進賢縣信訪處置應急預案

　 為著力化解各類矛盾糾紛，著力推進信訪工作法制化，著力推動群眾依法逐級走訪，堅決防止發(fā)生有影響的赴京非正常上訪、堅決防止發(fā)生有影響的重大群體性事件，切實維護各級黨政機關的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，為我縣創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《關于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》、《信訪工作責任制實施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預案。

　一、工作原則

　 1、堅持維護上訪群眾合法權益的原則； 2、堅持疏導教育、耐心勸離的原則； 3、堅持快速反應、及時果斷處置的原則； 4、堅持不攜帶武器和“三個慎用”的原則； 5、堅持“誰主管、誰負責”的原則； 6、堅持服從指揮、顧全大局、團結(jié)協(xié)作的原則。

　二、行為界定

　群眾依照《信訪條例》的規(guī)定，單個或推選 5 人以下代表，赴京到省、市、縣設立或指定的信訪接待場所正常反映信訪事項，信訪部門要按照有關規(guī)定，認真負責地做好接訪工作。但違反《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、

　《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》、《關于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在北京、省、市、縣機關和北京、省、市、縣設立或指定的信訪接待場所以及敏感地區(qū)等發(fā)生下情形的非正常上訪行為，將啟動本預案進行處置。

　1、圍堵、沖擊北京、省、市、縣黨政機關； 2、攔截公務車輛、堵塞交通； 3、靜坐、下跪、長時間滯留； 4、打橫幅標語、書寫大字報； 5、身穿孝服、頭戴孝帽； 6、散發(fā)傳單、展示上訪物品；

　 7、糾纏、威脅、侮辱、毆打接訪工作人員； 8、不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的精神病人； 9、打、砸公物，聚眾鬧事，及其它影響黨政機關正常工作秩序的行為； 10、出現(xiàn)《信訪條例》第二十條之規(guī)定行為的。

　三、應急處置規(guī)定

　（一）赴京訪處置規(guī)定 1、1 人以上 5 人以下的赴京訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導必須當日赴京接訪，并在當日將上訪人員接回，妥善做好化解和穩(wěn)控工作，堅決杜絕“倒流”回京； 2、5 人（含 5 人）以上赴京集體上訪，縣分管領導、發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導必須在當日赴京接訪，并在當日將上訪人員接回，妥善做好化解和穩(wěn)控工作，堅決杜絕“倒流”回

　京。

�。ǘ�）到省訪處置規(guī)定 1、5 人（含）以上 10 人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導必須趕到現(xiàn)場接談處理； 2、10 人（含）以上 30 人以下的集體上訪，縣分管領導、發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導必須到現(xiàn)場接談處理； 3、30 人（含）以上的集體上訪，縣主要領導、分管領導、發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導必須到現(xiàn)場接訪處理。

　4、無主管單位的個體、民營等企業(yè)的群眾上訪，由上訪群眾戶籍地、企業(yè)所在地及事發(fā)部門，依據(jù)上述規(guī)定要求進行接談處理。

�。ㄈ�）到市訪處置規(guī)定

　1、5 人（含）以上 10 人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分管領導和村主要負責人必須到現(xiàn)場接談處理； 2、10 人（含）以上 30 人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導，縣分管領導必須到場接談處理； 3、30 人（含）以上的集體上訪，縣主要領導、分管領導、發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導必須趕到現(xiàn)場接談處理； 4、無主管單位的個體、民營等企業(yè)的群眾上訪，由上訪群眾戶籍地、企業(yè)所在地及事發(fā)部門，依據(jù)上述規(guī)定要求進行接談處理。

　（四）來縣訪處置規(guī)定 1、5 人（含）以上 10 人以下的集體訪，以勸回為主，對發(fā)生纏訪和重訪的，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的分管領導以及村分

　管領導必須趕到現(xiàn)場接談處理； 2、10 人（含）以上 30 人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分管領導以及村主要負責人必須到現(xiàn)場接談處理； 3、30 人以上的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導必須到現(xiàn)場接談處理，必要時縣主要領導、分管領導到現(xiàn)場接談處理。

�。ㄎ澹�對違法違規(guī)行為的處置規(guī)定

　 上訪人員出現(xiàn)上述行為界定中十種情形之一的非正常上訪和違法行為，經(jīng)各級接訪工作人員勸導、教育、警告無效后，由縣信訪局負責報告縣領導，同時立即通知上訪人員所在地公安機關及時將其帶離事發(fā)現(xiàn)場，并按照公安部《關于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公通字[2013]25 號）的有關規(guī)定進行妥善處置，接待單位應及時做好非正常上訪行為的證據(jù)固定工作，積極配合公安機關根據(jù)有關法律、法規(guī)對上訪人的違法違規(guī)行為作出處理。

　1、5 人（含）以上 10 人以下赴省市集體上訪的，由屬地派出所協(xié)同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門到場接訪，并負責將上訪人帶離現(xiàn)場，派出所領導應到現(xiàn)場組織指揮。

　2、10 人（含）以上赴省市集體上訪的，由縣公安局統(tǒng)一安排警力協(xié)同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門到場接訪，并負責將上訪人帶離現(xiàn)場，公安局分管領導應到現(xiàn)場組織指揮。

　3、赴縣集體上訪的，由縣公安局特巡警大隊大院中隊負責將上訪人員帶至縣信訪局指定接待場所，并負責維持現(xiàn)場秩序�？h信訪局通知其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門將上訪人員接回。帶離現(xiàn)場的交通工

