對(duì)印度民主制度的褒獎(jiǎng)并不意味著否定這個(gè)國(guó)家存在的問(wèn)題。雖然自1991年拉奧改革以來(lái)，印度已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，但它無(wú)疑還有很高的貧困率、文盲率和營(yíng)養(yǎng)不良。但民主制度在賦予政府合法性、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和消除饑荒方面功不可沒(méi)。

　　從2009年4月16日到5月13日，印度進(jìn)行了第15屆人民院選舉。據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)（RFI）資料，有7.14億選民參加了本次大選，僅工作人員就超過(guò)600萬(wàn)，投票站達(dá)828804個(gè)，競(jìng)選政黨有上千個(gè)，候選人4000多名，耗資超過(guò)1000億盧比（約合25億美元）。雖然這樣的選舉顯性成本無(wú)疑較高，但它給予中央政府以極大的合法性，也再次證明在人口眾多的大國(guó)同樣能夠?qū)崿F(xiàn)普選。

　　據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館資料，印度是除非洲以外文化、語(yǔ)言和種族最為多元化的地理實(shí)體，印度的民主制度給予這些多樣化的人群參與的權(quán)利，無(wú)疑對(duì)這個(gè)國(guó)家獨(dú)立五十年來(lái)的統(tǒng)一和穩(wěn)定起了重大作用。據(jù)2009年美國(guó)中央情報(bào)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，印度的主體民族印度斯坦族也不過(guò)占總?cè)丝诘?6.3%，很多邦和地區(qū)的主體民族都不是印度斯坦族。雖然印度教教徒占總?cè)丝?2%，但這個(gè)國(guó)家自古代以來(lái)就是宗教沖突很頻繁的國(guó)家。另外，除了印地語(yǔ)和英語(yǔ)以外，印度憲法還認(rèn)可21種其他語(yǔ)言。由此可見(jiàn)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者其他領(lǐng)域的績(jī)效表現(xiàn)如何，印度民主制度的貢獻(xiàn)都是不可低估的。

　　當(dāng)然應(yīng)該指出的是，印度的民主制度既是英國(guó)人留下的遺產(chǎn)，同時(shí)也是印度的傳統(tǒng)所致。直到英國(guó)殖民以前，印度在很大程度上都是個(gè)地理概念，雖然印度歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)相對(duì)強(qiáng)大的王朝，但邦國(guó)和村社一直保持著高度自治，中央政府也幾乎從未將轄區(qū)擴(kuò)展到印度半島南部和部分沿海地區(qū)。

　　印度獨(dú)立后的數(shù)十年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效不佳，常常被作為批判印度民主的一個(gè)靶子。但正如哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅（Robert Barro)所指出的，民主制度并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民主國(guó)家一般也不會(huì)太貧窮，兩者之間表現(xiàn)出一種拋物線關(guān)系。但研究也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家一般都是民主國(guó)家，經(jīng)濟(jì)自由的擴(kuò)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是正相關(guān)的。因此，印度獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)相對(duì)停滯的原因應(yīng)該從其他方面上找。

　　印度裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉爾（Deepak Lal）在《印度均衡》一書(shū)中以充分證據(jù)表明，印度獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)停滯是因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)和內(nèi)向型、越來(lái)越低效和資本密集型的工業(yè)化所致。這一方面源自英國(guó)人的遺產(chǎn)，另一方面也是印度民族主義和蘇聯(lián)的影響導(dǎo)致。19世紀(jì)末以來(lái)，銀對(duì)黃金比價(jià)的下跌以及外匯市場(chǎng)的不穩(wěn)定導(dǎo)致銀幣盧比對(duì)金本位的英鎊貶值，印度殖民政府面臨著嚴(yán)重的兌換問(wèn)題。直接增加稅收在政治上是不可行的，這樣有導(dǎo)致政治騷亂的危險(xiǎn)。因此放棄銀本位、將關(guān)稅作為增加收入的來(lái)源被認(rèn)為是最佳策略，這樣也贏得了印度民族主義者的支持。

　　印度獨(dú)立后，印度的國(guó)父甘地和尼赫魯?shù)睦砟钭笥抑鴩?guó)家的整體進(jìn)程。甘地曾擔(dān)心印度的產(chǎn)業(yè)在印度獨(dú)立斗爭(zhēng)過(guò)程中會(huì)被英國(guó)的產(chǎn)業(yè)所支配，尼赫魯則欲借蘇聯(lián)模式來(lái)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以長(zhǎng)期以來(lái)印度一直都在推行自給經(jīng)濟(jì)及進(jìn)口代替產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。由于印度本土市場(chǎng)購(gòu)買力不足，又沒(méi)有利用西方市場(chǎng)，所以印度沒(méi)能像日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡一樣贏得經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，也沒(méi)有能增加農(nóng)業(yè)外就業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)早已證明，貿(mào)易保護(hù)只能令被保護(hù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)不大，事實(shí)上，在19世紀(jì)自由貿(mào)易時(shí)期，作為當(dāng)時(shí)主要工業(yè)的印度棉紡織業(yè)在經(jīng)歷初步?jīng)_擊后就已經(jīng)做出有力回應(yīng)，印度當(dāng)時(shí)也是除日本外亞洲發(fā)展最快的國(guó)家。

