，并在技術(shù)的較高層次上進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新，從而經(jīng)受住一定的壓力。然而，臺灣陷入其商業(yè)上的成功而不能自拔。雖然語言和文化上的優(yōu)勢使得臺灣利益要比美國公司更加善于利用中國的機(jī)遇，但是這些優(yōu)勢也使市場的轉(zhuǎn)移變得比較無利可圖。最后，中國在限制臺灣的國際空間和要求有權(quán)界定這一空間方面，也越來越老練。

　　盡管如此，臺灣的政治制度，及其民眾對民主權(quán)利的看法與從前相比，對中國是不大有利的。民主的到來現(xiàn)在已經(jīng)是一個舊的故事，民主在把美臺更加緊密地聯(lián)系起來方面的重要性也是如此。雖然臺灣選民于2008年驅(qū)逐了主張臺獨(dú)的民進(jìn)黨，并使一屆提倡改善兩岸關(guān)系的政府上臺，但這一結(jié)局并非意味著一種邁向統(tǒng)一的愿望。引人注目的是，無論是臺灣與中國的經(jīng)濟(jì)融合，還是中國不斷發(fā)展的軍事力量，都沒有削弱公眾維持政治現(xiàn)狀的決心。足足80%的人口拒絕在可預(yù)見的未來實(shí)現(xiàn)獨(dú)立或統(tǒng)一。實(shí)際上，臺灣的民意測驗(yàn)表明，反對統(tǒng)一和支持臺獨(dú)的情緒已經(jīng)達(dá)到有史以來最高的水平。然而，任何改變都是困難的。在沒有得到臺灣人民充分支持的情況下，政府就無法采取行動。美國在臺協(xié)會前理事主席卜睿哲和美國亨利.史汀生中心臺灣問題專家容安瀾指出，臺灣人民有決心決定自己的前途：

　　“臺灣的民主制度會阻止預(yù)先的投降�！�…按照任何條件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，都必須改變臺北政府的法律地位，而這樣一來，就必須修改中華民國的憲法。而修憲必須獲得立法院3/4票數(shù)的表決和一次全民公決中壓倒多數(shù)的支持。雖然民進(jìn)黨在上次選舉中敗北，但它仍占有足夠多的支持率，可以阻止任何修憲舉措�！�

　　這些新的動態(tài)給美國帶來了真實(shí)的代價。在兩岸對峙得不到解決的背景下，中國的崛起和臺灣的虛弱威脅到美國的安全。盡管華盛頓寧愿集中精力解決籠統(tǒng)的全球問題，并與北京建立有效的工作關(guān)系，但是迅速變化著的臺灣局勢卻使得誤解、失算和猜疑不可避免。雖然美國廢除了與臺灣的安全聯(lián)盟，也沒有任何具體的責(zé)任要保護(hù)該島免遭中國軍隊的襲擊，但是根據(jù)1979年的與臺灣關(guān)系法，國會授權(quán)美國政府向臺灣出售用于自衛(wèi)的武器。每次出售武器都會引起中國的抗議，并經(jīng)常會造成軍隊之間的關(guān)系中斷。而如果情況不是這樣，這種關(guān)系本來可以增進(jìn)中美之間的了解。此外，根據(jù)與臺灣關(guān)系法，美國闡明了在國家利益要求有必要的情況下準(zhǔn)備進(jìn)行干預(yù)的意圖，盡管美國并沒有做出采取行動的明確承諾——從而使其在太平洋的兵力部署和偵察任務(wù)變得至關(guān)重要。因此，在爆發(fā)危機(jī)時，華盛頓派出了戰(zhàn)艦；
北京也著手開發(fā)旨在懾止美國干涉的軍事實(shí)力。除了與臺灣關(guān)系法的具體規(guī)定之外，美國還通過訓(xùn)練、對需要所作的評估和提出建議來幫助臺軍。北京與臺北關(guān)系的不斷改善可能意味著，美國今后會比較安全，與中國之間爆發(fā)核大戰(zhàn)的風(fēng)險也會消失。但華盛頓也許會陷入比從前更大的危險之中。

　　將會發(fā)生的事情受到歷史和不信任的傳統(tǒng)的影響。雖然臺灣幾十年來一直依賴華盛頓，但是該島的行為往往掩蓋了這一現(xiàn)實(shí)。臺灣的領(lǐng)導(dǎo)人把自己的國內(nèi)政治要求及其對中國挑戰(zhàn)的一心關(guān)注，放在優(yōu)先于華盛頓范圍更加廣泛的政策關(guān)注的位置上。911事件發(fā)生后陳水扁和小布什之間的摩擦僅僅是最近的實(shí)例而已。臺灣操縱美國，使之采取不利于美國國家利益的政策。它在這方面的得手一直是令人吃驚的。類似地，盡管華盛頓始終聲稱，美國在尋求美中合作過程中不會犧牲臺灣的利益，但臺灣島內(nèi)目前的政治家們只需回憶起取消承認(rèn)所帶來的震驚，就能對這些保證提出質(zhì)疑。此外，在最初在艾森豪威爾政府執(zhí)政期間得到實(shí)踐的戰(zhàn)略模糊性政策指導(dǎo)下，華盛頓60年來一直拒絕澄清，在什么樣的情況下才會采取行動，而是僅僅警告中國不要發(fā)動襲擊，警告臺灣不要進(jìn)行挑釁，結(jié)果招致襲擊。

