關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表履職狀況的調(diào)查與思考

　在 20xx 年的縣鄉(xiāng)選舉中，我們衛(wèi)輝市共選舉產(chǎn)生市第十三屆人民代表大會代表 200 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表 850 名。幾年來，縣鄉(xiāng)兩級人大代表立足本職崗位，依法行駛職權(quán)，圍繞黨委中心工作，創(chuàng)新開展了豐富多樣的活動，為加快建設(shè)“開放衛(wèi)輝、財智衛(wèi)輝、生態(tài)衛(wèi)輝、幸福衛(wèi)輝”做出了重要貢獻(xiàn)，受到了廣大人民群眾的稱贊。但由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、文化程度、閱歷等多種因素影響，部分縣鄉(xiāng)人大代表在任期內(nèi)不能認(rèn)真履行代表職責(zé)，一定程度上影響了人大代表在群眾中的形象。正確認(rèn)識縣鄉(xiāng)人大代表履職現(xiàn)狀及其原因，對于進(jìn)一步做好基層人大工作意義非常重要。

　一、縣鄉(xiāng)人大代表履職現(xiàn)狀 當(dāng)前，與人民群眾的期望、上級人大的要求相比，部分縣鄉(xiāng)人大代表在履職中還存在不少缺失的地方。主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┞穆氁庾R不濃。有的沒有認(rèn)識到代表的地位和職責(zé)，缺乏使命感，樂當(dāng)“榮譽(yù)代表”，把參加人代會和代表活動看作是例行公事，對市情、鄉(xiāng)情、村情民意漠不關(guān)心，對人大組織的視察、調(diào)研、檢查等活動被動應(yīng)付。有的甘當(dāng)“啞吧代表”，認(rèn)為決策重大事項是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己“人微言輕”，意見一言不發(fā)，建議一條不提。

�。ǘ�）履職能力不強(qiáng)。有的代表在履行職務(wù)時，站位不高，所提建議不具全局性、普遍性，考慮本行業(yè)、本單位個人局部利益和個人利益較多，代表不了廣大人民群眾的呼聲。有的代表對問題把握得不深不透，再加上平時不注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，很難提出有價值的意見建議。個別代表長期外出務(wù)工或經(jīng)商，忙于自己的生產(chǎn)生活和私事，無暇顧及所肩負(fù)的重任，甘當(dāng)“舉手代表”，甚至一年一度的代表大會都不能按時參加，更談不上“人民選民當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”了。

�。ㄈ�）履職范圍不廣。代表在閉會期間的活動平臺不夠廣闊，活動的內(nèi)容和形式有限。一是受客觀條件限制，閉會期間組織的專題視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動難以吸納全體代表參加，大多數(shù)代表每年除參加一次集中視察和為數(shù)不多的代表小組活動外，很少參加其他活動。二是多數(shù)代表肩負(fù)著其它工作，處在生產(chǎn)和工作第一線，當(dāng)代表工作與本職工作發(fā)生矛盾時，往往重本職工作輕代表工作，使代表活動難以保證。三是按照《代表法》的規(guī)定，閉會期間代表可持代表證就地視察，但不少代表沒有認(rèn)真行使這一職權(quán)。通過對 40 余名人大代表調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)行個人持證視察的幾乎沒有。

�。ㄋ模┞穆氋|(zhì)量不高。一是提出議案、建議數(shù)量少，質(zhì)量不高。有的代表對議案、建議的性質(zhì)、作用和具體要求把握不準(zhǔn)，所提建議缺乏具體內(nèi)容。二是審議“一府兩院”工作報告“格式化”。審議形式單一，發(fā)言泛泛而談，審議討論報告的內(nèi)容少，往往是一番高度評價后，就開始談如何抓落實(shí)，失去了“審議”的應(yīng)有之義。三是代表議案建議辦理效果

　不優(yōu)。個別承辦單位對代表所提建議重答復(fù)、輕辦理，找客觀理由，敷衍了事，有的代表感慨：“代表提建議不如群眾上訪答復(fù)得快捷、實(shí)在”。這在一定程度上影響了代表提建議的積極性。

�。ㄎ澹┞穆毥�(jīng)費(fèi)不足。《地方組織法》和《代表法》對代表執(zhí)行職務(wù)的待遇和代表活動的經(jīng)費(fèi)等都作了規(guī)定。然而，事實(shí)上絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表活動經(jīng)費(fèi)未列入財政預(yù)算，而是采取所謂的“申報制”或“實(shí)報制”。為了控制代表活動經(jīng)費(fèi)，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動主要采取座談會形式，很少采取視察、檢查、學(xué)習(xí)交流等形式，很大程度上影響了代表議政督政的積極性。

�。�六）履職監(jiān)督不力。選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識�，F(xiàn)實(shí)中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，基本處于放任狀態(tài)，不積極行使職權(quán)，不履行代表義務(wù)，有的甚至違犯黨紀(jì)、觸犯刑律。2012 年以來，衛(wèi)輝市級人大代表中就有 8 人（次）因違法被辭去代表職務(wù)或被人大常委會許可由司法機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制措施。

