副市長務(wù)虛會講話

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　 務(wù)虛會是中華人民共和國特有的一種會議，指各級政黨、政府機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位等的決策層就組織機構(gòu)整體戰(zhàn)略或某項具體工作，從政治、思想、政策、理論等諸方面進行討論，達(dá)成共識，創(chuàng)造理論、制定路線、提出綱領(lǐng)、確立原則的會議。下面就是小編給大家整理的副市長務(wù)虛會講話，僅供參考。

　副市長務(wù)虛會講話(一)：

　這次務(wù)虛會的目的是進一步學(xué)習(xí)貫徹落實市委五屆四次全會和市五屆政府三次全會精神。如何貫徹落實好會議精神，結(jié)合建設(shè)口的工作實際，有三項工作很實在，也很迫切，一是城市招商，二是重點項目推進，三是特色城市建設(shè)。我就這三項工作提一些要求，請大家實實在在抓好落實。

　 一、關(guān)于城市招商工作

　 城市招商的重要性不用多說，大家都非常清楚。我們要把城市建好，單靠自身的財力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須全社會參與，吸引有實力的投資商來參與城市建設(shè)。這幾年，市本級和各縣(市、區(qū))也都是這么做的。此外，要實現(xiàn)市委、市政府提出的把衢州建設(shè)成為四省邊際中心城市的目標(biāo)，也必須借力發(fā)展，推出一批招商項目。對此次城市招商工作，市委、市政府高度重視，多次研究并提出要求，明確 11 月18 日在上海舉行的生態(tài)衢州(上海)推介會上，要把城市招商作為整個活動的一個重要亮點。因此，我們必須實實在在做好這項工作。

　 (一)要把握三個前提。開展城市招商要把握好三個前提：一是謀

　劃項目。要開動腦筋，把項目找出來、謀劃好，做到有項目招商。二是精心包裝。不僅要謀劃好項目，更要包裝好項目，提高項目對投資商的吸引力。三是制定政策。在制定政策過程中，要徹底改變觀念，敢于讓利，把“門檻”設(shè)得低一點，讓參加的人、競爭的人多一點。在城市招商時要做到政策心中有數(shù)，能講得清清楚楚。

　 (二)要堅持總體原則。一是堅持以市區(qū)為主，縣、市聯(lián)動原則。此次城市招商，并不僅限于市區(qū)，各縣都包括在內(nèi)，是包裝在一起的，主要以市區(qū)為主，但各縣也要聯(lián)動。二是堅持以增量為主，存量與增量互動的原則。有些推出的項目是新的，有些項目已經(jīng)在經(jīng)營，無論是國資經(jīng)營的，還是集體經(jīng)營的，都要推出去，比如道路、水廠、污水處理廠等。三是堅持城市公益項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目與房地產(chǎn)項目共同推出的原則。在堅持有項目就推的大原則下，主要側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施、公益性、房地產(chǎn)等城市項目。

　 (三)要明確總的目標(biāo)。此次城市招商的總目標(biāo)是使城市招商活動成為第四屆生態(tài)衢州(上海)推介會系列活動的一個亮點，簽約一批項目;各縣(市、區(qū))至少要有一個項目簽約，確保沒有空白。

　 (四)要落實具體工作。一是建立城市招商籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，具體組成人員名單近期議定后抓緊下發(fā)。二是 8 月 31 日之前，各縣(市、區(qū))要把城市招商有關(guān)情況提供給市建設(shè)局;對要推出的存量資產(chǎn)城市招商項目由市國資委完善后，提供給市建設(shè)局。國資委的項目是重點，是大頭。三是籌備小組成立后，8 月中下旬召開第一次會議，把落實情況匯總一下。四是市建設(shè)局要

　確定專人催報聯(lián)系。五是市建設(shè)局、西區(qū)管委會等任務(wù)比較重的單位組織小分隊提前到上海和周邊地區(qū)去推介項目，邀請參會人員。六是9月上旬籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，可以邀請有關(guān)專家與會，再逐個包裝確定招商項目，明確有關(guān)政策。有些大的項目還可以邀請一些專業(yè)策劃公司進行包裝。

　 二、關(guān)于重點項目推進工作

　 重點項目工作非常重要，在 7 月 25 日全市重點項目推進會上我已經(jīng)提出了具體要求。

　 (一)要切實認(rèn)識抓重點項目的重要性。抓項目就是抓經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)濟要快速發(fā)展，必須要有一大批大項目的投入，沒有大項目的投入，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步都是空的。經(jīng)濟工作的落腳點就是項目，這個思想要明確。越是經(jīng)濟總量小、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是在宏觀調(diào)控過程中，頭腦越要清醒。要加快發(fā)展，項目是關(guān)鍵，要善于謀劃、包裝一大批項目。抓項目是對各級政府和部門執(zhí)政能力和辦事能力的重大考驗，能不能適應(yīng)新的形勢，能不能解決新的問題，能不能加快項目推進，既關(guān)系到衢州經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和持續(xù)力，也是對我們的一次重大考驗。

　 (二)要圍繞“兩提速一集中”突出工作重點。一個提速是今年省重點項目提前在8月底之前完成報批，爭取今年12月底前開工建設(shè)。第二個提速是明年的重點項目特別是報省的重點項目要提前在 8 月底之前上報。“一集中”是采取“8+X”方式集中辦公。市本級從 7月 28 日到 8 月 28 日一個月時間，8 個主要部門抽出專人進行集中辦

　公，涉及到其他有關(guān)的部門(X)，隨叫隨到。8 個部門的分管領(lǐng)導(dǎo)周一、周五集中辦公。近段時間來，集中辦公效果很好，逐個項目進行研究，逐個問題進行解決，各個部門也都很支持，工作進展較快�？h里也可以學(xué)一下。

　 (三)要把握項目推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建項目要盯住不放，按照總體要求抓好進度。要十分重視項目前期工作，確保前期工作程序到位。要善于“跑部進廳”，向上銜接溝通。要及早謀劃明年項目，按照“兩提速”要求抓好落實。

　 三、關(guān)于特色城市建設(shè)

　 市規(guī)劃局關(guān)于特色城市的思考動了很多腦筋，對下一步特色城市怎么建設(shè)提了比較具體的建議。怎樣建設(shè)特色城市，我認(rèn)為要搞清三個問題。