　　虛弱的地位來自于華盛頓無望控制的事件。迄今為止，分析人士一直假設(shè)，美國所面臨的危險會產(chǎn)生于中國與臺灣之間的對抗。從今以后，麻煩可能會來自于北京與臺北為推進(jìn)和解所做的努力。這一進(jìn)程的失敗是造成擔(dān)憂的最危險、也是最可能的原因。如果中國領(lǐng)導(dǎo)人在就臺灣新的必要性做出調(diào)整方面仍然猶豫不決，那么臺灣島內(nèi)的幻想破滅、對與北京進(jìn)行建設(shè)性合作的擔(dān)憂以及臺獨(dú)情緒就可能會造成目前的妥協(xié)時代的結(jié)束。雖然在臺灣總統(tǒng)馬英九改善關(guān)系的謹(jǐn)慎議程方面已經(jīng)取得進(jìn)展——從而帶來直航、食品安全和貨運(yùn)方面的協(xié)定——但是已經(jīng)明了的一點(diǎn)是，北京并不認(rèn)為實(shí)現(xiàn)變革完全符合它的利益。最重要的是，中國并沒有撤除威脅臺灣的任何導(dǎo)彈，中國2009年1月發(fā)表的2008年度國防白皮書，及其2009年的軍事預(yù)算，都表明了它依然采取高壓手段。

　　作為替代，統(tǒng)一問題上的進(jìn)展也許會給華盛頓帶來根本性的問題。雖然統(tǒng)一目前對北京和臺北來說，都不是一項(xiàng)近期目標(biāo)，但是一些事態(tài)發(fā)展，譬如雙方已經(jīng)討論的一項(xiàng)和平協(xié)定，則可能會顯著改變?nèi)�角關(guān)系。不確定性的存在圍繞著一些問題，譬如美國在東亞的戰(zhàn)略態(tài)勢、美國進(jìn)行商業(yè)投資的機(jī)會，以及美國軍事裝備的轉(zhuǎn)讓等。雖然華盛頓爭論說，臺灣并非一項(xiàng)地緣戰(zhàn)略資產(chǎn)，從而把“失去”臺灣所付出的代價貶低到最低程度，但是批評者對這在商用與軍用航行方面所造成的影響感到擔(dān)憂。由于新的市場開放，美國企業(yè)可能會在經(jīng)濟(jì)上受益，但也可能會被排除在優(yōu)惠性交易之外。此外，武器從臺灣向中國的可能的轉(zhuǎn)讓也使現(xiàn)有的庫存以及今后出售武器是否明智產(chǎn)生了疑問。

　　華盛頓還必須考慮臺灣出現(xiàn)新的情況會對友邦和盟國產(chǎn)生的影響。在布什年代形成不滿情緒之后，奧巴馬行政當(dāng)局現(xiàn)已強(qiáng)調(diào)與東南亞改善關(guān)系。雖然東南亞各國不希望中美之間發(fā)生摩擦，也不一定了解或同情華盛頓對臺灣的政策，但是這些國家的確想要在美國言行前后一致并愿意防范中國可能的野心問題上獲得保證。此外，美國的決策者們還必須考慮到日本的經(jīng)濟(jì)與安全利益。日本之所以對臺灣的命運(yùn)感到擔(dān)憂，并不僅僅因?yàn)槊廊章?lián)盟和兩岸一旦發(fā)生對抗美國獲得日本支持的必要性。東京對臺灣被納入中國勢力范圍以及北京控制海上貿(mào)易與防務(wù)通道并不樂意。

　　由于臺灣與中國之間結(jié)束僵持局面所產(chǎn)生的影響，所以必須更加關(guān)注美國的對策，使之超過迄今為止似乎必要的程度，因?yàn)榕_海僵局已有幾十年歷史，設(shè)想一項(xiàng)解決辦法也很困難。雖然變革不會明天就到來，但也早該為變革做好準(zhǔn)備。奧巴馬行政當(dāng)局已經(jīng)正式重申了美國長期以來的政策。這項(xiàng)政策贊成在臺灣人民同意的情況下和平解決兩岸之間的問題。2009年3月，美國在臺協(xié)會理事主席薄瑞光明確提到有關(guān)華盛頓反對接觸的謠傳。他宣稱：“對美國來說，兩岸和睦相處的這一新時代是很受歡迎的。由于兩岸對話已經(jīng)恢復(fù)，所以失算和對抗的危險已大大減輕�！彼�還斷言：“人們并不擔(dān)心，超越經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)入政治或軍事領(lǐng)域?qū)ξ覀兙哂型�脅�！币恍┟绹�觀察家認(rèn)為對這一前景應(yīng)當(dāng)表示歡迎，因?yàn)樗�使人如釋重�?fù)；
對另外一些人來說，其中有內(nèi)在的危險。