　二、縣鄉(xiāng)人大代表履職缺失的原因 （一）代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)現(xiàn)狀不適應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。毋庸諱言，當(dāng)前縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)現(xiàn)狀，與代表的身份、形勢發(fā)展要求和選民期望相比，還存在較大差距，突出表現(xiàn)為“一高二低”，即高榮譽(yù)度、低責(zé)任感和低水平履職，這與代表的職責(zé)和要求極不相稱。從代表結(jié)構(gòu)看，人大代表這一職務(wù)已呈現(xiàn)出向“實(shí)權(quán)資源”、“精英資源”集中的趨勢，

　縣級人大代表最底層也是村干部，很少是普通群眾。從代表素質(zhì)看，有的文化水平低，報告聽不懂，文件讀不透，審議說不出。極個別代表徒有其表，其內(nèi)在政治素質(zhì)不強(qiáng)、道德水準(zhǔn)不高、思想作風(fēng)不佳，所作所為與代表素質(zhì)要求相差很遠(yuǎn)。

�。ǘ�）代表履職缺乏機(jī)制保障。《代表法》對代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量、效率等沒有明確要求，在具體執(zhí)行中，又缺乏具體有效的量化指標(biāo)和考核規(guī)定，代表履職主要靠個人熱情，履職好壞、稱職與不稱職難以評定，有的代表不愿投入更多時間和精力來履責(zé)，片面地認(rèn)為干好本職工作就行。

�。ㄈ�）代表履職的外部環(huán)境尚待優(yōu)化。部分群眾對人大代表認(rèn)識上存在偏見，把代表作為勞動模范和先進(jìn)典型來看待；有些群眾對選誰當(dāng)代表、代表是否盡職漠不關(guān)心；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作口頭上重視、實(shí)際上忽視，對人大工作活動場所、經(jīng)費(fèi)、人員等支持不夠；人大工作機(jī)構(gòu)對建議議案辦理工作督導(dǎo)不力，缺乏督辦長效機(jī)制，導(dǎo)致一些建議議案得不到很好落實(shí)。

　三、提高縣鄉(xiāng)人大代表履職能力的建議 要改變代表履職缺失這一現(xiàn)狀，應(yīng)著重從以下幾個方面入手：

�。ㄒ唬┮婪ㄗ龊么�表選舉，奠定履職基礎(chǔ)。

　多年來的工作實(shí)踐表明，縣鄉(xiāng)人大代表素質(zhì)的高低直接影響著縣鄉(xiāng)兩級人大工作的成效。因此，在醞釀縣鄉(xiāng)代表候選人時，既要考慮候選人的政治素質(zhì)，還要考慮其履職能力；既要考慮代表的界別結(jié)構(gòu)，還要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把好代表的“入口關(guān)”。一要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要突出合理性，適當(dāng)提高人大代表的資格標(biāo)準(zhǔn)，處理好先進(jìn)性與廣泛性的關(guān)系，做到代表比例服從于代表素質(zhì)。要注重吸收各方面業(yè)務(wù)知識型代表，提高人大代表總體知識含量，具體操作上，不要苛求表格上的結(jié)構(gòu)、比例上的達(dá)標(biāo)，更不能去找那些所謂老實(shí)的“放心人”、聽話的“陪襯人”。二要加強(qiáng)選舉過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人提名、正式選舉等各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)選舉過程的預(yù)見性，確保每一選區(qū)都有適合的代表人選。三要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督。在選舉活動開展之初，要設(shè)立群眾監(jiān)督員，選舉組織人員深入選區(qū)了解情況，嚴(yán)厲打擊破壞選舉和賄選等各種違法違規(guī)行為。在確定人大代表正式候選人之后，應(yīng)將其基本情況通過多種渠道向選民公示，廣泛征求選民的意見，發(fā)現(xiàn)問題，從嚴(yán)調(diào)查，嚴(yán)禁把有違法亂紀(jì)嫌疑、不適合當(dāng)代表的人列入候選人行列。

�。ǘ�）加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。

　要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高代表履職能力的重要途徑來抓。一要加強(qiáng)代表崗前培訓(xùn)。要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、組織法、代表法、監(jiān)督法等基本法律知識，學(xué)習(xí)代表履職基本方法，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)

　水平和工作能力。二要加強(qiáng)代表崗中培訓(xùn)。在代表任職期間，要經(jīng)常性地對代表進(jìn)行新形勢、新政策的培訓(xùn)，使代表及時了解新形勢、新情況，交流工作經(jīng)驗和心得，做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所得、學(xué)有所用。三要注重培訓(xùn)形式內(nèi)容多樣化。在培訓(xùn)形式上，要采取講課與討論相結(jié)合、輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、走出去和請進(jìn)來相結(jié)合的方式，增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)的積極性和主動性。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除舉辦《代表法》等講座外，還要經(jīng)常舉辦如何審議好“一府兩院”工作報告及預(yù)算、計劃報告，如何審議好人大常委會工作報告，如何撰寫代表議案及建議等專題講座，提高代表學(xué)習(xí)的針對性和有效性。

