信訪維穩(wěn)工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話稿

　 同志們：

　 昨天下午召開了全國(guó)、全省、全市維護(hù)穩(wěn)定暨信訪工作電視電話會(huì)議，在座的部分人員也收看收聽了，今天縣里立即召開全縣信訪維穩(wěn)工作會(huì)議，可見縣委縣政府對(duì)當(dāng)前的信訪維穩(wěn)工作極度重視，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前的頭等大事、首要工作來看待。今天召開這個(gè)會(huì)議的主要內(nèi)容，就是迅速傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省、全市維護(hù)穩(wěn)定暨信訪工作電視電話會(huì)議精神，通報(bào)分析當(dāng)前我縣的信訪形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和下一步信訪維穩(wěn)工作。主要目的就是要求大家對(duì)信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步地高度重視，切實(shí)地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、落實(shí)措施，把信訪維穩(wěn)工作做得更好，為建國(guó)六十周年大慶、為黎川趕超發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。剛才克侵同志傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，金華同志通報(bào)了我縣今年以來的訪情，分析了當(dāng)前的信訪形勢(shì)，布置下一步的工作任務(wù)，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握、認(rèn)真貫徹落實(shí)。從剛才通報(bào)的數(shù)據(jù)中就可以看出，當(dāng)前我縣的信訪維穩(wěn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，矛盾和隱患還大量的存在，信訪維穩(wěn)工作的任務(wù)艱巨而繁重，這更需要大家在下一階段的工作中要投入更多的時(shí)間、更多的精力、更多的智慧來做好此項(xiàng)工作。在這里，我主要講以下幾點(diǎn)意見：

　 第一，要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

　 一是要從講政治的高度重視信訪維穩(wěn)工作。信訪維穩(wěn)不是一般性的工作，而是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，是一條政治高壓線。我認(rèn)為，重不重視信訪維穩(wěn)是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上強(qiáng)不強(qiáng)的表現(xiàn)，是顧不顧全大局的表現(xiàn)。我們各級(jí)干部都必須從講政治、講大局的角度去考慮信訪維穩(wěn)問題，部署信訪維穩(wěn)工作，一定要有警鐘長(zhǎng)鳴

　的意識(shí)，要有常抓不懈的思想，今年縣委縣政府把信訪維穩(wěn)工作放在首要位置，大家也要統(tǒng)一思想，保持一致，不能有任何的僥幸心理和麻痹思想。在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是現(xiàn)在有不少同志對(duì)當(dāng)前信訪體制感到疑惑，認(rèn)為信訪考評(píng)過于嚴(yán)格，信訪工作確實(shí)難做，有的信訪案子花了不少的人力、財(cái)力、物力，仍然是吃力不討好。希望大家要堅(jiān)決摒棄這種錯(cuò)誤思想，要站在講政治、講大局的高度，切實(shí)做好當(dāng)前我縣特定時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作，努力做到“看好自己的門，管好自己的人”，確保不出現(xiàn)越級(jí)訪、群體訪事件。縣里嚴(yán)格考評(píng)信訪工作，目的不是在跟大家過不去，而是督促大家只要是信訪問題，在座的各位就有義務(wù)、有責(zé)任去做好它。

　 二是要從執(zhí)政為民的高度重視信訪維穩(wěn)工作。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都離不開穩(wěn)定。我們常說，群眾利益無小事，信訪工作無小 事，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果抓不好信訪維穩(wěn)工作，就談不上維護(hù)群眾利益，也談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。抓好信訪維穩(wěn)，提高人民群眾的幸福指數(shù)、社會(huì)的和諧度，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是趕超發(fā)展的根本保障。發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。在加快發(fā)展的前提下，穩(wěn)定是最大的政治。任何重大信訪事件的發(fā)生都有苗頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性，增強(qiáng)駕馭全局、統(tǒng)攬全局的能力，加大領(lǐng)導(dǎo)力度、處置力度，盡量把問題和困難估計(jì)得更充分一些，對(duì)信訪穩(wěn)定工作“殺雞用牛刀”，注重源頭治理，抓早抓小，把事情處理在初始階段和萌芽狀態(tài)，切實(shí)不辜負(fù)組織的信任、群眾的重托。

　 三是要從推進(jìn)趕超發(fā)展的高度重視信訪維穩(wěn)工作。今年以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)是非常好的。但越是形勢(shì)好，越不能放松信訪維穩(wěn)工作。沒有信訪穩(wěn)定的形勢(shì)就沒有精力抓發(fā)展。如果因?yàn)樾旁L問題，今天大鬧鄉(xiāng)政府，明天圍堵縣

　政府，時(shí)不時(shí)赴省進(jìn)京上訪告狀，那我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就不得安寧，就會(huì)分散大量的工作精力，那我們黎川的趕超發(fā)展就只能是一句空話。所以說，穩(wěn)定是環(huán)境之本、發(fā)展之基、和諧之源，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必以強(qiáng)烈的事業(yè)心，高度的責(zé)任感，切實(shí)把穩(wěn)定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　 第二，要強(qiáng)化責(zé)任，盡職盡責(zé)

