煤礦安全生產“十三五”規(guī)劃
發(fā)布時間:2020-08-24 來源: 入黨申請 點擊： 
煤礦安全生產“ 十三五” 規(guī)劃
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2016 年 4 月
目
錄 一、現(xiàn)狀與形勢 ........................................................ 錯誤! 未定義書簽。
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二、指導思想和規(guī)劃目標 ........................................ 錯誤! 未定義書簽。
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三、主要任務............................................................. 錯誤! 未定義書簽。
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四、重點工程............................................................. 錯誤! 未定義書簽。
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五、規(guī)劃實施與評估 ................................................ 錯誤! 未定義書簽。
（一）明確規(guī)劃實施責任................................................ 錯誤! 未定義書簽。
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為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，遏制煤礦重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產形勢根本好轉，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安全生產“ 十三五”。
規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢 （一）主要成效。
“ 十二五” 時期，黨中央、國務院把安全生產作為全面深化改革、實施依法治國、建成小康社會的重要內容，采取一系列措施加強和改進安全生產 工作，推動經濟社會安全發(fā)展、科學發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會議研究安全生產工作，強調必須堅守“ 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。李克強總理多次主持召開國務院常務會議研究解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，國務院分管領導同志經常深入基層調查研究督促指導，有力推動了安全生產創(chuàng)新發(fā)展。
各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)始終將煤礦安全作為安全生產的重中之重，認真貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署，強化紅線意識，堅持安全發(fā)展，逐步完善“ 黨政同責、一崗雙責、失職追責” 的安全生產責任 體
系，強化煤礦安全法治化建設，完善監(jiān)管監(jiān)察體制，創(chuàng)新工作機制，提升執(zhí)法效能，加快淘汰落后和不安全產能，推動安全科技進步，開展煤礦安全質量標準化和隱患排查治理體系建設，提升重大災害治理和應急救援能力，有力促進了煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。2015與 年與 2010 年相比，煤炭產量由 32.4 億噸上升至 37.5 億 億少 噸；死亡事故及人數(shù)分別減少 1051 起、1835 人，分別降 下降 74.9%和 和 75.4% ，年死亡人數(shù)首次降至 600 人以內；少 重大事故及死亡人數(shù)分別減少 13 起、209 人，分別下降72.2和 ％和 71.1由 ％；煤礦百萬噸死亡率由 0.749 下降至0.162 ，下降 78.4。
％。“ 十二五”。
時期未發(fā)生特別重大事故。
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1 ．煤礦自然災害愈加嚴重。
占 我國井工煤礦數(shù)量占 97% ，開采條件復雜。高瓦斯井 礦井 1624 處、突出礦井 1218 處、水文地質條件復雜和井 極復雜礦井 905 處、沖擊地壓礦井 142 處，47 處煤礦 井采深超千米，47 處 處 礦井過 單班下井人員超過 1000 人的煤有 礦有 47 處。隨開采深度增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、熱害、水害日益嚴重，耦合災害加劇。資源整合小煤礦致災因素普查不清，防治難度增加。
2 ．煤礦整體生產力水平仍比較低。
