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　 在全國(guó)省市人大代表赴 XX 縣進(jìn)行會(huì)前集中視察座談會(huì)上的講話

　 各位代表、同志們：

　根據(jù)省人大常委會(huì)通知要求，市人大常委會(huì)組織駐我市的全國(guó)、省人大代表和部分市人大代表進(jìn)行會(huì)前集中視察。主要目的是全面了解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各級(jí)政府、法院、檢察院依法行政、公正司法的情況，重點(diǎn)了解在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧方面采取的措施和取得的成效，為代表參加各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議、審議各項(xiàng)議案和報(bào)告做好充分準(zhǔn)備。

　前期，市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院分別形成了書面匯報(bào)材料，已經(jīng)印發(fā)給各位代表。今天，我們實(shí)地察看了常林集團(tuán)、金正大、興安社區(qū)和北城區(qū)展示中心等現(xiàn)場(chǎng)。這些現(xiàn)場(chǎng)有工業(yè)項(xiàng)目的點(diǎn)，有民生項(xiàng)目的點(diǎn)，還有代表主題實(shí)踐活動(dòng)的點(diǎn)，可以說各具特色，也很有代表性，充分展示了 XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)，大家看過之后都感到很振奮、很受鼓舞。

　剛才，我們觀看了 XX 縣人大代表主題實(shí)踐活動(dòng)專題片，聽取了 XX 縣政府關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的匯報(bào)。視察組的部分代表結(jié)合視察情況，對(duì) XX 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成

　 2 績(jī)給予了充分肯定，評(píng)價(jià)實(shí)事求是、非�？陀^，所提意見建議也具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，希望 XX 縣結(jié)合自身實(shí)際，積極吸收借鑒。代表們提出的議案建議，請(qǐng)人代工委匯總并充實(shí)完善后，在全國(guó)和省人代會(huì)期間交付有關(guān)代表提出。

　通過今天的察看現(xiàn)場(chǎng)、聽取匯報(bào)，總的感覺是，今年以來(lái)，XX 縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市一系列重大決策部署，建設(shè)“幸福 XX”的工作目標(biāo)非常明確，“一體發(fā)展、兩輪并驅(qū)、三產(chǎn)融合、四化同步”的工作思路非常符合 XX 發(fā)展實(shí)際，各項(xiàng)措施扎實(shí)有效，抓落實(shí)、促發(fā)展的力度大，想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事的氛圍濃厚，走出了一條富有 XX 特色的科學(xué)發(fā)展之路。概括起來(lái)，有四個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高。XX 縣圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)主線，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理，功能更加匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)總量、總體實(shí)力進(jìn)一步壯大。今年前三季度，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值138.9 億元，同比增長(zhǎng) 11.6%；1-11 月份，完成公共財(cái)政預(yù)算收入 9.58 億元，同比增長(zhǎng) 30%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 81億元，同比增長(zhǎng) 13.5%。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)到 23484 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 10385 元，分別增長(zhǎng) 14%和 15%。應(yīng)該說，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這是非常了不起的成績(jī)，充分說明了 XX 縣委、縣政府的工作思路清晰、目標(biāo)明確、措施得力，全縣上下心往一處想、勁往一處使，形成了

　 3 齊心協(xié)力抓工作的強(qiáng)大合力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

　二是工業(yè)發(fā)展后勁足。今年以來(lái)，XX 縣堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高度重視科技創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐越來(lái)越快，綜合競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。在項(xiàng)目引進(jìn)上，成功引進(jìn)了投資115 億元的煤基能化共軌、投資 30 億元的磷酸鐵鋰電池、投資 30 億元的深圳電子產(chǎn)業(yè)科技園、投資 15 億元的魯商城市綜合體等大項(xiàng)目好項(xiàng)目，擴(kuò)大了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。在項(xiàng)目建設(shè)上，在建項(xiàng)目數(shù)量多、體量大，新開工投資過億元的項(xiàng)目有 59 個(gè)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資可完成 125 億元，增幅達(dá)到 21.5%�？萍紕�(chuàng)新、人才儲(chǔ)備工作是 XX 的一大亮點(diǎn)。剛才提到的固定資產(chǎn)投資中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到 44%；有 31 個(gè)項(xiàng)目列入省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，新增 1 家國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，全縣國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)達(dá)到 6 家，占到全市的四分之一。這些科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)必將會(huì)轉(zhuǎn)化為 XX 加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的更大優(yōu)勢(shì)。

　三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐快。視察過程中，XX 縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的做法給大家留下了深刻印象。先后編制完成了城市總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、42 個(gè)中心社區(qū)總體規(guī)劃和 11 個(gè)“兩區(qū)同建”試點(diǎn)社區(qū)的修建性詳規(guī)，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展勾畫出了美好藍(lán)圖。中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展快、變化大，縣城建成區(qū)面積達(dá)到32 平方公里，水、電、氣、暖、綠化等公用設(shè)施配套完善，

　 4 成功創(chuàng)建了國(guó)家園林縣城，帶動(dòng)輻射能力大大增強(qiáng)。剛才我們沿途看到了一些城建項(xiàng)目，可以說體量比較大、檔次比較高，帶動(dòng)了整個(gè)縣城規(guī)劃建設(shè)品味的提升。鎮(zhèn)村“兩區(qū)同建”扎實(shí)推進(jìn)，小城鎮(zhèn)的承載功能和吸納能力明顯增強(qiáng)，在舊村拆遷、新建樓房、土地流轉(zhuǎn)等方面都走在了全市前列，率先完成了市政府下達(dá)的指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，2 個(gè)鎮(zhèn)街被授予國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)街稱號(hào)，198 個(gè)行政村居實(shí)施了環(huán)衛(wèi)保潔一體化管理，3 個(gè)鎮(zhèn)街納入環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋托管試點(diǎn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯改觀。

