2021年是“十四五”開局之年，是我市爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市啟動之年，也是推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)力之年。全市民政工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、市委全會精神，完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實新發(fā)展理念，自覺對標(biāo)“重要窗口”模范生標(biāo)準(zhǔn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，進一步補齊高質(zhì)量發(fā)展短板，進一步厚植XX民政發(fā)展優(yōu)勢，進一步豐富“四個標(biāo)桿區(qū)”實踐內(nèi)涵，努力打造更具活力、更有溫度的民政事業(yè)發(fā)展高地，為XX爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市貢獻民政力量。

一、堅決扛起“重要窗口”模范生重大使命

1.強化思想政治教育。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，將學(xué)習(xí)宣傳五中全會精神與貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神結(jié)合起來。開展中共黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，突出建黨100周年主題開展集中性慶祝宣傳。扎實做好意識形態(tài)工作，深入開展黨的基本理論教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨作風(fēng)教育、廉政教育、政德教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2.全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入開展“模范機關(guān)、清廉機關(guān)、文明機關(guān)”創(chuàng)建活動，全面落實機關(guān)黨建工作三級責(zé)任清單，堅持“書記抓、抓書記”，以模范黨支部創(chuàng)建活動為抓手，不斷增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，充分發(fā)揮干部選拔任用和職級晉升的激勵導(dǎo)向作用。深入推進“三強三比三爭”活動，提升民政干部“會謀、會說、會寫、會干、會成”五種能力。優(yōu)化積分管理辦法，完善干部管理制度，加大年輕優(yōu)秀干部培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)力度。構(gòu)建“全媒體”宣傳陣地，積極挖掘和宣傳民政先進典型，講好民政故事。

3.抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹落實十九屆中央紀(jì)委五次全會和省、市紀(jì)委全會精神，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實現(xiàn)直屬單位巡察“全覆蓋”。高標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，著力糾治形式主義、官僚主義，開展針對性作風(fēng)效能檢查，抓好民評意見建議整改落實，推動機關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。注重以案釋紀(jì)，探索完善“八廉工作法”實踐，持續(xù)開展“四書助廉”，濃厚機關(guān)清廉文化。深入推進清廉民政建設(shè)，著力整治殯葬、養(yǎng)老、救助等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，繼續(xù)開展市級福彩公益金專項檢查，完善內(nèi)部審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督，確保用好每一分民生資金。

二、加強民政事業(yè)整體謀劃

4.高點定位抓規(guī)劃。把握新趨勢、擔(dān)當(dāng)新使命，科學(xué)編制民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、殯葬設(shè)施布局等專項規(guī)劃，謀劃一批重要政策、重大改革、重大項目、重要平臺，將十九屆五中全會和省委、市委全會關(guān)于民政工作的戰(zhàn)略部署化作謀發(fā)展、抓落實的具體舉措，延續(xù)民政事業(yè)發(fā)展良好勢頭。

5.緊扣主線謀發(fā)展。持續(xù)貫徹落實省“民政30條”、市“民政32條”各項目標(biāo)任務(wù)。緊盯省督查報告指出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，列明清單、舉一反三開展針對性整改，以問題的整改來促進事業(yè)的新發(fā)展。

6.持續(xù)攻堅求突破。以第五輪“X”攻堅行動為載體，聚焦重點抓推動、聚力難題強提升，在對標(biāo)對表中不斷實現(xiàn)各項工作提檔升級，交出民政事業(yè)發(fā)展“高分答卷”。

三、改革完善社會救助制度

7.健全分層分類的社會救助體系。貫徹落實中辦國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》和省兩辦通知精神，健全完善“1+8+X”大救助體系，有效緩解支出型貧困、隱形貧困、相對貧困，促進全體人民共同富裕。深化精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新提升兜底保障力度、廣度和速度。加快低保標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一步伐，實現(xiàn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。擴大剛性支出認定范圍，進一步降低低保準(zhǔn)入門檻，延長特困救助供養(yǎng)覆蓋年齡段，讓兜底保障在低收入人群增收方面發(fā)揮更大作用。運用多維貧困認定辦法，在綜合評估群眾救助需求的基礎(chǔ)上，匯聚各部門力量開展基本生活救助、專項救助和各類幫扶措施的“組合式”救助。