至 截至 2015 年底，全國煤礦仍有 9000 余處，平均單
足 井產能不足 650 萬噸/ 年。9 萬噸/ 年及以下小煤礦 4364的 處、數(shù)量占全國的 45.5 ％，大多數(shù)安全條件差、裝備簡陋，從業(yè)人員安全素質和專業(yè)技能低；尤其是高瓦斯和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，不具備災害防治能力。
3 ．煤炭企業(yè)經營困難導致安全風險加大。
經濟發(fā)展新常態(tài)下，煤炭產能過剩、行業(yè)虧損面超過 過 90 ％。未來幾年企業(yè)經營困難，形勢嚴峻。一些企業(yè)長期拖欠工資，安全投入欠賬嚴重， 職工隊伍不穩(wěn)、 安全管理滑坡，存在以量保本、超能力生產導致采掘失調等情況，安全風險不斷增加。
部分企業(yè) 法制意識不強、安全主體責任不落實，存在違法違規(guī)生產行為。
煤礦正常退出機制尚不完善，很多資源整合礦井退不出去、開不起來。部分老國有煤礦企業(yè)社會包袱重、資源瀕臨枯竭礦井多，難以正常退出。
4 ．煤礦職業(yè)健康形勢嚴峻。
煤工塵肺和矽肺病人數(shù)長期占全國塵肺病人數(shù)半數(shù)以上。隨著社會經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，職業(yè)健康逐漸成為社會關注的焦點，對職業(yè)危害的防治成為今后煤礦安全生產的突出矛盾和重點問題。
�。ㄈ┲匾獧C遇。
1 ．安全生產得到空前重視。
黨中央、國務院和各級黨委、政府及社會各方面對安全生產空前重視。習近平總 書記強調，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十八屆四中全會對依法治國做出全面部署，新《安全生產法》已公布實施，為全面推進依法治礦、從嚴治礦提供了良好氛圍和有力支撐。黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議對安全生產工作提出了明確要求，為“ 十三五” 期間安全生產工作指明了方向。
2 ．煤炭供給側改革有利于煤礦安全發(fā)展。
當前我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，正在實施能源革命和供給側改革�！秶鴦赵宏P于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》為煤礦生產結構調整、淘汰落后和不安全產能、推動煤 炭行業(yè)脫困升級、解決煤礦安全生產深層次矛盾和問題提供了重要機遇。西部地區(qū)煤炭資源賦存條件明顯優(yōu)于東中部地區(qū)，未來煤炭生產開發(fā)布局加速西移對提升全國煤礦安全水平具有積極推動作用。
3。
．科技水平不斷提升可為煤礦安全提供有力支撐。
煤礦瓦斯突出機理、軟巖工程力學理論和卸壓開采、瓦斯抽采、煤與瓦斯共采、水害預測預報等關鍵技術不斷取得創(chuàng)新成果，為煤礦災害治理提供了重要支撐。煤礦建設、生產技術裝備的不斷發(fā)展，國家大力推進煤礦“ 機械化換人，自動化減人” ，減人提效為實施“ 無人則安，
少人則安” 戰(zhàn)略提供了有利條件。
4 ．監(jiān)管監(jiān) 察體制機制不斷完善為煤礦安全提供重要保障。
自 自 1999 年國務院批準設立國家煤礦安全監(jiān)察局以來，經不斷完善，逐步形成了國家局、26 個省級監(jiān)察局和 和 76 個區(qū)域監(jiān)察分局的三級垂直管理監(jiān)察體系。地方各級政府根據(jù)實際情況明確了煤礦安全監(jiān)管部門及相應權限和責任，屬地監(jiān)管得到落實和加強。
“ 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責” 的工作體制不斷完善 ， 為煤礦安全生產形勢持續(xù)好轉提供了保障。
二、指導思想和規(guī)劃目標 （一）指導思想。
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重 要指示批示精神，牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展觀念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持依法治安、科技強安、基礎保安同推進，堅持源頭管控、過程嚴控、事故防控相統(tǒng)籌，堅持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、全社會共治相協(xié)調，著力推進煤礦安全法治化建設、煤礦生產結構調整、煤礦安全基礎建設和煤礦重大災害和隱患治理，有效遏制煤礦重特大事故，提升職業(yè)健康水平，與全面
建成小康社會同步，實現(xiàn)煤礦安全生產形勢根本好轉。
�。ǘ┗驹瓌t。
以人為本，生命至上。
堅持發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，更加注重職業(yè) 健康，改善礦工作業(yè)環(huán)境。
源頭管控，標本兼治。
加強危險源監(jiān)控和事故隱患排查治理，加強風險預控管理，將安全生產貫穿于規(guī)劃、設計、建設和生產經營各環(huán)節(jié)，化解各類風險。
深化改革，創(chuàng)新驅動。
堅持目標和問題導向，深化體制機制改革，發(fā)揮社會力量和市場作用，完善全社會齊抓共管的煤礦安全生產格局，突破煤礦機械化、自動化、信息化、應急救援和災害治理關鍵技術，推動科技、人才和管理創(chuàng)新。
