全市深化 “ 放管服 ” 改革轉(zhuǎn)變政府職能暨 “ 只跑一次 ” 改革視頻會議講話 材料

　 郭靈計 （2018 年 7 月 24 日）

　今天會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，思想再解放、改革再深入、工作再落實，不斷加大“放管服”改革力度，全面實施“只跑一次”改革，為新時代四平振興發(fā)展提供重要保障。剛才，市編辦、市工商局、市公安局、市公積金中心、市人社局和梨樹縣政府負責同志分別作了發(fā)言，各地各部門要認真學習借鑒。下面，我強調(diào)三點意見。

　一、認清形勢、提高站位，全面增強推進“放管服”和“只跑一次”改革的責任感、使命感和緊迫感 “放管服”和“只跑一次”改革，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略之舉。作為一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命，黨中央、國務院始終將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”持續(xù)推進。十九大報告提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。6 月 28 日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上指出，要在改革和體制創(chuàng)新上下功夫，把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來，未來五年要打造出“規(guī)則無偏見、辦事不求人”的政務服務環(huán)境。7月 6 日，景俊海省長在全省會議上強調(diào)，“放管服”和“只跑一次”改革要以壯士斷腕的勇氣、一抓到底的韌勁，最大限度地“放”、最具公平地“管”、最有效率地“服”，力爭做到門檻低、環(huán)節(jié)少、手續(xù)簡、辦事快、時間短、質(zhì)量高。

　韓福春書記也多次強調(diào)，有市委市政府做后盾，“放管服”和“只跑一次”改革工作一定能做好，也必須要做好。

　今年，我市將“只跑一次”改革作為“放管服”改革的著力點，盡管起步較晚，但進展較快，有特色、有創(chuàng)新、有亮點。5 月末，我市在全省 12 個市（州）中打分位列第 2 名，進入全省第一方陣。目前，市直已公布三批“只跑一次”服務事項 2607 項，占總數(shù)的 87.7%，提前一個月完成省政府目標。商事制度改革“全程電子化”“工商注冊通”領跑全省，開辦企業(yè)最多 6 個工作日辦結(jié)，比國務院要求縮短 2.5 個工作日，受到俊海省長的充分肯定。政府微信公眾號、APP 平臺開通上線，“警醫(yī)郵”示范運行，人社“十分鐘便民服務圈”加快建設，打造出多種“就近能辦”“多點可辦”便民服務新模式。在省委十一屆三次全體會議上，巴音朝魯書記也給予我們充分肯定，他指出“四平市通過增設自助設備、完善網(wǎng)上經(jīng)辦、推廣 APP 等一系列措施，實現(xiàn)了部分事項‘一次不跑’，這些好的探索、好的經(jīng)驗要總結(jié)好、推廣好。” 在肯定成績的同時我們也要看到，與人民需求和市場主體期盼相比，改革工作還存在一些不足和短板：一是重視程度不夠。一些地方和部門存在厭戰(zhàn)思想和畏難情緒，調(diào)門高、行動少、落實差，導致工作標準不高、質(zhì)量不好，落地效果不明顯。二是工作進展不平衡。雖然改革在面上都動起來了，但是工作力度不均衡，各領域、各專題組推進工作步調(diào)不一致、節(jié)奏不同步。三是改革重點事項推進不快。投資審批改革推進較慢，“多規(guī)合一”工作進展不快，“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革還沒有實質(zhì)性進展。四是向基層延伸還不夠。市本級好于縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）好于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍進展緩慢，改革力度層層遞減。這說明我們有些地方和部門“官本位”思

　想還比較嚴重，工作推進力度不夠大，造成了營商環(huán)境差、市場秩序亂、群眾怨聲載道的現(xiàn)狀。

　墨守成規(guī)干不出超常規(guī)速度，按部就班帶不來跨越式發(fā)展。推進“放管服”和“只跑一次”改革，我們一定要立足四平看四平、著眼全省看四平、放眼全國看四平，對標對表東南沿海省市先進理念，對標對表省內(nèi)兄弟市州經(jīng)驗做法，切實增強責任感、使命感和緊迫感，拿出刮骨療毒和壯士斷腕的勇氣，拿出只爭朝夕和久久為功的魄力，像整治“四風”頑疾一樣，向深層次矛盾問題開刀，將改革進行到底。

　二、扭住關鍵、靶向發(fā)力，切實推動“放管服”和“只跑一次”改革向縱深推進 堅持問題導向、需求導向、效果導向，集中力量、攻堅克難、全力推進，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

