鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-10-19 來源: 入黨申請(qǐng) 點(diǎn)擊:
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)涵,是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)和**市委開展“聯(lián)百鄉(xiāng)、結(jié)千村、訪萬戶”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)的要求,今年以來,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題,聚焦產(chǎn)業(yè)興旺這一重點(diǎn),我分別到**市的**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村、**橋鎮(zhèn)**小鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)大店口村,淳安縣的楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村、楓樹嶺鎮(zhèn)源塘村、楓樹嶺鎮(zhèn)薛家源村、大墅鎮(zhèn)大墅村、大墅鎮(zhèn)桃源林家村、安陽鄉(xiāng)五堡村,西湖區(qū)的雙浦鎮(zhèn)等地開展了實(shí)地調(diào)研。
調(diào)研期間,我們走進(jìn)農(nóng)家小院、走到田間地頭,召開有關(guān)村“兩委”負(fù)責(zé)人、種植大戶、農(nóng)技服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、扶貧干部等不同群體的座談會(huì),走訪退休村干部、困難群眾、致富帶頭人、婦女代表、老黨員、村民代表等農(nóng)戶 30 余戶,傾聽農(nóng)村群眾的呼聲訴求,仔細(xì)了解農(nóng)村發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。通過調(diào)研,切身感受到了**農(nóng)村這些年來的大變化大變樣:農(nóng)村變美了,農(nóng)業(yè)變強(qiáng)了,農(nóng)民變富了,城鄉(xiāng)居民收入比從**年的 2.2∶1 縮小到**年的 1.85∶1,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果顯著。
在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),**“三農(nóng)”發(fā)展中依然存在不少問題,“三農(nóng)”工作仍然是**高水平全面建成小康社會(huì)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵短板。特別在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,雖然近年來農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,但普遍存在層次低、
規(guī)模小、布局散等問題,還處在碎片化、粗放型發(fā)展階段,迫切需要作進(jìn)一步提質(zhì)增效。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好的做法經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題,我們進(jìn)行了深入分析,對(duì)**鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑進(jìn)行了深入探討,形成了幾個(gè)方面的理性思考。
一、要把保護(hù)綠水青山作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要本底 良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì),也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色和底氣。調(diào)研組所到的**、淳安等鄉(xiāng)村,大多都是群山環(huán)繞、溪水潺潺,生態(tài)本底好,鄉(xiāng)村韻味足,綠色經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。像淳安縣的楓樹嶺鎮(zhèn),抓住近年來省市部署推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等契機(jī),以轄區(qū)內(nèi)的下姜村國(guó)家 AAA 級(jí)風(fēng)景區(qū)為龍頭,充分利用淳安第二大水庫(kù)楓樹嶺水庫(kù)、淳安第一高峰磨心尖、“遂陽第一景”白馬乳洞、鳳凰廟古村落群等生態(tài)資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,引進(jìn)了風(fēng)林港旅游綜合體等大項(xiàng)目,走出了一條具有楓樹嶺特色的“綠水青山就是金山銀山”之路。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少鄉(xiāng)村雖已開始往這個(gè)方向嘗試,但大多還是起步階段,對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位,對(duì)利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的辦法不多,普遍存在低水平模仿、單一模式重復(fù)發(fā)展等問題,有的甚至為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而把生態(tài)破壞了。對(duì)此,必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持綠色發(fā)展,在加強(qiáng)山水林田湖保護(hù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究做好把生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的文章。要堅(jiān)持美麗
發(fā)展,把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)與打造綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展田園體驗(yàn)、建設(shè)美麗田園、美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來,讓勞作變體驗(yàn)、田園變公園、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)房變客房。要堅(jiān)持特色發(fā)展,把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來,加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力。
