凝心聚力

　精準(zhǔn)施策 富�？h全力打贏六大扶貧攻堅戰(zhàn)

　 富�？h是大興安嶺南麓集中連片特殊困難地區(qū)的貧困縣，有 90個行政村，經(jīng)過對貧困戶的精準(zhǔn)識別，有貧困村 46 個，國標(biāo)貧困戶1 萬戶、2.7 萬人。針對扶貧人口多、面積大、貧困程度較深的實際，富�？h結(jié)合貧困戶因缺少致富項目、因災(zāi)、因?qū)W、因病、因殘、因客觀環(huán)境因素等六大致貧原因，經(jīng)過深入研究分析，提出了堅決打贏產(chǎn)業(yè)帶動、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育脫貧、醫(yī)療救助、保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)六大脫貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)到戶、直接到人，2016 年實現(xiàn)10 個貧困村，2400 戶貧困戶、6761 人實現(xiàn)村出列、戶脫貧、人銷號的目標(biāo)。

　一、堅決打贏產(chǎn)業(yè)帶動脫貧攻堅戰(zhàn) 富�？h把發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的根本出路和重要舉措，結(jié)合實際，積極探索資產(chǎn)收益扶貧的新路，充分利用上級項目資金，整合三年（2014-2016）的砍塊資金和產(chǎn)業(yè)項目資金共計8029 萬元，進(jìn)行打捆使用，集中投放，重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、特色養(yǎng)殖、糧食倉儲等四大產(chǎn)業(yè)，資金產(chǎn)生的效益按照 2：8比例分紅給村集體和貧困戶，初步形成了“政府+合作社（企業(yè)）+村集體+貧困戶”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，該模式既讓扶貧資金保值增值，又讓村集體有收入，貧困戶能脫貧、可持續(xù)。今年產(chǎn)生扶貧效益資金 876.8 萬元，27 個村集體收益 131.8 萬元、每村收益 4.9 萬元；貧困戶收益 745.1 萬元，帶動貧困戶 8648 戶、戶均年

　 增收 860 元，現(xiàn)已全部發(fā)放到位。

　突出抓好奶牛產(chǎn)業(yè)，依托乳產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢，采取“以資入股”和“保底分紅”的模式進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧，整合富欣村、興裕村、興隆村、龍水村、富路村等 5 個貧困村扶貧資金 940 萬元，分別與科菲特奶牛生態(tài)牧場、犇源奶牛生態(tài)牧場進(jìn)行合作經(jīng)營，期限為 10 年，每年獲利 120 萬元，每個村年獲利24 萬元，帶動 845 戶貧困戶受益，戶均年增收 1420 元。發(fā)揮專項扶貧資金的二次效益進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧，整合專項扶貧資金 2100 萬元委托龍江銀行實施投資收益項目，以年利率 8%投入犇欣牧業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化項目，項目收益 168 萬元，帶動 2405 戶受益，戶均增收 700 元。突出抓好鄉(xiāng)村旅游，堅持走旅游扶貧的道路，讓綠水青山變成金山銀山，整合小河?xùn)|村、東塔哈村和五家子村等 3 個村的旅游扶貧試點項目資金 600 萬元，采取“入資分紅”的方式，打捆投入龍騰生態(tài)溫泉度假莊園參與旅游經(jīng)營，期限為 5 年，按 10%保底分紅，每個村年獲利 20 萬元，帶動 3 個村 423 戶貧困戶受益，戶均年增收1135 元，同時帶動 200 余名貧困人口就業(yè)。

　突出抓好特色養(yǎng)殖，依托小河?xùn)|村集體領(lǐng)辦大雁特色養(yǎng)殖合作社，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金 700萬元，新建養(yǎng)殖規(guī)模 2 萬只大雁養(yǎng)殖場，租賃給龍騰公司養(yǎng)殖大雁，租期 3 年，年租金 30 萬元，使 150 戶貧困戶受益，戶均年增收 1600元，每年還可帶動 35 人實現(xiàn)務(wù)工增收 70 萬元。

　突出抓好糧食倉儲，結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)改革工作，整合民樂村、立新村、全好村、吉斯堡村、大泉子村等 16 個貧困村專項扶貧資金 3046 萬元，分別建設(shè) 5.8 萬噸、10 萬噸糧食倉儲庫項目 2 處，以“資產(chǎn)租賃”的形式，租給縣糧庫 10 年，每年可獲利 316 萬元，每村均獲益 20 萬元，帶動 3408 戶貧困戶受益，戶均年增收 927 元。