　 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。各地各部門要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終把信訪穩(wěn)定工作納入重要日程，時(shí)刻放在心上、抓在手上、落實(shí) 在行動(dòng)上，以高度的責(zé)任感、緊迫感抓好工作。一要切實(shí)做到守土有責(zé)。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做到“兩個(gè)必須做到”：必須做到各家的事情各家辦，是哪一級(jí)、哪一部門出現(xiàn)的問題，就由那一級(jí)、那個(gè)部門負(fù)責(zé)解決;必須做到誰家的孩子誰家抱，自己出現(xiàn)的問題自己解決，決不允許把應(yīng)由本級(jí)解決的矛盾和問題推給上級(jí)，把應(yīng)由本部門解決的推給黨委和政府。二要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制力。當(dāng)前，我縣正處于趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象，發(fā)生一些上訪現(xiàn)象是不可避免的。出現(xiàn)矛盾和問題并不可怕，關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究、及時(shí)有效疏導(dǎo)化解那些小的、傾向性、苗頭性的矛盾和問題。從群眾信訪的特點(diǎn)來看，大都呈現(xiàn)出由村組到縣市或省京上訪、由初信初訪到重復(fù)上訪、由個(gè)體訪到集體訪、由正常訪到異常訪的規(guī)律。我們要高度重視群眾初信初訪問題的及時(shí)辦理，把群眾的初信初訪問題當(dāng)作交辦的重點(diǎn)信訪案件來對(duì)待，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)決防止”：即堅(jiān)決防止小問題轉(zhuǎn)化成大問題、堅(jiān)決防止局部問題轉(zhuǎn)化成全局問題、堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化成政治問題。從我接訪的案例中，我感覺到我縣發(fā)生的大部分越級(jí)上訪、重信重訪和集體上訪案件，不少都是責(zé)任單位對(duì)群眾初信初訪重視不夠，處理不及時(shí)，其結(jié)果是信訪變上訪，

　個(gè)人訪變集體訪。因此，大家一定要把解決好群眾初信初訪問題作為信訪工作的重點(diǎn)，認(rèn)真接待處理群眾初信初訪問題，盡最大可能地將初信初訪變?yōu)橄⒃V罷訪，從而始終掌握信訪維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制力。三要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。最近，中央出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，要對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。今年縣里也加大信訪工作責(zé)任追究力度，并出臺(tái)了《信訪工作責(zé)任追究辦法》。今后，我們對(duì)出現(xiàn)重大信訪事件和社會(huì)穩(wěn)定的問題，要進(jìn)行“三查三究”：即查造成上訪的原因，追究有關(guān)部門失職責(zé)任;查工作情況和處理結(jié)果，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的瀆職責(zé)任;查在重大信訪事件中有無違法行為，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　 第三，要認(rèn)真排查，消除隱患

　 排查調(diào)處矛盾糾紛是抓好信訪維穩(wěn)的“第一道防線”。當(dāng)前我縣矛盾糾紛呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、突發(fā)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的特點(diǎn)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，在第一線掌握社情民意的第一手資料、在第一時(shí)間化解社會(huì)矛盾的第一次暴露就顯得尤其重要和緊迫。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，認(rèn)真開展橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無疏漏的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)群眾來信來訪轉(zhuǎn)移到主動(dòng)化解矛盾糾紛上來，決不允許讓一件小事因排查不深入、處理不及時(shí)而釀成大事，切實(shí)做到矛盾問題“發(fā)現(xiàn)得早、調(diào)處得了、控制得住、處理得好”。一是做到“三明確五及時(shí)”。即明確包案領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任單位，明確解決時(shí)限;及時(shí)掌握情況，及時(shí)解決問題，及時(shí)教育轉(zhuǎn)化，及時(shí)穩(wěn)控管理，及時(shí)依法處理。二是堅(jiān)持“四查三結(jié)合”。即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自查，層層負(fù)責(zé)逐級(jí)查，突出重點(diǎn)專項(xiàng)查，健全機(jī)構(gòu)定期查;定期查與經(jīng)常查相結(jié)合，集中調(diào)查與分散調(diào)查相結(jié)

　合，重點(diǎn)查與普遍查相結(jié)合。對(duì)排查出來的每項(xiàng)矛盾糾紛要逐一建立臺(tái)帳，并迅速落實(shí)責(zé)任人，限期調(diào)處解決。三是突出“三個(gè)重點(diǎn)”、做到“三到位”和“三不放過”。“三個(gè)重點(diǎn)”，即以排查重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體特別是有進(jìn)京上訪傾向的人員穩(wěn)控為重點(diǎn)，以排查企業(yè)改制、土地征用和承包、城市拆遷和安置、宗教領(lǐng)域等方面引發(fā)的信訪突出問題為重點(diǎn)，以排查重大節(jié)日、重要會(huì)議和重大活動(dòng)前夕的集體上訪和群體性事件為重點(diǎn)。“三到位”，即對(duì)合理訴求的解決到位，對(duì)過高要求的教育到位，對(duì)無理糾纏的穩(wěn)定到位。“三不放過”，即問題不查清不放過，矛盾不化解不放過，隱患不排除不放過。

　 第四，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　 同志們，維護(hù)一個(gè)地方的信訪穩(wěn)定，確保一方社會(huì)和諧，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的職責(zé)。今天召開這個(gè)重要會(huì)議是因?yàn)樾旁L維穩(wěn)工作很重要、很緊迫，不能等、不能拖，不能忽視、不能漠視，各地、各部門一定要以高度的責(zé)任感、使命感,不畏難、不怕煩，切實(shí)做好自己管轄范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作，搞好局部，支持全局，以經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的優(yōu)異成績(jī)向建國(guó)六十周年獻(xiàn)禮。

　 同志們：

　 這次全區(qū)信訪維穩(wěn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)去年以來的信訪維穩(wěn)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作任務(wù)。剛才，區(qū)公安分局局長(zhǎng)陳晨同志總結(jié)了有關(guān)工作，對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)安保工作作了安排;區(qū)建委、教育局、官扎營(yíng)街道和桑梓店鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言。下面，就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)信訪維穩(wěn)工作，講幾點(diǎn)意見。

　 一、增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的緊迫感

　 去年以來，全區(qū)各級(jí)各部門按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定是硬任務(wù)、維穩(wěn)是第一責(zé)任的意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)干部