　 (一)要理解含義。什么是特色城市，簡單的理解就是城市建設(shè)要與眾不同。城市特色主要是現(xiàn)有的、自然的，包括客觀存在的東西與我們的創(chuàng)造力的統(tǒng)一。南方與北方，水鄉(xiāng)與山區(qū)，沿海與內(nèi)陸就不一樣，徽派就是徽派，江南就是江南。我們的城市和其他城市也是不一樣的。比如衢州古城有 1800 多年歷史，盡管在中國的古城歷史中不是最古，但是保護的比較完整。6 個古城門基本上都有遺跡，有些還比較完好;老城區(qū)的護城河基本可以連通;還有水亭街保護街區(qū)、嚴(yán)家淤江心洲等都非常有特色。建筑中的特色就更多了，保存了一些有影響力的古建筑，如《聊齋》里面的“三怪”等等。再比如，我市的地貌非常突出，以丘陵為主，植被很好，水資源也很好。所以首先要真

　正理解衢州特色城市的含義，再請一些高手進行分析、策劃，做好老城區(qū)的保護和西區(qū)等新區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，體現(xiàn)老城與新城和諧“對話”。

　 (二)要搞好規(guī)劃。規(guī)劃非常重要，要進一步深化和實施《衢州市城市總體形象設(shè)計》，切實體現(xiàn)衢州山水、地貌、生態(tài)和歷史文化特色;完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展空間整合，促進農(nóng)村居民點合理布局，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。特色城市含義理解了，專家把規(guī)劃搞好了，固定下來以后按照秩序去建設(shè)，成熟一塊建設(shè)一塊。特色城市也就逐漸彰顯了。

　 (三)要按序建設(shè)。城市建設(shè)不是速度越快越好，要合理安排建設(shè)時序。對在建項目一定要抓緊時間，按時完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火車站站前區(qū)的建設(shè)明年要竣工;杭金衢高速東迎賓大道年底要建成;江濱北公園年底要完成;“兩湖”美化亮化要抓緊進行，時間服從質(zhì)量;鹿鳴山村拆遷 9 月底要基本完成;書院地塊拆遷年底前基本完成;民航大道年底要動工;醫(yī)療和工業(yè)廢物處置中心建設(shè)要倒排時間，抓緊建設(shè);龍游、江山、常山、開化的污水處理廠要加快進度。下一階段和明年城建項目也要提前謀劃。一是老鐵路的三個立交橋改造。規(guī)劃部門已做了大量工作，征求了方方面面的意見，現(xiàn)在絕大部分意見傾向于把三個立交橋填掉，如果條件成熟的話，爭取明年動工建設(shè)。老鐵路沿線土地開發(fā)利用現(xiàn)在時機尚不成熟，可以先進行綠化，這對園林城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境也都有好處。二是禮賢街改造。要抓緊考慮，明年可以動工。三是北門保護街區(qū)的改造。適時

　請規(guī)劃、建設(shè)、文化做個方案。四是嚴(yán)家淤村整體搬遷。這個村搬遷以后，規(guī)劃部門要搞好設(shè)計，以生態(tài)為主，做到資金平衡，做成一個亮點。五是南街的拆遷。市人大代表、政協(xié)委員呼聲很高，能否拓寬思路，有關(guān)部門可以考慮。六是衢化生態(tài)防護林帶建設(shè)。有關(guān)部門要抓緊考慮。七是鐵辦、機辦要盡快成立。前些天，民航總局、中咨公司、民航華東局來衢州調(diào)研，溝通得非常好，我們要求將機場的搬遷列入民航“xx”規(guī)劃，現(xiàn)在看來可能性比較大，所以要確定專門的人做這項工作。這件事能做好的話，衢州城市品位就真正上去了。

　副市長務(wù)虛會講話(二)：

　同志們：

　 很高興來參加市建委系統(tǒng)的務(wù)虛會。剛才聽了建委班子成員對今年工作的思考和謀劃，特別是魯青主任對 20xx 年工作進行了總結(jié)，對 20xx 年的工作思路作出了安排，講得非常好，非常全面。我想，務(wù)虛會主要是大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，要認(rèn)真領(lǐng)會中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，來謀劃 20xx年的工作。這里，我想結(jié)合這些會議的精神，講幾點意見。

　 一、20xx 年建委的工作是卓有成效的

　 去年，我們通過努力，一大批建設(shè)項目建成投產(chǎn)。就城市來講，一洲兩岸、武廣片區(qū)以及國慶節(jié)前 18 條道路建成投產(chǎn)，應(yīng)該說，長沙城區(qū)這一塊有了很大改變。各個區(qū)、各個縣、市，在建設(shè)方面，都有很多的項目建成投產(chǎn)，長沙的城市和鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了很大變化。就以城市為例，所有到過長沙的同志，都感覺長沙的變化很大。前一段時間，全國未成年思想道德會議在長召開，中央政治局 xx 同志到

　長沙后，講了一句話：“長沙的變化是驚人的”。生活在長沙的市民，也感覺到了城市的變化。從另外的側(cè)面來看，去年我們增加了 18 萬輛機動車，全市的機動車擁有量從 57 萬輛增加至 75 萬輛，我們還基本保持了城區(qū)的暢通。

　 第二，去年地鐵、隧道等一大批重大工程開工建設(shè)，既是我們抓住了機遇，啟動了一些多年想建而沒有建的項目。另外，這些項目的開工，一方面促進了長沙的發(fā)展，也為長沙下一階段的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了后勁。

　 第三，去年，建設(shè)行業(yè)的質(zhì)量安全形勢很好。質(zhì)量安全是建委系統(tǒng)和行業(yè)的根本起點。去年，全系統(tǒng)的同志應(yīng)該說是負(fù)重奮進。因為20xx 年“12·27”上海城事故發(fā)生后，全系統(tǒng)的同志們負(fù)重奮進，努力工作，精細(xì)管理，去年確保了全行業(yè)的安全，質(zhì)量也穩(wěn)步提升。所以說，20xx 年的工作值得大家認(rèn)真總結(jié)，這也是我們謀劃 20xx 年工作的基礎(chǔ)。我分管這一塊的工作，應(yīng)該說與建委的同志打交道是最多的。建委的主任們特別是還承擔(dān)了重大項目指揮長的幾位同志，管項目事無巨細(xì)，非常具體，責(zé)任也很大，同志們非常辛苦。包括各區(qū)、縣(市)建設(shè)戰(zhàn)線的同志們，在這里，我代表市政府，對大家去年一年的工作表示充分的感謝，對大家付出的努力表示慰問。

