人民政協(xié)的主要職能，概括地說就是：組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士對國家的大政方針和地方的重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題通過參政議政形式進行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。人民政協(xié)還有其他職能，如協(xié)調(diào)內(nèi)外聯(lián)誼、為群眾辦實事等。概括起來就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)的主要職能是由其性質(zhì)和地位決定的。人民政協(xié)的這種政治協(xié)商和民主監(jiān)督，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要形式，是發(fā)揚社會主義民主的一條重要渠道，也是我國政治生活中的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。切實履行這些職能對于推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揚社會主義民主，鞏固和發(fā)展中華民族的大團結(jié)和大統(tǒng)一，推進“兩個一百年”奮斗目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有非常重要的作用。

一、人民政協(xié)主要職能的確定

人民政協(xié)履行職能的活動與它組織上的建立是同時開始的。但是，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)定為人民政協(xié)的主要職能，則經(jīng)歷了一個逐步明確和完善的發(fā)展過程。

（一）政治協(xié)商作為人民政協(xié)的職能，是中國人民政治協(xié)商會議在20世紀40年代末—誕生，即在人民政協(xié)組織法中得以確定的。這一職能一度曾用過民主協(xié)商的提法，意在強調(diào)政治協(xié)商的民主性。

（二）人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能源于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的互相監(jiān)督，以及接受和反映人民群眾意見，對政府工作提出建議和批評。1951年4月，全國省、市協(xié)商委員會秘書長工作會議，要求各級協(xié)商機關(guān)把接受和反映人民意見，對政府工作提意見、建議和批評作為一項重要工作來對待。1956年4月，毛澤東主席提出中國共產(chǎn)黨處理“黨和非黨關(guān)系”的“長期共存、互相監(jiān)督”方針，強調(diào)共產(chǎn)黨以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。貫徹這一方針，許多參加政協(xié)的民主黨派、黨派民主人士和各族各界人士的代表在人民政協(xié)的各種會議上，對黨和政府各個方面的工作提出了許多積極有益的建議和批評。1979年6月，鄧小平主席在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕詞中指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。”1982年制定的政協(xié)章程規(guī)定：人民政協(xié)“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用�！眲�瀾濤副主席在關(guān)于章程修改案的說明中指出，這就是“人民政協(xié)的主要職能�！睆拇耍�政治協(xié)商、民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要職能被明確下來，并在以后的許多文件中正式使用。比如，1986年召開的全國地方政協(xié)工作座談會提出，應(yīng)使政協(xié)的主要職能政治協(xié)商、民主監(jiān)督經(jīng)�；�、制度化。1989年1月，政協(xié)第七屆全國常務(wù)委員會通過的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》中，第一條就寫明人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，并具體規(guī)定了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的目的、主要內(nèi)容、主要形式及基本程序。同年12月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》文件也明確指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)要對國家大政方針、地方重要事務(wù)、政策法令的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題，加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督。

（三）參政議政一詞20世紀80年代在地方政協(xié)即已采用，作為對政協(xié)工作內(nèi)容的一種表述，以后又逐漸被黨政領(lǐng)導機關(guān)所認同和倡導。江澤民同志在主持上海工作時，強調(diào)市政協(xié)要充分發(fā)揮各民主黨派、各界愛國人士參政議政和民主監(jiān)督的作用。中共中央在有關(guān)文件中，也要求人民政協(xié)應(yīng)當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所，以適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要。1994年3月全國政協(xié)八屆二次會議修訂后的章程明確規(guī)定：人民政協(xié)的“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政�！边@是對政協(xié)主要職能最完整、最明確的表述。自此之后，參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督并列為政協(xié)的三項主要職能。