�。ㄒ唬┎坏炔豢浚�梳理事項要做到“全”。“只跑一次”改革是一場從理念、制度到作風的全方位、徹底性變革，事項梳理尤為重要，具體要做到“三個全”：一要全領域覆蓋。群眾和企業(yè)辦事涉及到哪個領域，“只跑一次”改革就延伸覆蓋到哪個領域，改革的效應就體現(xiàn)到哪個領域。特別是針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動作緩慢問題，各地各部門要在以往工作基礎上，抓緊開展一輪“地毯式”梳理，確保各行各業(yè)、各級部門直至村、社區(qū)全部納入“只跑一次”改革實施范圍。要逐步建立起跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理服務體系，加快推動“只跑一次”改革覆蓋全部政務服務領域，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下只進一扇門，現(xiàn)場只需跑一次。二要全事項辦理。目前，各縣（市、區(qū)）之間存在的一個突出問題就是，梳理事項不全、名稱各異、數(shù)量差異大、標準不統(tǒng)一。各地各部門要對照“只跑一次”改革內(nèi)容，聚焦直接面向企業(yè)和群眾審批、監(jiān)管、服務的

　事項，逐一研究確認，形成事項清單，確保清單之外無遺漏。在前兩批事項清單基礎上，各縣（市、區(qū)）7 月底前要公布第三批事項清單。三要全時限完成。市編辦要加強調(diào)度指導，牽頭做好事項梳理工作。各地各部門要緊盯時間節(jié)點，對手上的權(quán)力一項一項梳理，7 月底前縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)公布 80%以上目標，年底前市縣辦事事項進駐政務大廳比例不低于 70%，30 個高頻事項實現(xiàn)“只跑一次”。

�。ǘ�）下真功夫，優(yōu)化流程要做到“減”。針對審批流程不優(yōu)、繁瑣復雜、效率低下的現(xiàn)狀，必須按照俊海省長提出的“五個再減少”要求，認真做好“減法”文章。一要持續(xù)減事項，能減盡減。除國家法律法規(guī)有明確要求、涉及國家安全和公共利益的以外，都要削減下放。即使有法律法規(guī)要求的，如果在改革實踐中發(fā)現(xiàn)有必要減掉的，也要積極向省有關部門匯報，爭取做出調(diào)整。同時，要按照分類原則，區(qū)別對待不同事項，把權(quán)力放在該放的層面。適于市場調(diào)節(jié)的要全部歸還市場，為群眾服務的要直接放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），涉及一般企業(yè)的要放到縣（市、區(qū)），涉及外資企業(yè)的要放在市本級。二要持續(xù)減環(huán)節(jié)，能少則少。把不必要的環(huán)節(jié)、無法律依據(jù)的條件、無現(xiàn)實需要的設置再減少，對于部門內(nèi)部交叉審核、多次審定、層層簽批蓋章等“繁文縟節(jié)”，一律壓縮減少。三要持續(xù)減材料，能簡則簡。一方面要減少申報材料，推行“多證合一”，重復交叉、沒有法律依據(jù)、與審批無關、可通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不再列入清單。因為部門原因、數(shù)據(jù)難以共享的，相關部門要自己去跑，別為難群眾。另一方面，要減少證明材料，探索通過數(shù)據(jù)共享等方式，推動實現(xiàn)免提交目標。要加快梳理公布各類無謂證明清單，清單之外不再索要證明。年底前，各類證明材料要減少30%以上。四要持續(xù)減時限，能快則快。大幅度提高“即來即辦”件比例，進一

　步壓縮承諾件辦理時限，今年要力爭實現(xiàn)開辦企業(yè)時間不超過 3 天、投資項目不超過 50 天，非外檢事項立等可取、復雜事項壓至最少天數(shù)。五要持續(xù)減費用，能免則免。搞改革不能變相增加成本，不能讓企業(yè)和群眾多掏錢。要加大清費減負力度，嚴厲打擊變相收費、搭車收費、捆綁收費等行為。各部門要積極與省對口部門溝通，拿出初步意見，報市法制辦審查，力爭 8 月底前完成。

�。ㄈ�）打造平臺，公開辦事要做到“快”。推進“只跑一次”改革，必須依托有效載體，推動線上線下同步進行，多渠道兌現(xiàn)承諾。要加快政務大廳建設，充分發(fā)揮實體大廳主渠道作用。市政務大廳、不動產(chǎn)分廳改造要加快進行，8 月中旬前全面完成。政務大廳和分廳整合要盡快推進，7 月底前將進駐市政務大廳的事項、人員落實到位。“三集中、三到位”要全面落實，不斷提高行政效能，提升服務質(zhì)量。按照新的辦理方式，8 月中旬前完成進廳人員業(yè)務培訓。要加快“數(shù)字四平”建設，全力打造網(wǎng)上辦事大廳。積極配合省政府推進“數(shù)字吉林”建設，力爭成為市（州）級建設試點市。以“數(shù)字政府”建設為先導，加快推動各部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入政務服務平臺，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換和應用，為馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦提供網(wǎng)絡支撐。著力開展政府信息目錄梳理、電子證照錄入系統(tǒng)開發(fā)等基礎工作，完善政府公眾微信號和 APP 客戶端功能，提供線上線下融合服務。要加快向基層延伸，打造百姓身邊的政務服務大廳。各縣（市、區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的改革指導，突出抓好事項、流程、示范點建設，每個縣（市、區(qū)）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于 2 個、村（社區(qū)）不低于 2 個，不斷將改革向基層延伸。加快推進綜合自助終端設備向各區(qū)和分廳下沉，實現(xiàn)與市政務大廳互聯(lián)互通。大力推廣雙遼市第一書記領辦代辦機制，全力打通服務群眾“最后一公里”。