　　新的現(xiàn)實(shí)決定，臺海兩岸間的均衡時代已經(jīng)結(jié)束。1982年8月的情況截然不同，當(dāng)時羅納德•里根批準(zhǔn)了界定美國對兩岸局勢政策的一份秘密備忘錄。里根堅持臺中軍事力量平衡的原則：“美國是否愿意減少對臺武器出售，完全取決于中國是否繼續(xù)承諾和平解決臺灣與中華人民共和國之間的分歧。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，這兩件事之間的聯(lián)系對于美國的對外政策具有永久的必要性�！贝送猓瑐渫�錄還具體規(guī)定，“無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，都將保持臺灣相對于中華人民共和國的防務(wù)能力�！苯裉欤瑳]有任何辦法可以維持軍事平衡。只有外交才能負(fù)責(zé)拯救該地區(qū)和世界的命運(yùn)。貝拉克•奧巴馬、胡錦濤和馬英九必須奠定一個透明與信任的基礎(chǔ)，從而在制定今后政策方面發(fā)揮更大的想像力與勇氣，以免使一種不斷地以僵局告終的動態(tài)關(guān)系永久化。這種透明度與信任要求公開交流信息，開展高層對話，直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)內(nèi)部的政治壓力，盡量避免政治斗爭的過度泛濫，參與實(shí)施增進(jìn)信任的措施，并通過改善政治、社會與文化的溝通來避免誤解。

　　這項(xiàng)建議中的難點(diǎn)是明顯的。信任與透明度都很缺乏，正如最近的一些事件所表明：一艘美國遠(yuǎn)洋勘測船和5艘中國輪船（包括一艘海軍諜報船）在海南島附近海域發(fā)生沖突，引起有關(guān)美國在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事偵察和可以允許的活動的相互對罵；
中國譴責(zé)美國干涉西藏事務(wù)，并譴責(zé)由于達(dá)爾富爾局勢，美國發(fā)生的有關(guān)抵制“大屠殺的奧運(yùn)會”的辯論；
中國強(qiáng)烈反對美國向臺灣出售武器，以及由此造成的中美軍隊間協(xié)商中斷。在美國與臺灣打交道方面，不信任也是一個由來已久的問題。由于馬英九上臺和一項(xiàng)和解性的兩岸政策出臺，條件已經(jīng)得到改善。但由于在這種復(fù)雜關(guān)系中，根本的利益并非完全一致，所以猜疑隨時都可能表現(xiàn)出來。沒有華盛頓與臺北之間的互信，臺灣就會缺乏大膽地推行兩岸政策所需的支持。因此，雖然美國仍專注于國內(nèi)和全球的經(jīng)濟(jì)衰退、阿富汗與伊拉克的戰(zhàn)爭、來自平壤的核挑戰(zhàn)、墨西哥的暴力活動，以及對付十分難纏的俄羅斯政權(quán)，但華盛頓還必須找到解決臺灣問題所需的額外精力與注意力。

　　在21世紀(jì)里，由于需要采取多邊解決辦法的種種問題，所以美中兩國將會越來越多地相互合作。雖然有關(guān)組建兩國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的議論在國際上普遍不得人心，但這象征著中美關(guān)系的新的發(fā)展方向。然而，這一切都不足以避免在臺灣問題上爆發(fā)一場危機(jī)，以致徹底毀滅兩國間的伙伴關(guān)系。沒有任何其它問題對中國來說具有類似的重要性；
也沒有任何其它問題讓美國如此深入地逐步陷入到北京所認(rèn)為的本國內(nèi)政之中。雖然臺灣的前途問題不會很快就得到解決，但是持續(xù)存在的不確定性也不一定會導(dǎo)致對抗與戰(zhàn)爭。在宣誓就職前夕，馬英九談到總統(tǒng)職務(wù)對他的要求，尤其是兩岸間困境所帶來的壓力。他宣稱，自己感到“如履薄冰，如臨深淵。”而世人與他一起站在那里。十分重要的是，美國、中國和臺灣必須比以往任何時候都更加明智、更加謹(jǐn)慎，并更加具有創(chuàng)造力。（清華大學(xué)公共政策研究員尹宏毅譯）

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