（四）把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政確定為人民政協(xié)的主要職能，具有十分重要的意義。首先，在社會主義條件下賦予人民政協(xié)這樣的職能。其實質(zhì)就在于充分發(fā)揚人民民主，體現(xiàn)人民當家作主的國家本質(zhì)。早在延安時期我們黨就在陜甘寧邊區(qū)成立了參議會，相當于建國以后的人民政協(xié)，當時，只是沒有常設(shè)機構(gòu)。毛澤東同志明確指出，發(fā)揚民主和人民的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨打破歷代執(zhí)政者興衰周期率的根本途徑。而各方面代表人士就重大問題進行協(xié)商、執(zhí)政黨同參政黨互相監(jiān)督以及各方面代表對國家機關(guān)實行民主監(jiān)督、各方面人士對國家事務(wù)的廣泛參與等等，正是這種發(fā)揚民主和人民監(jiān)督的具體體現(xiàn)。人民政協(xié)的主要工作就是履行自己的主要職能，只有在履行主要職能上有所作為，才能在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮應(yīng)有作用，做出應(yīng)有貢獻。其次，既有政治協(xié)商，又有民主監(jiān)督，這就使政治制度更趨完整和成熟。協(xié)商的目的是為了正確的決策。通過協(xié)商，對促進和保持決策的科學性十分重要，但協(xié)商只能涉及決策本身，在對決策內(nèi)容進行協(xié)商的同時，還必須對協(xié)商后的決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督和對國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督。這是民主政治的必然要求。中共中央早在20世紀50年代就提出了與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，以后政協(xié)章程又把政治協(xié)商、民主監(jiān)督同時列為政協(xié)的主要職能，使協(xié)商與監(jiān)督并存，使人民政協(xié)對國家的決策和決策的執(zhí)行都起到了參與、監(jiān)督和促進的作用。這不僅是“長期共存、互相監(jiān)督”方針的制度化，而且范圍也不局限于民主黨派，還包括各團體、各族各界代表人士，具有廣泛的群眾性、代表性。這既是人民政協(xié)工作的重大發(fā)展，也是國家民主政治建設(shè)不斷加強的反映和體現(xiàn)。再次，參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。把參政議政列入政協(xié)主要職能，使政協(xié)履行職能的領(lǐng)域更加廣闊，參與的成員更廣泛，涉及的內(nèi)容更豐富，活動的方式更靈活。

二、履行主要職能的若干原則

人民政協(xié)的主要工作是履行職能。70年來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，逐漸明確了履行職能所必須把握和遵循的重要原則。主要是：

（一）必須堅持黨的領(lǐng)導。堅持和依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是完善黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求，是做好新時期人民政協(xié)工作的根本保證。政協(xié)強調(diào)發(fā)揚民主，鼓勵參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團體及各族各界人士講話、提批評建議。而且強調(diào)對在政協(xié)有關(guān)會議上的發(fā)言、講話，采取“三不”（即不抓辮子、不扣帽子、不裝袋子）的原則。但大前提是堅持四項基本原則（即共同的政治基礎(chǔ)），堅持并體現(xiàn)和維護黨的領(lǐng)導。就是說，參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團體及各族各界人士，在任何條件下都不是西方多黨制政治體制下的那種反對黨或反對派。因此，不論是諫言獻策還是批評監(jiān)督，都要從堅持四項基本原則，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導出發(fā)，全面了解中共中央和地方黨委的意圖和工作全局的部署，努力做到了解中心、圍繞中心。同時，政協(xié)在調(diào)研視察、辦理提案、知情出力等方面，都需要政府和有關(guān)部門的支持和配合。要做到這一點，需要政協(xié)工作者很好地體諒政府的難處，對政府工作的民主監(jiān)督，熱情幫助政府改進和搞好工作，大前提和大目標是一致的，建言是幫助政府“兼聽”，不是單純地挑毛病，更不是橫挑鼻子豎挑眼，要政府難堪。政協(xié)的職責是議政而不主政，獻策而不決策，配套而不另搞一套，努力把履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能融于政府工作之中。工作中，應(yīng)努力做到“盡職而不越位，幫忙而不添亂”，及時主動地向黨委請示匯報，向政府通報情況，溝通信息，反映社情民意，經(jīng)常聽取黨委、政府對政協(xié)工作的意見，主動爭取黨委的領(lǐng)導和政府的支持，更好地改進政協(xié)工作，履行好政協(xié)職能。