8.深化社會救助改革創(chuàng)新試點。開展社會救助申請異地受理試點，加快社會救助審批權(quán)下放，探索出臺社會救助經(jīng)辦人員盡職免責(zé)辦法，為基層因地制宜開展主動救助“松綁減負”。推進XX區(qū)國家級社會救助改革試點，帶動全市社會救助從物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”的“復(fù)合式”救助轉(zhuǎn)變，通過購買服務(wù)為困難群眾提供精神慰藉、社會融入、能力提升、個性照料等服務(wù)，切實滿足個性化救助需求。

9.關(guān)心關(guān)愛兒童和未成年人。推動市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)、縣級未成年人救助保護機構(gòu)完善功能，協(xié)調(diào)婦聯(lián)推進村（社區(qū)）兒童之家建設(shè)、解決好兒童主任薪酬問題，層層打造未成年人救助關(guān)愛“安全網(wǎng)”。全面落實《民法典》收養(yǎng)部分內(nèi)容和《未成年人保護法》，嚴格執(zhí)行強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)四大救助保護機制。

10.打造流浪乞討人員“暖心之家”。深化“救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升”專項行動，按照三級標(biāo)準(zhǔn)推進救助管理機構(gòu)改造提升，打造規(guī)范、安全、暖心的救助管理機構(gòu)。持續(xù)開展“夏季送清涼”“冬季送溫暖”專項救助，嚴防極端事件發(fā)生。

四、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系

11.推動養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)化發(fā)展。實施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)提升三年行動計劃（2021-2023年），推進養(yǎng)老服務(wù)體系系統(tǒng)性改革，力爭以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的服務(wù)供給滿足老年人養(yǎng)老需求。豐富“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”實踐內(nèi)涵，全市養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心黨的組織體系和工作體系全面形成，養(yǎng)老機構(gòu)“黨建+N”服務(wù)矩陣初步建立。開展全市智慧為老服務(wù)信息系統(tǒng)（一期）建設(shè)，推進5G養(yǎng)老院試點等智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景建設(shè)。排查整改養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“數(shù)字鴻溝”，保留現(xiàn)場人工服務(wù)方式。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)等級認定改革試點，全年新增通過養(yǎng)老護理員技能等級認定X人次、培訓(xùn)養(yǎng)老護理員和家庭照護者X人次。

12.推動養(yǎng)老服務(wù)迭代化發(fā)展。繼續(xù)辦好省市民生實事項目，新建X個示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、X個不少于X平方米的5A級居家養(yǎng)老服務(wù)中心、X個標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂；
改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力，完成X戶困難老年人家庭適老化改造，開展家庭養(yǎng)老照護床位、時間銀行試點。

13.推動養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展。推進醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)建市級認知癥治療中心，建設(shè)10個養(yǎng)老機構(gòu)認知癥專區(qū)、30個康養(yǎng)聯(lián)合體，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占機構(gòu)床位總數(shù)達到57%。成立全市養(yǎng)老服務(wù)專家委員會，發(fā)揮市級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，出臺1項以上地方標(biāo)準(zhǔn)。貫徹國家養(yǎng)老機構(gòu)強制性標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理，淘汰部分不達標(biāo)的“低小散”機構(gòu)。

14.推動養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展。拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵養(yǎng)老輔具、助餐助醫(yī)、智慧養(yǎng)老、適老化改造等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我市養(yǎng)老機構(gòu)進入長三角區(qū)域異地養(yǎng)老機構(gòu)名單。引導(dǎo)國企加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動市縣兩級國有企業(yè)按照管辦分離原則運營現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

五、深入推進基層社會治理創(chuàng)新

15.抓好村社組織換屆“后半篇文章”。會同市委組織部等有關(guān)部門，建立黨組織書記調(diào)整后同步調(diào)整其兼任的村（居）民委員會主任、經(jīng)濟合作社社長的有效機制，建立健全不合格村干部停職教育制度，健全完善村（居）務(wù)公開和民主管理制度等村（社區(qū)）組織運行機制，舉辦“全市基層領(lǐng)頭雁培訓(xùn)班”。開展新一屆村（居）民委員會成員、村（居）民代表上崗培訓(xùn)，研究探索基層治理組織體系重構(gòu)系列政策保障制度。尊重民意、彰顯特色，啟動新一輪“兩約”制定工作。

16.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。研究提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)，組織實施社區(qū)自治共治建設(shè)先行計劃，提升社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平。指導(dǎo)、推動各地爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，做實第三批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，開展全市十佳社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實踐案例評選。持續(xù)推進清廉社區(qū)建設(shè)，力爭清廉社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達70%。組織推動第四批省級引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)和完善型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)評估活動。

