關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告 為加強(qiáng)數(shù)字化城市管理工作的交流學(xué)習(xí)，參考借鑒先進(jìn)地市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作，市數(shù)字化城市管理中心相關(guān)人員對(duì)江蘇省**市和**縣數(shù)字化城市管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行考察調(diào)研。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，與兩地相比，我市在數(shù)字化城管體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、設(shè)備設(shè)施投入、市縣一體化、督導(dǎo)考核等方面都有較大的差距，數(shù)字化城市管理體制亟待理順，數(shù)字化城市管理工作亟待加強(qiáng)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　一、**、**數(shù)字化城市管理工作開(kāi)展情況 （一）體制機(jī)制情況。**市數(shù)字化城市管理中心為正科級(jí)建制，編制 25 人，合同制人員 162 人，行使市城管委辦公室的高位指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作職能；**縣數(shù)字化城市管理中心為正科級(jí)建制，編制 8 人，為縣政府常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)各街道、各部門城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)督查與考核職能，縣城管局局長(zhǎng)兼任數(shù)字化城市管理中心主任。

　（二）市、縣（區(qū)）一體化建設(shè)情況。**市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實(shí)施方案，按照“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”架構(gòu)，完成了市、縣（區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺(tái)一體化建設(shè)運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋。**縣完成了覆蓋縣數(shù)字化城市管理中心、街道（縣職能部門單位）、社區(qū)、單元網(wǎng)格四級(jí)的數(shù)字化城市管理一體化建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了縣域、部門、內(nèi)容的全覆蓋。

�。ㄈ�）專職隊(duì)伍建設(shè)。**市建成區(qū)面積 253 平方公里，全部實(shí)施數(shù)字化城市管理。其中，人工巡查面積 152 平方公里（湖區(qū)、山區(qū)采用無(wú)人機(jī)巡查、視頻探頭抓拍），專職隊(duì)伍采用政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化外包的方式，招聘信息采集監(jiān)督員 156 名、大廳坐席人員 40 名，平均每人巡查面積不足 1 平方公里。**縣建成區(qū)面積 22 平方公里，采用市場(chǎng)化外包方式，招聘信息采集監(jiān)督員**名、坐席員 12 名，平均每人巡查面積約 0.8 平方公里。

　（四）考核體系建設(shè)。**年，**市委、市政府下發(fā)了《**市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》，明確數(shù)字化城市管理考核占 85%，專項(xiàng)考核占3%，現(xiàn)場(chǎng)考核占 12%，實(shí)行通報(bào)公示、例會(huì)點(diǎn)評(píng)和獎(jiǎng)懲措施等制度，并將考核結(jié)果納入市級(jí)科學(xué)發(fā)展考核體系，分值占 6 分。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年拿出 5200 萬(wàn)元，用于考核獎(jiǎng)勵(lì)。其中，市政府每年設(shè)立考核獎(jiǎng)勵(lì)基金 2600 萬(wàn)元，對(duì) 8 個(gè)區(qū)實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證金獎(jiǎng)懲制度，8 個(gè)區(qū)共計(jì)繳納2600萬(wàn)元保證金，年終考核成績(jī)超過(guò)85分的，返還經(jīng)費(fèi)，每增 1 分獎(jiǎng)勵(lì) 5%，每降 1 分扣除 6%。對(duì)市直部門，考核成績(jī)納入機(jī)關(guān)年度績(jī)效考評(píng)。每月將各縣（區(qū)）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《**日?qǐng)?bào)》進(jìn)行排名通報(bào)。**縣考核結(jié)果也納入縣委縣政府綜合目標(biāo)考核體系，并賦予相應(yīng)的分值。

�。ㄎ澹┤�民城管 APP。**市研發(fā)了全民城管 APP（城市啄木鳥(niǎo)），從**年起實(shí)行市民有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，首月發(fā)放獎(jiǎng)金 78 萬(wàn)元。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、志愿者宣傳站、印發(fā)小冊(cè)子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、每月上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況、每月定期發(fā)放獎(jiǎng)金的管理制度。對(duì)市民舉報(bào)的有效案件，每件獎(jiǎng)勵(lì) 10 元以上，違法建設(shè)類舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá) 200 元。獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源為兩個(gè)方面，一是根據(jù)考核成績(jī)扣發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)經(jīng)費(fèi)，二是根據(jù)考核成績(jī)扣發(fā)信息采集公司經(jīng)費(fèi)。