　 二、要把握好形勢

　 剛才，魯青主任對形勢進行了一些分析。我想，對形勢的把握，是務(wù)虛會的一項重要內(nèi)容。這里，我想講這么幾點：

　 第一，要把握好宏觀的形勢。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確，今年

　的經(jīng)濟工作仍將以積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展。總的調(diào)子是沒有變的。投資對經(jīng)濟的拉動作用，短期不會有很大變化。大家知道，中國的經(jīng)濟目前來說，還是投資拉動型經(jīng)濟。不管是在全國也好、全省也好，包括全市，投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，都超過了 60%。應(yīng)對金融危機的一攬子計劃，也是一個以投資為主的拉動計劃。中央要保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，在出口不可能有大幅增長、消費不可能有大幅增加的情況下，投資對經(jīng)濟的拉動，在近期還是重要的因素。但是，投資對經(jīng)濟怎么拉動，這點我們要把握好。今年，要注重靈活性和針對性。投資投到什么地方，我們要搞清楚。適度寬松的貨幣政策，按我的理解，去年以寬松為主，今年肯定以適度為主。大家知道，去年春晚趙本山的小品是《不差錢》，今年，聽說他要上春晚的節(jié)目叫《就差錢》。這雖然是一則未經(jīng)證實的報道，但也可以反映，去年資金的情況好，今年的情況也許就可能沒有去年那么好。這是貨幣政策的前提，要求我們必須去把握好。

　 第二，要看到城鎮(zhèn)化的發(fā)展對建設(shè)系統(tǒng)既是機遇又是挑戰(zhàn)。二十一世紀(jì)拉動世界經(jīng)濟發(fā)展的原因有兩個：一個是以美國為首的高新科技對經(jīng)濟的拉動作用。每一輪金融危機都蘊藏著新的發(fā)展機遇。美國應(yīng)對金融危機，就是要弄這些東西，來讓他們發(fā)展，讓別人受到約束。為什么美國的新能源在低碳方面有很大的動作。大家都知道新奧燃?xì)�，美國的能源部長朱棣文到中國來訪問的第一站就去了新奧，新奧就是在新能源和節(jié)能減排方面，做了很多探討和研究。所以，從這些來看，二十一世紀(jì)以美國的為首的高新科技，對經(jīng)濟的拉動起到了重要作用。

　第二個動力就是以中國為主的城鎮(zhèn)化進程對經(jīng)濟的拉動作用。城鎮(zhèn)化不發(fā)展，中國的消費怎么能啟動。按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)，人均 GDP 超過3000 元的情況下，城鎮(zhèn)化必須達(dá)到 60%。中國現(xiàn)在人均 GDP 已經(jīng)超過3000 元，但是全國城鎮(zhèn)化還只有 45%，不到 60%，所以，城鎮(zhèn)化的問題既是一個挑戰(zhàn)，也是一個機遇。第三方面，低碳經(jīng)濟和綠色發(fā)展，對我們也是一個挑戰(zhàn)。我剛才講了很多，這里不展開講。

　 第三，要看到與其他省會城市相比在發(fā)展態(tài)勢上的差距。各個城市之間的競爭發(fā)展是激烈的，你追我趕。去年，潤兒書記、劍飛市長分別帶隊，到合肥、石家莊進行了考察學(xué)習(xí)。別人的發(fā)展是驚人的。這里，我不講我們跟浙江、廣東、東部和長三角、珠三角比較。我們和中部地區(qū)相比，與全國一個層面的其他城市相比。一方面，要看到長沙發(fā)生的巨大變化，同時，要看到后面追得很緊。像合肥，它的變化非常大，就拿城區(qū)建設(shè)來說，人家十幾公里的高架，100 天能夠建成投入使用。在我們目前的模式下，我們很難做到。他們的濱江新區(qū)，發(fā)展也是很快的。還有石家莊，原來就是大多數(shù)城中村組成的，但是石家莊變化非常大。這主要是云川書記、春華省長等領(lǐng)導(dǎo)對石家莊的重視，對城市建設(shè)的重視。在座的同志，有時間可以去看一下。人家大規(guī)模的城市建設(shè)，來提升城市品質(zhì)。前一段時間，克強副在山西大同召開全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議。大同是一個煤炭城市，去過大同的同志都感到大同不像個大城市，沒有什么看頭，不像一個山西的第二大城市。但是，現(xiàn)在去看，大同變化非�？�，去年一年，城市建成 115 條道路，同時開工了 28 座橋梁。當(dāng)然，城市有它

　的特點，我在這里講，只是講它的城市建設(shè)力度。老百姓開玩笑說：改革開放三十年，還不如耿市長來的一兩年。耿市長原來是山西太原的常務(wù)副市長調(diào)過去的，去大同以后，他花了百分之八十的時間抓城建。他就是事無巨細(xì)、事必躬親、事不過夜。人家的力度是非常大的，所以大同的變化很大。我們既要看到我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，也要看到與我們處于一個水平線的省會城市之間的競爭非常激烈。

　 第四，要看到各級領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)工作高度重視，廣大群眾對城市建設(shè)、城鄉(xiāng)面貌的改變充滿期盼。因為我們建委的工作，不論是在促進經(jīng)濟的增長、服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展還是在方便群眾生活、改善民生等方面，都有著巨大的作用和貢獻(xiàn)。剛才，魯青主任把市委經(jīng)濟工作的精神進行了傳達(dá)。元月 15 日至 19 日市里的“兩會”將對今年的發(fā)展目標(biāo)正式明確。我希望建委系統(tǒng)的同志要緊緊圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式，來實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　 三、20xx 年建委的工作重點

　 剛才，魯青主任把今年工作的目標(biāo)已經(jīng)明確了，而且對工作進行了全面安排。在這里，我主要強調(diào)六個方面的工作：

　 第一、狠抓精細(xì)化管理，全面提升工程質(zhì)量安全水平。品質(zhì)決定價值。我們講又好又快，是“好”字當(dāng)頭。要做到好，就必須落實精細(xì)化管理的要求。特別是在城市建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)有大量項目需要推進的情況下，特別是在我們有地鐵、隧道這些重大項目的組織實施過程中，工作的精細(xì)化程度，施工過程中的質(zhì)量安全管理，顯得尤為重要。剛才，幾位主任在發(fā)言里都講到了精細(xì)化。我想，精細(xì)化不光是三年

