— 1 — 在全區(qū)村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉 工作領導小組會議上的講話 （**年**月**日）

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　 同志們：

　今天，我們召開這次全區(qū)村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領導小組會議，主要任務是傳達學習全省村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉座談會精神，安排部署我區(qū)換屆選舉工作。

　參加今天會議的有：……。

　會議共有 3 項議程：一是……；二是……；三是對新一輪換屆選舉工作進行安排部署。

　首先，請……。

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　下面，請……。

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　剛才，**同志傳達了省有關會議精神，**同志宣讀區(qū)換屆選舉有關文件，大家一定要嚴格按照有關要求，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào) 4 點：

　一、切實提高政治站位，增強做好試點工作的責任

　 — 2 — 感使命感 村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉，是加強基層組織、基層政權建設的基礎性工作，是全區(qū)黨員、群眾基層政治生活中的一件大事。這次換屆試點工作不同以往，意義重大、影響深遠。

　一方面，這次換屆是在全面從嚴治黨向縱深推進、掃黑除惡專項斗爭奪取全面勝利的大背景下進行的，是“兩委”任期由 3 年調(diào)整為 5 年，中央提出全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”后進行的首次換屆，同時面臨常態(tài)化疫情防控、打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”等新形勢新挑戰(zhàn)，情況更加復雜、任務更加艱巨、要求更加嚴格。

　另一方面，**作為全省 6個試點區(qū)縣之一，為全省面上換屆工作探索路子、積累經(jīng)驗，壓力更大、責任更重，社會關注度更高，能否高質(zhì)量完成省委、市委交付的這一政治任務，是對全區(qū)各級黨組織執(zhí)政能力、治理能力、駕馭能力的大考。通過這次“兩委”換屆，選好干部、配強班子，健全組織、建章立制，進一步筑牢黨在基層的執(zhí)政根基，這是落實總書記系列重要指示精神的具體實踐，也是對各級黨組織“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”堅定不堅定的直接檢驗。同時，這次換屆選舉事關我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展工作成效，堅持事業(yè)選人，選出一屆好班子，對推動全區(qū)

　 — 3 — 經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

　區(qū)委對換屆選舉工作高度重視，為抓好這次試點工作，區(qū)里成立了由**任組長的工作領導小組，下設統(tǒng)籌指導、宣傳輿情、紀律巡查、信訪維穩(wěn)、綜合保障五個專項小組；逐鎮(zhèn)（街道）成立督導組；建立掛包聯(lián)系制，由區(qū)領導和區(qū)直有關單位掛包聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、縣級領導干部掛包聯(lián)系重點難點村（社區(qū)）；扎實開展**專項行動，為換屆選舉打好基礎。從我?guī)ш牰綄д{(diào)研情況看，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委決心大、動手早、聲勢濃，取得了良好的開端，但還存在一些短板和不足。

　一是工作壓力傳導不到位。有的鎮(zhèn)（街道）黨（工）委工作站位不高，部分領導班子成員沒有換屆選舉工作經(jīng)驗，對新形勢新任務認識不足，工作謀劃不夠、平推平擁，欠缺“臨戰(zhàn)狀態(tài)”，有的還存在“怯戰(zhàn)”情緒。

　二是人員摸排不精準。部分鎮(zhèn)（街道）入戶摸排不深入、不扎實、不全面，沒有鋪天蓋地開展入戶摸排，分析研判不精準，部分村（社區(qū)）意向人選不明確。

　三是工作合力不強。有的成員單位思想認識不足，認為換屆選舉是組織部、民政局、鎮(zhèn)（街道）的工作，沒有站到全區(qū)上下“一盤棋”的角度去考慮問題，主動思考、作為少。換屆試點作為全省“兩委”換屆的開局之戰(zhàn)，對換屆全局起著至關重要的作用，我

　 — 4 — 們一定要強化“首戰(zhàn)當決戰(zhàn)”的意識，堅定“首勝促全勝”的信心，會后，鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關部門單位要及時召開黨（工）委、黨組會議，傳達貫徹這次會議精神，把思想統(tǒng)一到全區(qū)換屆選舉工作當中來，對照職責分工，進一步凝聚工作合力。