　接訪下訪，妥善處理群眾來信來訪，切實(shí)解決群眾需求訴求，集中力量化解信訪積案，全力以赴維護(hù)重點(diǎn)時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。一是敏感時(shí)期社會(huì)大局穩(wěn)定。在重要會(huì)議、重要節(jié)假日、重大活動(dòng)等敏感節(jié)點(diǎn)，超前部署，周密安排，圓滿完成了四級(jí)“兩會(huì)”、建國(guó) 65 周年、十八屆*中全會(huì)、APEC 會(huì)議等一系列重大敏感時(shí)期安保維穩(wěn)任務(wù)。二是信訪存量持續(xù)減少。2013年底全區(qū)信訪存量156件，2014年新增信訪事項(xiàng)117件，化解127件，其中化解存量積案 33 件，化解新增信訪事項(xiàng) 94 件。截至去年底，全區(qū)信訪存量146 件，信訪存量持續(xù)減少。三是進(jìn)京非訪專項(xiàng)治理成效明顯。去年全區(qū)解決重點(diǎn)進(jìn)京非訪事項(xiàng) 14 件，在全市進(jìn)京非訪化解工作中排名靠前。公安機(jī)關(guān)對(duì)纏訪、鬧訪、進(jìn)京非訪人員果斷采取措施，起到了良好警示作用。四是群體性事件處置及時(shí)有效。去年共發(fā)送各類預(yù)警信息 1830 條，預(yù)警短信**.*萬條，出動(dòng)警力 6500余人次，妥善處置各類群體性事件94起、群體訪107起、敏感事件30余起，各類事件都得到及時(shí)有效處置。五是基層工作機(jī)制和方法不斷創(chuàng)新。各街鎮(zhèn)立足實(shí)際，建立健全信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北園街道、濼口街道積極推行前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)村居換屆和北湖、濼口、徐李片區(qū)拆遷等重大事項(xiàng)提前排查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，有力保障了“兩委”換屆平穩(wěn)實(shí)施，拆遷工作有序推進(jìn)。制錦市街道、北坦街道著力加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信訪維穩(wěn)工作動(dòng)態(tài)化管理。緯北路街道、南村街道、大橋鎮(zhèn)利用救助、疏導(dǎo)、法律援助、信訪代理、人民調(diào)解等多種方式，妥善化解了一批信訪積案難案。桑梓店鎮(zhèn)建立群體性突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，指派專人全程跟蹤處理、化解矛盾，集體訪得到及時(shí)有效處置。堤口路街道依托“暖心工程”平臺(tái)，發(fā)揮感情維穩(wěn)優(yōu)勢(shì)，有效減少了信訪案件。藥山街道運(yùn)用法治思維解決信訪案件，用法律法規(guī)引導(dǎo)群眾、疏導(dǎo)情緒，解決了大量初信初訪。官扎營(yíng)街道、寶華街街道

　妥善解決拆遷遺留問題，千方百計(jì)做好穩(wěn)控工作，信訪形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。天橋東街街道、無影山街道花費(fèi)大量人力物力財(cái)力，積極做好“三跨三分離”重點(diǎn)人員的穩(wěn)控和接勸返工作。北村街道面對(duì)長(zhǎng)期纏訪鬧訪的重點(diǎn)人員，盯上靠上做好疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，確保了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

　 這些成績(jī)的取得，是信訪維穩(wěn)部門和各街鎮(zhèn)履職盡責(zé)、齊抓共管的結(jié)果，信訪維穩(wěn)戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表區(qū)委區(qū)政府，向大家表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問候!

　 在肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地看到，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，世情、國(guó)情、社情都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)、相互交織，信訪維穩(wěn)工作面臨的任務(wù)仍然艱巨繁重。一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，帶來一些新的矛盾和問題，如部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，勞資、債務(wù)糾紛增加，非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪增多，如果處置不當(dāng)、不及時(shí)，很容易傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域，引發(fā)大規(guī)模的聚集上訪或群體性事件。二是從社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，人們的思想觀念、價(jià)值取向日益多元化，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，流動(dòng)性、開放性增強(qiáng)，由發(fā)展差距、收入差距等造成的心理失衡增多，容易引發(fā)各種社會(huì)問題甚至個(gè)人極端事件。三是從市民群眾的新期待看，其民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公正意識(shí)、主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅盼富裕，也盼安全、盼穩(wěn)定，看重知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，關(guān)心公平正義，關(guān)心民生權(quán)益，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、優(yōu)化社會(huì)治理的任務(wù)更加艱巨。四是從我區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)看，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、換檔爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期往往也是矛盾凸顯期，特別是隨著三大區(qū)域開發(fā)駛?cè)肟燔嚨溃?ldquo;兩湖兩區(qū)”和城中村、舊廠區(qū)改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)，涉及大面積大范圍拆遷，涉及更多村居和群眾的切

　身利益，給信訪維穩(wěn)工作帶來較大壓力。村居“兩委”換屆剛剛完成，一些遺留和潛在的矛盾問題一旦處置不當(dāng)就會(huì)引發(fā)群眾上訪。這些新情況、新變化，給信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高要求。

　 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪維穩(wěn)工作高度重視。黨的十八大明確提出，要“提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。黨的十八屆*中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了全面部署，對(duì)信訪維穩(wěn)工作改革提出了一系列要求，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制”等等。黨的十八屆*中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題作出決定，提出要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。各級(jí)各部門各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆*中、*中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，處理好信訪維穩(wěn)與厲行法治的關(guān)系，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把信訪維穩(wěn)工作納入法治化軌道;處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，既依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又依法維護(hù)良好信訪秩序、社會(huì)秩序，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定;處理好末端處理與源頭治理的關(guān)系，從多發(fā)性的信訪穩(wěn)定問題中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、趨勢(shì)性的問題，從政策、決策、體制、機(jī)制等源頭環(huán)節(jié)加強(qiáng)治理，從根本上預(yù)防和減少信訪穩(wěn)定問題的發(fā)生;處理好發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承信訪維穩(wěn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，不斷探索信訪維穩(wěn)工作的新思路、新方式、新手段，多措并舉、綜合施策，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、針對(duì)性，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾的能力，提高信訪維穩(wěn)工作的科學(xué)化、法治化水平。