　　印度經(jīng)濟(jì)改革后的高增長(zhǎng)證明了以上理論的正確性。隨著20世紀(jì)80年代斷斷續(xù)續(xù)和局部經(jīng)濟(jì)自由化的開(kāi)始，印度趨勢(shì)增長(zhǎng)率上升到了5.5%。1991年拉吉夫·甘地被刺殺后，納拉辛哈·拉奧執(zhí)掌了政權(quán)，他啟用了現(xiàn)任總理曼莫漢·辛格等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，放棄工業(yè)計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)局部開(kāi)放，此后十年印度趨勢(shì)增長(zhǎng)率上升到6.6%。

　　不錯(cuò)，印度可能還是個(gè)貧窮的國(guó)家，但令人吃驚的是，它自獨(dú)立以來(lái)從未發(fā)生大饑荒。與此相比，俄國(guó)1920年代和1930年代和中國(guó)1960年代的不幸令人深思。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主森(Amartya Sen)在《貧困與饑荒》中道出了原因。饑荒的發(fā)生主要并不是因?yàn)槿司�糧食產(chǎn)量的減少，而在于最貧困人口交換權(quán)利的喪失，以及缺乏有效的信息傳遞機(jī)制使得及時(shí)援助變得不可能�！笆聦�(shí)是顯著的：在駭人聽(tīng)聞的世界饑荒史上，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、民主而又保障新聞自由的國(guó)家發(fā)生過(guò)真正的饑荒。世界之大，概莫能外�！彪娪啊敦毭窨叩陌偃f(wàn)富翁》暴露出印度的貧困和種族沖突，當(dāng)然值得人們警醒，它的制度的可貴也部分在于不利信息的有效傳遞。但是在很多專制國(guó)家又何嘗沒(méi)有相似的甚至更嚴(yán)重的問(wèn)題，只是后者的新聞?dòng)浾吆臀乃嚬ぷ髡哌B反映這類現(xiàn)實(shí)的權(quán)利都沒(méi)有。

　　當(dāng)然，印度有它自身的問(wèn)題，最重要的就是種姓制度。拉爾就指出，古代印度并不是個(gè)人口過(guò)多的國(guó)家，在這么大的一個(gè)次大陸上兩千年來(lái)一直維持著1億人口，種姓制度正是控制勞動(dòng)力的一個(gè)制度。它在過(guò)去的合理性體現(xiàn)在維持了一個(gè)相對(duì)較高的生活水平，印度1750年人均收入大概與1960年類似，約相當(dāng)于1965年價(jià)格的150美元。這種情況在長(zhǎng)達(dá)千年的時(shí)間里沒(méi)有被其他國(guó)家超越，不過(guò)用今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這一水平是停滯的甚至是很低的。隨著印度人口大幅增加和工業(yè)化加速，種姓制度維持的“印度均衡”的確正在打破。

　　印度的家族政治正是種姓制度的體現(xiàn)。印度獨(dú)立62年來(lái)，有52年是由國(guó)大黨執(zhí)政，52年中又有41年是由同一家族統(tǒng)治。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村人口占據(jù)多數(shù)的印度，種姓勢(shì)力依然很大，很多人都習(xí)慣于按照政黨和種姓而不是政策取向來(lái)投票。但要注意的是，衡量民主政治必須要看它是不是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。不錯(cuò)，印度國(guó)大黨執(zhí)政時(shí)期是很長(zhǎng)，但在普選制度下，如果沒(méi)有足夠的選民支持它也照樣得下臺(tái)，印度人民黨的崛起和執(zhí)政就足以證明這一點(diǎn)。正因?yàn)橛羞@種機(jī)制的制約，無(wú)論是哪個(gè)黨或者哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，印度都沒(méi)有出現(xiàn)特別大的動(dòng)蕩或人為災(zāi)難。隨著印度的城市化和居民受教育水平提高，印度的家族政治的確正在消失。拉胡爾·甘地清楚地知道，家族政治走向沒(méi)落，這也是政治現(xiàn)代化必然規(guī)律，尼赫魯－甘地王朝亦難例外。他認(rèn)為一個(gè)現(xiàn)代政黨的關(guān)鍵應(yīng)是“不管誰(shuí)是你的母親或者誰(shuí)是你的父親，而要看你在該地區(qū)有多少支持者�！眹�(guó)大黨內(nèi)部的民主化亦是大勢(shì)所趨。

　　印度如今已經(jīng)走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。與中國(guó)快速上升的老年人比重不同，印度的年輕人比重正在不斷增大，這與它的制度一道為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了最有價(jià)值的資源。印度總理辛格在G20峰會(huì)上談到：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我更看好印度作為一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的民主國(guó)家對(duì)法治的承諾。我們的體制行動(dòng)緩慢，但我相信決定一旦做出，便能更加持久�！�

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