　行動計劃，應(yīng)該把精細(xì)化管理貫穿于建設(shè)系統(tǒng)的始終，各項工作要體現(xiàn)精細(xì)化管理的要求。我這里強調(diào)的，就是要狠抓項目建設(shè)的精細(xì)化來提升質(zhì)量安全水平。建設(shè)工程如果沒有質(zhì)量安全作保障，就不可能為經(jīng)濟服好務(wù)。這里，我想強調(diào)四個方面的內(nèi)容：一是要有全過程和全方位的精細(xì)化理念。精細(xì)化是一個總體要求，必須把精細(xì)化體現(xiàn)在所有的工作過程之中，才會產(chǎn)生實效。二是要切實解決好建設(shè)項目全壽命周期成本最低的問題。為什么講全壽命周期成本最低?雖然簡單一句話，但包含的內(nèi)容很豐富，就是指一項工程，既考慮到它的使用壽命要長，又考慮到成本要低。成本是分子，壽命是分母，要做到最低，首先要考慮工程的壽命，在這個基礎(chǔ)上，再來考慮它的成本。能不能把這個問題解決，是檢驗有沒有落實好科學(xué)發(fā)展觀的問題。三是要狠抓建設(shè)現(xiàn)場文明施工�，F(xiàn)場文明施工的情況，反映出一個地方經(jīng)濟發(fā)展的水平，反映出一個地方項目管理的水平。這不是小事。今年上班的第一天，我上午去調(diào)度了幾個重大項目，下午就專門去城管研究如何進一步加強渣土管理的問題。就是要告訴大家，渣土不是小事，管好了就沒有事，管不好就是大事。在這里，我希望各級建設(shè)部門一定要把現(xiàn)場文明施工當(dāng)做重要工作來抓，這是展現(xiàn)建設(shè)風(fēng)貌的地方。我們的圍檔、我們的渣土、我們的現(xiàn)場材料的堆放，都應(yīng)該規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。四是要用國際化的視野來打造精品項目。市委正式提出，要提高長沙的國際化水平。建設(shè)項目的精細(xì)化管理以及我們用國際視野來管理和謀劃我們的項目，這也是長沙國際化的一個非常重要的組成。我們所有的建設(shè)項目如何與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，如何與發(fā)達(dá)國家接軌的問題，

　是值得大家認(rèn)真去研究的。長沙是省會城市，我們有很多的建設(shè)項目，絕不能讓人家來長沙看了以后，覺得長沙是一個農(nóng)村或者鄉(xiāng)村的大工地。

　 第二，強化對建筑市場的監(jiān)管，構(gòu)建誠信體系和維持市場秩序。建設(shè)市場監(jiān)管是建委的重要職責(zé)�，F(xiàn)在建設(shè)市場存在的問題不少，值得引起重視。一要進一步規(guī)范招投標(biāo)管理。要把招投標(biāo)市場的管理規(guī)范好，這是建筑市場非常重要的隱患。躍先同志分管這一塊，想了很多辦法。但往往你有辦法，人家就有對策，這是一個動態(tài)的過程。因此，這方面的工作還要加強。二要加強對市場主體的監(jiān)管。對設(shè)計、施工、監(jiān)理、中介以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管一定要加強。市場各方主體哪一個職責(zé)缺位，就會帶來一系列的問題。三要抓好建筑領(lǐng)域突出問題的專項治理。中央提出用兩年時間解決好這一問題。市委、市政府高度重視，觀清書記親自擔(dān)任專項治理行動的組長。今年，我們要以全國、全省、全市對建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理為契機，進一步強化對市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。四要突出解決好轉(zhuǎn)包跟違法分包的問題。這是一個非常普遍的問題。特別是在勞務(wù)合作和分包界限難以界定的情況下，轉(zhuǎn)包和違法分包帶來的問題是巨大的。有的以包代管，包出去以后，自己賺了不少，層層剝皮到一線工人只有最低收入。怎么能保證質(zhì)量?怎么能保證安全?

　 第三，研究和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進程。一要加強研究。應(yīng)該說，城鎮(zhèn)化的問題，是一個大課題，是一個綜合性很強、涉及面很廣的問題。如何推進城鎮(zhèn)化，建設(shè)各級部門都要結(jié)合實際來

　研究，不能盲目地推進。今年要把這項工作作為一個重要的事情來抓。二要加強城鎮(zhèn)化工作的培訓(xùn)。各級建設(shè)部門處在城鎮(zhèn)化的一線，究竟怎么抓城鎮(zhèn)化，要請一些專家、官員來授課輔導(dǎo);要派出去，到外面搞得好、工作走在前面的地方去看。三要進一步加大城鎮(zhèn)化建設(shè)試點和推廣的力度。去年和前年，長沙都有一些點。今年是不是有更多的點，如何示范?這里面有好幾個問題值得研究，新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法很多，這些提法和概念有很大差異。所謂城市化,是更多農(nóng)村的人到城市里來，來發(fā)展城市，把農(nóng)民變?yōu)槭忻?城鎮(zhèn)化，就是把城和鎮(zhèn)有個結(jié)合，更多的是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的概念;小城鎮(zhèn)建設(shè)，更多地是指小城鎮(zhèn)的建設(shè)。按中央的要求，是控制大城市的規(guī)模，鼓勵中小城市做大，大的城市加強。所以，這一方面有很多東西值得研究和探索。

　 第四，毫不松懈地抓好建筑節(jié)能，加大綠色城建的推廣力度。可能大家覺得這兩個概念有差別，一個是毫不松懈地抓好建筑節(jié)能，一個是加大綠色城建的推廣力度。我覺得不矛盾。實現(xiàn)綠色建筑是我們的目標(biāo)，是我們要大力推進的一項工作。而建筑節(jié)能是我們抓這項工作的重要抓手、一個切入點。建筑節(jié)能的概念，是一個比較窄的概念，綠色建筑的概念，是一個比較泛的概念。今年要重點抓好以下幾方面：一是抓好宣傳�，F(xiàn)在大家對建筑節(jié)能不夠重視，對綠色建筑缺乏認(rèn)識的問題非常突出。你看調(diào)查，有多少業(yè)主對綠色建筑了解，有多少領(lǐng)導(dǎo)對建筑節(jié)能重視?重視的面不夠，講綠色建筑、綠色建設(shè)，但什么是綠色，很多人還講不清。應(yīng)該說綠色，很多體現(xiàn)了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)