提升能力，依法行政。
全面加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，提升執(zhí)法效能，堅持用法治思維履行職責，推進標準公開、程序公開、結果公開，實現(xiàn)由行政強制管理向法律和經濟手段轉變。
（三）規(guī)劃目標。
到 到 2020 年，煤礦死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到有效控制，達到中等發(fā)達國家水平，監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)法水平明顯提升，企業(yè)安全保障能力明顯提升，煤礦安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。主要規(guī)劃指標如下：
降 煤礦死亡人數(shù)下降 15% 以上； 降 煤炭百萬噸死亡率下降 15 ％以上； 煤礦重特大事故得到有效遏制； 煤礦職業(yè)危害得到有效控制。
三、主要任務 （一）全面推進安全法治化建設。
1 ．修訂和完善煤礦安全法規(guī)和規(guī)章標準。
研究修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》；協(xié)助有關部門制訂《 安全生產法實施條例》《礦山安全健康法》。修訂《煤礦安全規(guī)程》配套規(guī)章，修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準，加快制修訂安全生產強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準。
2 ．強化嚴格規(guī)范執(zhí)法。
按照強化安全生產監(jiān)管與透明、高效、便民相結合原則，進一步取消或下放煤礦安全行政審批事項，健全問責機制，規(guī)范事中和事后監(jiān)管。以清單方式明確監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定行政職權運行流程圖，通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開。建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察分類分級、計劃監(jiān)察和雙隨機抽查工作機制，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審 議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。研究完善事
故隱患責任追究辦法，建立健全行政責任追究和刑事責任處罰銜接機制。
3 ．進一步嚴格事故調查處理。
嚴格按照 “ 四不放過 ” 和依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則開展事故調查工作。徹底查明事故原因，建立事故責任人責任追究信息公開制度和定期督查機制，規(guī)定并公示落實時限。從技術層面分析事故深層次原因，研究事故發(fā)生規(guī)律，防范類似事故重復發(fā)生。強化事故警示教育，用事故教訓推動煤礦安全工作。
4． ． 深化 安全生產誠信體系建設。
。
建設與社會征信系統(tǒng)對接的企業(yè)和個人安全生產誠信系統(tǒng)，實行安全生產 “ 黑名單 ” 制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
完善企業(yè)和相關人員安全失信聯(lián)合懲戒機制，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制，提高違法成本。
（二）完善安全生產責任體系。
1 ．完善各層級安全生產責任體系。
完善“ 黨政同責、一崗雙責、失職追責” 的安全生產責任體系。進一步落實地方各級黨委政府安全生產領導責任，明確綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。厘
清國家層面和地方層面安全監(jiān)管監(jiān)察的職責定 位，合理劃分各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責任、執(zhí)法邊界和管理范圍。完善煤礦安全監(jiān)察和巡查制度。強化煤礦企業(yè)主體責任落實， 嚴格企業(yè)負責人安全資質管理，依法設置安全生產管理機構、配備安全人員， 建立健全各級負責人、各部門、各崗位安全生產責任制和煤礦安全生產管理制度。
2 ．建立安全生產失職追責機制。
建立煤礦事故責任鏈倒查機制，從規(guī)劃、審批、管理、監(jiān)管、評價等各個環(huán)節(jié)倒查和追究相關單位和人員責任，依法依規(guī)從嚴處罰。建立與安全生產相關的重大決策終身負責制，因決策失誤造成重大安全生產事故的，終身追責。建立安全生產政策措施落 實情況第三方評估和社會評價機制，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。加大重大事故隱患處罰責任追究力度，發(fā)生安全生產事故并構成犯罪的，依法追究主要負責人和相關責任人的刑事責任。
�。ㄈ┩七M煤礦安全基礎建設。
1 ．推進煤礦企業(yè)安全生產標準化建設。
