2020 年季度主題黨日“防風險、守底線”專題教育輔導講稿

　按照區(qū)委組織部《關于認真開展“防風險、守底線”專題活動方案》要求，今天的主題黨日，我主要就“樹立風險意識，守住底線思維”這一主題與大家交流。

　黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。“基礎不牢、地動山搖”，只有充分重視并強化黨的基層組織建設，嚴密黨的組織體系，才能保證黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，保證黨的意志的統(tǒng)一和實現。面對世情國情黨情新變化，提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力迫切需要汲取黨的建設發(fā)展的歷史經驗，堅持制度治黨依規(guī)治黨，把黨的基層組織建設好。這對推進新時代黨的建設新的偉大工程具有極其重要的意義。

　加強基層組織建設是我們黨發(fā)展壯大的重要歷史經驗。建黨伊始，中國共產黨就積極發(fā)展、建立黨的基層組織。中共二大通過的第一部黨章明確，農村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學校等機關及附近，“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”至中共四大時，黨認識到必須通過自身組織建設，以強有力的組織工作保障領導權的取得和實現，因而通過了確立支部為黨的基本組織的《對于組織問題之議決案》，明確支部的基本職責即教育、管理和發(fā)展黨員，對工人群眾進行政治上的引導和教育。隨著中央對基層組織工作的逐步探

　索和實踐，1926 年 7 月，中央執(zhí)行委員會擴大會議正式確定了“實行‘一切工作歸支部’的口號”，意味著支部不論其所屬的地域或行業(yè)都需要在基層社會單位中真正發(fā)揮其領導核心作用。1927 年大革命失敗后，“一切工作歸支部”的理論被毛澤東創(chuàng)造性地運用到紅軍建黨建軍的實踐中，創(chuàng)設了“支部建在連上”的根本原則和組織制度，在軍隊建起嚴整的黨組織體系。

　“支部建在連上”使我們黨的組織體系第一次得以上下貫通、完整和嚴密，成為黨重要的組織制度基礎，使黨的組織工作第一次與黨的中心工作緊密結合，保證了黨指揮槍落到實處，使全黨的意志第一次通過制度實現統(tǒng)一�？谷諔�(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期乃至新中國成立以后黨的自身建設的實踐充分證明，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是黨的領導最為根本的組織保證，基層組織建設得好，各類基層組織特別是黨支部作用發(fā)揮到位，黨的領導就能夠堅強有力，就能夠在黨的統(tǒng)一領導下克服千難萬險、不斷從勝利走向勝利。

　提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力迫切需要從基層組織建設抓起 馬克思主義政黨建設的精髓之一就是建立嚴密的組織體系，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。在中國共產黨的組織體系里，基層黨組織處于最基礎、第一線的位置，是黨執(zhí)政的根基。1939 年陳云同志在《黨的支部》一文中曾經指出，黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去。依靠支部在群眾中日常的宣傳組織工作，才能使廣大群眾團結在黨的口號、主張、政策

　之下，進行革命運動。東西南北中，黨政軍民學，黨正是通過基層組織和嚴密的組織體系，以組織的形式滲透到社會各個領域、各個角落，黨的意志、主張、政策、方針、路線等才能夠真正成為廣大黨員干部的行動指南。

　進入新時代，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，對黨的基層組織、黨員而言是現實的挑戰(zhàn)。黨的組織建設制度執(zhí)行不力、基層組織渙散、黨支部抓黨建工作不實、支部成員專職化程度低、業(yè)務素質不高、黨員意識弱化、支部生活表面化庸俗化，特別是黨的政治生活弱化等問題，嚴重削弱了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　如果農村基層黨組織的黨員干部法治觀念淡漠，組織觀念薄弱，有的甚至與黑惡勢力勾結營私，則勢必嚴重影響黨的威信和組織力，危害極大�；鶎咏M織特別是黨支部在黨的組織體系中處于“神經末梢”，但卻關乎民心，關乎群眾對黨的領導的切身感受，關乎黨自身建設的水平�？倳�記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。根深才能葉茂，本固才能枝榮，基層組織是黨執(zhí)政的根基，基層組織建設是新時代黨的建設偉大工程的基礎工程，必須抓好夯實。

　以強化政治功能為指向 做好基層組織建設的頂層設計 黨的基層組織建設要做好頂層設計，以最大限度將人民群眾動員起來，為完成黨的政治任務、實現黨的戰(zhàn)略目標提供力量源泉。

　基層組織建設首先要堅定政治方向。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。講政治是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志早在古田會議時就提出思想建黨、政治建軍的重大政治原則，要求從思想上政治上把黨的隊伍組織起來、武裝起來。鄧小平同志明確指出，“到什么時候都得講政治”。正是在深刻總結黨的建設歷史經驗的基礎上，以同志為核心的黨中央明確“黨的政治建設是黨的根本性建設”�；鶎咏M織建設的政治方向就是要貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，保持政治定力，回應群眾之所呼，帶領群眾積極投身改革發(fā)展的偉大實踐。

　基層組織建設要把強化政治紀律和政治規(guī)矩作為重要抓手。政治組織嚴密、政治紀律嚴明是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。基層組織中絕大多數黨員干部能夠守紀律、講規(guī)矩，但也有少數基層黨員干部存在理想信念滑坡、政治紀律意識淡化、思想觀念落后、工作上持本位主義、行動上持自由主義等問題。近年來查處的基層貪腐官員，絕大多數存在政治迷茫、黨性不純，拉幫結派、破壞政治紀律政治規(guī)矩的問題。問題是時代的聲音，基層組織建設只有把政治紀律和政治規(guī)矩建設作為重要抓