　二、健全依法做好信訪維穩(wěn)工作的新機(jī)制

　 1、健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。近年來，我區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不斷完善，機(jī)制不斷健全，取得明顯成效。但進(jìn)展不平衡、覆蓋不全面、評(píng)估不規(guī)范等問題仍很突出。各級(jí)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性，不斷完善配套制度、拓寬覆蓋領(lǐng)域、深化評(píng)估效果。凡是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng)，特別是征地、拆遷、工程施工、項(xiàng)目引進(jìn)、集體(國(guó)有)企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置等，都要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。要建立公示、聽證、對(duì)話、協(xié)商等制度，提高評(píng)估的科學(xué)性和公信力。要抓好決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)施后效果評(píng)價(jià)等程序的執(zhí)行，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)未經(jīng)評(píng)估或無視風(fēng)險(xiǎn)作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　 2、健全矛盾糾紛排查機(jī)制。按照發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好的要求，對(duì)本系統(tǒng)本轄區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題進(jìn)行滾動(dòng)排查，確保對(duì)各類矛盾心中有數(shù)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體矛盾動(dòng)態(tài)了如指掌。要依托街道和村居綜合服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮基層干部和群防群治力量?jī)?yōu)勢(shì)，采用網(wǎng)格化管理，全覆蓋、無縫隙，努力把矛盾排查觸角延伸到每一個(gè)角落。要把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)可能演化為群體性事件的矛盾逐一落實(shí)責(zé)任，采取有效措施加以防范化解，防止碰頭疊加、蔓延升級(jí)。

　 3、健全信訪與調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務(wù)工作者中發(fā)展人民調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解多發(fā)性民間矛盾。加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者的作用，提高調(diào)解工作的水平和實(shí)效。完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化糾紛

　解決機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)，通過法定途徑解決問題。建立社會(huì)情緒監(jiān)測(cè)和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，把有不良行為傾向的特殊人群納入視線，及時(shí)加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、調(diào)適失衡心態(tài)、紓緩過激情緒，引導(dǎo)其理性對(duì)待和處理問題，防范極端性事件發(fā)生。

　 4、健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。網(wǎng)格化是把黨員干部與群眾直接聯(lián)系起來的有效形式，要健全完善全區(qū)“面、線、塊、點(diǎn)”全覆蓋無縫隙的網(wǎng)格化管理機(jī)制。“面”，即區(qū)信訪維穩(wěn)聯(lián)席辦、政法委、公安分局、信訪局全面掌握職責(zé)范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)各職能部門、各街鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、調(diào)度、考核。“線”，即區(qū)直各職能部門依據(jù)誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，全面掌握管理服務(wù)對(duì)象的基本情況、重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的詳細(xì)情況，建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效的管理制度。“塊”，即各街鎮(zhèn)落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)，確保把矛盾化解在轄區(qū)，把重點(diǎn)人員穩(wěn)控在轄區(qū)，維護(hù)好本轄區(qū)和諧穩(wěn)定。“點(diǎn)”，即把治理觸角延伸到小區(qū)、樓院、企業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校、家庭，細(xì)化單元、劃分網(wǎng)格、明確“網(wǎng)格長(zhǎng)”，“點(diǎn)”成“格”、“格”成“網(wǎng)”，奠定信訪維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理是今年全區(qū)深化社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)在街鎮(zhèn)，要按照“三社聯(lián)動(dòng)、三化推進(jìn)”的要求，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地抓好，切實(shí)提高基層治理的能力水平。

　 三、運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪維穩(wěn)突出矛盾和問題

　 1、依法治理進(jìn)京非訪問題。1 月 30 日，省法院、檢察院、公安廳、司法廳出臺(tái)了《關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》(魯公發(fā)〔2015〕35 號(hào))，進(jìn)一步明確了依法處置的方法要求。各級(jí)各部門各單位要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，加大執(zhí)法力度，依法妥善處理進(jìn)京非訪問題。要進(jìn)一步加大依法治理力度，對(duì)進(jìn)京非正常上訪案件，特別是重復(fù)進(jìn)京非訪、集體進(jìn)京非

　訪案件，要對(duì)涉嫌違法犯罪的幕后推手、可能引發(fā)非正常上訪問題的苗頭隱患等進(jìn)行深入分析排查，摸清底數(shù)。對(duì)堅(jiān)持無理要求纏訪鬧訪的，要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、法制教育和思想轉(zhuǎn)化工作;對(duì)擾亂公共秩序的治安問題，一定要態(tài)度堅(jiān)決、依法處理，不能無原則地縱容遷就;對(duì)組織煽動(dòng)串聯(lián)操縱他人以上訪為名借機(jī)斂財(cái)、聚眾滋事、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的，要堅(jiān)決依法懲處。