　 二、堅決打贏轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)

　 大力開辟縣內(nèi)、縣外 2 個戰(zhàn)場，使有勞動能力、有致富愿望、有一定技能的貧困戶，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。整合人社、勞轉(zhuǎn)、扶貧、農(nóng)技、職教等培訓(xùn)資金 70 余萬元，開展專業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)貧困勞動力 700 人次。勞動力轉(zhuǎn)移 6200 余人，獲得勞務(wù)收入約 4960 萬元，人均年收入 8000 元， 在內(nèi)轉(zhuǎn)上，共轉(zhuǎn)移 2800 人，主要是到齊鐵增二線、北富高速公路、北部引嫩擴(kuò)建骨干一期工程富裕灌區(qū)等三個省級重大基礎(chǔ)建設(shè)工地打工，到合作社、奶牛養(yǎng)殖場、縣內(nèi)企業(yè)打工。另外，我們還組建了女子護(hù)林隊，在建檔立卡的國標(biāo)貧困婦女中選聘護(hù)林員 608 名，每年每人發(fā)放管護(hù)費(fèi) 3600 元； 在外轉(zhuǎn)上，共轉(zhuǎn)移 3400 人，重點向建成的天津、青島、北京、大連等外埠基地輸出貧困農(nóng)民，主要在建筑、餐飲、家政等企業(yè)從事力工、服務(wù)員、保姆等工種。為了加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，近期我們出臺了《富�？h促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實施意見》， 在培訓(xùn)補(bǔ)助上，從扶貧資金中劃撥專項資金用于培訓(xùn)貧困勞動力，將費(fèi)用撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取靈活便捷、實際管用、到村到戶的培訓(xùn)方式，對貧困勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)。按每人 1000 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，其中，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每人 500 元，用于教師補(bǔ)助費(fèi)、招集人補(bǔ)助費(fèi)、資料印刷費(fèi)、實訓(xùn)基地補(bǔ)貼費(fèi)，另外 500 元用于補(bǔ)助培訓(xùn)合格并就業(yè)1 個月以上的貧困勞動力。

　在交通補(bǔ)助上，對省外務(wù)工 6 個月以上的貧困勞動力給予交通補(bǔ)助 300 元。

　在 意外傷害保險上，對外出務(wù)工 6 個月以上的貧困勞動力，給予繳納 30 元意外傷害險。

　在佐 證材料上，要享受到以上政策，轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動力需要提供勞動合同、工資證明材料、保險單據(jù)、加蓋企業(yè)公章的考勤薄復(fù)印件、工

　 作現(xiàn)場影像資料等其中一項證據(jù)，然后村委會再出具證明。

　三、堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn) 對幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、職教中心學(xué)校上學(xué)的貧困學(xué)生進(jìn)行“一條龍”資助，解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問題。

　幼兒階段，每人每年資助 1000 元。

　義務(wù)教育階段，在免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書基礎(chǔ)上，給予貧困寄宿生生活補(bǔ)助，小學(xué)生每年 1000元、初中生每年 1250 元、特殊教育學(xué)校每生每年 1250 元。

　普通高中階段，對在縣實驗中學(xué)、第三中學(xué)上學(xué)的學(xué)生給予國家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年 2000 元，并免除學(xué)雜費(fèi)。

　職業(yè)教育階段，對在縣職教中心學(xué)校上學(xué)的學(xué)生免學(xué)費(fèi)，對一、二年級在校貧困生，每生每年給予 5000 元的資助，對在縣外就讀中（高）職業(yè)院校的一、二年級在校貧困生，每生每年給予 3000 元的資助。

　大學(xué)及以上階段，為富裕籍考上大學(xué)的貧困學(xué)生辦理無息助學(xué)貸款，標(biāo)準(zhǔn)為普通高校每人每年最高 8000 元，研究生每人每年最高 12000 元。目前，已支出 330 萬元，資助了 2493 名貧困學(xué)生；為 900 名大學(xué)生和研究生辦理了生源地助學(xué)貸款 721 萬元。

　四、堅決打贏醫(yī)療救助脫貧攻堅戰(zhàn) 建立了基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充保險、愛心救助等 5 條救助保障線，使貧困戶看得起病、看好病。

　門診報銷，每人每年 100 元門診賬戶資金，按 90%比例報銷，在縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可使用。