　二、抓住關鍵問題，勇于探索實踐，高質(zhì)量推進換屆試點 這次換屆選舉工作，時間緊、任務重、要求高。抓好試點工作，積累成功經(jīng)驗，這是試點單位所肩負的重要使命和重大責任。省里提出要圍繞……等**個方面問題進行研究和探索，要進一步結(jié)合實際，對照省里提出的**個問題，向省委交出一份滿意的答卷。

　第一，要堅持和加強黨的全面領導。抓換屆選舉，擺在首位的就是旗幟鮮明地加強黨的領導，把黨的領導貫穿換屆選舉的全過程、各方面。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強全程把關定向，扎實開展村情民意大走訪，精準分析研判村情、選情，找準新一屆“兩委”班子特別是“一肩挑”意向人選，市里將對預判人選和實際結(jié)果比對分析；堅持把加強黨的領導和踐行群眾路線相融合，對組織意向人選，要幫著他們樹立威信、贏得群眾認可；對不符合任職條件的，要主動穩(wěn)妥地做通他們的思想工作，防

　 — 5 — 止引起負面情緒、激化矛盾。

　第二，要堅持依法依規(guī)操作。“兩委”換屆選舉工作法律性和政策性都比較強，法律是底線，政策是邊界，要依法依規(guī)、“一村一策”組織好換屆選舉。要增強程序意識，嚴格執(zhí)行換屆選舉的程序、環(huán)節(jié)、步驟，一個也不能少、一步也不能落，堅決避免圖省事兒、隨意簡化合并程序的做法，使程序成為不正之風不可逾越的屏障，以嚴密的程序保障意向人選脫穎而出。要進一步加大對換屆政策和法律法規(guī)的宣傳力度，通過正面教育、反面警示相結(jié)合的方式，引導黨員、群眾知敬畏、存戒懼，始終在法律政策規(guī)定范圍內(nèi)想問題、辦事情。對不依法依規(guī)辦事，造成不良后果的，要嚴肅追責問責。區(qū)換屆辦要進一步加強政策研究，細化完善換屆選舉工作流程，鎮(zhèn)（街道）要強化換屆工作專班力量保障，結(jié)合工作實際，進一步細化對換屆流程和工作日程安排部署。

　第 三 ，要高質(zhì)量實現(xiàn)“ 一肩挑” 。選好干部、配強班子，是高質(zhì)量實現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”的前提，也是換屆選舉的核心任務。在人選確定上，要突出政治標準，對照負面清單，嚴把人選質(zhì)量標準。組織意向人選必須建立在群眾擁護、支持贊成的基礎上。通過推行候選人“競職、履職、辭職”

　 — 6 — 承諾制度，為“一肩挑”人選搭建展示平臺。要探索實踐出有利于實現(xiàn)“一肩挑”的方法路徑，把選好意向人選作為實現(xiàn)“一肩挑”的重要前提條件，堅決防止為了“一肩挑”而“一肩挑”。

　第 四 ，要組織好常態(tài)化疫情防控形勢下?lián)Q屆工作。當前，疫情防控進入常態(tài)化，要注意加強應對，確保換屆試點安全有序進行。要結(jié)合**假期，提前抓好外防輸入工作演練，逐村（社區(qū)）完善在外人員工作臺賬，明確在外地點、回村日期等信息，尤其要核實清楚是否有中高風險等疫情重點地區(qū)旅居史和接觸史等情況。要結(jié)合疫情防控要求，探索從區(qū)域劃分、設施配置、人員座次等方面，周密做好選舉現(xiàn)場的組織工作。要進一步優(yōu)化換屆選舉流程，在依法依規(guī)組織的前提下，盡量減少不必要的人員聚集。要加強醫(yī)療力量保障，安排專門醫(yī)務工作人員，提前做好人員測溫工作，衛(wèi)生健康部門要指導鎮(zhèn)、街道制定應急工作預案，抓好疫情防控工作。