（二）必須服從和服務(wù)大局。圍繞中心服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能所遵循的一條重要原則，也是參政議政的出發(fā)點。實踐證明，人民政協(xié)更好地發(fā)揮作用，就必須緊密圍繞具有全局性、戰(zhàn)略性特點的宏觀問題履行職能，在重大決策出臺之前，深入進行調(diào)查研究，搞好超前獻策；
在重大決策之中，提出真知灼見，搞好協(xié)商獻策；
在重大決策出臺之后，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，搞好實施決策。要始終把服從服務(wù)于改革開放、經(jīng)濟社會建設(shè)作為貫穿于政協(xié)工作的主旋律；
把全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為政協(xié)工作參與現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場；
把促進團結(jié)、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會工作作為政協(xié)履行職能的一個主題，共同與黨委、政府把更高水平的全面小康社會建設(shè)這臺大戲唱好、唱活。在具體工作中，更堅持“三要三不要”，即要站在圈內(nèi)而不要站在圈外；
要當演員而不要當觀眾，要干而不要看，切實做到選準議題、與黨政工作“對路”，抓住時機、與黨政工作“同步”。

（三）必須實事求是從實際出發(fā)。我們平常所說政協(xié)位置超脫，是說提建議和反映情況較少受部門利益驅(qū)動，這是政協(xié)的一大優(yōu)勢。表現(xiàn)在參政議政上，就是要敢講真話、敢說實話，不加“水分”，不摻“沙子”，客觀公正，實事求是。在履行職能過程中，就是要堅持實事求是，既不察言觀色看某個領(lǐng)導臉色說話，也不照本宣科議政。要學會動腦，學會調(diào)查研究，學會分析思考，學會動筆撰寫材料及口頭、文字表述，這是參政議政，履行職能的基本功，有一說一，有二說二，有喜報喜，有憂報憂，既不能光說拜年的話、唱贊歌，鶯歌燕舞，粉飾太平也不能不問青紅皂白一概否定，一團漆黑。同時，參政議政要力戒形式主義、官僚主義，切忌作秀、走過場、作表面文章，發(fā)言、講話、提批評建議“駱駝拉碾盤——圈子繞得挺大”，盡說些上不著天、下不著地、“空對空”、“地對空”的空話、大話、套話、官話，切實做到說話真實，作風扎實，效果確實。這也就是李瑞環(huán)同志所大力倡導的“切實而不表面”。要做到這一點，就要從大局出發(fā)，拋棄個人私心雜念，以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨和人民的事業(yè)為重，發(fā)揚“肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚敢講實情、敢說實話、敢為諍友的精神，善于協(xié)商，敢于監(jiān)督，勇于參政，熱情資政，促進黨委、政府的正確決策。實事求是地反映某一個部門工作中的困難是要的，但要注意避免成為某一個部門擺功、訴苦、喊冤，要錢、要物、要人的傳聲筒和“敲門磚”。