二、要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ) 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),這幾年雙浦通過開展農(nóng)村土地全域綜合整治,逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田集中連片、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局,目前已流轉(zhuǎn)土地 21205 畝,共涉及 20 個(gè)村、6160 戶農(nóng)戶、2200 戶經(jīng)營(yíng)戶,土地租金從每年 1000 元/畝上漲到 2000 元/畝。建設(shè)了占地 4200 畝、投資 5.4 億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,每年為村集體增收 100 萬-200 萬元,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近在產(chǎn)業(yè)園工作年收入達(dá)到 5 萬-12 萬元。在淳安縣的大墅鎮(zhèn),他們以土地流轉(zhuǎn)為抓手,大力發(fā)展彩色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),實(shí)施農(nóng)旅融合發(fā)展,成效很好。目前大墅鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)耕地 12824 畝,成立了 73個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社,建設(shè)了千畝粉色桃花等“五個(gè)一千”彩色農(nóng)業(yè)基地,有效帶動(dòng)了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
而相比于點(diǎn)上的成功例子,**市面上的農(nóng)村耕地利用碎片化問題依然突出,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,去年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅
51.2%,低于全省平均水平,這在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)此,可大力推廣西湖區(qū)雙浦等地的經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)土地全域綜合整治,加快提高農(nóng)田集中連片流轉(zhuǎn)規(guī)模,并將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等有機(jī)結(jié)合起來,大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,進(jìn)一步推動(dòng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,走具有**特色的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
同時(shí),要通過農(nóng)房建設(shè)審批必須帶農(nóng)房設(shè)計(jì)方案等形式,抓好農(nóng)房建設(shè)管理,加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌、建筑形態(tài)的引導(dǎo)和管控。要積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)的有效載體。
三、要把培育新興業(yè)態(tài)作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要切入口 大力發(fā)展農(nóng)村電商、現(xiàn)代民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生健康等新業(yè)態(tài)、新模式,順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì),符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn),F(xiàn)在**各地都把培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式擺在非常重要的位置,都在想方設(shè)法搶占先機(jī)、贏得市場(chǎng),呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的格局。
在淳安縣下姜村,我在與余紅梅等民宿經(jīng)營(yíng)戶交流中得知,下姜村的民宿已經(jīng)從 4 家擴(kuò)展到了 23 家,**年接待游客人數(shù)超過 16 萬人次,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入也因此比 2001 年增長(zhǎng)了
十倍多。在**市**鎮(zhèn)了解到,大店口村瑞德農(nóng)業(yè)基地近三年線上銷售額都占了總銷售額的 2/3,最為突出的是水果玉米,僅去年在微信平臺(tái)上的銷售就超過了 100 萬元。這些新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃興起,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。
但從點(diǎn)上調(diào)研和全市面上情況看,各地農(nóng)村在這方面的情況又都差不多,基本就是采摘、民宿、電商、旅游“幾板斧”,而且規(guī)模普遍偏小,檔次普遍不高,特別是跟風(fēng)模仿現(xiàn)象比較突出,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題較為嚴(yán)重。這樣的發(fā)展,對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民增收、對(duì)鄉(xiāng)村振興都是不可持續(xù)的,也不可能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。
對(duì)此,我們認(rèn)識(shí)到,各地農(nóng)村在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的時(shí)候,要立足各自實(shí)際,把“長(zhǎng)板”拉長(zhǎng),而不是一味去補(bǔ)齊一般性、大眾化的短板,通過最大化發(fā)揮優(yōu)勢(shì)形成別具一格、辨識(shí)度高的特色,提升自身的知名度、美譽(yù)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,走質(zhì)量興農(nóng)之路,加大“互聯(lián)網(wǎng)+”助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的力度,深度嵌入并作用于產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié),讓農(nóng)村各種新業(yè)態(tài)的供給與市場(chǎng)需求無縫對(duì)接。要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)的跨界融合發(fā)展,通過農(nóng)林文旅深度融合,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合性的“第六產(chǎn)業(yè)”,促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