推廣煤礦安全質量標準化、精細化管理、PDCA 閉 閉環(huán)管理等先進管理理念和方法，推進煤礦安全規(guī)范化、標準化管理，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關 安
全生產法律法規(guī) 和標準規(guī)范的要求。深化以一線班組建設為重點的企業(yè) 達標、專業(yè)達標和崗位達標，突出現(xiàn)場管理，夯實安全基礎。
2 ．完善 風險預控和 隱患排查治理體系。
樹立風險預控理念， 建立完善煤礦風險分級管控預控與和隱患排查治理雙預防機制。
建立煤礦企業(yè)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理和政府抽查執(zhí)法制度。落實煤礦屬地監(jiān)管、行業(yè)（專業(yè)）監(jiān)管和綜合監(jiān)管責任，動態(tài)監(jiān)管煤礦企業(yè)隱患查改情況，實行重大隱患掛牌督辦，嚴控事故隱患。
3 ．強化安全培訓。
擴大與煤礦安全緊密相關專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，推進煤礦職業(yè)技術教育，加強煤炭類職業(yè)技術學校建設，支持煤礦與涉煤炭院校、職業(yè)技術學院采取對口單招、訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)或定向培訓等方式開展合作，變“ 招工” 為“ 招生” 。樹立“ 培訓不到位是重大安全隱患” 理念，改進完善培訓方式和機制，加強煤礦“ 三項崗位” 人員和從業(yè)人員教育培訓，強化技能培訓，逐步提高煤礦從業(yè)人員準入條件，實現(xiàn)就業(yè)前安全基礎培訓到位。
�。ㄋ模┩苿用禾抗┙o側改革。
1 ．深化煤礦準入和退出。
協(xié)助有關部門淘汰煤炭落后產能。“ 十三五” 前三年
原則上停止審批新建煤礦項目安全審核和安全設施設計審批。市場倒逼與政府支持相結合，充分發(fā)揮市場機制， 作用和政府引導作用，“ 十三五”能 期間退出產能5 億噸/ 年。汰 加快淘汰 13 類 類 小煤礦，限期淘汰于 產能小于 30 萬噸/ 年且能 發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能 15 萬噸/ 年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦 。引導長期停產停建煤礦，開采深度過 超過 1200 米的礦井，非機械化開采的煤礦，長期虧損、資不抵債、扭虧無望，無法保證正常安全投入的煤礦等有序退出。
2 ．推進煤礦機械化、自動化改造。
小型礦井加快機械化改造，實現(xiàn)采掘機械化；大中型礦井推進通風、提升、運輸?shù)认到y(tǒng)自動化改造；發(fā)展大型高效集約化礦井和大型露天煤礦，提升煤 礦綜合機械化和自動化水平；有序推進“ 機械化換人、自動化減人” ，優(yōu)化煤礦生產系統(tǒng)，減少生產水平，減少同時生產的采區(qū)和工作面?zhèn)�數(shù)，減少井下作業(yè)人員，實現(xiàn)最大化的無人值守、地面遠程控制和自動控制。
3 ．提升信息化和災害事故監(jiān)控預警水平。
推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，發(fā)展礦井人員、設備、環(huán)境等監(jiān)測和事故報警與應急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)對
瓦斯、水、火、沖擊地壓等隱患的實時監(jiān)控和預警，應急通訊與被困人員精確定位。推進煤礦信息化建設，實現(xiàn)煤礦生產、安全、調度和辦公系統(tǒng)集成管理，基于地理信息系統(tǒng)建立模擬井下生產作業(yè)的三維圖形，建 設數(shù)字化礦山。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制。
1 ．改進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察方式。
明確地方各級煤礦安全監(jiān)管部門的事權分工，按照分類分級和“ 誰主管誰負責” 原則確定煤礦企業(yè)監(jiān)管主體層級。改進安全生產督查形式，建立定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、日常檢查與專項督查相結合的常態(tài)化安全生產檢查機制。建立安全生產巡查工作機制，定期或不定期派出安全生產巡查組，對地方黨委、政府和有關行業(yè)主管部門進行巡視監(jiān)督。
2 ．提高監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化、標準化水平。
制定監(jiān)察執(zhí)法手冊，圍繞監(jiān)察執(zhí)法行政職權運行流程，明確執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內容 ，量化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持嚴肅執(zhí)法，提升嚴格執(zhí)法自覺和自律性。建立全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)，實行查處立案、審批、處罰、結案、考評全程網(wǎng)上運行，提升執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法嚴格、公正、透明。進一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務資源數(shù)