（四）必須注意發(fā)揮橋梁作用。歷屆黨中央都曾強調(diào)：“要使政協(xié)更好地成為我們黨聯(lián)系群眾、團結(jié)各界、集思廣益、了解社情民意的紐帶和橋梁。”政協(xié)委員代表性強、聯(lián)系面廣，團結(jié)和聯(lián)系各界群眾具有獨特的優(yōu)勢。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步深入和發(fā)展，許多矛盾逐漸產(chǎn)生和暴露出來，如經(jīng)濟利益的磨擦，思想觀念的碰撞，腐敗現(xiàn)象的蔓延，工作中的失誤等等。面對新時代新方位新使命，政協(xié)組織要緊緊圍繞“凝聚共識”積極發(fā)力，始終堅持團結(jié)和民主兩大主題，高舉社會主義和愛國主義偉大旗幟，把各民主黨派、社會各方面的力量團結(jié)起來，共同致力于現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。應(yīng)當想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，充分發(fā)揮政協(xié)在反映社情民意方面不可替代的獨特優(yōu)勢，知實情、報實況、獻良策、出實力，在黨委、政府與群眾之間架起一座橋梁。當然，坐在機關(guān)是不會出實情、實況的，也談不上獻良策。就要深入基層和群眾，傾聽意見和呼聲，觀察群眾的情緒變化，了解各項法律法規(guī)政策的執(zhí)行情況，將真實地社情民意反映上來，協(xié)助黨委、政府做到耳聰目明，眼觀六路，耳聽八方。與此同時，要做好宣傳和說明工作，通過各種有效形式向群眾宣傳黨和國家的路線方針政策，宣傳黨委、政府的真實意圖、意愿，多做理順關(guān)系，化解矛盾，增強團結(jié)的工作。

三、履行三大職能的內(nèi)容、形式和要求

（一）政治協(xié)商。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。

1.內(nèi)容。全國政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括14項：（1）國家在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會主義民主法制建設(shè)和改革開放中的重要方針政策及重要部署；
（2）政府工作報告；
（3）國家財政預(yù)算；
（4）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；
（5）國家政治生活方面的重大事項；
（6）國家的重要法律草案；
（7）中共中央提出的國家領(lǐng)導人選；
（8）國家省級區(qū)劃的變動；
（9）外交方面的重要方針政策；
（10）關(guān)于統(tǒng)一祖國的重要方針政策；
（11）群眾生活的重大問題；
（12）各黨派之間的共同性事務(wù)；
（13）政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)；
（14）有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。各級地方政協(xié)參照全國政協(xié)的主要內(nèi)容，除了（6）、（8）、（9）、（10）涉及立法、行政區(qū)劃、外交、統(tǒng)一大業(yè)等4項內(nèi)容外，其他各項都屬于協(xié)商的范圍。此外，除對地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商而外，還包括對貫徹落實中共中央和國務(wù)院以及地方黨政領(lǐng)導機關(guān)的大政方針和重大決策進行協(xié)商。

2.形式。主要形式是政協(xié)舉行的各種協(xié)商會議，其中包括：政協(xié)委員會全體會議；
常務(wù)委員會會議；
主席會議；
常務(wù)委員會專題座談會；
各專門委員會會議；
以及根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派愛國人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會等。此外，還通過舉辦或應(yīng)邀參加各種情況通報會、意見聽取會、聽政會等進行協(xié)商活動。

政治協(xié)商通常由主席會議組織。主席會議根據(jù)中共黨委、人大常委會、人民政府、各民主黨派、各人民團體以及黨政有關(guān)部門的提議，安排協(xié)商活動并決定協(xié)商的形式和參加范圍。主席會議認為需要協(xié)商的問題，也可以向上述有關(guān)方面建議將有關(guān)重要問題提交政協(xié)協(xié)商。政協(xié)進行政治協(xié)商可視情況邀請中共黨委、人民政府及黨政有關(guān)部門負責人參加會議，并請有關(guān)負責人就提交協(xié)商的問題作出說明。協(xié)商的議題與會期確定之后，政協(xié)有關(guān)機構(gòu)至少提前一周將會議通知及有關(guān)文件送達與會人員，以便事先做好準備，充分反映各方面的意見。政協(xié)的協(xié)商會議和重要活動，一般應(yīng)作新聞報道，向社會公開。