　第 五 ，要統(tǒng)籌推進 經(jīng)濟社會發(fā)展 。要把抓好村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作與統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持兩手抓、兩促進，切實防止“兩張皮”。現(xiàn)在距離年終歲尾只有**個月的時間，我們面臨著堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、常態(tài)化抓好疫情防控、新舊動能轉(zhuǎn)換等一系列重要

　 — 7 — 工作任務，要大力倡導和弘揚“釘釘子”精神，科學調(diào)配工作力量，明確時間節(jié)點，壓茬推進各項工作，以……的工作理念，把村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉同做好“六穩(wěn)”“六保”等各項工作結(jié)合起來，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　三、嚴明換屆紀律，強化輿情監(jiān)控，營造風清氣正換屆環(huán)境 換屆風氣的好壞，直接關系到換屆選舉工作質(zhì)量和成效，直接影響群眾對基層政治生態(tài)的感受。作為試點單位，一開始就要以嚴的紀律、嚴的措施、嚴的作風，保障換屆選舉風清氣正、平穩(wěn)和諧。

　第一，進一步加強宣傳引導。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴明政治紀律、組織紀律、工作紀律，時刻繃緊換屆紀律這根弦。堅持教育在先、警示在先、預防在先，區(qū)換屆辦印發(fā)了……等紀律宣傳材料 20 余萬份，制作了換屆選舉警示教育片，印發(fā)了嚴肅換屆紀律通告，區(qū)紀委監(jiān)委書記、公安分局局長發(fā)表了嚴肅換屆紀律電視講話。各鎮(zhèn)（街道）要把**假期定為“換屆紀律宣傳周”，利用外出人員返鄉(xiāng)的有利時機，通過宣傳車、宣傳欄、微信、大喇叭、懸掛橫幅、入戶走訪、發(fā)放宣傳冊等形式，進一步加強宣傳引導，做到換屆紀律等家喻戶曉。

　 — 8 — 第二，進一步打擊違法違紀行為。堅持以打開路，始終保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，各鎮(zhèn)（街道）要和紀委監(jiān)委、公安等部門單位加強工作聯(lián)動，對惡意誹謗、拉票賄選和以暴力、威脅、欺騙等不正當手段干擾破壞換屆選舉的行為，要堅持露頭就打，特別是**期間，要嚴防拉票賄選等違紀違法行為，對有關問題線索，紀委、公安等部門要快查快辦、抓早抓小，強化警示教育談話，在前期抓 2 個反面典型，在全區(qū)面上進行通報，始終保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，形成強大震懾，以鐵的紀律保障換屆選舉風清氣正。

　第三，進一步做好輿情工作。高度重視防范和化解風險隱患，實行 24 小時輿情監(jiān)控，現(xiàn)在是信息化社會、自媒體時代，任何事情操作不當，都有可能炒成社會熱點，帶來工作被動。為應對輿情和突發(fā)事件，區(qū)里專門成立應對處置工作專班，由**同志擔任組長，制定換屆選舉輿情和突發(fā)事件應對處置預案，各鎮(zhèn)（街道）也要結(jié)合實際制定預案。宣傳部門要加強換屆輿情監(jiān)控，防止出現(xiàn)群體性事件、重大負面輿情；政法部門要逐村（社區(qū)）深入梳理分析信訪矛盾等各類風險點，做好信訪問題化解工作，特別是要做好重點群體穩(wěn)控工作；各鎮(zhèn)（街道）要建立重大事件、重要信息報送制度，遇到重要情

　 — 9 — 況第一時間向上請示匯報。

　四、強化責任擔當，聚力集中攻堅，推動換屆試點平穩(wěn)有序 肩上有責，方能心中有數(shù)，要以嚴、細、實的作風，主動擔當作為、層層落實責任，確保全區(qū)“上下一盤棋”，推動換屆工作平穩(wěn)有序，堅決打贏換屆選舉攻堅戰(zhàn)。