　二、我市數(shù)字化城市管理工作開(kāi)展情況 （一）體制機(jī)制情況。市數(shù)字化城市管理中心為副縣級(jí)建制，沂水縣和郯城縣設(shè)立了副科級(jí)建制專職機(jī)構(gòu)，其他縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）都沒(méi)有設(shè)立專門的、相對(duì)獨(dú)立的數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)，難以有效實(shí)施數(shù)字化城市管理的高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)職能。

�。ǘ�）系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況。市數(shù)字化城市管理中心按照“監(jiān)管分離、高位監(jiān)督、全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，搭建了“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、分級(jí)管理、協(xié)同處置”的開(kāi)放式數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)，各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）可共享對(duì)接、一體化運(yùn)行。目前，中心城區(qū)運(yùn)行面積只有 28 平方公里，占中心城區(qū)面積的 13%。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)及時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)均未與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接運(yùn)行，臨

　沭縣、費(fèi)縣、郯城縣已共享對(duì)接市級(jí)平臺(tái)，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等 5 個(gè)縣獨(dú)立建設(shè)了縣級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)，但不能與市級(jí)實(shí)時(shí)共享。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動(dòng)工程建設(shè)（詳見(jiàn)附件）。

�。ㄈ�）專職隊(duì)伍建設(shè)。中心城區(qū)市管專職信息采集員只有 16 名，因財(cái)政保障資金不足，無(wú)法實(shí)施市場(chǎng)化外包方式。九縣中，除沂水縣**年通過(guò)勞務(wù)派遣方式組建了專職隊(duì)伍外，其他各縣區(qū)均沒(méi)有專職信息采集隊(duì)伍，部分縣采用執(zhí)法隊(duì)伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設(shè)導(dǎo)則》要求的獨(dú)立性、專職性和專業(yè)化要求，存在監(jiān)督與管理分離不徹底、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作效率不高等諸多問(wèn)題，影響數(shù)字化城市管理健康發(fā)展。

�。ㄋ模┛己梭w系。**年 3 月，我市印發(fā)了《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評(píng)辦法》等文件，但數(shù)字化城市管理考核指標(biāo)一直未納入市級(jí)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，對(duì)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、市直相關(guān)部門、單位的監(jiān)督考核一直難以落實(shí)，市級(jí)平臺(tái)高位監(jiān)督協(xié)調(diào)的力度還比較薄弱。

　三、工作建議 （一）理順體制機(jī)制。借助全市城市管理執(zhí)法體制改革，將各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到城市管理部門，并著力破除部門縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）等無(wú)數(shù)字化城市管理專職機(jī)構(gòu)和人員、無(wú)專職信息采集人員、坐席人員、無(wú)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)等工作短板。

�。ǘ�）實(shí)行全市數(shù)字化城市管理平臺(tái)一體化建設(shè)運(yùn)行。大力推進(jìn)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向智慧化升級(jí)，力爭(zhēng)**年 10 月實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺(tái)一體化建設(shè)、一體化運(yùn)行，打通全市數(shù)字化城市管理通道。

�。ㄈ�）建設(shè)“全民城管、智慧服務(wù)”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP 已開(kāi)發(fā)完成，目前正在進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試，**年 6 月份將正式試運(yùn)行。試運(yùn)行區(qū)域?yàn)楸背切聟^(qū)（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對(duì)市民上報(bào)的北城新區(qū)城市管理問(wèn)題，嚴(yán)格按照立案、派遣、處置、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，提

　高處置率，提升市民滿意度。計(jì)劃對(duì)市民提報(bào)的首次有效案件，每件獎(jiǎng)勵(lì) 2 元，集中發(fā)放。建議試運(yùn)行期間，獎(jiǎng)勵(lì)資金從市城市管理局罰沒(méi)款收入中解決，**年納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照相關(guān)政策執(zhí)行。