　手，強化“四個意識”，嚴肅黨內政治生活，貫徹落實民主集中制，才能保證其真正成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領導者、團結群眾的動員者、改革發(fā)展的推動者，也唯有如此，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力才能夠得以實現。

　基層組織建設必須遵循制度治黨依規(guī)治黨要求，加強標準化、規(guī)范化建設。黨的建設的經驗和邏輯也在于及時把中央要求、群眾期盼、實踐需要和新鮮經驗結合起來，扎實推進黨的工作和黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化�；鶎咏M織建設是久久為功的長期過程，既要弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，又體現基層創(chuàng)造的新做法新經驗�！吨袊�共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》正是落實這一要求的生動實踐。兩個條例都植根于制度治黨、依規(guī)治黨的基本法理，把依法治國、依法執(zhí)政的理念貫徹到基層組織建設中，從組織設置、職責任務、工作機制、隊伍建設等方面，對基層組織工作作出了系統(tǒng)全面規(guī)范，是黨支部、農村基層組織建設的“綱”和“本”。基層組織建設必須貫徹好執(zhí)行好兩個條例，把依規(guī)治黨落到實處，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，全面提升基層組織力，切實把黨長期執(zhí)政的組織基礎建設好、鞏固好。

　結合實際整體推進各行業(yè)各領域黨的基層組織建設 根據黨章和《中國共產黨支部工作條例(試行)》，基層組織擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、

　服務群眾的職責。履職盡責、加強基層組織建設，要強調針對性，提高實效性。

　要分類施策、因時(地)制宜。黨的基層組織數量眾多，分布領域廣泛，基層組織建設應當既對標中央要求、完成共性任務，也結合行業(yè)領域特點、地方實際，以提高建設實效。為此，要區(qū)分黨政軍、國有企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、私營和外資企業(yè)等不同黨的基礎組織情況，堅持調查研究，分析研判真問題、實問題，實事求是推進基層組織建設。

　要抓住重點、整體推進。黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”加強基層組織建設，要抓住全面提升組織力這個重點，整體推進組織建設，把廣大黨員和人民群眾團結凝聚在黨的旗幟之下，永遠跟黨走。

　要與時俱進、不斷創(chuàng)新。我們黨成立近百年來，始終堅持自我革命精神，不斷糾正和解決自身存在的問題，努力跟上時代、實踐、人民的要求，不斷由小到大、由弱變強，帶領人民從新民主主義革命的偉大勝利走向社會主義革命和建設的偉大勝利，進而走向改革開放偉大勝利。新時代基層組織建設更要發(fā)揚勇于自我革命的精神，回應時代要求，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，讓基層組

　織建設成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的鮮活實踐，為黨的凝聚力戰(zhàn)斗力提供不竭動力。

　附：（一）公文用紙及版面要求

　1. 公文用紙。指的公文用紙的幅面尺寸，一般采用 A4 型紙，即 297mm×210mm。

　2. 頁面。上 3.7cm,下 3.5cm.左 2.8cm,右 2.6cm。文字資料一律縱向橫排，每頁 22 行，每行 28 個字，段落設置為固定值28 磅。

　3. 頁碼。插入頁碼時設置為：位置：頁面底端;對齊方式：外側；格式：數字左右各有一條一字線；選擇 4 號宋體。這樣設置的頁碼單頁碼居右，雙頁碼居左，適合雙面打印和左側裝訂。

　4. 文字顏色。如無特殊說明，公文中的顏色均為黑色。

　5. 印刷和裝訂。雙面印刷，左側裝訂，一般為平訂，兩釘外訂眼距版面上下邊緣各 70CM 處，與書脊間的距離為 3mm-5mm。

　6. 公文中的橫排表格。表格橫排時，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，雙面打印時，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊，方便翻閱。

　( ( 二) ) 公文格式各要素編排規(guī)則

　1. 標題。字體為方正小標宋簡體，字號為二號，頂格居中排列。標題有三要素：發(fā)文機關、事由和文種。標題較長時多行居中排布，成梯形或菱形，不能排成上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形，回行時要詞意完整，長短適宜。

　2. 主送機關。字體為仿宋 GB2312，字號為三號。編排于標題下空一行位置，居左頂格。主送機關較多回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。

　3. 正文。公文首頁必須顯示正文。字體為仿宋 GB2312，字號為 3 號。編排于主送機關名稱下一行（不脫行），每個自然段左空 2 字，回行頂格。正文中的結構層次依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；如三層結構可用“一、；（一）；1.”劃分；二層結構可用“一、；（一）”或“一、；1.”劃分。其中，一級結構用黑體字，二級結構用楷體字，第三層和第四層用仿宋 GB2312字體。

　4. 附件說明。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號。附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。

　5. 發(fā)文機關署名、日。

　期及印章。成文日期一般右空 4 字編排，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份標全稱，月、日不編虛位（即 1 不能編為 01）。發(fā)文機關署名在成文日期之上，以日期為準居中編排。印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和日期，印章頂端不壓正文。（特殊情況說明：當公文排版后所�？瞻滋幉荒苋菹掳l(fā)文機關署名和日期時，可以采取調整行距、字距的措施解決）

　6. 附件。附件另面編排，“附件”二字及順序號用三號黑體字頂格編排在左上角第一行，附件標題居中編排于“附件”下空

　一行位置，附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致，附件格式要求同正文。標點符號是公文的有機組成部分，也是公文起草者最容易忽視的部分。

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