　第一，壓實工作責任。換屆工作開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺，要拿出上甘嶺、長津湖戰(zhàn)役敢于勝利的精神，拿出背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，堅決打贏換屆選舉攻堅戰(zhàn)。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要“守土有責”，堅決扛起主體責任，負責具體組織實施；黨（工）委書記認真履行第一責任人職責，帶頭掛包競爭最激烈、選情最復雜的村（社區(qū)）；要把堅持黨的領導、充分發(fā)揮民主和依法依規(guī)選舉結(jié)合起來，嚴把民主推薦、資格聯(lián)審、組織考察等環(huán)節(jié)；扎實做好人選摸排和政策紀律宣傳工作。掛包聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）區(qū)領導和有關部門單位要樹立“一盤棋”思想，加強力量統(tǒng)籌，沉到一線，深入開展調(diào)研摸底，全程督促指導，及時幫助協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事件，解決好工作中存在的實際問題和困難，對鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的各個環(huán)節(jié)進行把關，扎實指導鎮(zhèn)（街道）圓滿完成換屆選舉工作任務。在**期間，掛包聯(lián)系

　 — 10 — 鎮(zhèn)（街道）領導、部門單位、督導組，要聽取一次掛包鎮(zhèn)（街道）換屆選舉工作情況報告，開展一次重點難點村（社區(qū)）集體會診，做好換屆選舉準備工作。領導小組各成員單位要嚴格按照責任分工，做好換屆選舉相關工作指導，按時完成工作任務。領導小組下設的五個專項小組，也要各司其職、凝聚合力。統(tǒng)籌指導組要加強政策研究，緊盯工作重點，做好全區(qū)村和城市社區(qū)“兩委”換屆工作統(tǒng)籌指導；宣傳輿情組要密切關注社會輿情、新聞輿情和網(wǎng)絡輿情，積極營造健康的輿論氛圍；紀律巡查組要加強換屆紀律的監(jiān)督檢查，牽頭依法嚴厲打擊查處操縱選舉、拉票賄選、偽造選票等違紀違法行為；信訪維穩(wěn)組要及時處理關于村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中的突發(fā)問題，做好換屆秩序維穩(wěn)等工作；綜合保障組要對有關單位的職責履行情況進行監(jiān)督檢查，到村（社區(qū)）督導選風選紀。區(qū)督導組要做好村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉的督促、檢查、指導和把關等工作。

　第二，集中力量突破重點難點村（社區(qū)）。前期，通過區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合會診，對全區(qū)所有村（社區(qū)）逐一進行了分析研判，**個重點難點村（社區(qū)）逐一安排縣級領導干部掛包聯(lián)系。要通過蹲點調(diào)研、督查指導等方式，協(xié)調(diào)解決重點難點村（社區(qū)）突出困難問題，化解

　 — 11 — 矛盾糾紛，加強對村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中有關法律法規(guī)、政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立轉(zhuǎn)化評估機制，突出矛盾問題未解決的、人選把握不精準的堅決不組織換屆選舉。對重點難點村（社區(qū)）轉(zhuǎn)化情況，要每周向區(qū)換屆辦進行報送。需要強調(diào)的是，工作中，大家既要重視重點難點村（社區(qū)），也不能忽視平穩(wěn)村（社區(qū)）、一般村（社區(qū)）。以往換屆經(jīng)驗告訴我們，有些重點難點村（社區(qū)）各級關注度高，各方力量盯緊靠上，反而不會出現(xiàn)大的問題，往往是一些一般村（社區(qū)）甚至是表面上的好村（社區(qū)）、放心村（社區(qū)），在換屆中都出現(xiàn)了問題，一夜之間選情出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這方面我們是有過教訓的。對好村（社區(qū)）、放心村（社區(qū)）挑頭鬧事的，紀委、公安部門更加要進行嚴厲打擊。

　第三，明確責任追究。村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作是當前全區(qū)首要政治任務，為進一步壓實工作責任，區(qū)委將把換屆選舉工作納入基層黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，制定責任追究暫行辦法，層層簽訂“軍令狀”，掛起“作戰(zhàn)圖”，明確分工、責任到人，進行掛圖作戰(zhàn)。區(qū)委成立工作組，對各單位履行職責情況進行督導檢查。對履職不到位、工作落實不力的，嚴肅追責問責。請各掛包領導、掛包

　 — 12 — 單位負責同志、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記立下承若書，自留一份，交到區(qū)換屆辦兩份。

　今天的會議就到這里，散會！

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