全市村“兩委”換屆選舉工作調(diào)度會(huì)議上的講話

　 全市村“兩委”換屆選舉工作調(diào)度會(huì)議上的講話

　今天市委召開這次會(huì)議，主要是推廣程戈莊、朱解兩個(gè)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署我市下步村“兩委”換屆選舉工作的具體任務(wù)和措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求，強(qiáng)化工作措施，確保圓滿完成全

　 剛才，我們一起觀看了兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作程序的專題片，聽取了他們前段工作情況的介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之所以工作進(jìn)展順利，主要得益于四個(gè)方面：一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。這是他們?cè)圏c(diǎn)成功的前提。程戈莊鎮(zhèn)和朱解鎮(zhèn)黨委政府都把村“兩委”換屆選舉工作作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓，成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作班子。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭抓、親自抓，切實(shí)承擔(dān)起直接責(zé)任人的責(zé)任；其他“兩委”成員全力以赴，各負(fù)其責(zé)，形成了強(qiáng)大的工作合力，為搞好這次換屆選舉提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是調(diào)查摸底深入扎實(shí)。這是他們?cè)圏c(diǎn)成功的重點(diǎn)。程戈莊鎮(zhèn)堅(jiān)持全員動(dòng)手，著重摸清“四個(gè)底子”，黨委召開不同類型座談會(huì)達(dá)多次，認(rèn)真聽取基層的情況反映；朱解鎮(zhèn)扎實(shí)開展“戶戶一封信”活動(dòng)和民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，掌握摸透了村“兩委”班子現(xiàn)狀和村情民意，為搞好換屆選舉提供了“第一手”資料。三是工作開展規(guī)范有序。這是他們?cè)圏c(diǎn)成功的關(guān)鍵。兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)能夠在吃透上情、摸實(shí)下情的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，研究制定科學(xué)合理的工作方案，規(guī)范換屆選舉有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。四是組織引導(dǎo)講求實(shí)效。

　這是他們?cè)圏c(diǎn)成功的基礎(chǔ)。兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)，圍繞“塑好干部形象、樹立班子威信”，大力實(shí)施“富民工程”，為群眾多辦實(shí)事，辦好事，有效地密切了黨群干群關(guān)系，營造了良好的換屆選舉工作氛圍，為搞好換屆選舉打下了堅(jiān)

　 市里召開換屆選舉動(dòng)員會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍按照市委、市政府的總體部署，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，抓好責(zé)任落實(shí)，加大調(diào)研力度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，表現(xiàn)出了較高的工作積極性和主動(dòng)性。目前，大都進(jìn)入選民登記和推選選舉委員會(huì)階段，開始了實(shí)質(zhì)性工作。應(yīng)該說，全市村“兩委”換屆選舉工作開局良好，進(jìn)展順利。但是，從調(diào)查了解的情況看，仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”：一是重視程度不夠到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正把村“兩委”換屆選舉工作擺上重要位置，僅僅滿足于召開會(huì)議、布置工作、安排任務(wù)，沒有深入實(shí)際了解情況，單憑主觀印象或聽取匯報(bào)作決策、辦事情，導(dǎo)致所制定的工作方案和意見缺乏針對(duì)性、科學(xué)性和操作性。二是調(diào)查研究不夠深透。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疏于調(diào)查研究這個(gè)關(guān)鍵，在調(diào)研的廣度和深度上還有很大欠缺，尤其是對(duì)一些“問題村”的調(diào)查摸底不夠全面，不能及時(shí)掌握新的動(dòng)態(tài)，致使工作陷入被動(dòng)。三是程序操作不夠規(guī)范。最近市里接到幾位黨員群眾的咨詢電話，反映個(gè)別干部簡化程序、擅自變通，這個(gè)問題無論是否屬實(shí)，下步都需要特別注意。四是督導(dǎo)工作不夠扎實(shí)。一些督導(dǎo)組沒有切實(shí)履行市委賦予的職責(zé)，僅僅到所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接了頭、見了面，沒有真正蹲下來、沉下去認(rèn)真行使職能，等等。對(duì)上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和督導(dǎo)組務(wù)必引起高度重視，并盡快加以改進(jìn)。

　 關(guān)于下步村“兩委”換屆選舉工作，總的是按照上次會(huì)議的要求，認(rèn)真抓好

　 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本經(jīng)驗(yàn)就是思想認(rèn)識(shí)到位，由此帶來責(zé)任明確、措施加大和工作主動(dòng)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要真正把村“兩委”換屆選舉作為事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)全市工作大局的頭等大事來對(duì)待。一要切實(shí)擺上位置，明確職責(zé)。要把村“兩委”換屆選舉作為今冬的中心工作，全力以赴，用心用力，抓緊抓實(shí)。各單位一把手要親自研究和調(diào)度，具體靠上抓落實(shí)，切實(shí)履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，給每個(gè)干部壓上任務(wù)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。要建立責(zé)任追究制度，市里已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管副書記簽訂了責(zé)任書，這絕不是搞形式、做樣子，而是動(dòng)真的、來實(shí)的，誰出了問題，就嚴(yán)肅追究誰的責(zé)任。二要切實(shí)靠上力量，加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)每一個(gè)村的換屆選舉工作，各地都要明確專人負(fù)責(zé)，靠上指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的具體問題。尤其是對(duì)一些“老大難”村，要集中優(yōu)勢(shì)兵力全力解決，確保換屆選舉工作規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。三要切實(shí)搞好配合，齊抓共管。市換屆辦要負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用；組織、民政部門要積極牽頭抓總，當(dāng)好市委、市政府的參謀和助手；市直有關(guān)部門要各司其職，