　地、節(jié)材，還特別體現(xiàn)了生態(tài)和健康的理念。另外，我們講綠色，一定要結(jié)合實際。每個地方的水文地質(zhì)條件，每個地方的群眾生活習(xí)慣，都不一樣。在別的地方的做法，不一定能適應(yīng)長沙。為什么要加大這一工作的研究力度，一定要因地制宜，不要盲目地去追這個“帽子”，而要追這個實效。所以我覺得，宣傳工作要加大力度。二是研究和試點的力度要加大。怎么做，才是綠色的?什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?試點的面，剛才，魯青主任也講了，試點的力度還要進一步加大。三是政策引導(dǎo)和推廣應(yīng)用的力度要加大。綠色建筑也好，綠色建設(shè)也好。首先，是政府要帶頭。特別是在政府的公共建設(shè)、公共建筑，政府承擔(dān)的市政建設(shè)方面，要大力推進綠色理念。

　 第五，支持和引導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展，鼓勵本地建筑企業(yè)做強、做大、做出品牌。建筑業(yè)在解決就業(yè)、促進發(fā)展方面，有著巨大的貢獻(xiàn)，但是，長沙本地建筑業(yè)的現(xiàn)狀不容樂觀。我覺得，今年有幾件事情要重點抓一下：一是如何來支持和引導(dǎo)的問題。大家來研究，本地建筑業(yè)究竟存在什么問題，有針對性地來支持和引導(dǎo)。二是要幫助本地企業(yè)提升核心競爭力�，F(xiàn)在長沙一個大的特點，什么東西都多，什么東西都小，什么東西都全。在建筑企業(yè)這一塊，在房地產(chǎn)這一塊，都是這個現(xiàn)象。為什么浙江來的、廣東來的、北京來的，都是大企業(yè)、都是品牌。我覺得，這個事情要引起大家重視，沒有核心競爭力，是做不大、做不強的，也做不長遠(yuǎn)。本地建筑企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)、管理以及總承包各方面還是比較欠缺。三是幫助本地企業(yè)開拓市場。要讓這些企業(yè)到省外、國外去拓展業(yè)務(wù)，不能完全靠政府、靠行業(yè)的

　支持。

　 第六，繼續(xù)抓好精神文明建設(shè)工作。這是保障今年任務(wù)順利完成的一項重要工作。剛才馮書記、工會主席都講了很好的意見，希望大家認(rèn)真落實，真正實現(xiàn)“兩手都要抓、兩手都要硬”。建委的同志處在經(jīng)濟建設(shè)的第一線，容易忽視精神文明建設(shè)工作。這里，我強調(diào)三個方面的工作：一是要進一步加強黨建工作。我就不再展開講了。二是進一步加強思想道德、職業(yè)道德教育。要讓公務(wù)員做到“勤勉、奉獻(xiàn)、效益、公正”，我們在座的大多數(shù)是公務(wù)員，要在思想道德、職業(yè)道德方面進一步加強。三是要加大文明創(chuàng)建力度，展示好行業(yè)的風(fēng)貌。這一項工作建委的同志們做得不錯。新的一年，要把這項工作做好，展示我們建設(shè)系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌。

　 四、提幾點要求

　 今年的工作任務(wù)非常繁重，在這里，我提三點要求。

　 一、注重學(xué)習(xí)，保障能力。學(xué)習(xí)對建設(shè)系統(tǒng)非常重要，我剛才講，要提升精品意識、國際化視野，必須靠學(xué)習(xí)。第一，要通過學(xué)習(xí)來創(chuàng)新理念。即使大家工作任務(wù)很重，在這樣的情況下，也不能忽視學(xué)習(xí)。第二，要抓好培訓(xùn)來提高行業(yè)的能力。第三，要組織一些考察學(xué)習(xí)。不出去看，就不知道別人有變化�？偸歉�自己比，不去跟別人比，就沒有進步。所以，我建議，各級建設(shè)部門都應(yīng)該組織一些有針對性的考察和學(xué)習(xí)。

　 二、扎實工作，保證實效。建設(shè)系統(tǒng)的工作，都是硬打硬的事情。大家必須要以求真務(wù)實的作風(fēng)，在各自的工作崗位上有所作為。一定

　要倡導(dǎo)講實話、辦實事、求實績。什么是實績?我們建設(shè)系統(tǒng)的成果，是要接受廣大市民、廣大群眾的檢驗。老百姓的的滿意就是我們最大的實績。我們的工程，開工以后，必須盡快地把它建好;在建設(shè)期對老百姓的影響最小;建成以后，讓老百姓用得最滿意，這才是最大的實績。

　 三、廉潔自律，保住底線。什么是底線?我想，底線既是紅線，又是高壓線。搞建設(shè)的同志都知道，紅線壓不得，高壓線沖不得。所以，做到廉潔自律對建設(shè)系統(tǒng)尤為重要。這里，我把全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上姜部長的一段話念給大家聽：“反腐倡廉要警鐘長鳴，長抓不懈。我們要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政權(quán)力不少，思想上稍微一松，就有可能將手中的權(quán)力演化為謀取私利的工具。行政權(quán)力的正確行使，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，增強宗旨意識，解決好為誰用權(quán)、為誰謀利的問題。要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺在和業(yè)務(wù)工作同樣重要的位置，堅持兩手抓，兩手都要硬。要不斷的完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力的運行，防止以權(quán)謀私。要加強監(jiān)督，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺將自己置于公眾和輿論的監(jiān)督之中，以陽光來驅(qū)除陰暗，保證我們的行政行為始終符合人民群眾的利益。”

　 最后，新的一年來了，祝你們也通過你們祝全市建設(shè)系統(tǒng)的同志，

　新的一年身體健康、工作順利、家庭幸福! 共 2 頁，當(dāng)前第 1 頁 12

　這次會議的目的，是認(rèn)真貫徹黨的 xx 屆六中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委經(jīng)濟工作會議精神、市委務(wù)虛會精神。在市委務(wù)虛會上，蔡奇書記對明年工作提出了四句話，叫做“科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級、夯實基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”。我們根據(jù)市委務(wù)虛會的精神，各條線都作了大量的調(diào)查研究。今天的務(wù)虛會實際上也是市政府系統(tǒng)調(diào)研成果的匯報會、交流會，這個形式非常好。我結(jié)合大家的想法，再談三點意見：