　 2、深入推進(jìn)依法逐級(jí)走訪。實(shí)行依法逐級(jí)走訪是信訪制度改革的重大舉措。要嚴(yán)格執(zhí)行首接首辦責(zé)任制，下大氣力把好“第一道關(guān)口”，不推諉扯皮，不敷衍塞責(zé)，依法按政策辦理信訪事項(xiàng)。對(duì)走訪群眾反映的問題，壓實(shí)屬地屬事有權(quán)處理單位的辦理責(zé)任，使信訪事項(xiàng)在應(yīng)有層級(jí)得到有效解決。樹立基層解決問題更直接、更及時(shí)的工作導(dǎo)向，對(duì)有些基層無權(quán)解決的疑難案件可以嘗試由村居干部帶案向上一級(jí)反映，絕不能一拒了之、把矛盾推向上級(jí)。區(qū)信訪局要加強(qiáng)對(duì)越級(jí)訪情況的分析研究，對(duì)上行趨勢(shì)明顯、越級(jí)訪總量偏高的街鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研，分析癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，推動(dòng)整改。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和閱批來信制度，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少l天、街道和區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少1天到信訪接待場(chǎng)所接待群眾來訪，集中精力化解積案、難案和群體性利益訴求，切實(shí)解決突出問題。區(qū)信訪局要加強(qiáng)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作的協(xié)調(diào)，定點(diǎn)接訪與基層走訪相結(jié)合，職能部門聯(lián)合接訪與吸納法律工作者參與接訪相結(jié)合，公示領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間與通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)接訪成效相結(jié)合，確保區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作落實(shí)到位，真正解決信訪問題。通過區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的示范，帶動(dòng)街鎮(zhèn)、區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真接訪、深入走訪，為群眾表達(dá)訴求、解決困難提供便利。

　 3、依法做好信訪案件的化解工作。要堅(jiān)持依法治理的思路，從法律層面思考問題，在法律框架內(nèi)研究解決辦法，堅(jiān)守法律底線解決信訪積案，依靠法治定分止?fàn)帯⑾⒃V息訪。特別是對(duì)長(zhǎng)期連續(xù)非訪的難點(diǎn)案件，要有敢打硬仗的信心，牽

　頭部門要認(rèn)真履行責(zé)任，配合部門要積極主動(dòng)地搞好配合，帶著感情和責(zé)任及時(shí)就地解決合理合法訴求。對(duì)涉法涉訴案件通過法律途徑不能解決本人訴求的，屬地街鎮(zhèn)要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)負(fù)責(zé)，和司法部門聯(lián)起手來，積極靠前做工作，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，全力以赴做好深入細(xì)致的疏導(dǎo)教育、幫扶解困等工作，解決好法度之外、情理之中的問題，讓群眾既能認(rèn)識(shí)和理解依法處理結(jié)果的公平正義，又能切身感受到黨委政府的關(guān)懷。

　 四、切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　 1、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志是信訪維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，要上緊思想發(fā)條，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)本部門本單位的信訪維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)，定期聽取信訪維穩(wěn)工作情況匯報(bào)，定期公開接待群眾來訪，對(duì)重要工作親自部署安排，對(duì)重大問題親自協(xié)調(diào)解決，對(duì)重要案件親自督查督辦。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、涉及面廣的重大復(fù)雜疑難問題，要明確專人包案、一抓到底。區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位和維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)抓好信訪維穩(wěn)工作的落實(shí)，辦好自己的事，看好自己的人，切實(shí)解決好影響穩(wěn)定的信訪突出問題。

　 2、強(qiáng)化輿論宣傳。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講和詳細(xì)解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識(shí)，引導(dǎo)群眾按照法定程序理性合法地表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的原則，對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，以貼近百姓生活、群眾喜聞樂見的形式，以案釋法、說事拉理，加強(qiáng)正面輿論宣傳，曝光反面典型案例，發(fā)揮行為約束和警示教育的作用。

　 3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)干部選拔交流力度，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。加強(qiáng)信

　訪干部法律知識(shí)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)信訪干部增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法律素養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決疑難問題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和水平。關(guān)心愛護(hù)基層信訪維穩(wěn)干部，在生活上給予關(guān)心，在工作上充分支持，努力營(yíng)造風(fēng)正氣順、拴心留人的良好環(huán)境。

　 4、強(qiáng)化檢查考核。區(qū)委區(qū)政府把信訪維穩(wěn)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，同時(shí)保留信訪工作專項(xiàng)考核。近日還將與各街鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，落實(shí)信訪工作任務(wù)目標(biāo)。區(qū)信訪局要抓好跟蹤檢查，對(duì)完不成任務(wù)目標(biāo)的，要責(zé)令作出書面檢查、說明情況;對(duì)沒有嚴(yán)格落實(shí)好屬地責(zé)任、部門責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引發(fā)信訪突出問題、影響社會(huì)穩(wěn)定的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，約談責(zé)任單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要采取聯(lián)合督查、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查和暗查暗訪等方式，深入基層、深入一線，認(rèn)真查找問題，跟蹤督促檢查，確保重點(diǎn)信訪事項(xiàng)得到及時(shí)有效解決。

　 全國(guó)“兩會(huì)”即將召開，往往是各類矛盾問題和上訪事件的多發(fā)期。對(duì)于做好全國(guó)“兩會(huì)”期間的安保維穩(wěn)工作，省市今天下午將作專門安排。各級(jí)各部門各單位要高度重視，強(qiáng)化底線思維，周密安排部署，加大工作力度，堅(jiān)決打好“兩會(huì)”安保維穩(wěn)這場(chǎng)硬仗。要加強(qiáng)駐京值班工作，做好人員、車輛等方面的準(zhǔn)備，選派責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)扎實(shí)的干部，做好我區(qū)進(jìn)京上訪人員的巡查發(fā)現(xiàn)、教育勸返等工作，嚴(yán)防發(fā)生我區(qū)重點(diǎn)人員在京圍堵代表委員駐地、攔截車輛和滋事鬧事等問題。對(duì)從北京勸返回來的人員，要嚴(yán)格落實(shí)措施，嚴(yán)防倒流進(jìn)京。

　 同志們，做好今年的信訪維穩(wěn)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，不斷提升信訪維穩(wěn)工作

　法治化水平，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新天橋做出新的更大貢獻(xiàn)!