據(jù)庫。
3 ．提高監(jiān)管監(jiān)察信息化水平。
建設安全生產監(jiān)管監(jiān)察信息共享平臺。充分利用煤礦企業(yè)安全生產實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進中央和地方政府安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產信息的共享和利用。實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)采集自動化，執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡化，提升重大危險源監(jiān)控、重大事故 隱患排查治理、事故預防預警與應急處置能力。
4 ．優(yōu)化全國煤礦安全監(jiān)察力量。
進一步明晰監(jiān)管、監(jiān)察邊界，加強基層監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設標準，開展以現(xiàn)場實際操作為主的基層執(zhí)法人員實訓，提升業(yè)務水平。結合全國各地區(qū)產業(yè)結構調整情況，將煤礦安全監(jiān)察有生力量調整傾斜到煤礦數(shù)量多、災害嚴重和事故多發(fā)地區(qū)。
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1 ．深化致災因素普查。
堅持“ 物探先行，化探跟進，鉆探驗證，綜合勘查”原則，重點普查采空區(qū)范圍、地質構造、導（含）水體、富水區(qū)和瓦斯及應力異常區(qū)域，指導 礦區(qū)規(guī)劃、資源整合、礦井設計、安全生產措施制定等工作。
2 ．深化瓦斯災害治理。
推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井先抽后建、先抽后掘、先抽后采，預抽達標。嚴格瓦斯零超限目標管理。落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產分析整改、依法追究責任等制度。強化“ 兩個四位一體” 綜合防突措施，確保保護層開采、區(qū)域預抽、揭煤管理等工作落實到位，實現(xiàn)由措施型向工程型轉變、由局部治理向區(qū)域治理的轉變，做到抽掘采平衡。
3 ．提高礦井水害等災害防治能力。
落實 “ 十六字 ” 原則和 “ 五項 ” 綜合治理措施，強化基礎、技術、現(xiàn)場和應急 “ 四項管理” ” ，重點防 治老空水、承壓水、頂板水和地表水“ 四類水害” ，推動水害防治實現(xiàn)由過程治理為主向源頭預防為主、由局部治理為主向區(qū)域治理為主、由井下治理為主向井上下結合治理、由措施防范為主向工程治理為主、由治水為主向治保結合 “ 五個轉變 ”， 構建理念先進、基礎扎實、勘探清楚、科技攻關、綜合治理、效果評價和應急救援“ 七位一體”水害防治工作體系，有效防范和遏制水害事故。
落實煤層自然發(fā)火防治措施，優(yōu)化開采設計，建立火災、沖擊地壓等災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，強 加強 化 火災、沖擊地壓等災害防治力度。
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1 ．提升煤礦事故應急處置 能力。
建立健全煤礦企業(yè)應急救援組織，完善規(guī)章制度和應急救援預案，儲備應急救援物資和裝備。
規(guī)范煤礦應急預案編制內容，加強預案審查并與 地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接。推動煤礦加強專（兼）職 礦山救護隊建設，落實預案管理和響應責任。
建立完善礦井安全避險系統(tǒng)，加強應急通訊與被困人員定位，加強對井下人員進行安全避險和應急救援培訓，定期組織應急演練，提高井下作業(yè)人員自救互救、安全避險能力和應 急管理與救援決策水平。
。
2 ．完善煤礦應急救援體系。
建設國家安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統(tǒng)， 強化應急救援機構和事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障。完善國家和區(qū)域礦山應急救援隊建設，更新改造救援裝備，加強應急物資儲備，充實西部地區(qū)應急救援力量，規(guī)范地方骨干、基層礦山救護隊伍建設及裝備配備。探索建立市場經濟下礦山救護隊伍社會化建設與運行管理模式，增育市場化、專業(yè)化救援組織。
�。ò耍┨嵘旱V職業(yè)健康水平。
1 ．落實煤礦企業(yè)主體責任。
煤礦主要負責人對本企業(yè)職業(yè)病防治工作全面負責。煤礦如實、及時申報本礦的職業(yè)病危害因素，為礦工創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境，對存在職業(yè)病危害的工
作場所采取防護措施。為職工建立職業(yè)健康檔案 ，定期體檢。
2 ．強化重點職業(yè)危害治理。