四、要把社會(huì)力量參與作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要助力
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要農(nóng)村外部力量的注入,需要真金白銀的投入,這就需要借助城市的力量、市場(chǎng)的力量、資本的力量。
我在楓樹嶺鎮(zhèn)汪村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),早在**年,汪村就利用自身資源稟賦,引進(jìn)了日本丸新柴本制茶有限會(huì)社,投資 1.28 億日元成立了丸新柴本制茶(**)有限公司,公司現(xiàn)有茶葉基地 694畝,其中種植高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶 350 余畝,并通過了 QS 認(rèn)證以及歐盟、美國(guó)、日本等有機(jī)認(rèn)證,注冊(cè)“千賀源”商標(biāo),大大提升了茶業(yè)附加值,有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在**市的**鎮(zhèn)大店口村,**瑞德農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴我們,她從永康轉(zhuǎn)戰(zhàn)**辦農(nóng)業(yè)企業(yè)后,先后投入了 2000 多萬元,建有單體大棚 12000 平方米、連體大棚 2000 多平方米,種植火龍果、西蘭花等果蔬產(chǎn)品達(dá)近百種,其中黃瓜、番茄均已通過國(guó)家綠色食品認(rèn)證,引進(jìn)種植的火龍果不僅取得了有機(jī)認(rèn)證,還帶動(dòng)育苗工作的極大發(fā)展,很好地發(fā)揮了地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。
但我們也發(fā)現(xiàn),在招引項(xiàng)目過程中,引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、知名度高的企業(yè)相對(duì)較少,部分項(xiàng)目未能發(fā)揮應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的反哺作用。對(duì)此,一方面要完善支持社會(huì)資本投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策,在土地、稅收、金融等方面為項(xiàng)目下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件,以市場(chǎng)化方式招引更多真正有實(shí)力、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)向農(nóng)村發(fā)展,用“快變量”帶動(dòng)“慢變量”。另一方面要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,既確保社會(huì)資本下鄉(xiāng)
符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目功能布局和土地利用要求,又進(jìn)一步找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益匯合點(diǎn),讓農(nóng)民更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益、實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
五、要把夯實(shí)人力資本作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要支撐 人是生產(chǎn)力中最活躍的因子,從根本上決定著一個(gè)地方的興盛。不管是城市還是農(nóng)村的發(fā)展,既需要依靠本土人才發(fā)揮作用,也需要外部人才注入活力。在淳安下姜村調(diào)研時(shí)了解到,一家叫“玖玖”的精品民宿,是一位曾經(jīng)在北京做電商的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的,整個(gè)民宿很有特色,讓客戶在**的農(nóng)村也能體驗(yàn)美式鄉(xiāng)村的味道。再經(jīng)過了解,下姜村之所以這幾年民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別快,很重要一個(gè)原因就在于人才。目前,下姜村已經(jīng)吸引返鄉(xiāng)村民和外來創(chuàng)業(yè)人員超 40 人,這些人帶來了全新的服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)策略和生產(chǎn)方式,也在無形中帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裣?ldquo;懂技術(shù)、懂創(chuàng)新、懂經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型,為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起發(fā)展注入了新鮮活力。
但就算下姜村這樣招引人才比較成功的村,也依然面臨著做大電商產(chǎn)業(yè)缺人才、發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游缺人才、提升民宿品質(zhì)缺人才等問題。而從全市面上講,雖然去年**人才凈流入率居全國(guó)城市首位,但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、科技人才都極為缺乏,既存在本土年輕人、能人留不住的問題,也面臨外面人才引不進(jìn)、留不住的問題。目前,全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中,55 歲以上的占 55%,高中或中專以上僅占 15%。
人力資源不足的問題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)此,要加快建立完善城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)市區(qū)雙創(chuàng)資源向農(nóng)村流動(dòng),吸引工商企業(yè)主、科研人員、創(chuàng)投人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,切實(shí)解決好各類人才“上山下鄉(xiāng)”中遇到的生產(chǎn)生活方面的困難和問題,讓“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。要重視和關(guān)注農(nóng)村里的年輕人,創(chuàng)造條件讓這部分人留下來、干起來。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位原則,推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)提升等計(jì)劃和工程,打造一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
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