�。ㄋ模�強(qiáng)化工作抓手。修訂《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評(píng)辦法》，對(duì)各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直相關(guān)部門、單位城市管理工作職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化考核，提請(qǐng)市委、市政府將數(shù)字化城市管理工作考核成績(jī)納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，并賦予一定的分值。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)工作。九縣以市場(chǎng)化外包方式建設(shè)專職信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍、專職坐席員隊(duì)伍，中心城區(qū)由市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，采取市場(chǎng)化外包的方式購(gòu)買服務(wù)，組建信息采集監(jiān)督員和坐席員專職隊(duì)伍，由市數(shù)字化城市管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保中心城區(qū)精細(xì)化管理及城市管理考核考評(píng)結(jié)果公平公正。按照中心城區(qū)運(yùn)行面積 220平方公里的規(guī)模，需配備信息采集監(jiān)督員 260 名， （六）加強(qiáng)組織保障。建議由市數(shù)字化城市管理中心具體承擔(dān)市城市管理委員會(huì)辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)城市管理綜合考核工作。

　關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

　為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉?yàn)榻M長(zhǎng)、副主席李建國(guó)為副組長(zhǎng)、政協(xié)專委會(huì)主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取“聽(tīng)、看、查、訪”的方式，對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、基本情況

　幾年來(lái)，市委政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開(kāi)展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

�。ㄒ唬└邩�(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作 一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個(gè)中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，**年 2 月 11 日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

�。ǘ�）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評(píng)選活動(dòng)，180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率 100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá) 30%；城區(qū) 19 座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無(wú)六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)到 100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了 50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉

　化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá) 100%。今年共清運(yùn)生活垃圾 6.9 萬(wàn)余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到 100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá) 100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū) 2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)投資 28 萬(wàn)元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積 10.68 萬(wàn)平方米，新栽植喬木 1.2 萬(wàn)棵、花灌木 287.3 萬(wàn)棵，鋪植草坪 4.7 萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換**7棵，花灌木補(bǔ)栽、更換 17.2 萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接 688 棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈 16 盞、方頭燈 46 盞、庭院燈36 盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐 688 棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木 13**72 棵，補(bǔ)栽喬木 279 棵；對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級(jí)改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

�。ㄈ�）強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效 一是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車販賣水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無(wú)照廢品收購(gòu)點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對(duì)突出問(wèn)

　題的執(zhí)法力度；同時(shí)，堅(jiān)持控防結(jié)合，在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。

　二、存在問(wèn)題 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

　(一)城市管理體制不夠順暢 城市管理涉及多個(gè)部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。

　 （二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

　一是市民和開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門監(jiān)管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn)；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

�。ㄈ�）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在 主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨

　意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意�？啃旭偅�非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

�。ㄈ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng) 基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng)， “促使”不少“散”戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。

　（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高 隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。

　（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化 一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)的人員開(kāi)支形式不統(tǒng)一等問(wèn)題；二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無(wú)法滿足工作需要，突出的是車輛問(wèn)題。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)共有 156 人，10 個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等 7 座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是 1997 年購(gòu)置，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新；三是

　作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒(méi)有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、**、**等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到 800 元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。

�。�六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在

　社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過(guò)節(jié)。

　三、建議與對(duì)策 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度 建議市政府成立城市管理委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

　建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等“五亂”問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。

　規(guī)管、住建、財(cái)政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)，做到管理資源共享、信息互通，針對(duì)一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)，明

　確責(zé)任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的全面落實(shí)。

�。ǘ�）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，落實(shí)有效管理措施 逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照“事企分開(kāi)、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作；職能部門負(fù)責(zé)對(duì)承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評(píng)比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用，對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

�。ㄈ�）

　進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對(duì)城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。

　優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性 在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能 加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。2011 年，我市將迎來(lái)三年一次的國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級(jí)改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁；同時(shí)購(gòu)置配套壓縮運(yùn)輸車 4 臺(tái)，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。

　進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。

�。�六）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度 一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場(chǎng)所泊車位管理，增設(shè)公共停車場(chǎng)、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開(kāi)展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的 “臟亂差”、“牛皮癬”等問(wèn)題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。

�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí) 要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。

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