2018年公務(wù)員申論熱點面對面:社會保障 面對面申論
發(fā)布時間:2018-09-20 來源: 日記大全 點擊:
材料一:加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活(十七大標(biāo)準(zhǔn)表述)
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次,制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金,加強基金監(jiān)管,實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神,發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。
材料二:城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制
在馬鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中,就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農(nóng)民納入保障范圍,建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實黨的“十七大”精神中,堅持以人為本的執(zhí)政理念,不斷加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設(shè),相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)勞動年齡段自由職業(yè)者通過勞動事務(wù)代理參險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度,今年又繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設(shè),填補該市養(yǎng)老保障最后一個空白點,真正在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。
據(jù)今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調(diào)查數(shù)據(jù)表明,截至2007年底,馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養(yǎng)老保險待遇的居民約1.8萬人,全市無養(yǎng)老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民主要有四類人群,一是過去從事臨時工、家屬工人員,二是長期從事家務(wù)未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員,三是工齡未滿10年一次性結(jié)算養(yǎng)老金的征地工,四是各類戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。
為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民,實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo),馬鞍山市在考察借鑒國內(nèi)一些城市養(yǎng)老保障制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,其主要思路是:按照低水平、廣覆蓋的原則,建立人人享有基本生活保障的制度,并隨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展逐步提高。
分析:城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度的建立,既可解決社會矛盾,構(gòu)建和諧社會,又讓更多的人分享到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果,對實現(xiàn)全市養(yǎng)老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標(biāo)具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度建設(shè),建立人人享有基本生活保障的制度,在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋,體現(xiàn)了對民生建設(shè)的高度重視。
材料三:農(nóng)村低保
談起農(nóng)村低保的好處,家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故,右手4個手指頭被機器切掉,確定為四級殘疾,根本無法從事重體力勞動。目前,妻子與他離了婚,他與10歲的兒子相依為命,家里只有3分地,全家年收入不足500元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策,每人年收入不足1200元的,可補足1200元,這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金,解決了基本生活問題。
2003年7月以來,重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作。以南岸區(qū)為例,截至今年3月,南岸區(qū)7個鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度,共有5568戶10564人享受到農(nóng)村低保,低保金支出223.31萬元。由于重慶的農(nóng)村低保工作實行民主動態(tài)管理,堅持公開、透明,自試點以來未接到一起群眾來訪。
但在農(nóng)村低保試點進(jìn)度較慢的地區(qū),情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村,69歲的村民趙七說:“每年過年的時候,村里的困難戶能領(lǐng)點補助,好像沒有固定的!贝迕裢醣C裾f:“我們這地方是渭北旱塬,靠天吃飯,年年都有一些人日子過得緊巴巴,也不一定能得到救濟(jì)。以前只聽說城里人有低保,將來農(nóng)村也能享受低保的話,農(nóng)民就有福了!”
許多農(nóng)民對農(nóng)村低保的“不知情”,主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到,按照人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn),全省農(nóng)村的低保對象有206萬人左右,但截至去年底,只有80萬人享受低保待遇,其中大約只有37萬人能夠達(dá)到每人每年300元的規(guī)定補助標(biāo)準(zhǔn)。
分析:當(dāng)前應(yīng)因地制宜,科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)多渠道籌集資金,保障資金的來源應(yīng)堅持政府為主的原則;應(yīng)嚴(yán)格管理,完善監(jiān)督,實行動態(tài)化管理,提高工作透明度;保障對象的確定,應(yīng)廣泛接受村民監(jiān)督;應(yīng)確保低保對象能按時足額領(lǐng)取保障金。
材料四:
出席全國政協(xié)十屆五次會議的政協(xié)委員丁瑜今天在接受記者采訪時表示,國家在關(guān)注農(nóng)村社會保障建設(shè)的時候,城市弱勢群體的社會保障問題也不應(yīng)被忽視。
當(dāng)前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無社會保障的狀態(tài)。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔(dān),這部分人的生活就必然會陷入困境。因此,國家應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍。
在談到社會保險基金的管理時,丁瑜委員認(rèn)為,國家要采取措施來規(guī)范社會保險基金的使用。“社;鹗抢习傩盏木让X,這些錢一定要管好、用好!”丁瑜委員說。
分析:應(yīng)從三方面來加強社保基金的管理。一是要將社;鸬倪\作列入政府財政預(yù)算,并對社;鸬氖褂们闆r進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管。二是要高度重視社;鸬谋V怠⒃鲋,最大程度的發(fā)揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》,從立法的層面來規(guī)范社會基金的管理,并為進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的范圍提供法律基礎(chǔ)。
材料五:中國農(nóng)村合作醫(yī)療體系現(xiàn)狀
改革前,中國農(nóng)民的醫(yī)療保障主要依靠合作醫(yī)療體系。改革后人民公社解體了,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速萎縮,籌集合作醫(yī)療的基金越來越難,很快合作醫(yī)療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%,大多數(shù)村莊的合作醫(yī)療都解體了,村衛(wèi)生室變成了私人診所。
目前,占全國15%的城市居民享受著三分之二的醫(yī)療衛(wèi)生資源,而占85%的農(nóng)村人口卻僅獲得不足三分之一的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。由于醫(yī)療設(shè)備老化,鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長期得不到培訓(xùn),防疫保健工作削弱了,絕跡多年的傳染病、地方病在農(nóng)村又死灰復(fù)燃。
農(nóng)村醫(yī)療保障的嚴(yán)峻局面與政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。首先,農(nóng)業(yè)是中國的弱勢產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷下降,各級地方政府用于合作醫(yī)療的財政資源較少。其次,近20年來對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的政策基本上遵循著市場化取向,把本應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共衛(wèi)生事務(wù)也推向市場。再次,現(xiàn)行的“分稅制”財政體制調(diào)整了中央與地方的收支關(guān)系,縣鄉(xiāng)財政無力承擔(dān)對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。第四,國家在合作醫(yī)療宏觀政策上相互矛盾。第五,對合作醫(yī)療有種種誤解。一些干部認(rèn)為合作醫(yī)療對經(jīng)濟(jì)增長作用不大,不想多管;還有不少農(nóng)民對合作醫(yī)療不信任。第六,農(nóng)村合作醫(yī)療體系長期以來是通過行政命令等手段強制推行的,主觀隨意性大,容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后,農(nóng)民普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低,沒有醫(yī)治大病的技術(shù)與設(shè)備,即使參加了合作醫(yī)療也于事無補。
分析:完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系必須強化政府職責(zé);全面增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平必須加強硬件建設(shè);有序推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作必須堅持四個原則:一是堅持標(biāo)準(zhǔn)量力而行的原則,二是堅持多渠道籌資的原則,三是堅持與大病救助相結(jié)合的原則,四是堅持誠實守信、群眾自愿的原則;不斷優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療機制必須創(chuàng)新管理模式:一是不斷完善合作醫(yī)療服務(wù)模式,二是不斷完善合作醫(yī)療管理模式,切實營造新型農(nóng)村合作醫(yī)療氛圍。
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