　 同志們：

　 今天會(huì)議的主題是傳達(dá)和貫徹中央、省、市維穩(wěn)工作會(huì)議精神，立足我區(qū)實(shí)際，切實(shí)提升我區(qū)預(yù)防和處置群體性事件的能力，維護(hù)“”期間轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局。一會(huì)兒，趙中書記還將作重要講話，請(qǐng)大家務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我先講幾點(diǎn)意見：

　 一、高度重視，切實(shí)做好當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作

　 黨的“”是全黨、全國(guó)政治生活中的一件大事，信訪維穩(wěn)工作任務(wù)艱巨繁重。今年以來，全區(qū)各級(jí)各部門按照中央、省、市信訪維穩(wěn)工作的要求，認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步建立健全信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，深入排查化解矛盾糾紛，妥善處置非正常上訪，集中治理重信重訪，有力地維護(hù)了我區(qū)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全區(qū)共接待信訪總量為 121 批 470(人)次，總量下降**.*%，其中來信1件，來訪120批469(人)次(集體訪28批***人次)，來訪批次下降**.*%，人次下降**.*%(集體訪批次下降**.*%，人次下降**.*%);來信下降**.*%，矛盾糾紛與去年同期相比呈下降趨勢(shì)，并在關(guān)鍵時(shí)段工作做得較好，在全國(guó)“兩會(huì)”期間實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京”，全省“兩會(huì)”、省“黨代會(huì)”期間實(shí)現(xiàn)“零赴蓉”。截止 6月底，共受理人民網(wǎng)留言2件，受理省長(zhǎng)信箱3件，市長(zhǎng)信箱66件，區(qū)長(zhǎng)信箱104件，全部做到“件件有回音”。上半年，全區(qū)信訪維穩(wěn)工作在各部門、各單位、企業(yè)的共同努力下，未發(fā)生影響全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。

　 但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)信訪維穩(wěn)的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是企業(yè)改革中

　職工工資、社保、醫(yī)療費(fèi)、棚戶區(qū)改造等遺留問題不能得到妥善處理而造成上訪;二是城市建設(shè)、新區(qū)開發(fā)中土地征用因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題導(dǎo)致群眾上訪;三是農(nóng)村土地征用、荒山承包、耕地補(bǔ)償?shù)壤�益分配問題引發(fā)村民上訪;四是城市街道管理、整治、市場(chǎng)整頓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、教育、小區(qū)物業(yè)管理等信訪投訴和上訪明顯增加;五是因拖欠農(nóng)民工工資、工程款、堵工堵路等，也是信訪反映熱點(diǎn)問題。引發(fā)群眾上訪的具體原因，有的是由于政策、法規(guī)不夠完善;有的是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，觸及一些群體的切身利益;有的是少數(shù)單位和干部工作不到位，致使群眾利益受損;也有少數(shù)人不講道理，目無法紀(jì)，有個(gè)人企圖。因此，對(duì)不同的信訪案件要根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施。

　 面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)與問題，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作的重要意義，抓好信訪維穩(wěn)是最大的政治、是最大的發(fā)展、是最大的民生、是最大的本事，各級(jí)各部門要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定做好維穩(wěn)工作的決心。具體而言，要樹立三種新理念：第一，要樹立抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展的理念。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”是密不可分的。穩(wěn)定既是發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，也是發(fā)展的保障，沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，談發(fā)展是紙上談兵。因此，我們千萬不能把穩(wěn)定與發(fā)展割裂開來，要牢固樹立抓穩(wěn)定也是抓發(fā)展的理念，抓穩(wěn)定促發(fā)展，抓穩(wěn)定保發(fā)展。第二，要樹立維穩(wěn)投入也是發(fā)展投資的理念。如果穩(wěn)定出了問題，就要牽扯大量的人力、物力、財(cái)力，就會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展進(jìn)程。因此，維穩(wěn)投入事實(shí)上就是發(fā)展投資。我們一定要切實(shí)解決對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)舍得投入、對(duì)維穩(wěn)舍不得投入的問題。第三，要樹立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政績(jī)、維穩(wěn)也是政績(jī)的理念。檢驗(yàn)一個(gè)單位、一個(gè)干部的政績(jī)，不僅要看 GDP 增長(zhǎng)了多少，招商引資引進(jìn)了多少，投資增加了多少，財(cái)政增長(zhǎng)了多少，同時(shí)也要看群眾關(guān)注的、事關(guān)民生的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決了多少，群眾的安全感和滿意度高不高。因此，我們必須進(jìn)

　一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)把信訪維穩(wěn)工作措施落到實(shí)處, 為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和黨的“”順利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　 二、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作再上新臺(tái)階

　 今年國(guó)家的大事多、喜事多，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市建設(shè)任務(wù)重，信訪維穩(wěn)工作更是壓力大、要求高，務(wù)必引起全區(qū)上下的高度重視，要在過去良好工作基礎(chǔ)上，把維穩(wěn)與改善民生、做好群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理等緊密結(jié)合起來，把信訪維穩(wěn)工作作為提升群眾幸福指數(shù)的重要舉措來抓，做到周密部署，有效作為。

　 (一)要抓好化解矛盾糾紛這個(gè)根本

　 一是要狠抓源頭治理。深入開展矛盾糾紛排查，把開展矛盾糾紛排查調(diào)處作為防止問題積累和矛盾激化的重要舉措，努力做到“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(部門)、矛盾不上交”。要繼續(xù)深入開展“大接訪”活動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)到群工(信訪)局接訪制度，并向鎮(zhèn)、街道、部門延伸，通過開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道，確保群眾訴求得到及時(shí)有效處理。要切實(shí)處理好初信初訪問題，對(duì)初信初訪案件要確保問題化解，避免初訪變重訪、正常訪變成越級(jí)訪甚至非正常上訪，切實(shí)把各類信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視突發(fā)事件信息上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)處置、媒體溝通和現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控工作，確保矛盾不激化、不擴(kuò)大。