　具由上訪人員所在責任單位負責解決。

　4、重特大赴縣集體上訪、異常上訪的，由縣公安局統(tǒng)一安排警力將上訪人員帶至信訪局指定接待場所，并負責維持現(xiàn)場秩序�？h信訪局通知其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位將上訪人員接回。帶離現(xiàn)場的交通工具由上訪人員所在責任單位負責解決。

　5、對信訪活動中涉及違法犯罪行為處置，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩；堅持與違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?shù)脑瓌t。公安機關在處理具體上訪人的違法犯罪或非正常上訪時，可參照公安部《關于處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公通字[2013]25 號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　6、對信訪活動中涉及的違法犯罪案件，通常由違法犯罪行為發(fā)生地公安機關管轄。必要時，由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，也可以由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄。

　四、應急保障

�。ㄒ唬┛h委、縣政府的穩(wěn)定工作由縣委政法委、縣委信訪局、新區(qū)派出所和縣機關事務局共同負責。處置工作應在縣信訪局和機關事務局的具體指導下進行。

　（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要制定處置赴京到省、市來縣集體上訪、異常上訪和群體性事件的相應工作預案。一旦發(fā)生赴京上訪，到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府集體上訪、異常上訪以及群體性事件，接通知后有關領導務必及時趕到現(xiàn)場做好工作，并負責將上訪群眾接回。要求接訪的第一責任人接報

　后為 24 小時到達北京，接報后到達省、市現(xiàn)場的時間界定：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位接報后，縣直各單位、民和鎮(zhèn)、白圩鄉(xiāng)、長山晏鄉(xiāng)、李渡鎮(zhèn)、文港鎮(zhèn)、溫圳鎮(zhèn)、泉嶺鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)、張公鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)接報后 100 分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。三里鄉(xiāng)、梅莊鎮(zhèn)、二塘鄉(xiāng)、鐘陵鄉(xiāng)、南臺鄉(xiāng)、池溪鄉(xiāng)、七里鄉(xiāng)、前坊鎮(zhèn)、三陽集鄉(xiāng)、下埠集鄉(xiāng)、衙前鄉(xiāng)接報后 120 分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。到縣集體訪的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門接到通知后應及時按要求趕到現(xiàn)場接訪。對接到通知后不及時趕來現(xiàn)場做好上訪群眾工作并產(chǎn)生了不良后果的，要追究有關部門主要領導和分管領導的責任。

�。ㄈ�）擔負處置任務的公安機關要堅決執(zhí)行上級公安機關的命令和指揮，在規(guī)定的時間內(nèi)到達現(xiàn)場，并立即展開處置工作。對違反法律、法規(guī)的鬧訪、群訪現(xiàn)象，由行為發(fā)生地公安機關負責處置，并做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，及時上報現(xiàn)場動態(tài)信息，做好現(xiàn)場攝像取證等工作。

　（四）有關各方要以高度的政治責任感，切實履行自己的職責，認真做好維護上級機關的穩(wěn)定工作，要加強溝通和聯(lián)系，聽從調(diào)遣和指揮，密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。處置過程中要嚴格遵循政策和法規(guī)，區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略，把握時機，穩(wěn)妥處理，要在化解矛盾上下功夫，避免事態(tài)擴大，防止釀成事端和激化矛盾。

�。ㄎ澹┮�及時將信訪人所反映問題的處置情況向上級信訪部門匯報，并做好信訪人的思想穩(wěn)定工作，責任單位要以解決問題為重點，力求一步到位，防止信訪人的重復上訪。

�。�六）處置群體性上訪事件中的一切后勤保障工作（含車輛

　保障）應由負責接訪的責任單位提供保障。

　（七）縣信訪局要按照報告制度及時向縣委、縣政府和有關領導報告群眾來訪與接待處理的基本情況。

　五、責任追究

　嚴格按照《信訪工作責任制實施辦法》和《南昌市維護社會穩(wěn)定工作規(guī)定》執(zhí)行。對出現(xiàn)下列情形之一者，將視情況給予通報、誡勉、組織調(diào)整、組織處分、紀律處分，并對社會綜合治理一票否決； （一）因情報信息不靈，信息上報不及時，不如實上報或工作不力，以致錯過有利處置時機，出現(xiàn)較大規(guī)模的集訪，造成嚴重后果的； （二）違反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關系，造成嚴重后果的； （三）涉穩(wěn)信訪問題排查化解不力，致使同一問題引發(fā)多次集體上訪，聚眾鬧事，造成惡劣影響的； （四）主管領導、責任單位、責任人不負責任，防范控制措施不落實，導致特殊群體和重點人員失控，引發(fā)涉穩(wěn)信訪事件，造成嚴重后果的； （五）出現(xiàn)群體上訪事件后，未按接訪規(guī)定和要求到達現(xiàn)場處置問題，或者信訪負面輿情處置不力，導致事態(tài)擴大，造成不良影響的； （六）對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的；

　（六）其他應當追究責任的失職失責情形。

　六、 要求與說明

　1、各地、各單位要根據(jù)自身實際情況，盡快成立本單位處置群體性上訪事件的領導機構(gòu)； 2、本預案的解釋權歸進賢縣委信訪局。

　 二〇二〇年七月十日

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