3.要求。政治協(xié)商作為人民政協(xié)最早確定的一項主要職能，從人民政協(xié)誕生之日起，并在其各個不同的歷史發(fā)展階段，都發(fā)揮了重要作用。各級政協(xié)在履行政治協(xié)商職能的長期實踐中，逐步形成了一套比較成熟、規(guī)范的經(jīng)驗。然而，建設(shè)有中國特色社會主義，推進“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是一項全新的、艱巨的事業(yè)，面臨的任務(wù)艱巨復雜，決策科學化的要求不斷提高，人民政協(xié)要努力適應(yīng)新情況，切實提高政治協(xié)商的質(zhì)量，有組織、有針對性地把政治協(xié)商引向深入。這就要求做到：一是要把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國家和地方的決策程序。重大問題決策之前在政協(xié)進行協(xié)商，這是一個發(fā)揚民主的過程，應(yīng)當成為決策程序的一個環(huán)節(jié)。履行程序需要花費時間和精力，具體操作起來是有一些“麻煩”。但是通過政治協(xié)商，有利于貫徹黨和國家的方針政策，使領(lǐng)導機關(guān)的主張成為各方面人士的廣泛共識和共同行動；
有利于集思廣益，促進決策的民主化、科學化，從而減少因決策失誤帶來的“大麻煩”，有利于各方面人士充分行使民主權(quán)利，實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導下的民主，形成既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志有個人心情舒暢的政治局面。把協(xié)商納入決策程序，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行中共中央的一系列文件和全國政協(xié)《規(guī)定》精神，逐步使“協(xié)商于決策之前”的原則不僅成為中共黨委、政府和社會各界的共識，而且成為大家共同遵循的制度。二是要制定好協(xié)商計劃。按全國政協(xié)《規(guī)定》要求，需要協(xié)商的問題很多。為了使這些協(xié)商活動有序有效地開展起來，必須從實際出發(fā)，加強同有關(guān)部門的溝通與銜接，根據(jù)黨政領(lǐng)導機關(guān)不同時期的工作重點和主要任務(wù)，選好協(xié)商題目，擬定一個時期的協(xié)商方案，使政協(xié)的協(xié)商活動納入黨委、政府的工作計劃，在全局中有安排、有位置，并能使協(xié)商中的正確意見和建議轉(zhuǎn)化為決策內(nèi)容。三是要認真做好協(xié)商的各項準備。協(xié)商議題確定后，要圍繞議題，了解情況，搜集材料，確定方案，幫助參加協(xié)商的人員知上情、明下情，使協(xié)商能夠有的放矢，提出的意見有理有據(jù)，切實可行，能夠為領(lǐng)導機關(guān)采納。四是要不斷改進協(xié)商形式。在充分運用現(xiàn)有協(xié)商形式的基礎(chǔ)上，針對不同層次和不同內(nèi)容，探索、創(chuàng)造一些新的形式，比如，采用大范圍討論、小范圍座談、公開協(xié)商、內(nèi)部溝通等靈活多樣的方法，使協(xié)商活動開展得更加生動活潑、卓有成效。切忌事先無計劃、無安排，臨時通知，臨場發(fā)揮，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，臨上轎現(xiàn)扎耳朵眼的那種侖促上陣，圖形式、走過場、應(yīng)付差事的松散狀況。更不能客忍那種“沒做什么準備，隨便談幾句”現(xiàn)象的存在。

（二）民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機關(guān)工作人員進行的有組織的監(jiān)督。

1.內(nèi)容。民主監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：（1）國家憲法與法律、法規(guī)的實施情況；
（2）中共中央與國家領(lǐng)導機關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況；
（3）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況；
（4）國家機關(guān)及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉等方面的情況；
（5）參加政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況等。