　四是民生社會(huì)事業(yè)亮點(diǎn)多。堅(jiān)持把保障和改善民生作為“幸福 XX”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾生活更加富裕、更加幸福。圍繞“六有兩提高”，也就是“少有所學(xué)、壯有所業(yè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助、閑有所樂，提高群眾宜居宜業(yè)感、提高群眾社會(huì)安全感”的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了一批重點(diǎn)民生工程，民生總投資達(dá)到 22.3 億元。社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力成效明顯；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)均衡快速發(fā)展，公共服務(wù)均等化水平不斷提高，文化惠民工程深入實(shí)施。堅(jiān)持為民解困、服務(wù)于民，著力解決了一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，取得了良好的社會(huì)效果，不僅體現(xiàn)了縣委、縣政府以民為本的執(zhí)政理念和施政理念，改善了民生，贏得了民心，也為 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

　 5 這些成績(jī)的取得，是 XX 縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，縣政府狠抓落實(shí)、全力推動(dòng)的結(jié)果；也是縣人大等幾大班子積極參與、合力推進(jìn)，全縣人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。XX 縣干部隊(duì)伍精神狀態(tài)好、工作熱情高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干勁足，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作也開創(chuàng)了新局面、邁上了新臺(tái)階，在推動(dòng)縣委重大決策部署落實(shí)，支持“一府兩院”依法行政、公正司法等方面，做了大量富有成效的工作。特別是通過深入開展代表主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)了代表履職熱情，較好地發(fā)揮了各級(jí)人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧中的積極作用，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我們傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。黨的十八屆三中全會(huì)為全面深化改革指明了方向，前段習(xí)近平總書記到山東視察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。12 月 6 日，中組部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，進(jìn)一步明確政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)。這些新形勢(shì)、新要求，落實(shí)到具體工作中，就要求我們必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和省、市重要決策部署，努力實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化、拓展和提升。深化，

　 6 就是要更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)調(diào)步伐；拓展，就是要增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，加快向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；提升，就是要樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，努力向率先科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在發(fā)展理念上，要真正擺脫以 GDP 增長(zhǎng)率論英雄的束縛，牢固樹立以質(zhì)量效益為中心的導(dǎo)向，并把這一導(dǎo)向貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是區(qū)域發(fā)展還是園區(qū)建設(shè)，都要突出質(zhì)量效益；貫穿于推動(dòng)工作的全過程，抓工作、搞改革、促發(fā)展，都要以質(zhì)量效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；貫穿于謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定規(guī)劃、政策都要堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，形成持續(xù)提質(zhì)增效的新局面。借此機(jī)會(huì)，對(duì) XX 縣下一步工作提幾點(diǎn)建議，供大家參考。

　第一，緊緊抓住調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)不放松，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。要實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得新突破。近年來(lái)，XX 縣探索出了一條“大產(chǎn)業(yè)、大群體、高效益”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，取得了顯著成效。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群，著力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照“龍頭企業(yè)拉動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快復(fù)合肥、機(jī)械、條柳編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推進(jìn)鋼管加工、節(jié)能燈具等新興產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，繼續(xù)保持和鞏固全國(guó)優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地這塊“金字招牌”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)。要以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)專

　 7 業(yè)化、規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，培育壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要繼續(xù)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展文化、休閑和娛樂業(yè)，積極開發(fā)旅游、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)旅游文化、紅色文化和現(xiàn)代文化的相互融合，提升蒼馬山、冠山、沭河古道等旅游景區(qū)的檔次和水平，創(chuàng)建一批叫得響、美譽(yù)度高的文化旅游品牌，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　第二，緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不放松，不斷提高科技支撐能力。科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的首要推動(dòng)力。要繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深發(fā)展。XX 作為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣，在這方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，在平臺(tái)建設(shè)、人才儲(chǔ)備等方面均走在了全市前列，相當(dāng)一部分規(guī)模以上企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這是不可多得的優(yōu)勢(shì)條件，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力和后勁所在。下一步，要在努力保持優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，更加注重把科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的成果，把人才儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的活力，真正使科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力，努力打造高層次人才聚集、高端技術(shù)項(xiàng)目匯集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，強(qiáng)化資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高創(chuàng)新資源利用效率，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技含量和財(cái)稅貢獻(xiàn)率，不

　 8 斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　第三，緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不放松，不斷提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化“方向要明、步子要穩(wěn)、措施要實(shí)，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)”，對(duì)下一步城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的要求。希望 XX 縣認(rèn)真落實(shí)中央部署及市委市政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》要求，在著力破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)民”變“市民”，以及農(nóng)民落戶難、住房難、上學(xué)難、社會(huì)保障不配套等瓶頸制約方面，積極探索實(shí)踐，謀劃推進(jìn)措施，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、綜合功能和帶動(dòng)發(fā)展的能力，努力走好城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。要按照“現(xiàn)代化、可持續(xù)”的要求，推動(dòng)縣域中心城區(qū)做大規(guī)模、做強(qiáng)功能，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)和空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)的能力。要在完成部分行政村規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，抓好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使人民群眾生活更舒適、更美好。

　第四，緊緊抓住保障和改善民生不放松，不斷提高人民。

　群眾的幸福指數(shù)。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量辦好民生實(shí)事，著力解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、教育、

　 9 醫(yī)療、住房等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。把握好我市參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策等機(jī)遇，積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取，加大民生投入，確保各項(xiàng)民生政策不折不扣地落實(shí)到位。要努力滿足人民群眾的精神文化需求，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，保障廣大群眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，繼續(xù)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，高度重視涉及群眾現(xiàn)實(shí)利益的敏感問題，深入開展基層矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，為“幸福 XX”建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

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