　 二、務(wù)必

�。ㄉ霞�(jí)市）市委提出，這次換屆選舉必須達(dá)到“四個(gè)明顯”，即村“兩委”班子整體素質(zhì)要明顯提高，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)化，村“兩委”成員交叉任職比例要明顯提高，村級(jí)規(guī)范化管理水平要明顯提高。結(jié)合我市實(shí)際，市委要求這次換屆選舉工作，必須堅(jiān)持“三個(gè)確保”，就是確保新一屆村班子有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、確保符合上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求、確保社會(huì)穩(wěn)定，也就是“選好人、不出

�。ㄒ唬﹪�(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，把好“素質(zhì)關(guān)”。就是在提高交叉任職比例的同時(shí)，堅(jiān)決不能降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)。這次村“兩委”換屆上級(jí)提出了一些具體要求，市里的意見也作了明確要求，這里再強(qiáng)調(diào)，換屆選舉后，歲以下、“雙高雙強(qiáng)”型村干部要分別達(dá)到總數(shù)的，高中中專以上文化程度的要占以上，鄉(xiāng)土人才要達(dá)到以上，適當(dāng)選用女干部，并力求提高進(jìn)“兩委”的比例，村“兩委”成員平均不能超過職。這是“硬杠子”，一定要嚴(yán)格把握。對(duì)那些水平高、能力強(qiáng)，但由于家族門戶小或其他原因，群眾推選有一定難度的人選，要積極引導(dǎo)大多數(shù)群眾的支持，爭取順利當(dāng)選。要通過選舉前的宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一選民的思想，形成選人用人的共識(shí)，從而選出一套干事創(chuàng)業(yè)、

　二嚴(yán)格政策規(guī)定，把好“程序關(guān)”。（上級(jí)市）市委明確要求，任何時(shí)候、任何情況下，都不能做違反法律、違反程序的事情，不能因?yàn)闇p少程序引發(fā)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。換屆選舉是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作，在操作過程中，只要程序違法，無論結(jié)果怎樣，都是違法和無效的。從以往換屆情況看，有的村選舉不成功，多數(shù)是由選舉過程中程序不嚴(yán)格、操作不規(guī)范引起的。市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不折不扣地按照政策和法律法規(guī)辦事，應(yīng)有的程序一環(huán)也不能減，該走的步驟一步也不能少，該做的工作一點(diǎn)也不能漏。要嚴(yán)格把好選舉程序?qū)徍恕⒋迕襁x舉委員會(huì)推薦、選民登記、候選人提名、選舉大會(huì)選舉五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正讓選舉程序經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、時(shí)間的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。村黨組織換屆，要全面推行“兩推一選”，村黨組織成員候選人要通過黨員和群眾“兩個(gè)大多數(shù)”的原則來提名。根據(jù)省和（上級(jí)市）市委關(guān)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在這次換屆中，要挑選至個(gè)班子強(qiáng)、村風(fēng)正的村，進(jìn)行村黨組織“兩推直選”試點(diǎn)，

　 （三）嚴(yán)格目標(biāo)要求，把好“比例關(guān)”。這次村“兩委”換屆，村“兩委”成

　員交叉任職和村黨組織書記與村委會(huì)主任“一人兼”的比例要分別達(dá)到以上和以上。具體操作中，可能有一定難度，但要克服困難，制定對(duì)策，千方百計(jì)落實(shí)好這一要求。要注意把握好三點(diǎn)：一是定好“思路”。要按照“精簡更精干，減員更增效，結(jié)構(gòu)更合理”的工作思路，認(rèn)真做好精簡干部職數(shù)這篇大文章。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）哪些村能“一人兼”，哪些村不能兼，要逐一拉出單子，針對(duì)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、好村，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，依法推進(jìn)交叉任職。二是講明“套路”。要通過多條渠道，使廣大黨員群眾認(rèn)識(shí)到提高“一人兼”、交叉兼職比例的益處，以及上級(jí)的有關(guān)要求，從而使他們既積極主動(dòng)地參與換屆選舉，又能正確行使民主權(quán)利。三是找好“出路”。這次換屆選舉有不少村干部因?yàn)槁殧?shù)受限而退下來，這部分同志在位期間大都兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，做了大量的工作，組織上不能忘記他們。要在做好思想政治工作的同時(shí)，研究落實(shí)好他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們退得安心、舒心。這個(gè)問題一定不能忽視，否則就有可能給工作造成被動(dòng)。另外，要明確兩個(gè)問題：（）交叉兼職比例的計(jì)算方法。“兩委”成員交叉任職比例的算法是，兼職的人數(shù)除以黨組織成員總數(shù)；村黨組織書記、村主任“一人兼”比例的算法是，兼職人數(shù)除以村黨組織書記實(shí)有人數(shù)。下步，各單位要按照這個(gè)要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)數(shù)字。（）村、居換屆情況分別統(tǒng)計(jì)，同時(shí)上報(bào)。村已改為社區(qū)居委會(huì)的，不論這次換屆選舉是通過何種方式進(jìn)行，均

