鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀律審查工作存在的問題 及對策建議思考

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層的紀律檢查機關，在加強黨風廉政建設、維護社會穩(wěn)定、促進社會經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的主要力量，在紀律審查過程中問題困惑仍存，研究探索有針對性的對策勢在必行。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀律審查工作存在的問題 （一）查辦案件動力不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委習慣于守株待兔，不善于發(fā)現(xiàn)挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調查研究，主動查找違紀線索。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對上級不追、領導不問的案件不查不管，工作缺少主動性、積極性。

�。ǘ�）查辦案件效率偏低。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存在案件報送不及時、超期結案等現(xiàn)象，影響全縣案件考核名次；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在配合縣紀委工作時存在“一拖二慢三糊弄”現(xiàn)象，影響整個案件查辦進程。同時，所查案件也多是責任追究、法院移送等方面的小案，貪污受賄、違反財經紀律等大案少之又少，即使上級紀委要結果的案件，也是大事查小、小事查無，敷衍了事。

　（三）查辦案件質量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件重實體輕程序，不能嚴格遵守紀律審查工作相關規(guī)定，對文書制作、證據的取得等方面要求較低，在案卷中表現(xiàn)為事實表述不清楚、證據材料不齊全、文書格式不規(guī)范等現(xiàn)象，被退回補充完善相關材料的情況時有發(fā)生。（四）辦案效果發(fā)揮不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只滿足于個案的快辦快結，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導致同類問題一再發(fā)生，群眾不滿意。

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀律審查過程中出現(xiàn)問題的原因分析 （一）思想認識不到位。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導始終不能把黨風廉政建設與本地區(qū)的經濟發(fā)展同部署、同檢查，同落實，怕查辦案件會“拔出蘿卜帶出泥” ，既影響

　本單位形象，又影響自己的發(fā)展，對查案工作不重視、不支持、不配合，極力“護短、遮丑” ，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不敢主動查案，只是為了完成縣紀委下達的辦案指導數(shù)而湊案子。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在查辦案件工作中存在放不下情面、怕遭到打擊報復、怕得罪人的思想，而面對熟人朋友或其他利益關系人的說情，更是先想到自己的后路，不敢堅持原則，怕影響自身發(fā)展，以至于大案查成小案，小案查成無案。

　（二）體制機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀委雙重領導，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務上受縣紀委指導，這種不合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對同級黨委政府存在很強的依附性，以至于在開展工作方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委習慣看黨政一把手的“臉色”行事，產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的事情更是不了了之，嚴重影響干部工作積極性。同時，干部考核或民主測評要靠單位工作人員、村干部投票選舉，這種現(xiàn)實狀況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對違紀違法現(xiàn)象不敢抓，不愿管，從而影響辦案數(shù)量。

�。ㄈ�）隊 伍配備素質不強。一方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部精通法律、財會、審計等專業(yè)知識的較少，在從事紀檢業(yè)務之前，也都沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對紀檢業(yè)務知識更是知之甚少，相當一部分人甚至是根本就不了解。

　再加上平時不注重學習、業(yè)務知識培訓不夠等因素，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部自身業(yè)務能力不強，干起工作來往往是一知半解、稀里糊涂，甚至邊看書邊辦案、邊請教邊辦案，嚴重影響查辦案件工作開展進度。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員大部分都是兼職的，基本上都是有名無實，多數(shù)時間僅紀委書記和紀檢專干 2 人查案，查辦案件往往力不從心，嚴重影響辦案數(shù)量和質量。

　三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀律審查工作的對策和建議 （一）抓思想，強化辦案認識。查辦案件工作是紀檢監(jiān)察工作的靈魂，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部中明確“四個重要”，即查辦案件是紀檢監(jiān)察機關的一項重要職責；是全面從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段；是衡量反腐敗斗爭是否深入有效開展的重要標志；也是群眾評價反腐敗斗爭是否有成效的重要標準。要從思想認識上牢固樹立“有案必查、要查必嚴，查必查好”的責任意識，防止和克服松懈、厭戰(zhàn)、畏難情緒，反對老好人思想，反映到行動上就要改變畏首畏尾、瞻前顧后等作風。同時，還要改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的錯誤觀念，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的工作理念，把查辦案件工作作為主體責任、分內事來抓，旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展紀律審查工作。縣紀委也要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調，爭取黨委的重視

　和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委營造良好的工作環(huán)境，支持他們敢查案、能查案、查大案。

　（二）抓規(guī)范，建立良性機制。深化紀律檢查體制機制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建設，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記（紀檢組長）專職專用成果，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記年度考核任用以上級紀委為主的機制，轉變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考核任用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記提名、考察任用以上級紀委會同組織部門為主的實施辦法；推行交流換崗制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記定期進行互調換崗，并明確不得在戶口所在地擔任紀委書記，凡在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十年以上者，任職紀委書記必須交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免人情影響；研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專項辦案經費、辦公經費管理辦法》，由縣財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案、辦公經費列入年度財政預算，統(tǒng)一撥付到縣紀委，單獨列支、�？顚Ｓ�；建立查案責任制，對有案不查或拖延辦案的，嚴格按照要求追究相關人員責任，甚至調離紀檢工作崗位；對認真履行辦案職責的，給予支持、鼓勵。

�。ㄈ�）抓查處，創(chuàng)新辦案方法。整合資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委區(qū)域聯(lián)動制度，成立區(qū)域聯(lián)動辦案工作領導小組，由縣紀委分管案件工作的副書記任組長，各室主任、紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為成員，對遇有重大疑難復雜的問題線索，

　由領導小組組長組織實施交叉辦案、聯(lián)合辦案，實現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量薄弱、人情干擾大、辦案水平不高等難題；鞏固實施“鄉(xiāng)案縣審”制度，強化縣紀委審理把關工作，嚴格按照“二十四字”方針把關，有效地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件質量；同時，注重發(fā)揮案件查辦案件的治本功能，強化對典型案件進行深刻剖析，并適時開展警示教育活動，切實讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

�。ㄋ模┳リ犖�，打造一流團隊。一方面，上級紀委應加大系統(tǒng)業(yè)務培訓力度，定期或不定期邀請上級紀委領導、財政、稅務等相關部門業(yè)務能手，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部講授經濟、金融、財會、計算機、信訪受理、案件檢查、案件審理、卷宗書寫等多方面知識，拓寬知識層面，更新知識結構，提高政策理論水平和履職盡責能力，掌握新的辦案手段和方法。與此同時，采取“以會代訓”、“以案代訓”、“跟班培訓”等形式，分批次抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部參與上級紀委紀律審查工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)本領。另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在紀律審查中遇到的困難，上級紀委要從政治上、生活上多關心辦案人員，為他們分憂解難，挺腰壯膽，提高突破案件的能力。

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