　 一、簡單回顧 20xx 年工作

　 今年的工作按照“創(chuàng)新為先、增量推動、一體發(fā)展、又快又好”的要求開展。年初設(shè)定的各項經(jīng)濟社會指標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在看來都能基本完成或超額完成。預(yù)計今年全市的生產(chǎn)總值可達(dá)到 1465 億左右，增長 14.6;財政總收入 175 億元，增長 18.5;全社會固定資產(chǎn)投資可達(dá)618 億元，增長 15;全社會消費品零售總額 510 億，增長 16;自營出口額 70 億美元，增長 30 以上，進出口總額 83 億美元;外資利用 3 億美元左右，按照商務(wù)部新的口徑，接近 2.8 億美元，這個指標(biāo)需要進一步努力;新增就業(yè)崗位 4.6 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6 以內(nèi);城鎮(zhèn)居民的可支配收入可達(dá) 18800 元，增長 8 左右，農(nóng)村居民的純收入可達(dá) 7300 元，增長 10 左右;人口自然增長率控制在 7‰以內(nèi)。各項指標(biāo)完成情況總體良好，一年來，各條線全市上下做了大量工作，我覺得在六個方面要加以肯定的：

　 (一)經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展。一是在這樣的宏觀環(huán)境下，取

　得的成績，確實來之不易。我們保持了比較高的發(fā)展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應(yīng)。在投資方面，全省今年投資增長 15 左右，我們是 20 左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款 275 億，新增貸款 257 億，貸款的投向主要是工業(yè)方面，工業(yè)性投資增長40左右，新農(nóng)村建設(shè)投資增長14左右。在土地方面，全市供地達(dá)到26900多畝，農(nóng)轉(zhuǎn)用報批達(dá)到37000多畝。二是“工業(yè)立市”戰(zhàn)略取得了新的成效。1-11 月份，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1898 億元，增長 25.6。深化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，五大主導(dǎo)行業(yè)得到快速發(fā)展，除汽車產(chǎn)業(yè)增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業(yè)發(fā)展速度很快。同時，也獲得了“國家汽車及配件出口基地”、“中國縫制設(shè)備制造之都”、“中國再生金屬之都”等榮譽稱號，國家級生產(chǎn)基地達(dá)到18 個。深入實施“513 規(guī)模企業(yè)培育工程”，企業(yè)上市也有新的突破，1 家企業(yè)近日可以掛牌上市，一批企業(yè)都在積極籌劃境內(nèi)外上市。自主創(chuàng)新也更加重視。在技術(shù)創(chuàng)新上，居于全省前列，新增國家級高新技術(shù)企業(yè) 12 家，增量居全省第一。我市被確定為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”和“全國質(zhì)量興市先進市”。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)調(diào)雨順，取得好收成。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計可達(dá) 196.67 億元，增長 2.8，特別是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)漸成氣候，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化程度得到進一步提高。四是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值 588 億元，增長 16，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“7 5”的框架基本形成，消費品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪

　的，一是__在金融創(chuàng)新上名氣比較響，新增兩家民間商業(yè)銀行，作為地級市擁有三家民間商業(yè)銀行在全國獨一無二;二是__爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，目前已通過國家旅游局驗收。旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的形象已經(jīng)體現(xiàn)出來，預(yù)計今年旅游收入超過 1600 多萬元，增幅 30 左右。

　 (二)“兩年”工作取得新的進展。盡管今年宏觀背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個載體，以“四大百日會戰(zhàn)”為突破口，解決發(fā)展中的瓶頸制約問題，取得了預(yù)期的成果，通過“四大百日會戰(zhàn)”，推進了一批重點工程的建設(shè)，加快了土地的征地拆遷。今年的“四大百日會戰(zhàn)”，我們要好好總結(jié)，事關(guān)__發(fā)展大局的重點項目進展大多比較順利，比如甬臺溫鐵路建設(shè)盡管出現(xiàn)了一點小波折，但總體是順利的，在甬臺溫鐵路沿線的寧波、__和溫州比較中，__的建設(shè)速度最快，無障礙施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表揚;臺金高速公路東段12月28日能夠正式通車，明年西段可以通車，還有多年努力的院路路通車等，其它重點工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯項目、仙居抽水蓄能電站等。還有長期滯后的電網(wǎng)建設(shè)有了新的突破。

　 (三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的成果。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，已經(jīng)編制了 2513 個村莊規(guī)劃。“百千工程”完成了原先設(shè)定的目標(biāo)。

　市、縣兩級財政對農(nóng)村的投入首次超過了 3.7億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、供水一體化得到進一步加強。今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅超過了城鎮(zhèn)居民的可支配

　收入。二是在中心城市建設(shè)上，推進了“710”工程建設(shè)，使城市形象進一步豐滿，功能進一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善。通過“多城同創(chuàng)”，使整個城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進一步的彰顯，使城市品位得到進一步提高。同時，加強了城市管理工作。三是在南北協(xié)作上，“南北協(xié)作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產(chǎn)業(yè)往北邊流，使勞動力轉(zhuǎn)移往南邊流。目前，北部已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟增長極，北部縣市好多指標(biāo)都已超過了全市的平均水平。

　 (四)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上有了新的突破。一是加大環(huán)境污染整治力度。省里對此作了充分的肯定。__的環(huán)境污染整治任務(wù)在全省是比較重的，但我們經(jīng)過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區(qū)帽子，今年首先通過了黃巖王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治驗收，然后通過了椒江外沙、巖頭化工區(qū)整治驗收，同時又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務(wù)。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要明確“地下工程也是政績”的理念。市區(qū)加快了截污管網(wǎng)建設(shè)，各縣(市、區(qū))也加快了污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、醫(yī)療廢物處置場建設(shè)。三是加強了節(jié)能降耗工作。市里集中抓了耗煤 5000 噸標(biāo)準(zhǔn) 30 多家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各縣(市、區(qū))集中抓了耗煤 1000 噸標(biāo)準(zhǔn) 323 家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作已經(jīng)形成了一個好的態(tài)勢。