　住院報銷，基本醫(yī)療保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院起付線 100 元，報銷比例 95%；縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院起付線 300 元，報銷比例 75%；市內(nèi)三級醫(yī)院、省內(nèi)醫(yī)院、省外醫(yī)療住院起付線為 500 元，報銷比例分別為：65%、60%、55%；將貧困殘

　 疾人 9 項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。

　大病保險，經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后，自付合規(guī)費(fèi)用 5000 元起付線以上的部分按50%比例報銷,封頂線 20 萬元。

　醫(yī)療救助，經(jīng)以上兩項報銷后，17種重大疾病自付合規(guī)費(fèi)用按 90%比例給予救助，最高限額 3 萬元。， 商業(yè)補(bǔ)充保險，在前三項報銷后，自付合規(guī)費(fèi)用報銷比例達(dá)不到 90%的，由商業(yè)補(bǔ)充保險給予補(bǔ)齊。

　愛心救助，對自付費(fèi)用在 3000 元以上的部分按 50%比例報銷，最高限額 10000 元；給予生活補(bǔ)助，患者轉(zhuǎn)到市外哈爾濱、沈陽、北京、天津大城市公立三級醫(yī)院住院期間因食宿、交通產(chǎn)生的費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，省內(nèi)按 50 元/天、省外按 80 元/天給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從社會愛心扶貧基金中予以解決，富�？h已組織社會各界募捐資金 260 萬元。從 8 月末 5 條醫(yī)療救助保障線實施以來，貧困戶看病費(fèi)用與政策未實施前相比，人均減少支出 700 元。

　開展免費(fèi)癌癥篩查，哈醫(yī)大附屬腫瘤醫(yī)院、縣人民醫(yī)院在全部貧困村開展 10 種癌癥免費(fèi)篩查，現(xiàn)已篩查完成 11 個村，篩出癌癥患者就近在縣醫(yī)院住院，接受腫瘤醫(yī)院專家的治療，按縣級標(biāo)準(zhǔn)收取治療費(fèi)用。截至目前，在本地癌癥篩查治療與到哈市篩查治療相比，節(jié)約了車旅、檢查等費(fèi)用，節(jié)省了手術(shù)費(fèi)用，平均到每個人約節(jié)省費(fèi)用 2000 元。

　五、堅決打贏保障兜底脫貧攻堅戰(zhàn)

　 探索將農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策進(jìn)行有效銜接，結(jié)合致貧原困，確定了符合條件的“七種人”，即：對共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于 3710 元的，60 周歲以上體弱多病的，喪失勞動能力的，患有 17 種重特大疾病的，重度殘疾人，高中以上因?qū)W致貧的貧困戶、且承包地人均低于 8 畝的貧困戶，對國標(biāo)貧困

　 人口采取其他措施無法脫貧的，以上“七種人”全部納入低保范圍。截至目前，今年新納入貧困人口 3100 人。

　六、堅決打贏基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn) 對照省《市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅成效考核辦法》要求的 8 項指標(biāo)，10 個貧困村的村級道路、飲水安全、電力保障、危房改造、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生、文化建設(shè)、信息化等 8 項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。特別是 在飲水 安全上，為了讓貧困戶全部喝上國家規(guī)定的安全水，按照國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，我們對計劃脫貧村、脫貧戶進(jìn)行了水質(zhì)檢測，檢測出因鐵錳超標(biāo)、水質(zhì)不合格的貧困戶123 戶，全部安裝了小型水處理設(shè)備，使 4113 戶貧困戶全部喝上了安全水。

　在危房改造上，經(jīng)對 662 棟危房進(jìn)行了鑒定，鑒定出 C、D級危房 220 棟，我們對翻建新建戶補(bǔ)助 2.6 萬元，修繕加固、置換或購買舊磚房戶均補(bǔ)助 1.2 萬元，建設(shè)幸福大院補(bǔ)助 2.35 萬元，完成了 10 個村、220 戶危房的改造。

　在教育培訓(xùn)上，共計投入 6900萬元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了辦學(xué)條件，順利通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的驗收，同時，我們正研究把改善營養(yǎng)餐工作與扶貧工作相結(jié)合，根據(jù)學(xué)生的意愿，采取增加間餐品種、打入學(xué)生午餐等方式，將營養(yǎng)餐補(bǔ)到飯碗里、菜盤上，讓貧困學(xué)生吃的營養(yǎng)、吃的健康、吃的安全；探索全縣學(xué)校食堂大宗食品原料采購與貧困戶掛鉤機(jī)制，帶動貧困戶脫貧。

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