推動淘汰煤礦職業(yè)危害防治落后工藝、材料和設備，組織研發(fā)典型職業(yè)病危害作業(yè)預防控制關鍵技術與裝備。支持煤礦粉塵抑、減、捕源頭治理的物理化學技術創(chuàng)新、機械裝備結構優(yōu)化升級改造，強化對爆炸性粉塵的局部預防和監(jiān)測監(jiān)控。實施粉塵綜合治理工程，降低礦工塵肺、矽肺病發(fā)病率。以掘進工作面和采煤工作面為防治重點，大力推進清潔生產技術，降低工作環(huán)境粉塵濃度。推進煤礦噪聲、高溫等職業(yè)危害治理，不斷改善作業(yè)環(huán)境。
3 ．提高職業(yè)防護水平。
按照科學性和先進性原則，參照國際標準并結合我國實際 ，修訂煤礦勞動防護用品配備標準。加強對煤礦工人的宣傳教育工作，加強對勞保用品的監(jiān)督檢查。
（九）構建社會共治體系。
1 ．強化安全科技 和專家智力 支撐。
搭建“ 產、學、研” 相結合的科技攻關和推廣平臺，加大煤礦安全生產先進適用技術推廣應用力度。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產專家隊伍和服務機制 。根據(jù)煤礦災害情況和需求，組織開展煤礦安全科技進礦
區(qū)活動，診斷煤礦安全重大隱患，著力于查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故 ，協(xié)助 企業(yè)提出重大災害防治技術方案。
。
2 ．發(fā)揮中介機構和行業(yè)協(xié)會紐帶作用。
健全準入與退出機制，規(guī)范中介服 務機構行為。采用政府購買服務方式發(fā)揮安全評價、檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生技術服務 、 注冊安全工程師事務所等中介服務組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體的智力支持作用。
3． ． 發(fā)揮安全生產保險促進作用。
。
制定安全生產責任保險實施辦法，適度引入商業(yè)保險，建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管機制。探索礦山企業(yè)風險抵押金與責任保險產品的轉換。
4 ．發(fā)揮媒體和社會輿論監(jiān)督作用。
加強對安全風險、事故隱患和責任追究的監(jiān)督。鼓勵煤礦工人舉報行為，實施精準執(zhí)法。建立安全生產“ 強對安全風險專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報機制，加強輿情收集 分析，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
四、重點工程 （一）監(jiān)管監(jiān)察能力建設工程。
實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構工作條件標準化建設，完善技術業(yè)務用房，更新補充執(zhí)法專業(yè)設備、裝備、車
輛。為省級煤礦安監(jiān)局及監(jiān)察分局裝備各類性能更為先進的現(xiàn)場專業(yè)執(zhí)法裝備、個人安全防護裝備和風險預控裝備及配套分析管理系統(tǒng)，配備監(jiān)察執(zhí)法車輛。實施安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設，建立煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備技術支撐中心，包括現(xiàn)場執(zhí)法裝備技術支撐能力實驗室、智能化執(zhí)法裝備測試驗證實驗室。
實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓工程。依托國家煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察干部網(wǎng)絡學院建 設一個國家級安全生產托 遠程網(wǎng)絡教育培訓中心，依托 26 個省級煤礦安監(jiān)機構和等 天津、上海、浙江、廣東、西藏、海南等 6 個省級安監(jiān)設 機構建設 32 個省級遠程網(wǎng)絡培訓平臺。
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實施煤層氣（煤礦瓦斯）抽采工程，大力推進煤與瓦斯突出礦井先抽后建、先抽后采。實施致災因素普查及治理工程，建設一批瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火到 災、沖擊地壓防治示范工程。到 2020 年，煤層氣產量增加 加 100 億立方米，其中地面 70 億立方米、井下 30 億立程 方米。建設煤與瓦斯突出防治示范工程 200 處，煤礦水程 害防治示范工程 200 處，致災普查治理示范程 工程 200 處。實施安全監(jiān)控系統(tǒng)升級換代改造，推廣先進監(jiān)測技術裝備。
�。ㄈ┟旱V機械化信息化升級改造工程。
組 實施機械化改造升級工程，減量重組 5 億噸，煤礦到 采煤機械化程度提高到 90 ％，掘進機械化程度提高到65 ％。推動建設 200 個掘進工作面掘錨運一體化示范工程、200 個采煤自動化工作面示范工程，加快小型礦井機械化改造，鼓勵無人值守和遠程監(jiān)控。集成應用物聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，提升煤礦煤礦安全生產可視化、數(shù)字化及智能化水平，到 到 2020 年建成 30 個智慧礦山示范工程，實現(xiàn)智能開采和安全管理。