2.形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國家政治生活中具有重要作用。民主監(jiān)督的主要形式有：（1）政協(xié)全委會議、常務(wù)委員會會議或主席會議向中共黨委、政府提出建議案；
（2）各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；
（3）委員視察，委員提案，委員舉報或以其他形式提出批評和建議；
（4）參加黨政有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動等。民主監(jiān)督既可以由各級委員會、常務(wù)委員會、主席會議和專門委員會來組織，邀請委員進行調(diào)查、視察，以及委員個人或聯(lián)名提出提案、舉報、信息等辦法來進行，政協(xié)各專門委員會的重要建議和委員的重要提案，可由有關(guān)專委會通過后提交常務(wù)委員會或主席會議討論。經(jīng)常務(wù)委員會或主席會議通過后，得以常委會議或主席會議建議案的形式向有關(guān)方面提出。以政協(xié)常委會議、主席會議或以各專門委員會名義提出的建議、意見和批評，均由政協(xié)委員會或辦公廳（室）以正式文件形式報送黨政機關(guān)或有關(guān)部門。對以政協(xié)組織名義提出的建議、意見和批評，有關(guān)方面或部門應(yīng)積極負責地進行處理，并將結(jié)果盡快以正式文件形式作出答復。對政協(xié)參加單位和委員個人的提案和舉報，有關(guān)部門同樣應(yīng)認真負責地對待，及時予以處理答復。近年來，許多地方政協(xié)還廣泛開展委派特邀監(jiān)督員工作，參加政風行風評議、政務(wù)公開檢查、效能建設(shè)明察暗訪等工作，對監(jiān)督的途徑和形式進一步創(chuàng)新和拓寬。

3.要求。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，它具有廣泛的代表性、鮮明的黨派性等特點，層次高、影響大，可以在國家政治生活中發(fā)揮特殊的重要作用。從目前情況看，無論是政協(xié)委員還是人民群眾，抑或政協(xié)機關(guān)本身，比較一致的看法是政協(xié)的民主監(jiān)督力度不夠，是政協(xié)在履行“三大職能”中的薄弱環(huán)節(jié)，且是比較普遍的現(xiàn)象。當前，人民政協(xié)特別是地方政協(xié)如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用，應(yīng)當看地方政協(xié)是否圍繞以下五個方面開展監(jiān)督：一是目前實施的方針政策和法律、法規(guī)與我們的實際生活是否相適應(yīng)？有的可能過期了，有的可能需要調(diào)整。二是政府在執(zhí)行黨的方針政策和法律法規(guī)的時候，是否堅決？是否全面？是否準確？三是政府的執(zhí)行部門在運作機制上是否健全？有沒有空檔？有沒有扯皮？有沒有落實不到位？有沒有出現(xiàn)政策上有文明規(guī)定，事實上卻沒有人管事的現(xiàn)象？四是對各類人員的整體素質(zhì)，比如黨政干部、公務(wù)員以及涉及社會公共生活方面的人員的整體素質(zhì)進行監(jiān)督。五是對本地區(qū)的重要工作，如對政府工作報告、財政預(yù)算、計劃工作的實施，對政府投資興建的重要工程包括一些重大市政設(shè)施、城市規(guī)劃，也都要進行監(jiān)督。如何克服民主監(jiān)督工作上的薄弱環(huán)節(jié)，必須從以下幾個方面著手：一是要樹立民主監(jiān)督的政治責任感。民主監(jiān)督能否到位，取得實效，很大程度上取決于監(jiān)督者是否能夠切實行使這項權(quán)利。政協(xié)組織和政協(xié)委員不僅要充分認識民主監(jiān)督的必要性和重要性，而且要以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為宗旨，以維護國家和人民利益為已任，以推動國家機關(guān)及其工作人員改進工作為已任，增強責任感和使命感，勇于提意見、提批評，敢于堅持真理、堅持原則。二是要逐步完善民主監(jiān)督的方式。運用各種會議，開展各種活動，進行經(jīng)常性的監(jiān)督。對涉及有關(guān)政協(xié)主動監(jiān)督內(nèi)容的會議和活動，要精心準備，認真實施。特別是對一些重大事項的監(jiān)督，更要縝密研究，鄭重提出，以引起有關(guān)部門的重視。三是要講究民主監(jiān)督的實效。現(xiàn)在，有的協(xié)商監(jiān)督比較匆忙，臨時通知，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，有的還沒有文字材料，是傳達精神型的，聽后若明若暗，沒有事前準備思考，不可能形成有深度、有針對性的意見。監(jiān)督要有利于大局，有利于發(fā)揚民主與推動工作。對委員提出的批評意見，政協(xié)機關(guān)應(yīng)認真整理，積極催辦，及時向委員反饋辦理結(jié)果，使委員的意見都有答復、有結(jié)果。四是要與其他方面的監(jiān)督相結(jié)合。同黨委紀檢監(jiān)察機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、新聞機關(guān)密切聯(lián)系，加強協(xié)作，使政協(xié)的民主監(jiān)督具體實在地開展起來，在完善配套的監(jiān)督體系中發(fā)揮作用。五是要依法保護委員的監(jiān)督權(quán)利。委員有提出批評，發(fā)表各種意見的自由，因履行民主監(jiān)督職責而受到不公正對待甚至遭受打擊報復時，政協(xié)組織有責任旗幟鮮明地出面予以保護。六是要解決好接受批評和采納建議的問題。既然是批評建議，就有個接受不接受、采納不采納的問題，從政協(xié)角度講，就要注意批評被接受的關(guān)鍵在準確性，建議被采納的關(guān)鍵在于可操作性。從政府及其部門角度講，不能苛求委員發(fā)言百分之百的屬實或準確，因為委員的了解、調(diào)查手段不同于專門監(jiān)督檢察部門，假如對委員的批評苛求百分之百的準確和屬實，無異于“封殺”民主監(jiān)督，宣判民主監(jiān)督“死刑”。應(yīng)當從委員批評建議中吸取可以接受和采納的那部分內(nèi)容。

