全國“兩會”精神傳達提綱

　 一、十一屆全國人大五次會議主要精神

　 （一）大會概況

　 第十一屆全國人民代表大會第五次會議于 3 月 5 日至 14 日上午在北京隆重舉行。大會的主要議程有 10 項：聽取和審議政府工作報告；審查和批準 20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準 20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；審查和批準 20**年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與 20**年中央和地方預(yù)算草案的報告，批準 20**年中央預(yù)算報告；審議全國人大常委會關(guān)于提請審議刑事訴訟法修正案草案的議案；審議全國人大常委會關(guān)于提請審議十一屆全國人大五次會議關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的議案；審議全國人大常委會關(guān)于提請審議香港特別行政區(qū)選舉十二屆全國人大代表的辦法草案的議案；審議全國人大常委會關(guān)于提請審議澳門特別行政區(qū)選舉十二屆全國人大代表的辦法草案的議案；聽取和審議全國人大常委會工作報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議最高人民檢察院工作報告等。

　 會議期間，中共中央政治局各位常委分別到各代表團參加審議活動。大會秘書處還分別安排國務(wù)院及其有關(guān)部門負責(zé)同志、全國人大常委會組成人員和最高人民法院、最高人民檢察院的負責(zé)同志，到各代表團聽取意見，介紹情況，回答詢問。

　 （二）大會主要精神

　 1、關(guān)于政府工作報告和計劃、預(yù)算報告

　 3 月 5 日上午，溫家寶總理向大會作政府工作報告,共分三部分：一是 20**年

　工作回顧；二是 20**年工作總體部署；三是 20**年主要任務(wù)。溫家寶在報告中指出，過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值**.*萬億元，比上年增長**.*%；公共財政收入**.*萬億元，增長**.*%；糧食產(chǎn)量**.*萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1***萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長**.*%和**.*%。鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十*五”時期良好開局。溫家寶著重從五個方面總結(jié)了 20**年的工作：加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力；大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題；深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。

　 對政府工作存在的缺點和不足，溫家寶坦言:節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強。

　 20**年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)***萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4．6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在４％左右；進出口總額增長 10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。溫總理說，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十*五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在４％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

　溫家寶在報告中部署了 20**年的“九大任務(wù)”,具體包括：一是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是保持物價總水平基本穩(wěn)定。三是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。四是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。五是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。六是切實保障和改善民生。七是促進文化大發(fā)展大繁榮。八是深入推進重點領(lǐng)域改革。九是努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。

　 政府工作報告平實、穩(wěn)重亮點搞活流通、降低成本嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。重點區(qū)域監(jiān)測 PM2.5 今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，20**年覆蓋所有地級以上城市。加強對農(nóng)民工人文關(guān)懷更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活�；ù髿饬�解決擇校問題促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本

　進入各級各類教育領(lǐng)域。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權(quán)益。居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。全面推開 8 類大病保障城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年**元。全面推開尿毒癥等 8 類大病保障，將肺癌等12 類大病納入保障和救助試點范圍。改革房地產(chǎn)稅收制度嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成***萬套，新開工***萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。健全完善新股發(fā)行制度全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和三農(nóng)的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。制定收入分配改革總體方案抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴

　格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。進一步鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)積極為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定貢獻力量著力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮不斷促進海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)繼續(xù)深化同世界各國人民的友好往來切實提升人民政協(xié)工作的科學(xué)化水平

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