嘉興市級政府專項資金管理辦法

　第一章 總

　則 第一條 為規(guī)范市級政府專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國審計法》《嘉興市市本級預(yù)算監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

　第二條 本辦法所稱市級政府專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指為推動我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級財政統(tǒng)籌安排，在一定時期內(nèi)具有專門用途和績效目標(biāo)的財政性資金。

　上級財政補助的專項資金，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，按照本辦法規(guī)定管理。

　第三條 專項資金實行目錄清單制，目錄清單內(nèi)的專項資金管理適用本辦法。專項資金目錄由業(yè)務(wù)主管部門在編制年初預(yù)算前提出，財政部門匯總經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布。

　第四條 專項資金管理應(yīng)遵循“依法管理、突出重點、規(guī)范使用、講究績效、強化監(jiān)督”的原則。

　第二章

　管理職責(zé) 第五條 財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項資金管理和監(jiān)督工作。

　第六條 財政部門主要職責(zé)：

　 （一）負(fù)責(zé)專項資金總體政策研究，完善市級政府專項資金管理辦法；牽頭制定或會同業(yè)務(wù)主管部門完善各專項資金的具體管理辦法，指導(dǎo)建立健全配套管理制度。

　 （二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的初審，并按規(guī)定程序報批。

�。ㄈ�）組織專項資金年度預(yù)算編制以及專項資金的統(tǒng)籌安排和調(diào)度，辦理預(yù)算指標(biāo)下達、計劃審核和國庫集中支付。

�。ㄋ模┙M織專項資金設(shè)立預(yù)算績效論證，組織實施專項資金全過程預(yù)算績效管理，依法處理違規(guī)違法行為。

�。ㄎ澹┙M織專項資金執(zhí)行期滿或撤銷后的清算等各項工作，及時回收結(jié)余資金，做好后續(xù)管理。

�。�六）組織開展專項資金管理信息公開工作。

�。ㄆ撸┞男新氊�(zé)范圍內(nèi)的其他工作。

　第七條 業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)：

�。ㄒ唬┲贫�歸口專項資金的項目管理辦法和內(nèi)控管理制度；涉及多個職能部門的，應(yīng)建立健全部門協(xié)作機制。

�。ǘ�）申請歸口專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷等事項。

　 （三）負(fù)責(zé)歸口專項資金預(yù)算編制，執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，按規(guī)定對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算。

　 （四）負(fù)責(zé)歸口專項資金的全過程項目管理工作，包括組織項目申報，受理項目申請，負(fù)責(zé)項目真實性、合法性和合規(guī)性審查，組織項目評審、公示，項目申報庫管理、確定儲備項目，提出資金分配方案并按規(guī)定程序報批，組織項目

　驗收，檢查專項資金使用和項目實施情況等。

　 （五）負(fù)責(zé)對歸口專項資金及實施項目進行全過程預(yù)算績效管理，設(shè)立專項資金年度預(yù)算總體績效目標(biāo)，指導(dǎo)并審核項目申報單位、組織和個人編制的明細(xì)項目績效目標(biāo)，開展項目績效評價并充分運用評價結(jié)果。

�。�六）落實相關(guān)部門提出的整改意見；糾正、整改專項資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

�。ㄆ撸┙M織開展歸口專項資金的信息公開工作。

�。ò耍┞男新氊�(zé)范圍內(nèi)的其他工作。

　第八條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)受理針對專項資金使用管理情況的舉報和投訴，不定期開展專項整治，依法查處違紀(jì)違規(guī)單位和人員。

　審計部門負(fù)責(zé)對專項資金的管理和使用情況進行審計，適時開展專項審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

　第三章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷 第九條 嚴(yán)格規(guī)范專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷程序。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立納入目錄清單的專項資金，其存續(xù)、調(diào)整、撤銷應(yīng)實行動態(tài)管理。設(shè)立專項資金應(yīng)符合以下條件：

�。ㄒ唬┚哂忻鞔_的政策依據(jù)。符合國家法律法規(guī)規(guī)定，符合市委、市政府決策部署，符合“財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”原則及公共財政導(dǎo)向。

�。ǘ�）具有明確的主管部門。原則上每個專項資金明確一個業(yè)務(wù)主管部門，確需兩個或者以上業(yè)務(wù)主管部門的，應(yīng)

　確定一個牽頭部門。

�。ㄈ�）具有明確的存續(xù)期限。專項資金首次設(shè)立期限不超過 3 年，確需續(xù)期的，每次續(xù)期期限不超過 2 年。

�。ㄋ模┚哂忻鞔_的管理要求。專項資金的績效目標(biāo)、使用方向應(yīng)科學(xué)、合理，滿足預(yù)算管理要求；規(guī)模應(yīng)符合財政承受能力。