　 (五)社會事業(yè)和社會保障工作有了新的氣象。一是社會事業(yè)發(fā)展

　取得明顯成效�；�礎(chǔ)教育進一步鞏固，今年學(xué)前三年幼兒入園率為95，初升高比例達(dá)到 96。__學(xué)院椒江校區(qū)二期已經(jīng)完成，形成了在校生 5000 名的規(guī)模。農(nóng)村數(shù)字電影工作得到國家廣電總局的充分肯定，近日，國家廣電總局專門到__做片子，把__的經(jīng)驗向全國推廣。今年，數(shù)字電影下鄉(xiāng)將完成 2 萬場。十三屆省運會的成功舉辦，長了__人的志氣，揚了__的名聲，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市都設(shè)立了惠民醫(yī)院。全面推行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。二是社會就業(yè)和社會保障水平繼續(xù)提高。今年，新增就業(yè)崗位 4.6 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6 以內(nèi)。養(yǎng)老保險面和醫(yī)療保險面進一步擴大，新增企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到 3.9 萬、4.7萬和 8.2 萬。社會救助水平提高，支出醫(yī)療救助資金 1543 萬元，救助 7.8 萬人次。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)率分別鞏固在 80、90 以上。九個縣(市、區(qū))都實施了城鎮(zhèn)廉租房保障制度和農(nóng)村低保家庭危舊房改造，經(jīng)濟適用住房建設(shè)加快。

　 (六)社會和諧穩(wěn)定得到維護。一是社會公共安全上，全社會刑事發(fā)案率下降 3.6，破案率上升 7 個百分點，這一上一下的指標(biāo)反映了社會公共安全感在不斷提高，有利于全社會成員的安居樂業(yè)。二是在信訪上，信訪總量在進一步下降，到北京上訪的批數(shù)下降 53，人次下降 59，到省里上訪的批數(shù)下降 52，人次下降 60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發(fā)展，說明我們構(gòu)建和諧社會的力度在加大。三是在安全生產(chǎn)上，到目前為止實現(xiàn)了四個“零增長”，事故發(fā)生率下降 13，死亡人數(shù)下降 6.6，受傷人數(shù)下降 6.8，經(jīng)濟損失數(shù)下降 51。

　全市面上都在下降，但個別縣市情況不同，各個縣市可以作一個對比。特別是最近發(fā)生的幾個火災(zāi)事故，要引起高度重視。四是在為民辦實事上，近日專門召開了視頻會議，把今年為民辦實事的十大方面，二十項工作作了梳理，現(xiàn)在看來基本都能完成。把人大、政協(xié)的議案、提案辦理情況也作了梳理。

　 回顧今年的工作，要說經(jīng)驗體會，我想有這么四條：

　 第一，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提出了工業(yè)立市、推進一體化、提升軟實力、構(gòu)建和諧社會等一系列戰(zhàn)略部署，在這個過程中，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進自主創(chuàng)新。我們以更大的決心加快了環(huán)境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個社會”目標(biāo)考核體系。今年的發(fā)展體現(xiàn)了均衡性、協(xié)調(diào)性、和諧性和持續(xù)性。

　 第二，必須堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。大家都知道，__發(fā)展的起步是遲的，基礎(chǔ)是差的，底子是薄的，在發(fā)展中的素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們在發(fā)展當(dāng)中，不但注重科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)的發(fā)展，加強社會管理的力度，而且更加注重民生問題。一年來在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)等方面，通過政府主導(dǎo)、社會參與和為民辦實事等多種途徑著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，從而保持了社會的和諧穩(wěn)定。

　 第三，必須堅持從__的實際出發(fā)，加大工作力度，增強發(fā)展后勁。

　今年以來，針對宏觀調(diào)控趨緊，要素制約矛盾凸現(xiàn)，我們因勢利導(dǎo)，把宏觀調(diào)控視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的動力和機遇，充分發(fā)揮倒逼機制的作用，堅定發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會戰(zhàn)”為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級為手段，以挖掘內(nèi)涵、增強素質(zhì)、提高效益為目的，努力增強__經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。

　 第四，必須堅持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，提高政府的行政能力。今年以來，我們在統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展協(xié)調(diào)中，注意不斷增強政府的行政能力。通過經(jīng)濟、社會、改革形勢分析會的制度來牢牢把握全市的宏觀局面;通過專家咨詢制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度、基層懇談制度、網(wǎng)民在線懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣;通過建立工作項目責(zé)任制度、現(xiàn)場辦公制度和責(zé)任考核制度來推進面上的工作;通過每月督查制度、通報制度來抓工作的落實。以制度來增強政府的行政能力。

　 二、如何分析當(dāng)前面臨的形勢和要把握的幾個問題

　 今年下半年以來，中央召開 xx 屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議，省委召開了全會、經(jīng)濟工作會議，市委也召開多種形式的分析會和務(wù)虛會，又即將召開市委全會和黨代會。在分析形勢和走向方面，應(yīng)該看到以下幾個方面：

　 首先要分析國際形勢。有利因素：一是世界經(jīng)濟還將保持平穩(wěn)的增長勢頭。多方預(yù)測明年世界經(jīng)濟增幅將在 4-5 左右，美國增幅將會

　放緩，但新興市場國家的增幅將進一步提高，比如中國、俄羅斯、印度和巴西等國家的發(fā)展勢頭比較強勁。二是國際貿(mào)易和跨國投資發(fā)展的勢頭將進一步良好。中國被世界上承認(rèn)為市場經(jīng)濟國家的越來越多，目前已經(jīng)有 50 多個國家，這有利于國際貿(mào)易，跨國投資進一步加強，梯度轉(zhuǎn)移進一步加快。三是區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化。加入 WTO 以后，經(jīng)濟的雙邊和多邊合作在進一步深化，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。不利因素：一是美國經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑的趨勢，對全球?qū)�帶來很大的影響，歐盟、日本的發(fā)展也在趨緩。二是國際原材料價格仍在上揚，雖然石油價格在波動，但總體上仍在高位運行，對經(jīng)濟影響非常大。三是貿(mào)易保護主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的前景受到威脅。貿(mào)易保護中有好多貿(mào)易壁壘，這些壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。四是美國和歐盟的對華經(jīng)貿(mào)新政策表明了我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)面臨全新的國際環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入和匯率等問題時時困擾著我國，必須加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。五是安全、政治等非經(jīng)濟性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對中國的投資者設(shè)置了很多障礙。這些因素也將對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。

　 其次要分析國內(nèi)背景。有利因素：中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)召開，明年全國經(jīng)濟還將平穩(wěn)、較快發(fā)展，GDP 增長速度定在 8，但有權(quán)威機構(gòu)認(rèn)為中國明年 GDP 增幅將在 10 左右。不管 8 還是 10，中國的經(jīng)濟增長速度都是不低的。一是宏觀調(diào)控政策的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，明年國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。二是消費升級。三是明年xx 大要召開，也將對經(jīng)濟發(fā)展起拉動作用。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為中