17.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。研究制定“居民會客廳”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)。組織開展社區(qū)治理工作群眾滿意度評估和社區(qū)民主評議機關(guān)活動，推進政社良性互動。開展“社區(qū)萬能章”專項治理，鞏固“三多”清理成果。嚴格執(zhí)行“三崗十八級”標(biāo)準(zhǔn)，加強專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。開展女性專職社區(qū)工作者退休年齡專題研究，研究提出相應(yīng)政策。

六、引導(dǎo)社會力量參與多元共治

18.強化社會組織黨建引領(lǐng)。繼續(xù)實行“黨建入章”，加強社會組織綜合黨委規(guī)范化制度化建設(shè)，研究制定社會組織負責(zé)人、黨組織負責(zé)人審核審批辦法，落實社會組織黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）制度，推動社會組織黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)換。開展社會組織黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到年底50%鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會組織黨群服務(wù)中心實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展“社會組織黨員公益日”活動。

19.充分運作“以社育社”成熟模式。推進全省社會組織公益創(chuàng)投和政府購買服務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用試點。健全XX（鄞州）社會組織創(chuàng)新園黨建指導(dǎo)、改革創(chuàng)新功能，推進XX（XX）公益一條街公益參與、成果展示建設(shè)，依托XX（XX）社會組織學(xué)院開展社會組織教育培訓(xùn)、能力提升工作，做深做強“一園一街一院”框架體系和“以社育社”模式的XX社會組織特色品牌。在全省率先編輯出版《社會組織工作教案》。新建X個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會組織服務(wù)中心。舉辦全市社會組織公益項目設(shè)計大賽、社會組織公益創(chuàng)業(yè)項目展示交流會，用好社會組織發(fā)展專項資金，落實政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)、撬動社會組織更深入地參與市域治理、鄉(xiāng)村振興和社會服務(wù)。

20.加強社會組織綜合監(jiān)管。開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費專項治理行動，向社會公布舉報電話，對行業(yè)協(xié)會商會收費開展全面抽查。加強非營利屬性監(jiān)管，把住成立登記、清算注銷等監(jiān)督管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴厲打擊私分、侵占社會組織公益財產(chǎn)等嚴重違法違規(guī)行為，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。開展社會組織年度檢查、“雙隨機”抽查、等級評估等工作，引導(dǎo)社會組織健全完善內(nèi)部治理機制。推進社會組織信用體系建設(shè)，持續(xù)開展非法社會組織常態(tài)化整治，有效防范化解社會組織領(lǐng)域風(fēng)險。

21.拓展社會工作和志愿服務(wù)。制定社會工作人才隊伍提升三年專項行動方案（2021-2023年），進一步健全社會工作制度體系。著眼社會工作人才增量提質(zhì)，統(tǒng)籌抓好社工考試考前培訓(xùn)，力爭新增持證社會工作人才1200名以上；
實施高級社會工作人才培育計劃，壯大社會工作督導(dǎo)人才隊伍。發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)管理規(guī)范（試行）》，新建一批社會工作站，力爭到年底覆蓋2/3以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），形成一批示范性站點。實施區(qū)縣（市）社會工作協(xié)會培力計劃，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和區(qū)縣（市）社會工作協(xié)會實體化、均衡化發(fā)展。拓展社區(qū)矯正、醫(yī)務(wù)等領(lǐng)域社會工作。突出社會工作形象亮顯，完善XX社會工作系列標(biāo)識，開展2021優(yōu)秀社會工作服務(wù)案例評選大賽，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

22.統(tǒng)籌推進慈善和福彩事業(yè)。制定慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，規(guī)范引導(dǎo)慈善事業(yè)建設(shè)發(fā)展。完善慈善基地功能、促進慈善基地發(fā)揮作用，重點培育應(yīng)急救援和救助類等慈善組織。推動慈善信托工作，實現(xiàn)市級新增長、區(qū)縣（市）零突破。開展第六屆XX慈善獎評選和“中華慈善日”宣傳活動，探索發(fā)布全市慈善行業(yè)發(fā)展報告，彰顯XX慈善品牌和慈善力量。做好省級智慧慈善試點工作，指導(dǎo)XX開展慈善服務(wù)“碼上辦”試點。引導(dǎo)社會力量多渠道參與慈善事業(yè)，有效發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用。提升福利彩票銷售運營管理能力，進一步樹立福利彩票公益健康形象。

