黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 基層黨員干部是農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體組織者、實(shí)施者、推動者，是國家公共管理服務(wù)“最后一公里”的主要推動力量。他們的素質(zhì)高低、能力大小、作用發(fā)揮，直接影響黨在基層群眾中公信力。近期，中辦印發(fā)通知對“兩學(xué)一做”進(jìn)行了專項(xiàng)部署，對廣大黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。近期，筆者就開發(fā)區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問題，深入轄區(qū)村莊進(jìn)行了調(diào)查并做了進(jìn)一步的思考和分析。

　一、開發(fā)區(qū)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀 全區(qū)共有農(nóng)村基層黨組織 39 個，現(xiàn)有農(nóng)村黨員 1530 名，其中村黨支部書記 36 名，專職村委會主任 8 名。近幾年，特別是推行“公推直選”、“四議兩公開”等農(nóng)村干部選拔、管理工作運(yùn)行機(jī)制后，開發(fā)區(qū)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了一系列積極、可喜的變化。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全區(qū)農(nóng)村黨員干部總數(shù)由 xx 年的 179 名減少到現(xiàn)在的 155 名；農(nóng)村黨員干部年齡和文化結(jié)構(gòu)更趨合理，45 歲以下的年輕干部由 xx 年的70 名，增加到現(xiàn)在的 97 名；大專以上學(xué)歷的農(nóng)村黨員干部由 xx年的 66 名增加到目前的 103 名；村黨支部書記、村委會主任全部達(dá)到高中及以上學(xué)歷，一大批年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營的“支書+廠長”、“主任+經(jīng)理”型農(nóng)村優(yōu)秀人才走上農(nóng)村黨員干部崗位，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入了新的活力。

　二、黨員教育管理的經(jīng)驗(yàn)做法及存在問題

　（一）嚴(yán)抓教育管理，推動基層黨員素質(zhì)提升 一是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。以開展教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動為契機(jī)，采取自學(xué)與集中學(xué)、專家授課、上黨課、觀看電教片、到黨史紀(jì)念館和監(jiān)獄開展現(xiàn)場教育等多種方式，豐富黨員干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)了改“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)的行動自覺。二是推行分層次培訓(xùn)。工委集中培訓(xùn)村兩委成員，村莊利用黨員活動室、遠(yuǎn)程教育終端對黨員和后備干部進(jìn)行培訓(xùn)，每年開展黨員夏訓(xùn)和冬訓(xùn)兩次集中培訓(xùn)活動；村莊普遍建立了“農(nóng)村黨建工作日”制度，由管區(qū)干部負(fù)責(zé)每月 15 日召集黨員上黨課，集中學(xué)習(xí)上級政策，研究村莊工作。三是邊學(xué)邊改求實(shí)效。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、突出問題導(dǎo)向、立足群眾滿意,認(rèn)真解決影響基層黨組織作用發(fā)揮的突出問題。在學(xué)習(xí)教育中，做到“在學(xué)中查、在查中改”。在整治基層干部不作為亂作為行動中，各村莊先后查擺出不嚴(yán)不實(shí)問題 70 多個；另一方面，通過征求意見，收集意見建議 160余條。對查擺的作風(fēng)建設(shè)方面問題，進(jìn)一步壓實(shí)學(xué)習(xí)教育責(zé)任，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

�。ǘ�）優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層管理效能提升 近年來，立足農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，以科學(xué)優(yōu)化為原則，重新劃片為七個管區(qū)，委任七名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的班子成員和中層干部擔(dān)任管區(qū)書記，同時對新設(shè)置的農(nóng)村基層黨組織從辦公場所、管理制度、用品配備等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)著力推動工作力量下沉。在班子成員層

　面，實(shí)行“1234”包聯(lián)工作法，班子成員分別聯(lián)系 1 個信訪案件、2 個村莊、3 個低保戶和 4 家重點(diǎn)企業(yè)，每月到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作2 次以上。在機(jī)關(guān)干部層面，按照“一崗雙責(zé)”要求，將 120 多名機(jī)關(guān)工作人員與村莊結(jié)成對子，負(fù)責(zé)村莊具體工作的指導(dǎo)督辦和服務(wù)，一包到底，常年堅(jiān)持。在黨員層面，開展了黨員進(jìn)基層聯(lián)系群眾活動，為機(jī)關(guān)黨員和 160 多名困難群眾搭建了“一對一”服務(wù)平臺，群眾感受到了溫暖。

�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)督手段，有效規(guī)范黨員干部工作行為 切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督約束，是農(nóng)村黨員干部預(yù)防和修正錯誤、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有力抓手。以貫徹八項(xiàng)規(guī)定和改進(jìn)四風(fēng)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化警示教育，規(guī)范干部依法行政行為。深化民主管理，換屆前對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)；大力推行村務(wù)公開，每年印發(fā) 10 多萬份公開資料。健全重點(diǎn)工作紀(jì)工委全程參與制度，紀(jì)工委聯(lián)合財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、信訪等部門建立長效檢查機(jī)制，對村莊重大工程、重要項(xiàng)目和階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。每年都要由財(cái)審所牽頭對村莊財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行集中審計(jì)，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密防控。健全評議黨員制度，對不合格黨員進(jìn)行處置，去年以來，我們黨工委先后處理農(nóng)村不合格黨員 3 人，對 4 名黨員進(jìn)行了集中教育轉(zhuǎn)化。

�。ㄋ模┙∪�激勵措施，有效激發(fā)黨員干部工作動力。

　根據(jù)新常態(tài)、新形勢的要求，為不斷完善激勵約束機(jī)制，提高農(nóng)村科學(xué)管理水平，充分調(diào)動干部工作積極性，從 xx 年開始，

　重新修訂完善了《村級目標(biāo)管理考核工作實(shí)施意見》，xx 年建立了“3+2+1”考核體系，xx 年建立了“5+X”考核體系，將基層黨建、信訪穩(wěn)定、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作作為突出重點(diǎn)；基礎(chǔ)工作、綜合考核工作統(tǒng)攬日常工作，保證各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)；將土地清障、舊村改造工作作為單項(xiàng)工作單獨(dú)進(jìn)行考核。同時，在圍繞社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、計(jì)劃生育等完善“一票否決”約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，對每項(xiàng)重點(diǎn)工作還單獨(dú)設(shè)立排名獎，引導(dǎo)干部“八仙過海、各顯神通”，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，多做貢獻(xiàn)多掙分。

　整個考核體系重點(diǎn)突出，并與開發(fā)區(qū)對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)上的大投入緊密相扣，構(gòu)建了“以事定考、以考定績、以績定酬、以酬促干”的良性機(jī)制。按照考核辦法，開發(fā)區(qū)財(cái)政每年拿出的 280萬元工資性經(jīng)費(fèi)，全部通過考核確定和兌現(xiàn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“通過考核傳遞壓力，通過壓力推進(jìn)工作”的目標(biāo)。各村莊緊緊圍繞考核意見，自覺鼓干勁、快行動，也使干部積極性空前提高，變“要我干”為“我要干”，解決了“干多干少一個樣”問題。

�。ㄎ澹�黨員教育管理存在問題 部分基層黨組織對黨員行為缺乏持久性的跟蹤監(jiān)督，部分黨員對提升素質(zhì)不重視，存在“一頭緊一頭松”的問題，導(dǎo)致干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，尤其是部分村莊黨組織書記在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)、社會穩(wěn)定等關(guān)系時，缺乏解決復(fù)雜棘手問題的能力，或者存在工作方法簡單、作風(fēng)粗暴的問題，導(dǎo)致群眾上訪現(xiàn)

　象仍然存在；還有的村班子鬧不團(tuán)結(jié)，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，影響村莊發(fā)展穩(wěn)定。

　三、合格黨員、不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)及表現(xiàn) 經(jīng)過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一些村莊黨組織帶頭人，比如說南龍灣莊黨委書記李思言、東沙格莊村黨支部書記劉忠政、小院村黨支部書記張志強(qiáng)等，之所以在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中能帶領(lǐng)村莊黨員干部干出一番成績，他們都具有一些共性，這些共性也是新時期一名合格黨員基本標(biāo)準(zhǔn)。一是能始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的紀(jì)律規(guī)矩。這些同志在大是大非問題上一直保持清醒的政治頭腦，在重大問題上始終與上級黨委保持高度一致，能時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。二是能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的公仆情懷。做合格的黨員，就要見賢思齊，把服務(wù)群眾作為義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，團(tuán)結(jié)凝聚引領(lǐng)群眾，把黨群關(guān)系維系得更加緊密。南龍灣莊作為開發(fā)區(qū)人口大村又處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，群眾之間不可避免出現(xiàn)一些糾紛，但這些問題基本上都能在村莊內(nèi)得到化解，這與村莊帶頭人堅(jiān)持“群眾利益無小事”為民情懷密不可分的。三是能始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。先進(jìn)村莊帶頭人都有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，注重發(fā)揮自身先鋒模范作用，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，帶領(lǐng)群眾共同努力。