　國經(jīng)濟 7 左右的增長速度還將保持 20xx 年，第一個原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會馬上見效，要通過若干年才能出效果;二是消費多樣化;三是新一輪的大規(guī)模固定資產(chǎn)更新時代已經(jīng)到來;四是民營經(jīng)濟的比重不斷上升。第二個原因是用世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來分析，認(rèn)為世界經(jīng)濟發(fā)展有四個階段，第一個階段是農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)、三產(chǎn)沒有發(fā)展起來，這個階段發(fā)展速度是不快的;第二個階段是工業(yè)發(fā)展起來后，把三產(chǎn)也帶動起來，農(nóng)業(yè)的比重在降低，這個階段發(fā)展速度是快的;第三個階段工業(yè)繼續(xù)增長，農(nóng)業(yè)比重進一步下降，服務(wù)業(yè)進一步加快發(fā)展，這個階段發(fā)展速度也是快的;第四個階段三產(chǎn)比重超過工業(yè)后，這個階段發(fā)展速度將會趨緩。目前，中國正好處于第二、三階段，經(jīng)濟增長比較快。不利因素：一是宏觀調(diào)控后續(xù)效應(yīng)將會繼續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資明年將會繼續(xù)下降;二是外貿(mào)出口受人民幣匯率、美國經(jīng)濟、勞動力成本、原材料價格、國際貿(mào)易摩擦和出口退稅政策調(diào)整等六大因素影響，速度將會進一步下降;三是消費品價格上揚，特別是糧食、食用油價格上升很快;四是貿(mào)易摩擦增多，外匯儲備過多，導(dǎo)致外資回流;五是經(jīng)濟增長與環(huán)境制約的矛盾，雖然GDP 在增長，但 COD、二氧化硫等排放全部增加，COD 上升了 3.7，二氧化硫排放總量增加了 4.2，單位 GDP 能耗增加了 0.8，環(huán)境壓力越來越大。

　 再次要分析__實際。有利于__發(fā)展的因素很多：一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念基本形成;二是新的經(jīng)濟增長點開始形成，沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成對__發(fā)展增加了活力;三是縣域發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固，

　制造業(yè)的基礎(chǔ)、五大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)、十大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等等，創(chuàng)新能力進一步增強，企業(yè)家素質(zhì)進一步提高;四是溫家寶在華東地區(qū)會議上明確表態(tài)明年國務(wù)院的重點將從渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向長三角，長三角的規(guī)劃列入國家的層面上，將給我們帶來很好的機遇;五是溫家寶明確了支持非公經(jīng)濟的發(fā)展，國務(wù)院“非公經(jīng)濟發(fā)展 36 條”要得到進一步貫徹落實，鼓勵民營經(jīng)濟做大做強，民營企業(yè)要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，要提升企業(yè)家的素質(zhì)。

　 面對形勢，我們還要十分關(guān)注__發(fā)展的四大問題：

　 第一，如何保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題。一是區(qū)位條件改善問題。目前，__的區(qū)位條件不算好。區(qū)位條件關(guān)鍵是在交通，整個交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強度在全省都比較落后，現(xiàn)有的高速公路都已經(jīng)飽和。交通條件不好，導(dǎo)致企業(yè)成本上升等等，不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經(jīng)濟的發(fā)展，今后要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長后勁乏力問題。這個問題在大企業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來，一些大企業(yè)沒有新的增長點，產(chǎn)值效益反而在下降;中心城區(qū)的發(fā)展大大低于全市平均水平;一些區(qū)位條件不是很好的縣和原來基數(shù)較大的市發(fā)展速度都在下降。四是開放型經(jīng)濟問題。國際貿(mào)易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產(chǎn)品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節(jié)能降耗和環(huán)境保護問題。

　 第二，如何有效推進城市建設(shè)和管理的各種問題�，F(xiàn)在按照省里的要求，我們不光要發(fā)展中心城市，還要發(fā)展城市群，在城市建設(shè)中

　會遇到各種問題。一是建設(shè)環(huán)境差問題。遇到的不僅是建設(shè)融資難問題，更重要的是征地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的征地政策存在很大問題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設(shè)費用占 20 不到，安置費用要占 80 以上。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。主城區(qū)的道路、路燈、供水、污水管網(wǎng)等許多地方還沒有達(dá)到，城市整體市政設(shè)施不配套、不完善。三是城市管理盲點很多。城市管理還沒到“底”，城郊結(jié)合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點。這次中國優(yōu)秀旅游城市驗收給我們反饋了幾大問題，第一是環(huán)衛(wèi)問題，還存在很多死角;第二是巴士、出租車等交通問題;第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規(guī)劃的分割比較嚴(yán)重。規(guī)劃之間還不協(xié)調(diào)，沒有達(dá)到無縫對接。有些規(guī)劃之間互相矛盾，經(jīng)常打架，建設(shè)工程難以推進。

　 第三，如何妥善解決影響我市社會和諧穩(wěn)定的各種問題。一是發(fā)展不平衡問題。(1)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長超過城鎮(zhèn)居民收入增長，人均收入達(dá)到 7300 元，但這個 7300 元是個平均數(shù)，農(nóng)辦等有關(guān)部門作了調(diào)查，__還有 36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 44 萬人口年人均收入少于 20xx 元;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都還很落后。(2)區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年來，北三縣發(fā)展總體上是快的，但總量上與南部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。(3)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展水平排全省第五，而社會發(fā)展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會發(fā)展速度向前移了兩位。關(guān)鍵是我們基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會事業(yè)上的投入已經(jīng)很多，基本完成教育、醫(yī)

　療的投入。二是社會保障與社會公平的問題。社會保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會群體之間的收入不平衡，貧富差距相當(dāng)大，社會困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學(xué)就醫(yī)難問題突出，弱勢群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會公共安全問題。首先是社會治安，刑事發(fā)案率雖然下降，但仍在高位運行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，火災(zāi)事故和環(huán)境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛(wèi)生防疫危機四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發(fā)，環(huán)境安全仍得不到有效保障，自然災(zāi)害的應(yīng)急、抗災(zāi)能力都需要進一步加強。

　 第四，如何解決政府職能轉(zhuǎn)變與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是政府的調(diào)控能力相當(dāng)薄...

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