　第十條 設(shè)立專項資金應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向財政部門提出申請，須提供設(shè)立依據(jù)、資金測算和可行性研究報告等資料，并確保申報資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。

　財政部門對專項資金設(shè)立申請應(yīng)進行前置性審核，提出初審意見。符合設(shè)立條件的，由財政部門和業(yè)務(wù)主管部門共同組織可行性論證后由財政部門報市政府審批。

　對金額較大、影響面較廣的新設(shè)專項資金，在提交報批前應(yīng)按規(guī)定通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等形式，論證其設(shè)立的必要性和可行性。

　專項資金的設(shè)立應(yīng)專題研究，專文申請，不得在其他文件中附帶提出設(shè)立專項資金的申請。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門不得在相關(guān)政策性文件及專題會議紀(jì)要中對設(shè)立專項資金事項作出規(guī)定。專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，按預(yù)算編制程序列入下一年度預(yù)算，當(dāng)年度一般不安排資金。

　第十一條 專項資金涉及調(diào)增資金規(guī)模的，須提交調(diào)增依據(jù)、資金測算、可行性研究報告等資料。財政部門對專項資金調(diào)增申請審核確認(rèn)后，會同業(yè)務(wù)主管部門提交審批。

　專項資金使用中有下列情形之一的，財政部門可報經(jīng)批

　準(zhǔn)，調(diào)減該專項資金額度：

　 （一）超出專項資金管理辦法規(guī)定使用范圍的，按照超范圍資金額度核減。

　 （二）當(dāng)年結(jié)余資金超過預(yù)算安排 10%的，如無特殊情況，按超過部分的資金額度核減。

�。ㄈ�）專項資金具體項目和政策績效評價結(jié)果較差的，結(jié)合評價結(jié)果視情核減專項資金額度。

　第十二條 專項資金在存續(xù)期內(nèi)，有下列情形之一的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)向財政部門提出撤銷申請，財政部門也可直接報經(jīng)批準(zhǔn)撤銷該專項資金：

�。ㄒ唬┛陀^情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或不符合現(xiàn)實需要，需要完成的特定任務(wù)已完成或不存在的。

�。ǘ�）專項資金預(yù)算執(zhí)行率低、支出結(jié)構(gòu)不合理或績效評價結(jié)果完全達不到主要預(yù)期績效目標(biāo)的。

�。ㄈ�）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無效的。

　第十三條 專項資金存續(xù)期滿后自動終止，并由業(yè)務(wù)主管部門進行績效評價，財政部門進行審核，必要時可提請開展專項審計；如需延續(xù)的，由業(yè)務(wù)主管部門向財政部門提出書面申請，提交延續(xù)依據(jù)、期滿績效評價報告等資料，經(jīng)財政部門審核后報批。專項資金自動終止或被撤銷的，涉及部門須做好專項資金的清理回收和其他后續(xù)管理工作。

　第十四條 財政部門應(yīng)適時組織開展專項資金清理工作，形成規(guī)范和完善專項資金管理的相關(guān)意見建議報批。

　第四章 預(yù)算編制 第十五條

　專項資金的預(yù)算編制應(yīng)符合“財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則，屬于市級政府事權(quán)的，專項資金原則上在市級列支和管理。屬于區(qū)級政府事權(quán)的，市級一般不安排專項資金。屬于市與區(qū)政府共同事權(quán)的，市級通過轉(zhuǎn)移支付方式予以安排。

　第十六條 業(yè)務(wù)主管部門要建立專項資金項目儲備庫；按照預(yù)算管理要求，經(jīng)審核符合條件的項目應(yīng)提前納入項目儲備庫收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優(yōu)；沒有入庫的項目，不得安排預(yù)算，確保資金安排與項目緊密銜接。

　第十七條 專項資金應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，并按照財政部門規(guī)定的時間和程序進行編制。財政部門對專項資金支出預(yù)算進行匯總、平衡，納入市級財政預(yù)算草案，按法定程序報批。預(yù)算執(zhí)行期間，一般不追加專項資金預(yù)算，新增的資金需求統(tǒng)一列入項目庫，在編制下一年度預(yù)算時統(tǒng)籌考慮。

　第十八條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加大專項資金一般轉(zhuǎn)移支付力度，每年安排一定比例的一般轉(zhuǎn)移支付額度并逐年提高比例。對于普惠性、區(qū)級政府具有信息和管理優(yōu)勢的，實行因素法分配；對于以產(chǎn)業(yè)為主實施的競爭性項目，實行競爭性分配；對于需要全市統(tǒng)籌的重點工作、全市性重大項目等確需核定到具體項目的，實行項目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補充的專項資金分配格局，不得先確定支出總額再安排具體項目。