　 二是要狠抓積案化解。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)做到“五親自”(即親自指揮化解矛盾工作，親自研究信訪案情，親自與信訪當(dāng)事人見面溝通，親自落實(shí)處理意見，親自了解處理結(jié)果)。并主動(dòng)把握案情，指導(dǎo)督辦，確保案結(jié)事了。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任制(即包掌握情況、

　包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理、包解決困難)，形成齊抓共管的工作格局。

　 三是要規(guī)范信訪秩序。實(shí)行穩(wěn)控與打擊相結(jié)合，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。要落實(shí)穩(wěn)控措施，對(duì)重點(diǎn)信訪人員，問題一日未化解，穩(wěn)控一日都不能放松。要加大投入，想方設(shè)法，強(qiáng)化措施，把重點(diǎn)人員穩(wěn)控在區(qū)內(nèi)。對(duì)非正常上訪行為，要加大依法打擊力度。對(duì)少數(shù)違法違紀(jì)、無理取鬧、越級(jí)赴省進(jìn)京上訪的，特別是極少數(shù)別有用心、煽動(dòng)組織上訪鬧事的，要依法予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)樹立起“非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究”的導(dǎo)向，著力營(yíng)造一個(gè)依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動(dòng)的良好氛圍。

　 (二)要抓好維護(hù)社會(huì)治安這個(gè)重點(diǎn)

　 一是在打擊刑事犯罪上加大力度。公安部門要大力開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)。要打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、收取保護(hù)費(fèi)等黑惡勢(shì)力犯罪，要打擊殺人、故意傷害、聚眾斗毆等嚴(yán)重暴力犯罪，要打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷、坑農(nóng)害農(nóng)等侵財(cái)性犯罪，以及以煽動(dòng)群眾、堵路封道為手段干擾、阻擾、破壞重點(diǎn)工程建設(shè)的違法犯罪，要鐵心硬手，全力偵破，嚴(yán)厲打擊，依法該拘留的拘留，該勞教的勞教，該判刑的判刑。

　 二是在加強(qiáng)治安防控上加大力度。公安部門要盯住重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人員，加大治安巡查的力度和密度，提高路面“見警率”和“管事率”，切實(shí)將各類社會(huì)治安事件遏制在萌芽當(dāng)中，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。公安部門要健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。公安、街道、社區(qū)等要改進(jìn)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理措施，提高人口服務(wù)管理信息化水平，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社會(huì)閑散人員、有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治和管理。

　 三是在完善基礎(chǔ)設(shè)施上加大力度。在財(cái)政緊張的情況下，安排了對(duì)一些項(xiàng)目

　資金的支持。已經(jīng)明確的項(xiàng)目，你們也要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”、視頻監(jiān)控和公安派出所、基層法庭、鎮(zhèn)(街道)司法所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案規(guī)范化、科學(xué)破案高效化。

　 (三)要抓好創(chuàng)新社會(huì)管理這個(gè)難點(diǎn)

　 一要堅(jiān)持社會(huì)管理以人為本，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾水平。一是著力保障和改善民生。各街辦、鎮(zhèn)都要根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)，加大在群眾教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的保障力度，對(duì)一些長(zhǎng)期積累的問題，要進(jìn)行系統(tǒng)研究，抓住重點(diǎn)，集中力量解決一兩個(gè)突出問題。二是著力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。今年，我們從上到下都在開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，各級(jí)各部門和廣大黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶好頭做好表率，著力解決工作作風(fēng)上的庸、懶、散問題，著力解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的假、浮、蠻問題，著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。三是增強(qiáng)基層組織自我管理服務(wù)能力。要抓住政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)全國(guó)試點(diǎn)工作的契機(jī)，鎮(zhèn)、街道，村委會(huì)、居民委員會(huì)要積極做好公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛等工作，積極開展形式多樣的社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，要充分發(fā)揮好基層作用，進(jìn)一步提高村(社區(qū))的服務(wù)能力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)村(社區(qū))的歸屬感和親情感。

　 二要加強(qiáng)社會(huì)管理源頭治理，進(jìn)一步完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是暢通群眾訴求表達(dá)渠道。各街辦、鎮(zhèn)和直接服務(wù)群眾的單位要通過多種途徑，暢通民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握社情民意。進(jìn)一步做好政民互動(dòng)、書記信箱、區(qū)長(zhǎng)信箱、各類各行業(yè)維權(quán)熱線等工作，廣泛聽取群眾的呼聲和訴求，盡可能地滿足群眾的合理訴求。二是積極主動(dòng)化解矛盾糾紛。完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、部門各司其職、社會(huì)廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合的工作體系，對(duì)可能發(fā)生影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，實(shí)行預(yù)警管理，防止矛盾激化引發(fā)事端。三是切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。建立健全對(duì)損害群眾利益案件查處的部門協(xié)

　作機(jī)制，加大查處重點(diǎn)案件和解決疑難問題的力度，查辦群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法不公等背后的腐敗案件或?yàn)^職行為。