（三）參政議政。參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。人民政協(xié)的參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。參政議政的主要內(nèi)容和基本特征是政治協(xié)商、民主監(jiān)督。同時，參政議政又不簡單地等同于政治協(xié)商和民主監(jiān)督，而且它的拓展和延伸。

1.內(nèi)容和形式。參政議政內(nèi)容豐富，形式多樣。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方大政方針、重大問題為中心議題，以各級領(lǐng)導機關(guān)為對象，以會議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)劃進行。參政議政則不完全受上述條件局限，它的對象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，方法更加靈活。除前面例舉的政治協(xié)商、民主監(jiān)督的內(nèi)容與形式之外，還包括選擇人民群眾關(guān)注、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查和研究，積極主動地向黨政領(lǐng)導機關(guān)提出建議和意見，通過各種方式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員專長和作用，為改革開放，經(jīng)濟建設(shè)，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，精神文明建設(shè)等各項工作獻計獻策；
廣泛參與政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，對一些共同關(guān)心的事項開展評議等等。各地政協(xié)在組織各黨派、團體和各界人士參政議政的實踐中，創(chuàng)造了一些行之有效的活動形式，比如：通過新聞媒體表達委員參政議政的意見；
舉辦委員活動日，增加參政議政的內(nèi)容；
舉辦各種形式的座談、學習、紀念、聯(lián)誼等活動，溝通情況，加深友誼，調(diào)動政協(xié)委員知情出力、參政議政的積極性，自覺主動反映情況和意見；
開展引進項目、技術(shù)、資金和提供信息、扶貧幫困、義診、咨詢等平臺，為委員和黨派成員提供出實招、獻良策、辦實事活動等平臺，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為人民群眾和黨政領(lǐng)導機關(guān)所歡迎。