　（四）統(tǒng)籌推進，打造亮點要做到“實”。“只跑一次”改革意義重大，要強化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，抓好特色亮點，爭取為全省改革提供經(jīng)驗。要統(tǒng)籌推進各項改革。推進職業(yè)資格改革，嚴格執(zhí)行《國家職業(yè)資格目錄》，堅決防止已取消的職業(yè)資格“死灰復燃”。推進教科文衛(wèi)體改革，努力在增加公共產(chǎn)品和公共服務供給等方面取得實效。推進商事制度改革，進一步壓縮辦理時限，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、標準化、智能化。要積極突破改革難點。投資審批制度改革是“只跑一次”改革的重中之重，也是改革的難點。市發(fā)改委要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，切實抓好以“標準地+承諾制”為核心的投資審批制度改革，進一步精簡審批手續(xù)，壓縮審批時限。市國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門要克服等靠思想，落實工作責任，推動“標準地+承諾制”取得實質(zhì)性突破。要全力打造改革亮點。積極推廣“警醫(yī)郵”模式，不斷擴大覆蓋面，年底前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。深入實施工商登記全程電子化和“工商注冊通”，加快推進網(wǎng)上辦、就近辦、多點辦。加強人社“十分鐘便民服務圈”建設，抓緊推出“市民卡”，不斷充實拓展服務功能，實現(xiàn)高頻便民服務事項集成化、便利化。

　三、加強領導、壓實責任，確保“放管服”和“只跑一次”改革措施落地見效 “放管服”和“只跑一次”改革任務繁重、涉及面廣，必須加強領導、壓實責任、持續(xù)發(fā)力，久久為功，切實兌現(xiàn)市委市政府向全市人民作出的“只跑一次”鄭重承諾。

�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，嚴格落實責任。“放管服”和“只跑一次”改革是“一把手”工程，各地各部門要細化分解任務，明確時間節(jié)點，健全工作機制，層層壓實責任，確保事有人抓、責有人負。前不久，省里下發(fā)通知，要求進一步強化“一把手”抓改革機制。各單位主要負責同志每月至少要開一次改革推進會，每

　兩個月組織一次“回頭看”，督促落實重大改革任務。分管同志要深入基層一線，協(xié)調(diào)解決具體問題。各地各部門領導干部特別是主要領導要親臨現(xiàn)場、親自感受，進一步發(fā)現(xiàn)并革除群眾和企業(yè)辦事中存在的繁文縟節(jié)，切實提高政務服務效能。

�。ǘ�）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重上下聯(lián)動。市“只跑一次”改革領導小組及辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搞好溝通聯(lián)系，強化工作調(diào)度，定期研究解決跨領域、跨層次、跨部門的重大事項。各地各部門要立足大局，建立健全層級之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，統(tǒng)一步調(diào)，加強工作銜接和政策對接，加快形成齊抓共管的良好局面。

　（三）加強監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責。對“放管服”和“只跑一次”改革任務，要全部納入督查范圍，實行清單式、臺賬式督查督辦，一竿子插到底。今后，市政府黨組成員到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各部門調(diào)研，“放管服”和“只跑一次”改革要作為必看內(nèi)容。對工作積極、落實到位的先進典型，要及時總結(jié)推廣，給予鼓勵支持。對搞變通、打折扣、不作為、慢作為、亂作為的，要嚴肅追責問責。今年，市“只跑一次”改革領導小組辦公室和市軟環(huán)境辦要抓幾個反面典型，公開進行曝光。

　（四）加強輿論引導，濃厚改革氛圍。充分利用網(wǎng)站、電視、移動客戶端等形式進行廣泛宣傳，及時發(fā)布改革動態(tài)，加強法規(guī)政策解讀，正確引導群眾預期，擴大社會知曉范圍。及時總結(jié)“警醫(yī)郵”“工商注冊通”“十分鐘便民服務圈”等具有四平特色的改革“土特產(chǎn)”和“一招鮮”，發(fā)揮示范引領作用，形成全社會關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　同志們，深化“放管服”和“只跑一次”改革工作責任重大，意義深遠。我們要在以福春書記為班長的市委堅強領導下，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，全

　面推進“放管服”和“只跑一次”改革，加快形成政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的改革新局面，為四平新一輪全面振興發(fā)展作出新的更大貢獻！

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