　 (四)要抓好“”期間這個(gè)關(guān)鍵

　 黨的“”即將于十月份召開，做好“”期間的信訪維穩(wěn)工作是我們義不容辭的責(zé)任，是一項(xiàng)政治任務(wù)，各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把做好當(dāng)前和“”期間信訪工作擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，對(duì)群眾來信來訪，只要反映問題按政策法律法規(guī)能夠解決的，要不等、不推、不靠，馬上研究解決;對(duì)一時(shí)解決有困難的，要做好解決問題的具體方案，限期解決，并切實(shí)做好信訪群眾的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，做好信訪維穩(wěn)工作，關(guān)鍵是要化解矛盾、解決問題，是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。特別是當(dāng)前正在進(jìn)行的“文化島”項(xiàng)目的拆遷、大水井項(xiàng)目的推進(jìn)、莊上新村建設(shè)的推進(jìn)，以及攀鋼生活區(qū)市場(chǎng)亂擺攤設(shè)點(diǎn)的整治，一定要注意工作方式方法，要把“穩(wěn)定”這根弦繃緊。各項(xiàng)工作的進(jìn)行必須依法依規(guī)，這是政府開展工作的前提，也是穩(wěn)定的根本。希望大家真正把工作重心放在辦真事、辦實(shí)事上，不斷消除隱患，切實(shí)解決問題，確保“”期間進(jìn)京“零”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在此，我在強(qiáng)調(diào)一句，在“”期間對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)走過場(chǎng)、敷衍塞責(zé)和推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，以致引發(fā)群體性、突發(fā)性或非正常上訪事件的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　 三、注重方法，不斷增強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作的主動(dòng)性

　 維護(hù)穩(wěn)定是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。要進(jìn)一步建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門力量指導(dǎo)、各方負(fù)責(zé)、專人調(diào)處的工作機(jī)制。其他行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)施。在明確工作機(jī)制的同時(shí)，我們更要講求工作方法。

　第一，要超前工作。抓信訪維穩(wěn)工作一定要積極主動(dòng)，不要被動(dòng)地應(yīng)付。工作主動(dòng)，就能發(fā)現(xiàn)一些前瞻性、苗頭性的問題，把一些問題解決在比較低的層次內(nèi)，就有可能在處理這類問題時(shí)占據(jù)有利位置，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。因此，全區(qū)各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，超前工作，主動(dòng)解決矛盾而不回避矛盾，切實(shí)把各種已經(jīng)顯現(xiàn)的或潛在的矛盾隱患解決在初期。

　 第二，要善于調(diào)查研究。調(diào)查研究是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。作為維護(hù)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，各單位“一把手”一定要善于調(diào)查研究，通過調(diào)查研究全面、詳細(xì)的了解本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的情況，做到對(duì)重點(diǎn)情況、特殊情況和特殊人員的情況心中有數(shù)�，F(xiàn)在很多矛盾和問題在發(fā)生之前有種種跡象，這就要求我們要善于調(diào)查研究，善于了解和發(fā)現(xiàn)問題，善于從一些蛛絲螞跡中掌握事態(tài)變化，做到了然于胸，防止出現(xiàn)“燈下黑”，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

　 第三，要確保信息暢通。信息對(duì)做好安全穩(wěn)定工作十分重要。信息暢通了就可以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，提高工作的時(shí)效性和針對(duì)性。鎮(zhèn)、各街道、各部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域(格里坪工業(yè)園區(qū)、麗攀高速公路建設(shè)、沿江快速通道建設(shè))、重點(diǎn)區(qū)域(格里坪片區(qū)、攀煤采空沉陷區(qū))、重點(diǎn)群體(征地拆遷村民、沉陷區(qū)搬遷群體)廣拓信息渠道，收集到涉及征地拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)、涉農(nóng)矛盾糾紛等敏感領(lǐng)域的涉穩(wěn)信息。一方面要采取措施積極應(yīng)對(duì)，一方面要密切掌握事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府反映有關(guān)情況，以便為正確處理問題贏得時(shí)間，爭(zhēng)得先機(jī)。全區(qū)各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)決執(zhí)行信息報(bào)告制度，確保信息暢通，這要作為一項(xiàng)政治紀(jì)律。特別是，要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，主動(dòng)適應(yīng)大開放格局和現(xiàn)代科技高速發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步做好外宣、網(wǎng)宣工作，把握好正確的輿論導(dǎo)向。要注重輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)新興媒體監(jiān)督管理，提升應(yīng)對(duì)輿情

　熱點(diǎn)問題處置能力，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。

　 第四，要敢于直面矛盾。工作中出現(xiàn)矛盾很正常，關(guān)鍵要正視矛盾，直面矛盾進(jìn)而解決矛盾。信訪維穩(wěn)工作越回避矛盾就越麻煩。回避和掩蓋矛盾，只能是一時(shí)的風(fēng)平浪靜，留下的是更大的隱患和危險(xiǎn)，因?yàn)槊�盾終究是要解決的。特別是全區(qū)各單位“一把手”更應(yīng)積極主動(dòng)的正視矛盾、處理矛盾，涉及到本單位本部門的信訪維穩(wěn)事件要積極妥善的處理好，如果涉及多個(gè)單位的問題，我們要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，樹立“一盤棋”的思想，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和“踢皮球”的現(xiàn)象。

　 第五，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)掌握的不穩(wěn)定因素，科學(xué)評(píng)估，分級(jí)預(yù)警，上半年，全區(qū)共發(fā)生***人以上的群體性事件 9 起，均得到妥善處置，有效防范了規(guī)模性群體性事件的發(fā)生，確保了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。下一步，我們的文化島新城、大水井新城建設(shè)、建區(qū)四十年十大獻(xiàn)禮工程等一系列重大工程即將啟動(dòng)或全面推進(jìn)，都要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不能僅停留在紙質(zhì)層面，要實(shí)實(shí)在在的去評(píng)估，評(píng)估體系要實(shí)在、實(shí)用，真正能指導(dǎo)工作解決問題。

　 同志們，信訪和維穩(wěn)工作事關(guān)我區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，我們要牢固樹立抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的意識(shí)，牢記樹立為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)抓好信訪和穩(wěn)定工作，為黨的“”順利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　 謝謝大家。

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