2.要求。進一步拓展參政議政的領(lǐng)域。參政議政為廣大政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界人士參與國是、發(fā)揮專長提供了便利條件和更多的機會，同時也為各級政協(xié)切實有效地組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督，從題目的選擇、信息的收集、材料的積累、人員的組織等方面創(chuàng)造了良好的條件。參政議政貴在主動，重在實效。要著力做好以下幾個方面：一是要廣泛參與。參政議政要體現(xiàn)人民政協(xié)廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性等三大特點。組織委員并代表他們所聯(lián)系的各界群眾，積極參與各種政治、經(jīng)濟、文化、社會及國際交流活動，在活動中充分發(fā)表意見，表達各黨派、團體和界別的愿望、要求和呼聲。二是要積極開展咨議。參政議政的內(nèi)容豐富，方法多樣，可以從不同角度、不同側(cè)面，對國家和地方方針政策的執(zhí)行情況，對某一方面具有突出影響的重要事項，對社會普遍關(guān)心的熱點問題進行討論評議。三是要深入調(diào)研。緊密圍繞黨和國家的中心任務(wù)來進行，在科學分析論證的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的，可操作的乃至有前瞻性的建議，使參政議政更加富有成果。這也是政協(xié)委員“說了不白說”的關(guān)鍵之所在。

四、推進政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化

規(guī)范化、制度化、程序化是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的重要保證，對于促進決策的民主化、科學化、對于按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求推進我國的政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)都具有十分重要的意義。為此，第一，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化的基本要求，應(yīng)從堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度出發(fā)，從維護團結(jié)和穩(wěn)定的大局出發(fā)，從政協(xié)工作的實際出發(fā)，有計劃地積極有序地推進。第二，規(guī)范化、制度化體現(xiàn)于相應(yīng)的工作規(guī)定、工作程序以及工作方法之中。因此，在政協(xié)履行職能的各個方面和各個環(huán)節(jié)中，都應(yīng)認真建章立制，并切實按制度辦事，逐步減少隨意性，逐步形成可操作的工作制度。有了制度，寫在紙上，印在書上，掛在墻上，但更要切實實施，否則，與廢紙無異。特別是《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導，以憲法和政協(xié)章程為依據(jù)，總結(jié)政協(xié)70年來的工作經(jīng)驗，明確規(guī)范了政協(xié)履行主要職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟，是政協(xié)開展工作的指導性文件。要制定貫徹《規(guī)定》的實施細則，健全配套措施，在諸如政協(xié)會議、委員視察、提案、調(diào)研，反映社情民意等各項工作、各個環(huán)節(jié)建立健全一系列規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循，違法必咎，違章必查。第三，要及時總結(jié)規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)的經(jīng)驗，推廣成功的做法，使已有制度在實踐中不斷加以充實、完善。實踐、總結(jié)，再實踐、再總結(jié)，使認識不斷深化，經(jīng)驗不斷豐富，制度不斷完善，工作不斷提高。政協(xié)組織在自身嚴格執(zhí)行規(guī)范化、制度化、程序化要求的同時，還要積極爭取中共黨委和政府的重視和支持，協(xié)助黨政領(lǐng)導機關(guān)解決落實有關(guān)規(guī)定中的問題，共同把履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化推向前進，從而逐步克服靠黨政領(lǐng)導的“開明”過日子的被動局面。第四，要全面加強人民政協(xié)黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征。中國特色社會主義進入了新時代，新時代有著新矛盾和新問題，更加需要增強社會凝聚力，形成實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的磅礴力量。人民政協(xié)在其中有著不可或缺的作用。而要加強政協(xié)凝聚人心的作用，也就必須進一步加強政協(xié)黨的建設(shè)。遵循把握正確方向，健全抓落實機制，壓緊壓實黨建工作責任，修訂完善黨組議事規(guī)則、分黨組工作規(guī)則、黨支部工作規(guī)范等，構(gòu)建政協(xié)黨組、機關(guān)黨組與專委會分黨組、機關(guān)黨委、黨支部層層抓落實的黨建工作格局，為推進偉大事業(yè)提供堅強政治保證。為此，要進一步增強中國特色社會主義道路、理論、制度、文化“四個自信”，提高政治覺悟，保持戰(zhàn)略定力，在大是大非面前旗幟鮮，在大風大浪面前頭腦清醒，始終堅定中國特色社會主義的正確方向。要進一步增強政治、大局、核心、看齊“四個意識”，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，保證全黨令行禁止，形成思想和行動高度統(tǒng)一的整體。

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