實 施煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和重大設備監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)防控工程，實現(xiàn)全國重點產煤省安全監(jiān)控系統(tǒng)和重大設備監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，對各煤礦實行遠程監(jiān)控情況巡查，實時掌握各煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和重大設備運行情況。開展煤礦安全質量標準化和安全準入支撐服務，建設全國煤礦安全質量標準化支撐服務平臺。
�。� 四 ）
煤礦應急救援能力建設工程。
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小煤礦應急排水能力建設工程。加強國家和區(qū)域礦山應急救援隊排水能力，增配一批產品性能穩(wěn)定可靠，體積小、重量輕、便于運輸安裝的小煤礦應急排水裝備。建設區(qū)域性專業(yè)排水隊伍，在小煤礦較多且無專業(yè)礦山排水救援隊伍的省，新建區(qū)域 礦山救援排水隊，配備相應排水裝備。
建設煤礦典型事故綜合實訓演練基地，主要包括煤礦應急救援實訓模擬演練系統(tǒng)、煤礦應急救援虛擬現(xiàn)實培訓系統(tǒng)。
�。ㄎ澹┞殬I(yè)危害防治工程。
實施職業(yè)危害防治工程，建立煤礦粉塵綜合治理示程 范工程 300 處。建設一批重點實驗室，開展職業(yè)危害工程防護技術和裝備研究。大力推廣粉塵濃度在線監(jiān)測、高壓噴霧、高效除塵器等先進適用技術裝備。
五、規(guī)劃實施與評估 （一）明確規(guī)劃實施責任。
實施本規(guī)劃是各產煤地區(qū)政府和有關部門的重要責任，各產煤地區(qū)政府和有關部門要切實履行職責，制定具體實施方案，逐級分解落 實規(guī)劃的主要任務。加強協(xié)調，切實落實煤礦企業(yè)的主體責任和政府監(jiān)管責任，確保規(guī)劃確定的主要任務如期完成。
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完善煤礦正常淘汰退出機制，政府通過撥付專項資金或貼息促進企業(yè)從銀行融資等手段加大支持淘汰落后產能支持力度。提高瓦斯抽采利用補貼標準，由目前每用 利用 1 立方米補貼 0.3 元提高到 0.6 元。優(yōu)化安排中央預算內煤礦安全技術改造資金。
根據(jù)《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困
發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016 〕7 號）制定化解煤炭產能過剩、推進煤礦結構調整、加快小煤礦和衰老煤礦淘汰退出以及防范煤礦 重特大事故的具體政策措施。
�。ㄈ┘訌娨�(guī)劃實施與考核。
各產煤地區(qū)政府和有關部門要將本地煤礦安全生產規(guī)劃納入“ 十三五” 經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃之中，同步部署、同步推進、同步考核，建立嚴密有效的制度保障。建立和完善煤礦安全投入保障機制，強化政府投資的引導和帶動作用。盡快啟動規(guī)劃重點工程。完善有利于加強煤礦安全生產的績效考核體系。
�。ㄋ模┙⒁�(guī)劃實施評估機制。
建立完善規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要建立完善控制考核指標體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行 情況的監(jiān)督檢查，及時掌握重點工程項目的實施進展情況。各地在 區(qū)、各相關部門要在 2018 年底和 2020 年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。煤礦安全生產規(guī)劃編制部門對規(guī)劃實施總體進展情況進行評估，以適當方式向社會公布。經中期評估需要對規(guī)劃進行調整的，由規(guī)劃編制部門提出調整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準。
附表：煤礦安全生產“ 十二五” 規(guī)劃目標完成情況 序號 指標 2010 年 2015 年 目標值 實際值 是否完成 1 事故死亡人數(shù) 2433 598 -12.5% -75.4% 是 2 較大事故起數(shù) 110 35 -15% -68.2% 是 3 重大事故起數(shù) 18 5 -15% -72.2% 是 4 瓦斯事故起數(shù) 145 45 -40% -69.0% 是 5 瓦斯事故死亡人數(shù) 632 171 -40% -72.9% 是 6 特別重大事故起數(shù) 6 0 -50% -100% 是 7 百萬噸死亡率 0.749 0.162 -28% -78.4% 是
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