　第五章 預(yù)算執(zhí)行 第十九條 財政部門應(yīng)按專項資金具體管理辦法及法定程序及時完成預(yù)算下達。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目，可分批下達預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。業(yè)務(wù)主管部門及涉及部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的專項資金預(yù)算組織實施，不得擅自改變用途，不得滯留和拖延資金的撥付。專項資金不得用于行政事業(yè)單位工資福利和日常公用經(jīng)費等一般性支出。

　第二十條 專項資金應(yīng)�？顚Ｓ�、量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。同一項目符合省、市多項政策的，按照就高原則，不得重復(fù)享受。

　第二十一條 專項資金預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理。屬于政府采購項目的，依法實施政府采購。涉及政府購買服務(wù)的，按政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　第二十二條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在嚴(yán)格專項資金項目審核的基礎(chǔ)上，加快預(yù)算支出執(zhí)行進度，提高支出的及時性、均衡性和有效性，一般應(yīng)在每年的十一月底前完成資金撥付。專項資金支付按照財政國庫管理規(guī)定辦理。

　專項資金在預(yù)算年度終了后形成的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，除已經(jīng)實施的政府采購項目以及兩年以內(nèi)的中央、省轉(zhuǎn)移支付以外，一律由財政部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收回統(tǒng)籌。

　第二十三條 項目申報單位和個人應(yīng)保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

　各涉企專項資金申報、審核和批復(fù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息須納入

　政府信息管理平臺。

　第六章 績效管理 第二十四條 專項資金納入預(yù)算績效管理范圍，業(yè)務(wù)主管部門牽頭制訂完善歸口專項資金績效評價辦法；財政部門牽頭建立健全績效管理指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置專項資金的共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

　第二十五條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在年度預(yù)算編制時同步編制績效預(yù)算，明確資金的績效目標(biāo)�？冃�目標(biāo)作為專項資金預(yù)算安排、執(zhí)行、監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。

　 第二十六條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對專項資金項目的跟蹤監(jiān)控和后期管理，項目與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)采取措施予以糾正。財政部門應(yīng)根據(jù)工作需要開展專項資金績效的重點監(jiān)控；對運行無績效、低績效的項目可責(zé)令停止項目執(zhí)行。

　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)開展專項資金績效評價，并將評價結(jié)果報送財政部門。財政部門應(yīng)開展專項資金自評工作抽查，組織重點評價和再評價，必要時可邀請市人大、市政協(xié)相關(guān)工作委員會選取社會關(guān)注度較高的項目開展績效評價。

　第二十七條 專項資金的政策修訂應(yīng)以績效評價結(jié)果為依據(jù)；預(yù)算安排應(yīng)與評價檢查結(jié)果相掛鉤。

　第七章 監(jiān)督檢查 第二十八條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專項資金年度執(zhí)行情況自查，及時整改問題，并將自查整改情況報送財政部門，抄送

　審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

　第二十九條 財政部門應(yīng)加強對專項資金的財政監(jiān)督，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為；涉及資金的，應(yīng)及時采取調(diào)減預(yù)算、暫停撥付直至回收資金等措施。

　第三十條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對專項資金管理使用的監(jiān)察監(jiān)督，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。

　財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)形成監(jiān)督合力，密切溝通協(xié)作，建立信息共享和聯(lián)動協(xié)作機制，可邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾進行監(jiān)督。

　第三十一條 任何單位、組織或者個人不得虛報、冒領(lǐng)和騙取專項資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其 3 年專項資金申報資格，且業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將騙取專項資金的行為納入申報單位或個人的信用記錄。對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違紀(jì)違法的，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)處理。國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

　第八章 信息公開 第三十二條 業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)職能部門應(yīng)按照預(yù)算信息公開等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)歸口專項資金信息公開工作。除涉密內(nèi)容外，專項資金分配的政策依據(jù)、補助對象、補助金額、審批流程、績效目標(biāo)完成情況等內(nèi)容通過政府門戶網(wǎng)站、政府公告、新聞媒體等途徑予以公開，并按規(guī)定逐步擴大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，最終實現(xiàn)專項資金申報評審、分配使用、績效評價等全過程公開。

　第三十三條 業(yè)務(wù)主管部門要對審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、績效管理等發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定落實整改并公開整改情況。對不符合申報條件、未通過審核、不予受理的項目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依申請及時說明原因。

　第三十四條 財政部門應(yīng)對業(yè)務(wù)主管部門專項資金信息公開進行督促指導(dǎo)，并將信息公開情況作為專項資金預(yù)算安排和績效評價的重要依據(jù)。

　第九章 附

　則 第三十五條 本辦法自發(fā)文之日起一個月后施行。原《嘉興市級政府專項資金管理辦法》（嘉政辦發(fā)〔2013〕130 號）同時廢止。

　第三十六條 各專項資金具體管理辦法與本辦法不符的，按照本辦法進行修訂。

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