　經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近年來不合格黨員主要有以下幾類：一是利用手中職權(quán)，違反村莊財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)的；二是無正

　當(dāng)理由長期不參加組織生活、長期補(bǔ)交黨費(fèi)的；三是理想發(fā)生了動搖，參加宗教和封建迷信活動，沉迷賭博等非法活動；四是工作、生產(chǎn)不積極、不認(rèn)真，疲沓拖拉，敷衍了事，或長期曠工、消極怠工，完不成本職任務(wù)；對壞人壞事和歪風(fēng)邪氣不敢開展斗爭，甚至當(dāng)國家和集體財(cái)產(chǎn)以及人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃。目前，我們對不合格黨員的處置還主要停留在事后處分，缺乏主動介入的干預(yù)機(jī)制。比如，對組織生活會評議不合格黨員如何處理目前還缺乏完善的機(jī)制。

　四、對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的意見建議 一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育實(shí)效性。與前面幾次黨內(nèi)教育不同的是，這次參與學(xué)習(xí)教育的對象覆蓋全體黨員。不可否認(rèn)，由于黨員的職業(yè)、身份、文化程度各不相同，難于用一種模式開展系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)教育。加上廣大基層黨員處在生產(chǎn)勞動一線，難于抽出整塊時間進(jìn)行專門學(xué)習(xí)教育。如果沿用“滿堂灌”、“填鴨式”等照本宣科的老模式，內(nèi)容不新、形式單一、手段滯后，就會導(dǎo)致一些黨組織的“兩學(xué)一做”雖費(fèi)了力卻不討好，一些黨員參加學(xué)習(xí)教育可能流于形式、沒有實(shí)效。解決這些問題，一條重要的原則就是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位黨員的實(shí)際情況，針對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部、普通黨員的不同對象，對學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容安排、目標(biāo)任務(wù)、組織方式、工作舉措等分類提出具體要求，力求因材施教、有的放矢，防止大而化之，力戒形式主義。尤其是要有針對性地抓好非公有制企業(yè)和社

　會組織黨員、流動黨員、離退休干部職工黨員和年老體弱黨員的學(xué)習(xí)教育，不搞一刀切，不搞一鍋煮，而是做到因地制宜、區(qū)分層次、注意類別、按需施教，既實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)對象的全覆蓋，又增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性。

　二是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就是要正確處理“學(xué)、做、轉(zhuǎn)”的關(guān)系。應(yīng)該牢牢抓住“學(xué)”的基礎(chǔ)。黨章黨規(guī)就是黨員干部的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。對中央提出的學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話、做合格黨員的“兩學(xué)一做”要求，必須狠抓落實(shí)，真正把從嚴(yán)治黨要求貫徹到位。應(yīng)該抓住“做”的關(guān)鍵。學(xué)黨章、學(xué)系列講話，目的是做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在組織廣大黨員學(xué)深悟透基礎(chǔ)上，要通過設(shè)立先鋒示范崗、組建黨員突擊隊(duì)、創(chuàng)建黨員模范單位（班組）等多種形式，引導(dǎo)廣大黨員將所學(xué)所思自覺應(yīng)用到工作生活上，應(yīng)用到嚴(yán)格要求自己上。應(yīng)該抓住“轉(zhuǎn)”的核心。“兩學(xué)一做”，歸根結(jié)底是要端正思想作風(fēng)，解決突出問題。要通過學(xué)習(xí)教育，鍥而不舍、弛而不息地解決一些黨員黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散等問題，解決黨員教育管理失之于寬、不嚴(yán)不實(shí)等問題，全面提升全市黨員隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

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