　 （四）嚴(yán)格宣傳引導(dǎo)，把好“輿論關(guān)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在前段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大造輿論聲勢(shì)，統(tǒng)一黨員群眾的思想，打牢換屆選舉的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。對(duì)宣傳內(nèi)容，每個(gè)階段要有所側(cè)重，換屆選舉工作之初，重點(diǎn)對(duì)法律、法規(guī)、政策及選舉的意義、目的、要求、方法、程序等方面進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；換屆選舉過程中，要側(cè)重村干部應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)條件以及如何做一

　個(gè)合格選民等方面的宣傳，使廣大選民明白應(yīng)該選什么人，不應(yīng)該選什么人，如何選好人。對(duì)群眾一時(shí)不清楚的問題或不正確的思想，要敢于和善于做工作，耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋和說服；對(duì)選民的正當(dāng)合理要求，要及時(shí)給予答復(fù)和落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)信息溝通，對(duì)各地創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)、好做法和存在的問題及對(duì)策建議等，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)，特別是一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要進(jìn)行深入調(diào)研和認(rèn)真思考，切實(shí)拿出解決的辦法。市換屆辦下發(fā)的日?qǐng)?bào)表，各單位要認(rèn)真填寫上報(bào)；對(duì)換屆選

　 （五）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把好“督導(dǎo)關(guān)”。為搞好這次村“兩委”換屆選舉工作，市里向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐了督導(dǎo)組，并同督導(dǎo)組簽訂了責(zé)任書，明確了十項(xiàng)職責(zé)。希望督導(dǎo)組的同志要進(jìn)一步端正態(tài)度、明確任務(wù)，鋪下身子、真抓實(shí)干。換屆選舉結(jié)束后，市里要對(duì)督導(dǎo)組工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)工作負(fù)責(zé)、成績顯著的要進(jìn)行表彰，對(duì)應(yīng)付了事、不負(fù)責(zé)任的要嚴(yán)肅追究。各督導(dǎo)組在開展督導(dǎo)過程中，要善于當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“高參”，尤其對(duì)各地在換屆選舉中可能發(fā)生的傾向性問題，要做到邊督查、邊發(fā)現(xiàn)，邊溝通、邊化解，力爭使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，切實(shí)維護(hù)換

　 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)陸續(xù)開始了選舉，部分村已經(jīng)選出了新的村“兩委”班子。各級(jí)各部門一定要提前做好后續(xù)的各項(xiàng)工作，努力鞏固和擴(kuò)大換屆成果。

　 （一）迅速建立健全配套組織，搞好新老班子交接。市里要求，新老班子要在選舉后日內(nèi)，按規(guī)定的程序和條件推選產(chǎn)生新一屆村民小組長、村民代表和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等下屬組織，特別是要嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔〕號(hào)文件精神，推選好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要

　組織好新老班子的工作交接，對(duì)拒絕移交和無故拖延移交的，應(yīng)給予批評(píng)教育，

　 （二）及時(shí)跟上教育培訓(xùn)措施，著力提高新班子成員的素質(zhì)。換屆選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊對(duì)村“兩委”成員特別是新成員進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子工作開好頭、起好步，挑起重?fù)?dān)。對(duì)那些開展工作有困難的，要積極給予鼓勵(lì)和支持，幫其打開工作局面；對(duì)一時(shí)難以適應(yīng)工作的，要教方法、出路子，搞好“傳、幫、帶”，提高他們做好工作的本領(lǐng)；對(duì)工作方法簡單，不善于做群眾工作的，要進(jìn)行群眾觀念和工作方法的教育，幫助提高工作水平；對(duì)個(gè)別思想作風(fēng)上存在問題的干部，要給予批評(píng)教育，促其改進(jìn)。市里將在適當(dāng)時(shí)

　 （三）盡快完善村級(jí)規(guī)章制度，提高村級(jí)組織工作規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)好踐諾獎(jiǎng)懲制，使新班子工作有標(biāo)準(zhǔn)，前進(jìn)有方向。要建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等民主決策制度、村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度，以及村務(wù)公開等民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，真正使農(nóng)村各項(xiàng)工作有章可循、

　同志們，現(xiàn)在已臨近年底，各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重。各級(jí)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把村“兩委”換屆選舉工作同其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，確保圓滿完成這次換屆選舉任務(wù)，推動(dòng)全市農(nóng)村各項(xiàng)工作進(jìn)一步開創(chuàng)新局面、取得新業(yè)績。

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