七、優(yōu)化提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平

23.有序推進區(qū)劃地名管理服務(wù)。穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，鞏固平安邊界建設(shè)成果。貫徹落實《XX市地名管理條例》，制定出臺“1+X”配套政策。持續(xù)開展清理整治不規(guī)范地名工作。積極推進XX標(biāo)準(zhǔn)地名地址“一址通”項目建設(shè)。修編出臺《XX市城市地名總體規(guī)劃（2020-2035）》。傳承保護優(yōu)秀地名文化，編撰《XX市地名志叢書》。

24.深入推進殯葬管理改革。推廣XX縣全國殯葬改革綜合試點經(jīng)驗，到年底全市節(jié)地生態(tài)安葬率保持在62%以上，生態(tài)安葬行政村覆蓋率達90%。開發(fā)應(yīng)用清明祭掃預(yù)約系統(tǒng)，加快推進部分區(qū)縣（市）殯葬設(shè)施建設(shè)，提升群眾治喪便利度。整肅殯葬服務(wù)市場秩序，鞏固殯葬服務(wù)收費專項整治、違建墓地專項整治成果。

25.規(guī)范婚姻登記管理服務(wù)。積極實施婚姻登記全省通辦，全市所有婚姻登記機關(guān)均達到國家3A級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)推進省、市兩級婚俗改革試點工作，加強婚姻文化展示廳（館、廊）建設(shè)，倡導(dǎo)和推廣體現(xiàn)優(yōu)秀中華文化的婚俗新風(fēng)。建立健全專業(yè)化輔導(dǎo)隊伍，全面長效推進婚姻家庭輔導(dǎo)教育。

26.助力移民建設(shè)“美麗新家”。嚴格落實年度移民安置工作計劃，做好奉化XX移民安置工作�；�本完成欽寸水庫移民“兩證”辦理，落實移民安置資金結(jié)算、決算及相關(guān)審計工作，確保年底前完成欽寸水庫竣工階段外遷XX的移民安置驗收。完善移民安置監(jiān)督檢查工作機制，強化移民安置工作監(jiān)督管理。進一步完善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升移民村人居綜合環(huán)境，持續(xù)壯大移民村集體經(jīng)濟，加強移民技能培訓(xùn)，助推水庫移民融入發(fā)展，促進移民持續(xù)增收、共同富裕。

八、切實加強民政綜合能力建設(shè)

27.在增強基層民政力量上再下功夫。加強基層民政力量配備，轄區(qū)常住人口在X萬人以下、X萬至X萬人、X萬至X萬人、X萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道），分別至少配置民政專職服務(wù)人員X名、X名、X名、X名，民政專職服務(wù)人員參照當(dāng)?shù)貙Ｂ毶鐓^(qū)工作者管理辦法實施招錄、確定薪酬。加強基層民政干部教育培訓(xùn)，推動基層進一步樹牢為民情懷、提升干事能力、自覺擔(dān)當(dāng)作為。

28.深化數(shù)字民政和“最多跑一次”改革。立足數(shù)字賦能、服務(wù)見效，推進XX標(biāo)準(zhǔn)地名地址“一址通”、“身后一件事”聯(lián)辦平臺等項目建設(shè)。全面應(yīng)用政務(wù)服務(wù)2.0平臺、辦事自助終端、智慧大廳，將更多人員力量從“窗口接辦”投入“現(xiàn)場幫辦”“指引幫辦”，強化線上線下聯(lián)動，提升辦事體驗。在全省率先推進涉外婚姻“一件事”，改造提升市涉外婚姻登記場所。加快推進養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)運營、收養(yǎng)登記、救助對象服務(wù)等更多“一件事”落地。推動社會救助、養(yǎng)老等服務(wù)事項向村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）辦理的高頻事項90%“掌上辦”“跑零次”。

29.深化法治民政建設(shè)。探索推進救助、慈善、殯葬、志愿服務(wù)等領(lǐng)域立法工作。制定“八五”普法規(guī)劃，開展以民法典為主要內(nèi)容的普法宣傳。配足配強執(zhí)法工作隊伍，進一步提升執(zhí)法證持證率。全面貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”力度。完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機制。

30.強化系統(tǒng)內(nèi)控管理。嚴格執(zhí)行重大事項抓落實機制，加大重要決策、領(lǐng)導(dǎo)批示、重點任務(wù)跟蹤督查推進力度。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭管理，確保民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一致。積極爭取預(yù)算資金、中央財政資金，抓好預(yù)算執(zhí)行。

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