�。ㄈ�）完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建履職平臺。

　一要完善“主任接待日”制度。創(chuàng)新人大常委會“主任接待日”活動的內(nèi)容和形式，堅持聽取代表意見、督辦代表建議、看望慰問代表、接待基層代表等內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，及時解決代表履職中的困難和問題。二要精心組織代表活動。特別是閉會期間，要緊緊圍繞黨委中心工作、階段性重點(diǎn)工作、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛組織開展各領(lǐng)域的視察、調(diào)研活動，為代表提供良好的履職平臺。三要拓寬代表參政渠道。除了組織代表視察、調(diào)研外，要認(rèn)真組織開展“3 個一”活動，每位代表每年至少參加一次代表活動、為本地發(fā)展獻(xiàn)一策、為人民群眾辦一件好事實(shí)事。同時，通過組織代表列席人大常委會會議、參加各種重要會議、參與各種重大決策和重要工作等形式，讓代表及時了解政府的主要工作和進(jìn)展情況；利用刊物和媒體向代表提供相關(guān)信息，定期將縣鄉(xiāng)人大代表

　工作的先進(jìn)經(jīng)驗、黨委和政府的中心工作、重大事項、工作動態(tài)等信息及時傳遞給人大代表，為代表履職提供全方位的信息服務(wù)。

�。ㄋ模┙�立履職評價機(jī)制，激發(fā)履職動力。

　選民監(jiān)督人大代表是人民代表大會制度應(yīng)有之義。只有通過監(jiān)督人大代表，保證代表正確履行代表職務(wù)，增強(qiáng)代表履職動力，才能保證人民代表大會始終體現(xiàn)人民群眾的整體意志。一要建立代表履職情況量化考核辦法。明確規(guī)定代表任期總體工作目標(biāo)、年度工作目標(biāo)乃至季度任務(wù)，為選民和原選舉單位監(jiān)督代表提供理性判斷和標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)，建立起一套行之有效、便于操作的人大代表工作考核機(jī)制，通過計分考核促進(jìn)代表更好地履職。二要實(shí)行代表履職承諾制度。開展代表向選民述職活動，組織代表以承諾書等形式，向選區(qū)或原選舉單位作出公開的量化承諾，年底或次年組織代表到選區(qū)或原選舉單位向選民述職，進(jìn)一步提高監(jiān)督的有效性，避免述職工作因缺乏實(shí)際內(nèi)容而流于形式。三要完善激勵機(jī)制。建立代表履職獎勵機(jī)制，積極開展創(chuàng)建“先進(jìn)代表小組”、評選“優(yōu)秀人大代表”和“人大代表好建議”等活動，對依法履職到位、選民評價好、社會公認(rèn)度高、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的代表，進(jìn)行表彰獎勵，并加強(qiáng)宣傳報道，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感，激發(fā)代表的工作熱情。四要建立代表退出機(jī)制。打破代表“終屆制”，凡不能很好履行職責(zé)的代表，要對其進(jìn)行勸辭，或責(zé)令其辭去代表職務(wù)，或依法予以罷免。

�。ㄎ澹┙∪�活動保障機(jī)制，改善履職環(huán)境。

　一要健全督辦機(jī)制。規(guī)范建議議案辦理程序，加大辦理力度，是提高代表建議議案辦理工作水平的前提。人大常委會要及時組織代表對建議議案辦理情況進(jìn)行視察、調(diào)查和專項評議，并將有關(guān)情況及時向常委會報告，根據(jù)常委會的審議意見進(jìn)行跟蹤督辦。要積極維護(hù)議案的嚴(yán)肅性和法律效力，對代表大會審議通過的議案，必須認(rèn)真辦理，限期落實(shí)。要進(jìn)一步健全代表建議、批評和意見處理辦法和議案處理辦法，嚴(yán)格規(guī)定交辦、督辦、處理答復(fù)、整改落實(shí)的時間、要求，并將辦理情況及時向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督，努力提高問題解決率和代表滿意率，真正使代表滿意，使廣大人民群眾滿意。二要強(qiáng)化保障機(jī)制。在時間保障上，縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)每年要對代表活動作出周密安排，在代表參加活動之前，把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對代表活動時間，要做出明確規(guī)定。在財力保障上，要確保代表活動經(jīng)費(fèi)，將人大代表活動經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。代表參加活動，所在單位應(yīng)按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膭?wù)工補(bǔ)貼。在法律保障上，法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。在場所保障上，要積極推進(jìn)“人大代表之家”的創(chuàng)建工作，按照有場地、有牌子、有制度、有活動、有臺帳的要求，大力推進(jìn)，確�？h鄉(xiāng)人大代表活動有場所。同時，要從思想上、政治上和生活上關(guān)心愛護(hù)人大代表，對代表在工作中遇到的困難和問題要及時幫助解決，對發(fā)現(xiàn)有妨礙代表依法執(zhí)行職務(wù)，甚至侵犯代表人身自由的，及時依法處理，維護(hù)代表合法權(quán)益，使代表更加珍惜自己的民主權(quán)利，更好地發(fā)揮代表作用。

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